Giải pháp để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn tỉnh tuyên quang

Luận văn tốt nghiệp LI M U Tớnh cp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai đóng vai trò đặc biệt sống người Nếu khơng có đất đai sống người không tồn Bởi đất đai tham gia giữ vị trí khơng thay tất hoạt động lao động sản xuất đời sống xã hội Để có vốn đất đai ngày nay, nhân dân ta phải đổ mồ hôi xương máu Hơn nữa, giữ vai trị vơ quan trọng, đất đai lại tài ngun có hạn, khơng thể sản sinh, khơng thể tái tạo Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai cho có hiệu mang lại lợi ích cao trách nhiệm tất người sử dụng đất Đây mục tiêu quốc gia, quốc gia phải nắm vốn đất đai để bảo vệ giá Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất nhiệm vụ hàng đầu mà Nhà nước phải thực tốt để đảm bảo việc quản lý Nhà nước đất đai tiến hành tốt chặt chẽ Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước thiết lập hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai đầy đủ Đây sở để nhà nước nắm chắc, theo dõi quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật Có vậy, người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác tiềm đất đai chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai Ngày nay, với phát triển ngày cao trình thị hố, gia tăng khơng ngừng dân số, phát triển mở rộng tất ngành, lĩnh vực đặc biệt ngành công nghiệp, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên chất lượng quy mô đất đai Trong đó, quỹ đất đai quốc gia khơng tăng lên Điều làm cho giá trị đất ngày cao đôi với việc ngày phát sinh nhiều vấn đề phức tạp q trình sử dụng đất Chính th nờn, cụng tỏc qun lý Nh nc Luận văn tèt nghiÖp đất đai trở nên quan trọng việc đẩy nhanh hoàn thiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi toàn quốc trở thành nhu cầu thiết Nhận thấy điều đó, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quy định, hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Tuy nhiên, việc tổ chức thực cơng tác cịn nhiều hạn chế, chưa đạt mục tiêu đặt ra, làm cho công tác quản lý Nhà nước đất đai chưa thực triệt để, chặt chẽ, Nhà nước chưa kiểm soát đầy đủ trạng sử dụng đất nước, việc sử dụng đất sai mục đích, khơng quy hoạch còn, nhiều tranh chấp kiện cáo xảy Nhìn lại cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ, lập hồ sơ địa tỉnh Tuyên Quang thời gian qua cấp, ngành quan tâm, trọng Song, tiến độ quy trình, cách thức thực khâu, bước cơng tác cịn nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Việc đánh giá thực trạng kết công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa tỉnh Tuyên Quang giai đoạn trước sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực giúp cho UBND tỉnh Tuyên Quang có giải pháp khắc phục tồn tại, yếu kém, góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa cấp giấy CNQSDĐ Để đáp ứng yêu cầu cấp thiết này, thời gian thực tập tốt nghiệp sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang, em chọn đề tài: “Giải pháp để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang" Mục đích, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ quy định chung Nhà LuËn văn tốt nghiệp nc n nhng quy nh, hng dn thực tỉnh việc áp dụng quy định q trình tổ chức triển khai địa phương - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo Chỉ thị, Nghị định Chính phủ; Hướng dẫn Tài nguyên Môi trường văn hướng dẫn tỉnh Phân tích thuận lợi, khó khăn tìm học kinh nghiệm cơng tác Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy việc đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ đạt hiệu tối ưu nhất, bước đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp - Thông qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu thực đề tài em mong muốn bước nắm vững chuyên môn nghiệp vụ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài giới hạn nghiên cứu phạm vi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Tuyên Quang Nội dung nghiên cứu Nội dung đề tài nghiên cứu gồm chương: Chương I: Cơ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương II: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương III: Định hướng số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang Luận văn tốt nghiệp CHNG I C S KHOA HỌC CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I SỰ CẦN THIẾT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Vai trò đất đai đời sống Đất đai có vai trị quan trọng Nó nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, đồng thời tài sản chứng minh nội lực đất nước, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Luật đất đai năm 1993 nước ta có viết: " Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, xã hội, văn hố, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay." Đối với quốc gia, quỹ đất đai thể ranh giới, lãnh thổ quốc gia Lãnh thổ cơng sức bao người dân chiến đấu, bảo vệ có Bất kì xâm phạm đến đất đai phải chịu phản kháng, chiến đấu mạnh mẽ Đối với người, đất đai địa bàn cư trú lao động sản xuất Mọi hoạt động người dựa tảng đất đai, từ hoạt động sống hàng ngày đến hoạt động sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Nói vai trị đất đai, Các Mác có viết: " Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông- lâm nghiệp."2 Là lớp bề mặt trái đất, đất có khả cung cấp sản phẩm trồng cho người Khả cung cấp đất phụ thuộc vào độ phì Độ phì gắn liền với trình hình thành đất, hoạt động < Giáo trình KTTN Đất - chủ biên PGS TS Ngơ Đức Cát> < Giáo trình KTTN Đất - chủ biên PGS TS Ngô Đức Cát> Luận văn tốt nghiệp ngi u tỏc ng n phì Điều có nghĩa người tác động cải tạo nâng cao độ phì cho đất, từ nâng cao suất, chất lượng sản phẩm trồng thu Chính điều làm cho đất trở thành nguồn cải vô tận quốc gia, tài sản mãi người khơng có khả sản sinh Đất ln yếu tố hàng đầu môi trường hoạt động sản xuất, khơng có đất khơng thể có hoạt động lao động sản xuất tồn sống người Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất tư liệu sản xuất đặc biệt Trong ngành nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất thiếu Mọi hoạt động sản xuất nông nghiệp phải tiến hành đất đai Không thế, suất chất lượng sản phẩm ngành nông nghiệp cịn phụ thuộc chất lượng đất Trong ngành cơng nghiệp, đất đai tảng, địa điểm xây dựng nhà máy, xí nghiệp, bến bãi, kho xưởng để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai nơi mà thành phố, làng mạc người hình thành phát triển, địa điểm để xây dựng cơng trình phục vụ đời sống tinh thần người Như thấy được, vai trò đặc biệt quan trọng đất đai quốc gia sống người Ngày nay, với phát triển không ngừng ngày cao q trình cơng nghiệp hóa, đại hố, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên đất đai khơng tăng vai trị đất đai ngày trở nên quan trọng Điều cho thấy, trình sử dụng đất cần phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu Có vậy, đảm bảo phát triển bền vững xã hội, an ninh đất nước không ngừng nâng cao chất lượng sống người Chính nên, quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai đặc biệt quan trọng để đảm bảo sử dụng đất ổn định, công đưa đất nước phát triển hướng Sự cần thiết cấp giấy chứng nhn quyn s dng t: Luận văn tốt nghiệp 2.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý để quản lý đất đai ngày chặt chẽ theo quy định pháp luật để người sử dụng đất yên tâm, chủ động quản lý, sử dụng, bảo vệ, đầu tư khai thác có hiệu tiềm đất đai, huy động nguồn lực tài nguyên đất vào phát triển kinh tế Đồng thời, để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ghi đầy đủ thơng tin về: Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận, chủ sử dụng đất cấp giấy, tổng diện tích đất sử dụng, địa khu đất cấp giấy chứng nhận, liệt kê chi tiết đất quyền sử dụng (số tờ đồ, số thửa, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng), số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, dựa vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan quản lý Nhà nước đất đai thực chức nhiệm vụ cách thuận lợi, đơn giản hơn, người sử dụng đất có sở để thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật 2.2 Sự cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng trình quản lý sử dụng đất đai Nó chứng thư pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ 2.2.1 Đối với người sử dụng đất: Đất đai có giá trị lớn, tài sản đặc biệt người, chí gia sản Do đó, để sử dụng hiệu loại tài sản này, người sử dụng đất phải thận trọng việc đầu tư, cải tạo khai thác Hơn đầu tư vào đất lớn, sai sót nhỏ rủi ro việc đầu tư sử dụng đất dẫn đến phá sản Chính nên, việc đảm bảo mặt pháp luật trình s dng t l rt Luận văn tốt nghiệp quan trọng cần thiết người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng yêu cầu Giấy chứng nhận quyền sử đất có xác nhận quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, … mảnh đất mà người sử dụng đất sử dụng Do đó, người sử dụng đất hoàn toàn Nhà nước đảm bảo quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Điều tạo tâm lý yên tâm, chủ động, linh hoạt việc đầu tư sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho người sử dụng đất Và nhờ đó, mang lại hiệu sử dụng đất cao Với việc sử dụng giấy chứng nhận quyền sử đất, người sử dụng đất thuận lợi việc thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất Và đó, thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung phát triển mạnh mẽ, sơi động hơn, góp phần tạo nên mặt cho kinh tế đất nước 2.2.2 Đối với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền: Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tài sản to lớn đất nước Đất đai có vai trị thiết yếu quan trọng với tất hoạt động xã hội Việc sử dụng đất đai ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước Hơn nữa, quỹ đất đai thể ranh giới, lãnh thổ đất nước, việc bảo vệ, giữ vững lãnh thổ quốc gia việc hàng đầu nhà nước Chính nên, quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt cần thiết quan trọng Ở nước ta, Luật đất đai quy định: " Đất đai thuộc sở hữu tồn dân" đó, vai trị quản lý Nhà nước quan trọng để đảm bảo ổn định, bền vững, tiết kiệm cơng q trình sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp giúp cho việc quản lý Nhà nước đất đai trở nên đơn giản Dựa vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động sử dụng đất người sử dụng từ diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng đến trạng sử dụng đất Hơn nữa, thông qua việc cấp giy Luận văn tốt nghiệp chng nhn, da trờn s vào sổ cấp giấy chứng nhận, quan Nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất chi tiết đến chủ sử dụng đất, đất Từ việc tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan quản lý Nhà nước dễ dàng tiến hành lập hồ sơ địa nhờ đó, việc quản lý sử dụng đất đơn giản, gọn nhẹ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ mặt tài đất đai kiểm soát thị trường bất động sản Dựa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan quản lý Nhà nước biết tình hình thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, từ đề giải pháp cụ thể để đảm bảo nguồn thu ngân sách cho Nhà nước từ đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể rõ người sử dụng đất phép sử dụng đất vào mục đích gì, loại đất phép chuyển nhượng, tham gia vào thị trường bất động sản Do đó, dựa vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước kiểm soát thị trường bất động sản, từ thúc đẩy phát triển đồng thị trường khác kinh tế quốc dân Với vai trò quan trọng cho thấy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực cần thiết cho công tác quản lý sử dụng đất đai việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết Đặc biệt nay, mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, đất đai lại sản sinh làm cho giá trị đất đai ngày lớn, thị trường bất động sản ngày phát triển sôi động có tác động mạnh mẽ đến tất thị trường khác kinh tế việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên cấp thiết cần phải không ngừng cải tiến, đổi đẩy nhanh tiến độ II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ QUY TRÌNH KÊ KHAI ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Từ có Luật đất đai đến nay, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật làm sở pháp lý cho việc triển khai, đẩy mạnh hoàn thành sớm LuËn văn tốt nghiệp vic ng ký t ai, lp h sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: Nghị định số 60/NĐ - CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, định số 449/QĐ ĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa quy định mẫu sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai, công văn 647/CV - ĐC ngày 31/05/1995 Tổng cục Địa việc hướng dẫn số điểm thực Nghị định số 60/CP, công văn 1247/CV - ĐC ngày 13/10/1995 Tổng cục Địa hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công văn 1725 LB - QLN ngày 17/12/1996 Bộ xây dựng Tổng cục Địa hướng dẫn số biện pháp đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; Chỉ thị 10/1998/CT - TTg ngày 20/02/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh hoàn thành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, thị 18/1999/CT TTg ngày 01/07/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000, thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ V/v triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003, nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành luật đất đai, định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, thơng tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường: Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ, Cụ thể cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định thực theo công việc sau: Kê khai đăng ký t ai: Luận văn tốt nghiệp " ng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất."3 Công việc quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, thực đăng ký đất đai- loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết với người trình sản xuất đời sống Và yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải thực trường hợp: sử dụng đất chưa đăng ký; Nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa sử dụng; Nhà nước cho phép thay đổi mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đất đăng ký khác Để thực tốt công tác này, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quy định cụ thể nội dung thực đăng ký, trách nhiệm thực đối tượng chịu kê khai đăng ký Thực Luật đất đai năm 1993, Tổng cục Địa ban hành thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực, điều thể Luật cụ thể Điều 38, Điều 39 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ Nhưng thống sau: Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký đất thời kỳ, đăng ký đất chia thành giai đoạn: (Điều 38, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ ) - Giai đoạn 1: Đăng ký đất ban đầu tổ chức thực lần phạm vi nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho tồn < Giáo trình Đăng ký, thống kê đất đai- PGS.TSKH Lê Đình Thắng, Ths Đỗ Đức Đôi chủ biên>