LỜI MỞ ĐẦU 1Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, nó là nguồn gốc của mọi quá trình sốn[.]
CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Vai trò của đất đai và sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.1.1 Vai trò của đất đai
Như chúng ta đã biết, đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động. Trong quá trình lao động, con người tác động vào đất đai để tạo ra những sản phẩm cần thiết phục vụ nhu cầu con người Do đó, đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động con người, nó có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống cũng như trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Thật vây, Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tê, văn hóa, an ninh, quốc phòng.
Trong tiến trình lịch sử của loài người, con người và đất đai có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau Đất đai là điều kiện chung đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người.Dựa vào đất đai, con người tạo ra những sản phẩm để tồn tại và phát triển, đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, là điều kiện của sự sống động - thực vât và con người trên trái đất. Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội, tuy nhiên, đối với từng ngành cụ thể trong nền kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí khác nhau Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi…Đất đai cung cấp nguyên liệu cho các ngành xây dựng, các ngành công nghiệp chế biến.Trong nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là yếu tố hàng đầu, không thể thay thế được Đối với nước ta- một nước chủ yếu là sản xuất nông nghiệp thì vai trò của đất đai càng quan trọng.
Khi xã hội phát triển, dân số ngày càng tăng lên, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu về đất đai tăng nhanh trong khi tổng cung về đất đai coi như không đổi, đất đai trở thành một hàng hoá đặc biệt, do vậy làm tăng giá trị của đất đai, qua đó khẳng định vai trò to lớn của đất đai.
Về môi trường, Đất đai thường gắn liền với khí hậu, địa hình và các yếu tố không gian, được phân bố rộng khắp toàn cầu cũng như trên từng vùng, từng miền lãnh thổ Đất đai có vai trò quan trọng trong việc hình thành môi trường và chịu tác động của môi trường Cho nên, chúng ta cần khai thác và sử dụng đất đai một cách hiệu quả để bảo vệ môi trường, bảo vệ sự sống của chúng ta Đất đai là nguồn của cải, là thước đo sự giàu có của mỗi quốc gia, là một trong những bộ phận lãnh thổ của đất nước, nó không những có vai trò quan trọng trong đời sống sản xuất mà còn có ý nghĩa to lớn đối với an ninh quốc gia, nó là thành quả mà ông cha ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu để có được như ngày hôm nay. Với những gì đất đai mang lại cho con người, chúng ta không thể phủ nhận vai trò quan trọng đặc biệt của nó Việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cấp bách đối với mỗi quốc gia
1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở bảo vệ lợi ích của người sử dụng đất và lợi ích của toàn xã hội Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà nước và người sử dụng đất Người sử dụng đất thực hiện việc đăng ký diện tích mình sử dụng với nhà nước để nhà nước quản lý, ngăn cấm các hành vi lấn chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích, kém hiệu quả Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất khi bị tranh chấp, xâm phạm giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; Khi có bất kỳ tranh chấp nào về đất đai hoặc các vấn đề liên quan đến đất đai, người sử dụng đất hợp pháp là người có đầy đủ các giấy tờ do nhà nước cấp sẽ được bảo vệ Đối với nước ta, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết các vấn đề tồn tại trong lịch sử, giải quyết có hiệu quả các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần thúc đẩy nhanh và thuận lợi công tác bồi thuờng, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất.
Bên cạnh đó, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật như nghĩa vụ tài chính…đảm bảo lợi ích của nhà nước và lợi ích chung của toàn xã hội.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả nhất. Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ cung cấp các thông tin về đất đai, thể hiện chi tiết tới từng thửa đất, đây là đơn vị nhỏ nhất chứa đựng các thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý theo yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai, nhờ đó nhà nước mới thực sự quản lý được tình hình đất đai trong phạm vi lãnh thổ hành chính các cấp và mọi biến động đất đai theo pháp luật, nắm chắc và quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng, có mối quan hệ mật thiết với các nội dung khác của quản lý nhà nước về đất đai; giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai
Như chúng ta đã biết, đăng ký đất đai, thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội dung khác như:
- Xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất: là cơ sở pháp lý cho việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện đúng thủ tục, đối tượng, quyền và nghĩa vụ sử dụng đất.
- Công tác điều tra, đo đạc:là cơ sở khoa học để xác định đặc điểm tự nhiên như vị trí, hình thể, diện tích thửa đất phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký.
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Định hướng cho việc giao đất, đảm bảo sử dụng quỹ đất một cách ổn định, hợp lý và có hiệu quả
- Công tác giao đất, cho thuê đất: Cơ sở pháp lý cao nhất để xác định nguồn gốc hợp pháp của người sử dụng đất khi đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Công tác phân hạng và định gía đất: Xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước và sau khi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, việc hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ là tiền đề, là cơ sở để thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên, giúp thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở đảm bảo thị truờng bất động sản phát triển bề vững
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.2.1 Khái niệm và vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo khoản 20 điều 4 luật đất đai năm 2003 ghi rõ: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.
Thật vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy tờ pháp lý xác lập mối quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng đất, giúp nhà nước quản lý chặt chẽ được quỹ đất và bảo đảm quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất , được nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất cũng như khi xảy ra tranh chấp đất đai.
Mặt khác, trong quá trình sử dụng đất, người sử dụng đất phải thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước như sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới, thực hiện các nghĩa vụ tài chính theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để nhà nước thực hiện việc quản lý đất đai.
Như vậy, có thể nói giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật.
Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay được thực hiện theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường với một mẫu thống nhất trong cả nước cho mọi loại đất Trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi: tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích đất sử dụng, mục đích, thời hạn, nguồn gốc sử dụng…
1.2.1.2 Vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một công cụ quản lý đất đai vô cùng quan trọng, giúp cho nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả và khoa học, là căn cứ quan trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và là cơ sở để các đối tượng khác như ngân hàng, các công ty…đưa ra các quyết định liên quan đến quá trình quản lý, sử dụng đất, là một công cụ mang nhiều ý nghĩa to lớn đối với xã hội. a) Đối với nhà nước Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, thuộc quyền sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp nhà nước nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cụ thể:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở cung cấp các thông tin quan trọng, phục vụ cho việc theo dõi và quản lý đất đai của nhà nước; đặc biệt là trong công tác kiểm kê đất đai như : tổng diện tích tự nhiên, hiện trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất…
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại trong lịch sử về quản lý và sử dụng đất đai.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công cụ để nhà nước thực hiện các kế hoạch sử dụng đất đã đề ra, giúp việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để nhà nước thu các khoản thuế, phí, lệ phí đúng đối tượng, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để nhà nước giải quyết các vấn đề thường xảy ra trong quá trình sử dụng đất như: tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để nhà nước đền bù cho các cá nhân, hộ gia đình khi nhà nước thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng.
Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước quản lý được các hoạt động trao đổi, mua bán đất đai, làm minh bạch hơn thị trường bất động sản. b) Đối với người sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, là cơ sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng và đầu tư nhằm sử dụng đất đai một cách hợp lý và tiết kiệm hơn.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất một cách thuận tiện.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước, đặc biệt là nghĩa vụ tài chính như: nộp thuế trước bạ, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất… Người sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục đích, diện tích đã ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đât. c) Các đối tượng khác
Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng từ kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp…, nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội, giúp thị trường đất đai phát triển lành mạnh.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để các ngân hàng, tổ chức tín dụng ra quyết định cho vay vốn đối với người sử dụng đất thông qua hoạt động thế chấp quyền sử dụng đất, là căn cứ để xác nhận vốn góp bằng quyền sử dụng đất đối với các doanh nghiệp, công ty cổ phần.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Như chúng ta đã biết, sự đa dạng của các yếu tố tự nhiên như vị trí, địa hình, khí hậu… đã tạo nên sự đa dạng về điều kiện sinh thái khác nhau giữa các vùng, từ đó hình thành nên những loại đất có độ phì nhiêu khác nhau, với những mục đích sử dụng khác nhau cho nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất khác nhau đó cũng rất phức tạp.
Có thể khẳng định yếu tố tự nhiên là một trong những yếu tố quyết định độ phì nhiêu của đất Người ta lại dựa vào độ phì nhiêu để phân loại, định hạng đất, từ đó tính thuế đất, xác định giá cả các loại đất đai phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thông thường, với những loại đất mang lại thế mạnh đặc trưng của vùng thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quan tâm và đẩy mạnh hơn Bên cạnh đó, các hiện tượng mất đất do thiên tai, lỡ đất, địa hình gồ ghề gây khó khăn cho việc thống kê diện tích đất trong quá trình đăng ký quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngoài ra, đất đai có đặc điểm là không thể di dời được, nó gắn liền với một trong những yếu tố là điều kiện tự nhiên, làm cho thị trường đất đai mang tính vùng và tính khu vực sâu sắc, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của thị trường bất động sản, qua đó ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Trong quá trình phát triển của xã hội, con người dựa vào đất đai và khai thác sử dụng đất đai để sinh sống Xã hội ngày càng phát triển, của cải ngày càng dồi dào, kinh tế hàng hoá ra đời và phát triển ngày càng mạnh mẽ Cơ chế thị trường xuất hiện, đất đai ngày càng trở nên có giá trị cao, là đối tượng trao đổi mua bán, chuyển nhượng, và thực sự hình thành thị trường đất đai Sự phát triển của xã hội làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất đai, thúc đẩy các mối quan hệ trong sử dụng đất phát triển như chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Chính những mối quan hệ này đã tạo nên sự biến động trong việc sử dụng đất, cho nên công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phản ánh kịp thời các biến động đó, đây cũng là một trong những công cụ khuyến khích các mối quan hệ đất đai phát triển hơn.
Trong những năm vừa qua, hoạt động của thị trường đất đai đang diễn ra với tốc độ nhanh, tuy nhiên, trên thị trường đất đai ở nước ta vẫn tồn tại những giao dịch tự phát, hiện tượng mua bán ngầm, đầu cơ trục lợi diễn ra mạnh mẽ đã gây khó khăn cho việc quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bên cạnh đó, với sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, có nhiều chủ thể tham gia sử dụng đất, làm phát sinh những vấn đề phức tạp trong việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Mặt khác, Khi nền kinh tế phát triển làm cho cơ cấu ngành kinh tế thay đổi theo, dân số lao động và sự bố trí dân cư có xu hướng tập trung nhiều ở những nơi có sự phát triển kinh tế cao ảnh hưởng rất lớn tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số loại đất có giá trị sử dụng cao như: đất chuyên dùng, đất khu dân cư, thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cần được đẩy mạnh để bảo vệ lợi ích của người sử dụng đất cũng như toàn xã hội.
Như vậy, ta có thể nói rằng các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đã ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt là vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rất rõ rệt.
Trong quản lý nhà nước về đất đai nói chung cũng như trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng đều phải chịu sự chi phối của pháp luật.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật như luật đất đai, các nghị định, quyết định, thông tư hướng dẫn thi hành luật, chỉ thị của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Ngoài ra, tuỳ vào điều kiện của từng địa phương còn có các quyết định của UBND được sự cho phép của cấp cao, công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện Các văn bản pháp lý càng triệt để, chi tiết, rõ ràng thì cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai càng dễ thi hành, việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất càng nhanh chóng hơn, tránh thủ tục rườm rà, người dân dễ hiểu hơn Ngược lại các văn bản pháp lý chồng chéo, không cụ thể, không rõ ràng làm trì trệ công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.3.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trọng của việc xây dựng quản lý đất đai, là cơ sở để xây dụng kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ hữu hiệu giúp nhà nước cũng như từng địa phương nắm chắc được quỹ đất đai và xây dựng chính sách đất đai đồng bộ, tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả cho các loại đất đai, là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đảm bảo sự lãnh đạo, quản lý tập trung thống nhất của nhà nước, phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai.
Như vậy, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng địa phương, nhà nước tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành theo quy định.
1.3.3.3 Công tác kiểm kê, điều tra, đo đạc bản đồ Đây là một trong những công tác có vai trò rất lớn đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc kiểm kê đất đai giúp nhà nước quản lý chặt chẽ được quỹ đất, kết quả điều tra, đo đạc bản đồ là cơ sở khoa học cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ đang thực tế sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.3.3.4.Công tác giao đất, cho thuê đất
Chính phủ hoặc UBND các cấp có quyền ra quyết định giao đất, cho thuê đất.Đây là bước tạo lập cơ sở pháp lý ban đầu để người được giao đất hay thuê đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính, xác định quyền ( nguồn gốc) hợp pháp của người sử dụng đất khi đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.3.3.5 Các giấy tờ vể quyền sử dụng đất
THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN
Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển, nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Nghệ
An, có tổng diện tích tự nhiên là 30504,67 ha; với 39 đơn vị hành chính gồm 38 xã và 1 thị trấn, có toạ độ địa lý từ 18 0 51 ' 31 '' đến 19 0 11 ' 05 '' vĩ độ Bắc; 105 0 30 ' 13 '' đến
105 0 39 ' 26 '' kinh độ Đông Có phạm vi ranh giới như sau:
Phía Bắc: Giáp huyện Quỳnh Lưu;
Phía Nam: Giáp huyện Nghi Lộc;
Phía Đông: Giáp biển Đông;
Phía Tây: Giáp huyện Yên Thành;
Huyện nằm trên trục giao thông Bắc - Nam là nơi tập trung của nhiều tuyến giao thông quan trọng như: quốc lộ 1A, quốc lộ 7A, quốc lộ 48, tỉnh lộ 538 cùng tuyến đường sắt Bắc - Nam Ngoài ra với 25 km bờ biển cùng nhiều bãi cát đẹp là tiềm năng to lớn của huyện trong khai thác thế mạnh du lịch, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Thị trấn Diễn Châu là trung tâm kinh tế - văn hoá - chính trị của huyện, cách thành phố Vinh 33 km về phía Bắc.
Với những lợi thế trên, Diễn Châu có điều kiện để phát huy tiềm năng về đất đai cũng như các nguồn lực khác cho phát triển tổng hợp các ngành kinh tế - xã hội như nông, lâm nghiệp, thuỷ hải sản và du lịch - dịch vụ trên địa bàn huyện nói riêng và toàn tỉnh Nghệ An nói chung.
Diễn Châu có thể chia thành 3 dạng địa hình chính: Vùng đồi núi, đồng bằng và cát ven biển.
* Vùng đồi núi: được chia thành 2 tiểu vùng:
+ Tiểu vùng núi thấp Tây Nam: Chủ yếu là núi thấp (bình quân độ cao 200 –
300 m), đỉnh Thần Vũ cao nhất 441 m Đây là địa bàn có độ dốc bình quân trên 15 0 , chỉ khoảng 20 % diện tích có độ dốc bình quân dưới 15 0
+ Tiểu vùng đồi cao Tây Bắc: Gồm các dải đồi ở Diễn Lâm, Diễn Đoài có độ cao từ 80 m đến dưới 150 m Đa phần diện tích có độ dốc từ 15 - 20 0
Do đặc điểm địa hình của vùng đồi núi tương đối dốc, độ che phủ rừng thấp nên bị rửa trôi xói mòn mạnh, gây hiện tượng đất bị bạc màu xói mòn trơ sỏi đá. Nhìn chung đặc điểm địa hình vùng đồi núi chủ yếu thích hợp cho phục hồi và phát triển lâm nghiệp hoặc nông lâm kết hợp.
* Vùng đồng bằng: Đây là vùng có địa hình tương đối bằng phẳng, có độ cao 0,5 - 3,5 m Địa hình thấp dần theo hình lòng chảo, khu vực thấp nhất thuộc các xã Diễn Bình, Diễn Minh, Diễn Nguyên, Diễn Thái, Diễn Cát, Diễn Hoa Độ cao địa hình vùng thấp trũng từ 0,5 - 1,7 m và thường bị ngập úng vào mùa mưa lũ Đây là khu vực sản xuất lương thực trọng điểm của huyện.
* Vùng cát ven biển: Phân bố ở khu vực ở phía Đông Quốc lộ 1A kéo dài từ Diễn Hùng đến đền Cuông (Diễn Trung) Độ cao địa hình của vùng từ 1,8 - 3 m. Đây là địa bàn dễ chịu tác động của triều cường khi có bão gây ngập mặn
Diễn Châu chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa với một mùa nóng, ẩm, lượng mưa lớn (từ tháng 4 đến tháng 10) và một mùa khô lạnh, ít mưa (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) Những đặc điểm chính của khí hậu thời tiết như sau:
Nhiệt độ bình quân cả năm tương đối cao 23,4 0 C, phân hóa theo mùa khá rõ nét (cao nhất 40,1 0 C và thấp nhất 5,7 0 C) Đặc trưng theo mùa thích hợp cho việc bố trí cơ cấu cây trồng đa dạng.
* Chế độ mưa, lượng bốc hơi, độ ẩm không khí:
+ Diễn Châu có lượng mưa bình quân 1.690 mm/năm nhưng phân bố không đều: Thời kỳ mưa ít từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau lượng mưa chỉ chiếm khoảng 11% lượng mưa cả năm Đây là thời kỳ gây khô hạn trên những chân đất cao Mùa mưa (từ tháng 4 đến tháng 10) lượng mưa chiếm tới 89% cả năm, tập trung vào các tháng 8, 9,
10 dễ gây úng ngập ở những khu vực trũng thấp.
+ Lượng bốc hơi bình quân của vùng 986 mm/năm Các tháng 12, 1, 2 và lượng bốc hơi lớn hơn lượng mưa từ 1,9 đến 2 lần gây khô hạn trong vụ đông xuân. Các tháng 4, 5, 6 lượng bốc hơi tuy không lớn nhưng là thời kỳ có nhiệt độ cao và gió tây nam khô nóng, gây hạn trong vụ xuân hè.
+ Độ ẩm không khí bình quân cả năm 85%, thời kỳ độ ẩm không khí thấp tập trung vào mùa khô và những ngày có gió Tây Nam khô nóng (độ ẩm không khí có thể xuống tới 56%) hạn chế khả năng sinh trưởng của cây trồng.
+ Hứng chịu tác động của 2 hướng gió chủ đạo: Gió mùa Đông Bắc và gió mùa Tây Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau kèm theo nền nhiệt độ thấp gây rét lạnh Gió Tây Nam xuất hiện từ trung tuần tháng 4 tới đầu tháng 9 với tần suất 85% số năm, kèm theo khô nóng, độ ẩm không khí thấp, mỗi đợt kéo dài 10 - 15 ngày.
+ Diễn Châu là địa bàn thường chịu tác động đáng kể của bão (bình quân mỗi năm có 1 đến 8 cơn bão đổ bộ vào đất liền ở Nghệ An)
Mạng lưới sông ngòi trên địa bàn huyện khá dày gồm sông Bùng, sông Vếch Bắc, kênh Nhà Lê,… trong đó quan trọng nhất là sông Bùng Chế độ nước của các sông phụ thuộc vào lượng mưa hàng năm, mùa mưa nước các sông lên cao gây ngập úng cục bộ các khu vực ven sông và mùa khô nước các sông xuống thấp gây hiện tượng xâm nhập mặn khu vực cửa sông Do phần lớn các sông chảy qua địa hình cao dốc, tốc độ dòng chảy mạnh nên khả năng tích nước kém.Chế độ thủy triều ở huyện là nhật triều và bán nhật triều không đều Thời kỳ triều dâng thường trùng vào thời điểm có bão gây tác hại đối với khu vực ven biển.
Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất huyện Diễn Châu tỷ lệ 1/25.000, không tính diện tích đất chuyên dùng, đất ở, sông suối, mặt nước chuyên dùng và núi đá, toàn huyện có 9 nhóm đất chính, được chia ra 14 đơn vị đất như sau: cồn cát trắng, đất cát biển, đất mặn nhiều, đất mặn trung bình, đất mặn ít, đất phù sa không được bồi, không có tầng giây và loang lổ, đất phù sa giây, đất phù sa ngập úng, đất đỏ vàng trên đá sét, đất vàng nhạt trên đá cát, đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước, đất xám bạc màu, đất xám bạc màu trên phù sa cổ, đất dốc tụ, đất xói mòn trơ sỏi đá.
Nguồn nước mặt quan trọng nhất trên địa bàn huyện được cung cấp bởi hệ thống sông ngòi và lượng mưa hàng năm Tuy nhiên khả năng sử dụng nguồn nước mặt cho tưới không lớn Do hệ thống sông thường dốc và ngắn nên trong mùa mưa nước thường tập trung nhanh và thoát nước chậm thường gây úng ngập cho các vùng trũng ven sông, vào mùa khô, mực nước thấp lại bị nhiễm mặn khá sâu nên hạn chế đáng kể khả năng sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt đời sống của nhân dân.
Tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
2.2.1 Tình hình sử dụng đất
Theo kết quả thống kê diện tích đất đai năm 2009 của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 30504,67 ha Được sử dụng như sau: Đất nông nghiệp: 22939,31 ha, chiếm 75,19 % diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 6698,98 ha, chiếm 21,96 % diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 866,38 ha, chiếm 2,85 %.
Nhìn chung đến nay hầu hết diện tích đất tự nhiên của huyện đã được sử dụng cho các mục đích khác nhau Tổng diện tích đất sử dụng là 29.638,29 ha, chiếm 97,16 % diện tích tự nhiên
Năm 2009, huyện có 22939,31 ha đất nông nghiệp chiếm 75,19 % diện tích tích tự nhiên Bình quân 0,02 ha/người (thấp hơn bình quân đất nông nghiệp của tỉnh) Đất nông nghiệp được phân bố ở hầu hết các xã, thị trấn trong huyện, nhiều nhất ở xã Diễn Lâm 2815,91 ha và ít nhất ở thị trấn Diễn Châu 9,38 ha
Năm 2009, Diễn Châu có 6.698,98 ha chiếm 21,96 % diện tích tự nhiên. Bình quân diện tích đất phi nông nghiệp 251 m 2 /người, thấp hơn bình quân chung của tỉnh 380 m 2 /người Trong cơ cấu sử dụng đất của các xã ven quốc lộ 1A, 7A đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao hơn các xã khác
Năm 2009 Diễn Châu còn 866,38 ha đất chưa sử dụng, chiếm 2,84 % diện tích tự nhiên, bao gồm:
- Đất bằng chưa sử dụng có 365 ha, chiếm 42,12 % diện tích đất chưa sử dụng của huyện;
- Đất đồi núi chưa sử dụng có 501,38 ha, chiếm 57,88 % diện tích đất chưa sử dụng của huyện.
2.2.2 Tình hình quản lý đất đai
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, bộ mặt đô thị và nông thôn trong huyện đã có nhiều thay đổi, nhu cầu sử dụng đất đai cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà cửa tăng lên nhanh chóng Việc quản lý, sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn tài nguyên theo quy hoạch và pháp luật đang trở thành một vấn đề cấp bách trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội hiện nay.
Xuất phát từ tình hình trên huyện uỷ, UBND huyện đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã quán triệt việc thực hiện văn bản, quy định thống nhất của Nhà nước về quản lý đất đai theo luật định Trong tổng số diện tích đất đai toàn huyện là 30.504,67 ha, diện tích đất theo đối tượng sử dụng là 22.702,56 ha trong đó : hộ gia đình, cá nhân sử dụng 20.396,39 ha, chiếm 66,89 % diện tích tự nhiên, UBND sử dụng 1.825,30 ha, chiếm 5,99% diện tích tự nhiên, các tổ chức kinh tế sử dụng 187,92 ha, chiếm 0,62% diện tích tự nhiên, cơ quan đơn vị của nhà nước sử dụng 277,83 ha, chiếm 0,91%, cộng đồng dân cư 15,12 ha, chiếm 0,05% diện tích tư nhiên Diện tích đất theo đối tượng được giao để quản lý là 7.789,80 ha trong đó : UBND được giao để quản lý 6.756,40 ha, chiếm 22,16% diện tích tự nhiên Tổ chức khác quản lý 1.033,40ha, chiếm 3,39% diện tích tự nhiên. Đất nông nghiệp cơ bản đã giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp theo tinh thần nghị định 64/CP của Chính phủ Sử dụng đất đai trên địa bàn huyện trong những năm gần đây về cơ bản đã theo quy hoạch và kế hoạch, việc chuyển đất nông nghiệp sang các mục đích khác đã dựa trên kế hoạch đã được duyệt.
Thực hiện các nội dung quản lý đất đai theo Luật, những năm vừa qua công tác quản lý , sử dụng đất đai đã đạt những kết quả sau :
1 Công tác đo đạc, lập bản đồ Địa chính
Huyện đã đo đạc bản đồ địa chính cho toàn bộ 39/39 xã, thị trấn; phục vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chỉnh lý biến động đất đai
Việc xây dựng bản đồ Địa chính chính quy, phục vụ công tác quản lý đất đai tiến hành chậm, hiện chỉ có một số xã tiến hành đo đạc xây dựng bản đồ Điạ chính chính quy
2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được Ủy ban nhân dân huyện đặc biệt quan tâm Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất năm
2009 huyện Diễn Châu được xây dựng trên cơ sở tổng hợp nhu cầu sử dụng đất từ các sở, ngành, các phòng, ban, các dự án đầu tư và cân đối điều chỉnh phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của huyện Vì vậy mức độ chi tiết đảm bảo theo yêu cầu và cụ thể theo từng công trình, từng loại đất, nhưng tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào tính khả thi của các dự án, công trình và những yếu tố khách quan khác.
Do được tổng hợp đầy đủ các thông tin từ các sở, ban, ngành và các phòng ban ở huyện, đồng thời cân đối với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong cùng giai đoạn, nên hoàn toàn phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của huyện.
Các thông tin về nhu cầu sử dụng đất được điều tra, khảo sát đến từng công trình Vì vậy quá trình thực hiện sử dụng đất đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả, gắn với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất năm 2009 huyện Diễn Châu là căn cứ để điều chỉnh phân bố lại dân cư, lao động, khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên đất, lao động trên từng địa bàn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và chất lượng cuộc sống của các tầng lớp dân cư. Cấp xã đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 – 2010.
3 Quản lý về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện Nghị định 181/CP, Nghị định 84/CP, Nghị định 64/CP về giao đất, Nghị định 85/CP và chỉ thị 245/Ttg về cho thuê đất Huyện Diễn Châu đã triển khai công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
Việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân là nền tảng cho kinh tế hộ gia đình phát triển, tạo ra động lực mạnh mẽ cho người dân, phát huy hết năng lực về vốn, về lao động dư thừa trong nhân dân.
Năm 2009 có 9 xã không thực hiện giao đất ở gồm xã Diễn An, Diễn Bích, Diễn Hoa, Diễn Liên, Diễn Lộc, Diễn Lợi, Diễn Quảng, Diễn Trung, Diễn Vạn Lý do một số xã công tác thu hồi đất gặp khó khăn như Diễn Trung Nhu cầu đất ở trong dân chưa bức xúc … Xu thế đất ở hiện nay nhiều hộ thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích từ đất vườn sang đất ở xác định lại nguồn gốc để tách thửa làm đất ở.
4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
2.3.1.Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thiết lập, ban hành và duy trì để quy định phương pháp tiến hành giải quyết các thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm:
- Kiểm tra và xác nhận sự phù hợp của các hoạt động liên quan đến chất lượng dịch vụ hành chính công;
- Xác nhận tính hiệu lực và ổn định hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành chính công của UBND huyện Diễn Châu
Thật vậy, Căn cứ vào Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ vào các Nghị định của Chính phủ : số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành luật đất đai; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất về giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất;
Căn cứ vào thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính; Thông tư 17/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Căn cứ vào quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An số 55/2009/QĐ - UBND ngày 2/6/2009 quy định về thẩm quyền công chứng trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa với đất ở; Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định giao đất theo hình thức định giá đất gắn liền với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu đã đưa ra quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cụ thể:
* Một số nguyên tắc cơ bản:
- Hồ sơ được tiếp nhận, luân chuyển và xử lý kịp thời, đúng quy định
- Hồ sơ chỉ được tiếp nhận khi đảm bảo đầy đủ, hợp lệ theo quy định, thời gian tính theo ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cán bộ tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm viết giấy biên nhận cho người nộp hồ sơ, trong thời gian không quá 03 ngày làm việc phải kiểm tra hồ sơ và thông báo cho người nộp hồ sơ biết nếu cần phải bổ sung hồ sơ, hoàn thiện hồ sơ.
- Việc luân chuyển hồ sơ giữa các đơn vị thực hiện trên cơ sở giao - nhận hồ sơ và ghi rõ thời gian giao nhận và thời gian hoàn thành.
- Thời gian thực hiện trong việc luân chuyển hồ sơ không bao gồm thời gian công khai kết quả thẩm tra, thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính, thời gian trích đo địa chính ( trường hợp phải trích đo địa chính thửa đất thì thời gian thực hiện thủ tục hành chính được tăng thêm không quá 20 ngày làm việc ).
- Đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất có nhà ở hoặc công trình xây dựng gắn liền với đất, ngoài hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận theo quy định cần kèm theo:
+ Giấy tờ về quyền sở hữu nhà ở theo quy định, giấy tờ về quyền sở hữu công trình xây dựng ( theo quy định tại điều 8, 9 và điều 10 Nghị định 88/2009/NĐ-CP). + Sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng.
- Trường hợp hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, trong thời gian không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; UBND xã, thị trấn thực hiện các công việc sau đây gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất :
+ Kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận về tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất ( nếu có ) Trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại các khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai thì xin ý kiến khu dân cư, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được xét duyệt.
+ Công bố công khai kết quả kiểm tra tại Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong thời hạn 15 ngày xem xét, giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai.+ Kiểm tra xác nhận vào sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng ( trừ trường hợp sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng đã có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ).
- Trường hợp bên chuyển nhượng, tặng cho là chủ sở hữu tài sản không đồng thời là người sử dụng đất thì phải có văn bản của người sử dụng đất đồng ý cho chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được chuyển nhượng, tặng cho tài sản gắn liền với đất đã có chứng nhận của công chứng hoặc chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã, huyện theo quy định của pháp luật.
- Nghiêm cấm các hành vi gây phiền hà, sách nhiễu khi tiếp nhận, xử lý hồ sơ.
* Quy trình luân chuyển các mẫu hồ sơ tiếp nhận tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Trình tự thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, phân chia di sản, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
Hộ gia đình cá nhân nộp một bộ hồ sơ tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện hoặc ủy ban nhân dân xã, thị trấn nơi có đất 01 bộ hồ sơ gồm có:
- Văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất:
+ Hợp đồng chuyển nhượng đối với trường hợp nhận chuyển nhượng ( 03 bản) + Di chúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế
+ Đơn đề nghị của người thừa kế đối với trường hợp người thừa kế là người duy nhất ( 02 bản)
+ Văn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho đối với trường hợp nhận tặng cho ( 02 bản)
- Tờ khai lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân ( 02 bản )
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ( gọi là giấy chứng nhận ), ( bản gốc và 2 bản phô tô công chứng).
- Giấy tờ chứng minh để được miễn giảm lệ phí và thuế thu nhập cá nhân nếu có ( giấy khai sinh, chứng tử, sổ hộ khẩu…)
Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
2.3.1.Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu đã đạt được những kết quả đáng khích lệ
Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản hơn so với trước đây nhưng cũng phải trải qua những công đoạn như: từ kê khai đến xét duyệt, in ấn giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và phòng Tài nguyên và Môi trường luôn trong tình trạng quá tải, phải giải quyết nhiều công việc với số lượng cán bộ địa chính còn thiếu, Nhưng với sự nỗ lực phấn đấu, sự phối hợp chặt chẽ thống nhất giữa các cấp ủy đảng, của quần chúng nhân dân và cán bộ làm công tác chuyên môn, công tác cấp giấy chứng nhận đã đạt được những kết quả sau: -Lượng hồ sơ cần xét duyệt để cấp giấy chứng nhận rất lớn song xã và huyện đã cố gắng để phân loại hồ sơ, xử lý kịp thời các vướng mắc còn tồn tại trên địa bàn huyện, giải đáp các thắc mắc của người dân về hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết quả cấp giấy chứng nhận cho các loại đất trên địa bàn huyện là:
+ Đối với đất sản xuất nông nghiệp: cho đến nay huyện đã tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hầu hết các xã, chỉ còn một số xã nằm rải rác chưa được cấp giấy chứng nhận là do một số nguyên nhân như đất không có nguồn gốc, tự ý chuyển mục đích, nhưng huyện đang xúc tiến giải quyết nhanh gọn những trường hợp này.
+Đối với đất lâm nghiệp: số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên toàn huyện tăng nhưng chậm, tổng diện tích được cấp giấy chứng nhận là 1498,89 ha, chiếm tỷ lệ 29,5%
+ Đối với đất ở nông thôn : Toàn huyện đã cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đạt 94.25%.
+ Đối với đất ở đô thị : Huyện đã cấp được 92.08% tổng số hộ sử dụng đất, đạt chỉ tiêu kế hoạch đặt ra
-Tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch số 25/KH.UBND về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn đọng và chỉ đạo các xã, ngành thực hiện, đã hoàn thiện một số hồ sơ còn tồn đọng từ những năm trước Sau đây là kết quả cấp tồn đọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2009 :
Bảng 7: KẾT QUẢ CẤP TỒN ĐỌNG GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU NĂM 2009
STT Xã Số hộ Diện tích Đất ở Đất NN
Nguồn : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu
- Chất lượng khâu xét duyệt ở xã và huyện ngày càng tăng lên, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, thực hiện trích đo, trích lục đối với những hồ sơ có tính phức tạp để tham mưu xử lý đúng quy định, rút ra nhiều kinh nghiệm từ những năm trước để hoàn thiện hơn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn toàn huyện.
- Công tác giao đất theo hình thức đấu giá ngày càng được quan tâm Trong năm 2009 huyện đã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giao đất tại hiện trường cho 195 trường hợp đấu giá đất.
- Tập trung chỉ đạo các xã đo đạc bản đồ địa chính, lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nói chung, cho đến nay Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất về cơ bản hoạt động đúng theo quy chế uỷ ban nhân dân huyện ban hành, phân định rõ ràng trách nhiệm từng bộ phận, thường xuyên tổ chức thảo luận, bàn bạc để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của ngành, xử lý các vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hoạt động của ngành đã dần đi vào nề nếp. Để đạt được kết quả trên là nhờ sự quan tâm, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An, sự phấn đấu của huyện và uỷ ban nhân dân các xã; sự phối hợp chặt chẽ thống nhất giữa quần chúng nhân dân và các cán bộ làm công tác chuyên môn.
Ngay từ tháng 01/2009 ủy ban nhân dân huyện đã khẩn trương giao trách nhiệm và kế hoạch thực hiện cho phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với ủy ban nhân dân các xã để cùng nhau thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Ngày 24/03 huyện Diễn Châu có chỉ thị 05/CT-UB về đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện, giao trách nhiệm cho ủy ban nhân dân các phường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Phòng luôn cố gắng áp dụng những chính sách mới của nhà nước vào quy trình phân loại, kiểm tra, xét duyệt hồ sơ, sắp xếp thời gian hợp lý để thanh tra,kiểm tra , giải quyết kịp thời những đơn thư khiếu nại về tranh chấp đất đai, điều này giúp phòng quản lý tốt hơn tình hình sử dụng đất đai đồng thời giải quyết được một số hồ sơ vướng mắc, góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Với khối lượng công việc tương đối lớn, số lượng đội ngũ cán bộ còn thiếu, nhưng phòng đã biết phát huy được những mặt mạnh của từng cán bộ, chú trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao. Huyện thường xuyên tổ chức các cuộc thảo luận để tìm ra những giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn, tập trung nguồn lực và kinh phí cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường đội ngũ cán bộ trực tiếp xuống cơ sở để trực tiếp hướng dẫn chuyên môn Nhờ vậy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở địa bàn huyện đã đạt được những kết quả trên.
2.3.2 Những khó khăn vướng mắc
Bên cạnh những kết quả đạt được, huyện vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần phải giải quyết
Lượng hồ sơ tồn đọng qua các năm còn nhiều, để xét duyệt những hồ sơ này phòng cần kiểm tra kỹ lưỡng, chính xác, đòi hỏi nhiều tài liệu có liên quan, có đủ nhân lực và trình độ chuyên môn song đội ngũ cán bộ địa chính còn thiếu, trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế, nên việc xét duyệt còn gặp nhiều khó khăn, cán bộ còn lúng túng khi giải quyết những hồ sơ liên quan đến những văn bản mới ảnh hưởng lớn đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bên cạnh đó còn xảy ra tình trạng nhiều hộ dân không chịu kê khai đăng ký, một số hộ không khai báo đầy đủ hồ sơ, thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất rất nhiều, vấn đề xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất rất khó khăn, hiện tượng lấn chiếm đất công, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khá phổ biến đã làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Ngoài ra, một vấn đề cấp thiết mà huyện cần giải quyết hiện nay là cần cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, tức là tách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ra khỏi giấy chứng nhận sử dụng đất ở, nhưng hiện nay vẫn chưa thực hiện được do thiếu kinh phí để phục vụ cho việc đo đạc lập bản đồ địa chính, mặt khác, khi đo đạc lại ruộng đất sau khi chuyển đổi lại có nhiều sai lệch so với trước kia, gây ra nhiều tranh cãi, một số người dân chưa đồng tình ủng hộ, vì vậy công tác quản lý đất đai đang gặp nhiều khó khăn. Đối với đất lâm nghiệp, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp chưa cao cũng xuất phát từ nguyên nhân chính là việc đo đạc bản đồ hết sức khó khăn, trong khi nguồn kinh phí cho đo đạc còn hạn chế Huyện chưa có hệ thống máy đo đạc hiện đại nên việc đo vẽ bản đồ còn thụ động, phụ thuộc vào tỉnh, nhưng tỉnh mới đo vẽ được một số xã trong huyện, một số xã còn lại chưa thực hiện được Đất lâm nghiệp có 2730/4912 hộ được cấp giấy chứng nhận đạt 55.58%, có một số giấy được cấp theo lâm bạ trước đây, một số được cấp giấy chứng nhận mới theo dự án Việt Đức, nhưng khi làm thủ tục tại ngân hàng thì sổ lâm bạ không được xác nhận pháp lý, diện tích thực tế thay đổi nhiều nhưng chưa có kinh phí đo đạc cấp đổi lại cho dân.
Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Như chúng ta đã biết, nhằm thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung, thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng, Nhà nước ta đã rất quan tâm đến việc xây dựng Luật về đất đai Luật đất đai năm 2003 là cơ sở để thực hiện các công việc quản lý nhà nước về đất đai, dưới Luật đất đai có các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Tuy nhiên, hiện nay Luật và các văn bản dưới Luật có số lượng lớn và còn chồng chéo, nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn của Nghệ An nói chung và huyện Diễn Châu nói riêng, gây khó khăn trong việc quản lý nhà nước về đất đai
2.4.2.Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí
Hiện tại, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn Châu được bố trí 2 phòng làm việc, có 05 bộ máy vi tính, 01 máy phô tô; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất được bố trí 02 phòng làm việc và 01 kho lưu trữ tài liệu, có 07 máy vi tính , 02 máy in, với điều kiện cơ sở vật chất như vậy chưa đáp ứng được các yêu cầu phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Thật vậy, máy móc thiết bị phục vụ cho quá trình in ấn giấy chứng nhận còn kém chất lượng, quy trình in ấn kéo dài, kho lưu trữ tài liệu của huyện quá nhỏ, các hồ sơ của chủ sử dụng đất chỉ được lưu trên giấy tờ, chưa có hệ thống thông tin để lưu trữ tài liệu cho nên tốn rất nhiều thời gian khi phải tìm tài liệu
Mặt khác,công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động mang tính sự nghiệp công, cần rất nhiều chi phí cho việc đăng ký, đo đạc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính, bên cạnh đó luật và các quy định hướng dẫn thi hành luật luôn có sự thay đổi làm cho hệ thống hồ sơ địa chính cũng thay đổi cần nhiều kinh phí để thực hiện nhưng hiện nay nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách chưa đúng mức làm ảnh hưởng đến yêu cầu, mục tiêu và tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.4.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công tác quy hoạch có mối quan hệ mật thiết với nhau Căn cứ vào quy hoạch đã được duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng hiện nay, có khá nhiều hồ sơ nằm trong khu vực chưa rõ về mặt quy hoạch như nằm trong hành lang an toàn giao thông, các công trình công cộng gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, hiện tại công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được ủy ban nhân dân huyện đặc biệt quan tâm
2.4.4 Công tác kiểm kê, đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ
Công tác kiểm kê đất đai giúp cho quỹ đất được quản lý chặt chặt chẽ; đo đạc, lập bản đồ là cơ sở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc lưu trữ hồ sơ rất cần thiết để giải quyết các vấn đề phát sinh trong qua trình sử dụng đất Nhưng hiện nay, công tác kiểm kê đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ hồ sơ còn thực hiện chưa tốt nên còn gây khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kinh phí và nguồn lực phục vụ cho công tác đo đạc còn hạn chế, Hiện nay, phòng chưa có bản đồ số, vẫn đang sử dụng bản đồ giấy cũ, mục nát, không sát với thực tế nên chưa phản ánh được thực trạng sử dụng đất, việc đối chiếu trên bản đồ, giấy tờ gốc với thực trạng không khớp nhau, ảnh hưởng đến quá trình thẩm định, kiểm tra, xét duyệt hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, cho nên huyện cần cập nhật những thông tin mới nhất, thể hiện trên bản đồ, kho lưu trữ hồ sơ chật hẹp, tổ chức việc lưu giấy tờ chỉ mang tính thủ công, cho nên phải tốn nhiều thời gian để tìm kiếm tài liệu, hồ sơ lưu trữ chưa có chế độ bảo quản… Tất cả những khó khăn trên đã ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.4.5 Tổ chức bộ máy quản lý
2.4.5.1.Cán bộ địa chính xã
Cán bộ địa chính xã với tình trạng chung là thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, hầu hết chưa được đào tạo bài bản về quản lý đất đai, còn kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác, phương pháp làm việc chưa khoa học, hồ sơ kê khai còn nhiều thiếu sót, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, một số cán bộ xã cậy quyền, có tư tưởng tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó cho nhân dân, làm chậm tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân.
Bên cạnh đó, cán bộ địa chính thường xuyên biến động, mỗi lần bầu cử Hội đồng nhân dân làm thay đổi, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
2.4.5.2.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Cán bộ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có 14 người trong đó có 1 giám đốc, 1 phó giám đốc, 12 chuyên viên, được biên chế sự nghiệp 7 người 7 người hợp đồng Đội ngũ cán bộ hợp đồng chiếm 50% số lượng cán bộ trong văn phòng, nhưng việc quản lý và sử dụng cán bộ hợp đồng còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao, chưa có nhận xét cho từng cán bộ hợp đồng theo từng tháng hay quý, việc làm thêm ngoài giờ không có chế độ đã làm mất động cơ phấn đấu của nhiều cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt.
Cán bộ địa chính tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm chính trong việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉnh lý thống nhất biến động sử dụng đất, giúp cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý đất đai theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, Trình độ các cán bộ hợp đồng còn hạn chế do mới được tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm làm việc, số cán bộ tham gia các lĩnh vực như trích đo, lưu trữ cung cấp thông tin, thẩm tra xử lý thông tin theo địa bàn, in giấy chứng nhận còn thiếu ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai nói chung cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng
Khối lượng công việc được giao cho từng cán bộ, tuy nhiên một số cán bộ có tinh thần trách nhiệm chưa cao, nhiều hồ sơ đã nộp từ lâu vẫn chưa được xử lý,nhiều cán bộ không nắm được thời gian xử lý hồ sơ của mình, có tư tưởng dễ thì làm, khó để lại, có quan hệ thì xử lý trước, hồ sơ khác để lại sau gây bức xúc cho người dân, làm mất lòng tin vào cơ quan nhà nước, ảnh hưởng đến phòng Tài nguyên và Môi trường.
Việc trả hồ sở để bổ sung hoàn thiện còn tùy tiện, thiếu tính khoa học, không thống nhất.
Việc lập và bảo quản hồ sơ địa chính còn chủ quan gây nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm thông tin Mặt khác, việc tiếp xúc với dân quá nhiều tại phòng làm việc cũng ảnh hưởng đến công việc chung, không tránh khỏi hiện tượng tiêu cực. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, chịu sự chỉ đạo, quản lý của phòng tài nguyên và môi trường Tuy nhiên sự phối hợp giữa văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và phòng tài nguyên và môi trường chưa nhuần nhuyễn, một số hồ sơ không đạt yêu cầu, phòng gửi lại cho văn phòng đăng ký, nhưng một số cán bộ ở văn phòng đăng ký có thái độ không vừa lòng Tất cả những vấn đề trên đã ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.4.5.3 Phòng Tài nguyên và Môi trường
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn Châu hiện có 8 đồng chí, trong đó có 1 trưởng phòng, 2 phó phòng, 5 chuyên viên Công việc của phòng rất nhiều song số lượng cán bộ lại ít nên thường xảy ra tình trạng quá tải trong công việc. Phòng phân công nhiệm vụ của cán bộ thẩm tra hồ sơ xét duyệt không đồng đều nhau giữa các xã dẫn tới tình trạng nhiều xã đã cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận, nhưng cũng có những xã hồ sơ tồn đọng còn nhiều Mặc dù rất cố gắng thực hiện nhiệm vụ, nhưng phòng vẫn chưa đạt được kế hoạch đề ra một số lĩnh vực như: giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết đất ở tồn đọng , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.4.6 Ý thức người dân Ý thức của người dân đóng vai trò quan trọng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên một số hạn chế trong ý thức của một bộ phận nhỏ người dân đã gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Một số người dân không hiểu hết quyền lợi và nghĩa vụ của việc kê khai đăng ký đất đai, nên đã không thực hiện việc kê khai đăng ký, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đất đai ngày càng có giá trị cao, một số người dân phát sinh tư tưởng chiếm dụng, khai tăng diện tích đất sử dụng so với thực tế, nhằm lấn chiếm diện tích của những mảnh đất liền kề, đặc biệt là đất công, gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Nhiều người dân không nắm rõ quy định của pháp luật dẫn đến các hiện tượng tranh chấp, khiếu kiện xảy ra, nhiều trường hợp còn sai sót trong tiến trình, thủ tục đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây tốn thời gian, chi phí.
Những vấn đề đặt ra cần giải quyết
Qua phân tích thực trạng về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn tồn tại nhiều khó khăn vướng mắc Để giải quyết những khó khăn, vướng mắc ấy, vấn đề đặt ra mà huyện cần phải thực hiện là: Lượng hồ sơ tồn đọng còn nhiều chứng tỏ công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện còn lỏng lẻo, chưa sát sao Yêu cầu đặt ra là huyện cần tăng cường công tác quản lý đất đai, xử lý kịp thời những vi phạm của người dân trong quá trình sử dụng đất, giải quyết dứt điểm lượng hồ sơ này trong năm sau, tránh tình trạng kéo dài sang các năm khác.
Huyện cũng cần có những biện pháp xử lý kịp thời, cứng rắn với những hộ gia đình có những vi phạm trong quá trình sử dụng đất.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tính sự nghiệp công, cần nhiều kinh phí để đo đạc, lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính, vì vậy huyện cần tăng kinh phí đầu tư cho công việc này.
Một số người dân chưa nắm bắt, hiểu biết về pháp luật nên chưa tự giác kê khai đăng ký, cho nên huyện cần có biện pháp tuyên truyền, phổ biến luật đất đai cho nhân dân.
Ngoài ra, huyện cần liên tục có sự tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nhằm tìm ra những biện pháp tối ưu giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện cũng cần có sự động viên khích lệ đối với những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ và kiểm điểm đối với những đơn vị làm chưa tốt.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN
3.1 Mục tiêu và phương hướng nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Thông qua việc phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cùng với việc tổng kết kết quả cấp giấy chứng nhận những năm vừa qua, huyện đã đặt ra những mục tiêu phấn đấu cần hoàn thành trong năm tới như sau:
- Tiến hành đo đạc lại diện tích đất nông nghiệp sau chuyển đổi, phấn đấu hoàn thành công tác đo đạc bản đồ để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đẩy nhanh tiến độ xét duyệt hồ sơ ở cấp huyện, giải quyết triệt để các tồn đọng, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Phấn đấu đến năm 2011 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
- Công nghệ hóa công tác quản lý đất đai, bản đồ được số hóa, các thông tin về đất đai được lưu trữ trong hệ thống tin học hiện đại.
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, Huyện đã đưa ra phương hướng để đạt được những mục tiêu trên, cụ thể:
Kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một vấn đề vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, vấn đề kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận cần được quan tâm từ cấp cơ sở cùng với sự phối hợp của các nghành có liên quan, cần được chỉ đạo hướng dẫn ngay từ bước đăng ký ban đầu nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng đối tượng, đúng thẩm quyền
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải rõ ràng, thực hiện nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất tạo cơ sở cho việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng tiến độ.
Bên cạnh đó, để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt ở cấp huyện, yêu cầu các xã cần phải khẩn trương kiểm tra, phân loại hồ sơ ở địa bàn xã, giải quyết triệt để những trường hợp vướng mắc; huyện cần phối hợp với các xã để đo đạc lại, xử lý kịp thời các vi phạm trong quá trình thực hiện.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai năm 2003, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cho người dân về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước. Ủy ban nhân dân huyện và các xã cần có sự chỉ đạo sát sao, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành địa chính thực hiện tốt các công việc
Nâng cao năng lực nghề nghiệp và đạo đức cho các cán bộ, tăng nguồn kinh phí cho công tác lập hồ sơ, rà soát, chỉnh lý hồ sơ, hướng dẫn xử lý các vướng mắc trong quá trình xét duyệt hồ sơ
Tất cả những phương hướng đặt ra ở trên nhằm đạt được mục tiêu của huyện góp phần đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, chúng ta cần đưa ra những giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân thủ quy định của pháp luật Sau đây là một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An:
3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện và phát triển hệ thống chính sách pháp luật đất đai
Luật đất đai năm 2003 là cơ sở để thực hiện công việc quản lý nhà nước về đất đai, dưới Luật đất đai là các Nghị định, Thông tư nhằm hướng dẫn thi hành Luật Tuy vậy giữa Luật đất đai và các Luật khác có liên quan đến đất đai như Luật dân sự, Luật xây dựng còn nhiều chồng chéo, không thống nhất với nhau Vì vậy, các cơ quan chức năng cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh tạo điều kiện vững chắc cho việc xây dựng bộ luật đất đai, đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất đai ngày càng chặt chẽ.
Dựa trên cơ sở Luật đất đai, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn thi hànhLuật, điều kiện thực tế của huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn
Châu cần nhanh chóng, kịp thời gửi đến các xã các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, phù hợp với tình hình mỗi địa phương Để người dân hiểu hơn về các giấy tờ, thủ tục trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cần rõ ràng và cần phổ biến trên phương tiện thông tin đại chúng Phòng Tài nguyên và Môi trường cần ban hành các văn bản hướng dẫn việc chỉnh lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý các thông tin trong sổ mục kê khi có biến động về đất đai, Phòng cần nghiên cứu kỹ các Thông tư hướng dẫn của sở Tài nguyên và Môi trường để giải quyết các thắc mắc của người dân.
3.2.2.Kiện toàn bộ máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn huyện
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nhiệm vụ có nhiều khó khăn, phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ này đòi hỏi cần phải kiện toàn bộ máy đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện.