Tiểu luận cao học llhcnn cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở thị xã hà tiên

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .3 I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 Thủ tục hành chế cửa, cửa liên thong 11 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện .19 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thong 29 II.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ Xà HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 31 Sơ lược vài nét công tác triển khai chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên 31 III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ Xà HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 38 Phương hướng hoàn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông giai đoạn 2018 - 2020 38 Giải pháp hoàn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 39 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình Đổi Mới, phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành nhà nước, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hành sạch, vững mạnh, đủ sức đảm nhiệm công tác quản lý điều kiện đất nước Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung bao gồm cải cách thể chế; cải cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; cải cách tài cơng; đại hóa hành cải cách TTHC, cải cách TTHC xem nhiệm vụ quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách TTHC, từ năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân doanh nghiệp Ngay từ ngày đầu trình tiến hành cải cách, địa phương có nhiều giải pháp để triển khai thực có hiệu việc thực TTHC địa phương mình, bật việc thí điểm thực chế thực TTHC với tên gọi chung “cơ chế cửa”1 Qua trình triển khai thực chế thực tiễn giải TTHC đem lại kết đáng khích lệ Để khẳng định tính hiệu mơ hình này, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001QĐTTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc mở rộng chế cửa2 việc giải TTHC quan hành nhà nước Và sau này, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 tiếp tục nhấn mạnh xem chế cửa, chế cửa liên thông phận quan trọng việc đơn giản hóa cách tối đa quy trình giải TTHC Để tạo sở pháp lý cho hoạt động chế cửa, ngày 04 tháng 09 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐTTg việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương sau thời gian thực thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đời bổ sung thêm chế “một cửa liên thông”, chế nhằm giải TTHC mang tính liên thơng quan hành nhà nước Đứng trước đòi hỏi ngày cao người dân doanh nghiệp việc giải TTHC thay đổi văn quy phạm pháp luật, ngày 25 tháng năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay cho Quyết định số 93/2007/QĐTTg Thực văn đạo Đảng Nhà nước, địa phương có nỗ lực đáng kể việc thực nội dung trên, loại TTHC rà soát đưa vào giải theo chế cửa, cửa liên thông, bước tạo lập lại niềm tin người dân doanh nghiệp vào quan nhà nước Trong thời gian, huyện, thị xã tình Kiên Giang tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đạt nhiều thành tựu quan trọng Đến 100% đơn vị hành cấp huyện 1000% đơn vị hành cấp xã tỉnh Kiên Giang triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Riêng UBND Thị xã Hà Tiên việc thực TTHC từ áp dụng chế cửa, cửa liên thơng mang lại kết đáng khích lệ như: giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiểu cấp hành để giải cơng việc; tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC; tạo chế giám sát, quản lí nhân dân CBCC quan hành nhà nước, tiến đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC theo chế UBND Thị xã Hà Tiên số tồn tại, hạn chế như: kết giải thấp so với yêu cầu đặt ra, hồ sơ trễ hẹn nhiều; chế phối hợp quan, phận liên quan giải TTHC yếu, ý thức trách nhiệm phận CBCC việc thực chế thấp, có cơng chức chun mơn thụ lý hồ sơ cứng nhắc, thiếu linh hoạt, quan liêu xử lý cơng việc.vẫn cịn hồ sơ giải trễ hẹn; nhiều TTHC cịn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; nhiều TTHC tiếp nhận giải phịng, ban chun mơn; lực, tinh thần, thái độ phục vụ phận CBCC hạn chế Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tác giả chọn đề tài “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” làm nhiệm vụ nghiên cứu cho đề tài Tiểu luận Cao học Quản lý công với mong muốn làm rõ ưu điểm để phát huy, đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nói chung nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Có thể liệt kê cơng trình, ấn phẩm khoa học phương diện sau đây: - Các đề tài khoa học, dự án + Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu chế “Một cửa” xã, phường, thị trấn” TS Nguyễn Thị Minh Tâm làm chủ nhiệm đề tài Đề tài làm sáng rõ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng chế “một cửa” thực TTHC quan hành nhà nước cấp xã, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế Tuy nhiên đề tài dừng việc tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu việc thực TTHC mơ hình cửa áp dụng cấp xã mà chưa đề cập đến mô hình cửa liên thơng nói chung, cấp huyện nói riêng + Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh “Xây dựng thí điểm mơ hình thống tổ chức, tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong cơng trình nghiên cứu này, nhóm tác giả đưa sở lý luận thực tiễn hệ thống giải pháp nhằm đưa việc thực TTHC theo mơ hình cửa vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 thống cho cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu giới hạn nghiên cứu thực TTHC theo mơ hình cửa cấp huyện cấp xã, chưa đề cập đến mơ hình cửa liên thông giải pháp đưa dừng mức thí điểm tổ chức tỉnh Thừa Thiên Huế + Học viện Hành Quốc gia (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp sở “Đánh giá mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” quan hành nhà nước cấp huyện TP Hồ Chí Minh” TS Hà Quang Thanh làm chủ nhiệm đề tài Đề tài hệ thống hóa cách khoa học sở lý luận pháp lý chế cửa, cửa liên thơng Đồng thời phân tích làm rõ hiệu áp dụng chế quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện việc áp dụng chế Tuy nhiên, đề tài giới hạn việc đánh giá quy trình áp dụng vận hành chế, chưa sâu phân tích việc thực thủ tục hành theo chế trên, cần có nhiều vấn đề cần tiếp tục làm rõ - Các viết Tạp chí khoa học + Trương Đắc Linh (2007), Bài viết “Một dấu chế cửa dấu quyền quận huyện TP Hồ Chí Minh: Ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật không khả thi” đăng Tạp chí Khoa học Pháp lý số (12/2007) Trong cơng trình tác giả hạn chế việc áp dụng chế cửa, dấu TP Hồ Chí Minh, đưa sở khoa học chứng minh tính trái pháp luật thiếu tính khả thi chế Đồng thời tác giả đưa kiến nghị việc hồn thiện mơ hình “một cửa, dấu” Tuy nhiên thời điểm TP Hồ Chí Minh chưa triển khai mơ hình “một cửa liên thơng” nên tác giả chưa có luận giải vấn đề + Trần Văn Tuấn (2010), Bài viết “Cải cách thủ tục hành chế “một cửa, cửa liên thông” ”đăng Tạp chí Cộng sản số (198) Tác giả trình bày cách khái quát trình cải cách hành Việt Nam, nêu lên thực trạng vấn đề cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông”, đặc biệt từ có Quyết định số 93/2007/QĐTTg; đồng thời viết đưa hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thời gian tới + Tạ Thị Hải Yến (2012), viết “Hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân” đăng website Cục Kiểm sốt Thủ tục hành thuộc Bộ Tư pháp Trong viết này, tác giả chủ yếu sâu khái quát tồn hạn chế nói chung địa phương việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” ; đồng thời tác giả đưa số giải pháp để nâng cao hiệu giải TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” Tuy nhiên, viết dừng lại nội dung khái quát vấn đề chưa sâu phân tích làm rõ thành tựu hạn chế mơ hình giải pháp cịn chưa mang tính cụ thể + Đồng Minh (2015), viết “Mơ hình cửa liên thơng Thái Bình: Giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư” đăng Tạp chí Cộng sản số 07/2015 Bài viết khẳng định, để cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Bình cần đẩy mạnh cơng tác cải cách TTHC, thực chế cửa liên thông giải pháp trọng tâm, có tính đột phá Đồng thời, viết nêu bật thành tựu mà tỉnh Thái Bình đạt giải TTHC đầu tư theo chế cửa liên thông, cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư đánh giá cao + Hà Quang Thanh (2015), viết “Cải cách hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” quận, huyện TP Hồ Chí Minh” đăng Tạp chí Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số tháng 8/2015 Bài viết tác giả trình bày thực trạng cải cách hành quận, huyện TP Hồ Chí Minh với việc áp dụng hai chế “một cửa” “một cửa liên thông”; đồng thời tác giả đề xuất giải pháp nhẳm nâng cao hiệu cải cách hành địa phương Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước nói chung Các cơng trình nghiên cứu đề cập luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chế cửa, cửa liên thông thực TTHC Tuy nhiên cơng trình tập trung nghiên cứu thực chế cửa, cửa liên thông địa phương cụ thể đánh giá chưa mang tính cụ thể, chưa vào nghiên cứu, đánh giá việc thực TTHC theo chế Đặc biệt Thị xã Hà Tiên tỉnh Kiên Giang nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá cách tổng quát thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Từ khảo cứu nêu tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài cho thấy kết nghiên cứu giải thấu đáo sở khoa học thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng, phát huy tính hiệu chế hoạt động thực tiễn Tuy vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, đánh giá ưu điểm, hạn chế để hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông áp dụng Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang cần thiết đề tài không trùng lắp với cơng trình cơng bố trước Trong q trình nghiên cứu đề tài, tác giả có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước đảm bảo khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố trước Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục tiêu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận pháp lý thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang; đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm để phát huy, phân tích hạn chế, tìm ngun nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng UBND Thị xã Hà Tiên, tình Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Tiểu Tiểu luận thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông thuộc thẩm quyền giải UBND Thị xã Hà Tiên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành sử dụng như: - Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu hệ thống văn QLNN thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, nghiên cứu báo cáo quan có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan 10