Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch giai đoạn 2013 2016, đề xuất kế hoạch giai đoạn 2017 2020 và định hướng phát triển tới năm 2030 rừng quốc gia yên tử, tỉnh quảng ninh

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nguồn tài nguyên vơ q giá, giữ vai trị vơ quan trọng trình phát triển sinh tồn loài ngƣời, nguồn tài nguyên đa dạng phong phú, rừng điều hồ khí hậu, cân hệ sinh thái, bảo vệ mơi trƣờng sống, rừng cịn nhà máy lọc khổng lồ Ngoài giá trị kinh tế, mơi trƣờng, rừng cịn có ý nghĩa quan trọng cảnh quan thiên nhiên, du lịch văn hoá , danh lam thắng cảnh, an ninh quốc phòng Mỗi năm có hàng triệu rừng bị tàn phá nghiêm trọng, nhiều loài động thực vật quý ngày cạn kiệt RĐD loại rừng đƣợc thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phòng hộ bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Hiện nay, vai trị rừng nói riêng hay ngành Lâm nghiệp nói chung khơng đƣợc đánh giá khía cạnh kinh tế thơng qua sản phẩm trƣớc mắt thu đƣợc từ rừng mà cịn tính đến lợi ích to lớn xã hội, môi trƣờng mà rừng nghề rừng mang lại Sự tác động đến rừng đất rừng không ảnh hƣởng trực tiếp đến nghề rừng phát triển KTXH khu vực có rừng mà cịn tác động nhiều mặt đến khu vực phụ cận nhƣ nhiều ngành sản xuất khác Do vậy, để sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng tổ chức thực phƣơng án quy hoạch hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Khu RQG Yên Tử có tổng diện tích tự nhiên 2.783,0 ha, thuộc địa phận xã Thƣợng Yên Công, phƣờng Phƣơng Đông, thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, cách thành phố Hạ Long 40 km, cách thủ đô Hà Nội 150 km Bảy trăm năm trƣớc, Hoàng Đế Trần Nhân Tông chọn nơi để tu hành, khai sinh dòng thiền Việt Nam Ngày nay, Yên Tử tiếng nƣớc nơi lƣu lại nhiều dấu tích văn hóa Phật giáo Việt Nam “Thiền Phái Trúc Lâm Yên Tử” Đến Yên Tử, miền địa linh Tổ Quốc, du khách đƣợc chiêm ngƣỡng thƣởng ngoạn cảnh sắc thiên nhiên hùng vĩ tuyệt vời, với đỉnh cao đỉnh Yên Tử (1068 m) hệ thống thác nƣớc, sông suối, chùa chiền, am tháp Yên Tử thu hút hàng triệu lƣợt du khách từ nƣớc đến nƣớc, đến thăm viếng, tham quan, học tập nghiên cứu khoa học Để bảo vệ, phục hồi phát triển tài nguyên rừng cảnh quan thiên nhiên ổn định bền vững, gắn liền với khu Di tích Quốc gia Yên Tử, việc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép chuyển hạng khu rừng đặc dụng Yên Tử, thành phố ng Bí thành Rừng quốc gia n tử cần thiết quan trọng nhằm: bảo vệ giá trị cảnh quan mơi trƣờng có giá trị thẩm mỹ đặc biệt: bảo vệ, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học môi trƣờng Đặc biệt bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử văn hố có giá trị cấp quốc gia quốc tế; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho phục vụ lễ hội truyền thống, thăm quan du lịch tạo thêm việc làm giải sinh kế cho ngƣời dân đồng thời thúc đẩy phát triển KTXH thành phố cần thiết Xuất phát từ nhận thức thực tiễn trên, với mục tiêu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, áp dụng kiến thức đƣợc học vào thực tiễn, góp phần bảo vệ phát huy giá trị khu Rừng quốc gia Yên tử, thực đề tài: : "Đánh giá kết thực kế hoạch giai đoạn 20132016, đề xuất kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020 định hƣớng phát triển tới năm 2030 Rừng quốc gia Yên tử, tỉnh Quảng ninh" Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Quy hoạch lâm nghiệp Sự phát triển QHLN gắn liền với phát triển kinh tế Tƣ chủ nghĩa Do công nghiệp giao thông vận tải phát triển, nên nhu cầu khối lƣợng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách khỏi kinh tế địa phƣơng chế độ phong kiến bƣớc vào thời đại kinh tế hàng hoá TBCN Thực tế sản xuất lâm nghiệp khơng cịn bó hẹp việc sản xuất gỗ đơn mà cần phải có lý luận biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh lý luận quy hoạch lâm nghiệp đƣợc hình thành hồn cảnh nhƣ Đầu kỷ 18, phạm vi quy hoạch lâm nghiệp giải việc “ Khoanh khu chặt luân chuyển” , có nghĩa đem trữ lƣợng diện tích tài ngun rừng chia cho năm chu kỳ khai thác tiến hành khoanh khu chặt luân chuyển theo trữ lƣợng diện tích Phƣơng thức phục vụ cho phƣơng thức kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn Sau cách mạng công nghiệp, vào kỷ 19 phƣơng thức kinh doanh rừng chồi đƣợc thay phƣơng thức kinh doanh rừng hạt với chu kỳ khai thác dài Và phƣơng thức “ Khoanh khu chặt luân chuyển” nhƣờng chỗ cho phƣơng thức “ Chia đều” Hartig Hartig chia chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng sở khống chế lƣợng chặt hàng năm Đến năm 1816, xuất phƣơng thức luân kỳ lợi dụng H Cotta, Cotta chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng lấy để khống chế lƣợng chặt hàng năm Sau phƣơng pháp “ Bình qn thu hoạch’’ đời, quan điểm phƣơng pháp giữ mức thu hoạch chu kỳ khai thác tại, đồng thời đảm bảo thu hoạch đƣợc liên tục chu kỳ sau Và đến cuối kỷ 19, xuất phƣơng pháp “ Lâm phần kinh tế” Judeich Phƣơng pháp khác với phƣơng pháp “ Bình quân thu hoạch” bản, Judeich cho lâm phần đảm bảo thu hoạch đƣợc nhiều tiền đƣợc đƣac vào diện khai thác Hai phƣơng pháp “ Bình quân thu hoạch” “ Lâm phần kinh tế” tiền đề hai phƣơng pháp tổ chức kinh doanh tổ chức rừng khác Phƣơng pháp “ Bình quân thu hoạch” sau phƣơng pháp “ Cấp tuổi” chịu ảnh hƣởng “ Lý luận rừng tiêu chuẩn”, có nghĩa rừng phải có kết cấu tiêu chuẩn tuổi nhƣ diện tích, trữ lƣợng, vị trí đƣa cấp tuổi cao vào diện tích khai thác Hiện nay, phƣơng pháp kinh doanh rừng đƣợc dùng phổ biến nƣớc có tài nguyên rừng phong phú Còn phƣơng pháp “ Lâm phần kinh tế” phƣơng pháp “ Lâm phần” không vào tuổi rừng mà dựa vào đặc điểm cụ thể lâm phần tiến hành phân tích, xác định sản lƣợng biện pháp kinh doanh Cũng từ phƣơng pháp này, phát triển thành “ phƣơng pháp kinh doanh lô ” “ phƣơng pháp kiểm tra” 1.2 Ở Việt Nam QHLN tiến hành phân chia, xếp hợp lý mặt không gian tài nguyên rừng bố trí cân đối hạng mục sản xuất kinh doanh theo cấp quản lý lãnh thổ cấp quản lý sản xuất khác làm sở cho việc lập kế hoạch cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm sản cho kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phƣơng, đồng thời phát huy tác dụng có lợi khác rừng Theo Chiến lƣợc Phát triển Lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 -2020 tồn mà Bộ Nông nghiệp & PTNT đánh giá là: “Công tác quy hoạch quy hoạch dài hạn yếu chậm đổi chƣa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành khác, cịn mang nặng tính bao cấp thiếu tính khả thi Chƣa quy hoạch loại rừng hợp lý chƣa thiết lập đƣợc lâm phần ổn định thực địa’’[13 ] Đây nhiệm vụ nặng nề cấp bách ngành lâm nghiệp nƣớc ta Năm 1997, ngành Lâm nghiệp thực tổng kiểm kê toàn quốc theo thị 286/TTg ngày 02/05/1997 Thủ tƣớng phủ nhằm chuẩn bị thực dự án trồng triệu rừng phát triển kinh tế lâm nghiệp, nhiều địa phƣơng tiến hành lập dự án quy hoạch lâm nghiệp, kể từ cơng tác QHLN đƣợc địa phƣơng quan tâm 1.2.1 Tính đặc thù quy hoạch lâm nghiệp - Địa bàn QHLN đa dạng, phức tạp ( bao gồm vùng ven biển, trung du, núi cao biên giới, hải đảo), thƣờng có địa hình cao, dốc, chia cắt phức tạp, giao thông lại khó khăn có nhiều ngành kinh tế hoạt động - Là địa bàn cƣ trú đồng bào dân tộc ngƣời, trình độ dân trí cịn hạn chế, kinh tế xã hội chậm phát triển, đời sống vật chất tinh thần cịn gặp nhiều khó khăn Đối tƣợng công tác QHLN rừng đất lâm nghiệp, từ bao đời “ chung” đồng bào dân tộc, nhƣng thực chất vơ chủ - Cây lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh dài ( ngắn - 10 năm, dài 40 100 năm) Ngƣời dân tự giác bỏ vốn tham gia trồng rừng biết chắn có lợi - Mục tiêu QHLN đa dạng: Quy hoạch rừng phòng hộ ( phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phịng hộ mơi trƣờng); Quy hoạch rừng đặc dụng ( vƣờn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích văn hố – lịch sử - danh thắng) quy hoạch phát triển loại rừng sản xuất - Quy mô công tác QHLN bao gồm tầm vĩ mô vi mơ: Quy hoạch tồn quốc, vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện, xí nghiệp, lâm trƣờng, quy hoạch phát triển lâm nghiệp xã làng lâm nghiệp - Lực lƣợng tham gia làm công tác quy hoạch lâm nghiệp thƣờng phải lƣu động, điều kiện sinh hoạt khó khăn, sở vật chất thiếu thốn mặt Đội ngũ cán xây dựng phƣơng án quy hoạch đa dạng, bao gồm lực lƣợng Trung ƣơng địa phƣơng, chí ngành khác tham gia làm QHLN ( nông nghiệp, công an, quân đội…); Trong đó, có phận đƣợc đào tạo qua trƣờng lớp, song phần lớn dựa vào kinh nghiệm hoạt động lâu năm ngành lâm nghiệp * Những yêu cầu công tác quy hoạch lâm nghiệp phục vụ chuyển đổi cấu nông nghiệp nông thôn Công tác QHLN đƣợc triển khai dựa chủ trƣơng, sách định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc quyền cấp địa bàn cụ thể Với phƣơng án quy hoạch lâm nghiệp phải đạt đƣợc số yêu cầu sau: - Hoạch định rõ ranh giới đất nông – lâm nghiệp đất ngành khác sử dụng Trong đó, đất nông nghiệp đất lâm nghiệp đƣợc quan tâm hàng đầu hai ngành sử dụng đất đai - Trên phần đất lâm nghiệp đƣợc xác định, tiến hành hoạch định loại rừng ( phòng hộ, đặc dụng sản xuất ) Từ xác định giải pháp lâm sinh thích hợp với loại rừng đất rừng ( bảo vệ, làm giàu rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, trồng rừng mới, nuôi dƣỡng rừng, nông lâm kết hợp …khai thác lợi dụng rừng) - Tính tốn nhu cầu đầu tƣ ( chủ yếu nhu cầu lao động, vật tƣ thiết bị nhu cầu vốn) Vì phƣơng án quy hoạch nên việc tính tốn nhu cầu đầu tƣ mang tính khái quát, phục vụ cho việc lập kế hoạch sản xuất bƣớc - Xác định số giải pháp đảm bảo thực nội dung quy hoạch ( giải pháp lâm sinh, khoa học công nghệ, chế sách, giải pháp vốn, lao động…) - Đổi số phƣơng án quy hoạch có quy mơ lớn ( cấp tồn quốc, vùng, tỉnh) cịn đề xuất chƣơng trình, dự án cần ƣu tiên để triển khai bƣớc lập Dự án đầu tƣ báo cáo nghiên cứu khả thi 1.2.2 Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng Quy hoạch ĐDSH tổ chức lập kế hoạch dài hạn, xây dựng hệ thống bảo tồn ĐDSH sở điều tra, tính tốn, dự báo xu thế, đặc điểm, vai trò ĐDSH nhƣ nhu cầu nguồn lực, nhằm cụ thể hóa sách bảo tồn, góp phần phục vụ cho phát triển bền vững Nhƣ vậy, hiểu Quy hoạch ĐDSH xác định khung nội dung, phân bố không gian kế hoạch thực bảo tồn ĐDSH theo thời gian hoạt động bảo tồn (Chính phủ CHXHCNVN, 2008) Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH công cụ thiết yếu để quản lý hiệu khu bảo tồn toàn hệ thống bảo tồn thiên nhiên quốc gia Theo Chiến lƣợc Bảo tồn giới (IUCN, UNEP WWF, 1980), Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH tổ chức quy hoạch sử dụng sinh cách hiệu phục vụ lợi ích hệ hệ tƣơng lai; tổ chức hoạt động bảo vệ, trì, sử dụng, phục hồi cải thiện môi trƣờng thiên nhiên, bảo tồn tài nguyên sinh học tài nguyên khác có liên quan, trì trình sinh thái hệ hỗ trợ, bảo tồn nguồn gen, sử dụng bền vững loài HST Với khái niệm nhƣ vừa nêu, quy hoạch bảo tồn ĐDSH thực chất quy hoạch hệ thống khu bảo tồn chỗ cạn, đất ngập nƣớc biển, biện pháp bảo tồn chuyển chỗ nhƣ bảo tồn khu bảo tồn Theo nghĩa khái quát, quy hoạch tổng thể hệ thống tổ chức lập kế hoạch quản lý tầm vĩ mô khu bảo tồn (WCPA, 1998) Rừng Việt Nam giàu thành phần loài thực vật hệ thực vật có tính đặc hữu cao Theo ƣớc tính nhà thực vật học, hệ thực vật Việt Nam có khoảng 15.000 lồi (Nguyễn Nghĩa Thìn, 1997), chim có 850 lồi ( khoảng 1.200 loài loài phụ) chim thuộc 19 bộ, 81 họ, chiếm khoảng 9% tổng số loài chim giới, Lê Vũ Khôi ( 2000) công bố “ Danh lục thú Việt Nam” gồm 252 lồi Nhận thấy vai trị quan trọng rừng đa dạng sinh học Chính phủ Việt Nam tiến hành nhiều biện pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, biện pháp bảo tồn nguyên vị đƣợc thực cách thành lập khu bảo tồn thiên nhiên, biện pháp quan trọng công tác bảo tồn nhằm bảo vệ loài, sinh cảnh hệ sinh thái điều kiện tự nhiên Ngay từ thập kỷ 60 kỷ 20, Vƣờn Quốc Gia Cúc Phƣơng đƣợc thành lập Từ đến nay, hệ thống khu RĐD đƣợc hình thành từ Bắc vào Nam, vùng đại diện cho kiểu khí hậu, khác nhƣ: vùng nhiệt đới, nhiệt đới, vùng núi cao, vùng mƣa ẩm, vùng khô hạn, vùng đồng trung du miền núi cao, vùng mƣa ẩm, vùng khô hạn, vùng đồng trung du miền núi [5] Do bảo vệ đƣợc hầu hết hệ sinh thái điển hình lồi động thực vật có nguy bị đe doạ Gần năm thập kỷ qua, nhiều thành tựu đạt đƣợc công tác quản lý bảo tồn hệ thống RĐD, vai trò Vƣờn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên phát triển kinh tế cấp quốc gia địa phƣơng ngày đƣợc khẳng định Nhận thức vai trò RĐD bảo vệ đa dạng sinh học, môi trƣờng xã hội đƣợc tăng cƣờng đáng kể Hầu hết khu rừng hình thành ban quản lý RĐD Một số Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên trọng điểm đƣợc Hầu hết khu rừng hình thành ban quản lý rừng đặc dụng Một số Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên trọng điểm đƣợc ý đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, tài nhân lực; Các khu RĐD phát huy tốt vai trò bảo vệ đa dạng sinh học, có tác động tích cực ngành kinh tế nhƣ nông nghiệp, du lịch, thuỷ điện, công nghiệp Nhiều văn luật quy phạm pháp luật đƣợc ban hành nhằm tăng cƣờng cho công tác bảo tồn Đa Dạng Sinh Học hệ thống rừng đặc dụng đƣợc hiệu nhƣ: Luật Bảo vệ phát triển rừng ( 2004); Luật bảo vệ môi trƣờng ( 2005); Chiến lƣợc quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010 ( 2003); Quyết định 186/2006/QĐ – TTg việc ban hành Quy chế quản lý rừng (2006) Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc hệ thống rừng đặc dụng cịn tồn tại, sách đầu tƣ cho hệ thống rừng đặc dụng, đặc biệt đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đáp ứng u cầu thực tế Chƣa có sách thoả đáng chăm lo cải thiện đời sống, giải công ăn việc làm cho ngƣời dân sống vùng đệm chƣa thực vành đai hiệu bảo vệ vùng lõi Xuất phát từ lý trên, để khu rừng đặc dụng có chƣơng trình đầu tƣ ổn định góp phần bảo tồn phát triển bền vững nguồn tài nguyên đa dạng sinh học, việc triển khai thực đồng giải pháp để bảo vệ phát triển bền vững hệ thống rừng đặc dụng toàn quốc giai đoạn tới cần thiết, việc xây dựng quy hoạch tổ chức thực quy hoạch đƣợc duyệt có ý nghĩa quan trọng để hồn thành mục tiêu nhiệm vụ bảo tồn phát triển bền vững RĐD Việt Nam 1.2.3 Các văn có liên quan đến quy hoạch lâm nghiệp - Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ loại đất ( đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chƣa sử dụng) quyền sử dụng ( đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hƣởng thành lao động, kết đầu tƣ đất; hƣởng lợi ích cơng trình nhà nƣớc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; đƣợc nhà nƣớc hƣớng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất 10 nông nghiệp; đƣợc nhà nƣớc bảo hộ bị ngƣời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai - Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 phân định rõ loại rừng ( RPH, RĐD, RSX) làm sở cho QHLN - Căn theo Luật ĐDSH ngày 13/11/2008 - Công văn số 655/TCMT – BTĐDSH V/v Hƣớng dẫn lập Quy hoạch bảo tồn ĐDSH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng - Quy chế quản lý rừng năm 2006 quy định việc tổ chức quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng RĐD, RPH RSX bao gồm diện tích có rừng diện tích khơng có rừng đƣợc nhà nƣớc giao, cho thuê quy hoạch cho lâm nghiệp - Quyết định 61 quy định tiêu chí phân cấp rừng phịng hộ định 62 quy định tiêu chí phân loại RĐD ( năm 2005) - Nghị định số 117/2010/NĐ – CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống RĐD - Quyết định số 73/2010/QĐ – TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 16/10/2010 Ban hành Quy chế đầu tƣ cơng trình lâm sinh - Quyết định số 24/2012/QĐ – TTg ngày 01/6/2012 Thủ tƣớng Chính phủ sách đầu tƣ phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 - Đề án chƣơng trình đầu tƣ xây dựng hồn thiện sở hạ tầng hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2008 – 2020 (Kèm theo Quyết định số 2370/QĐ- BNN-KL ngày 05 tháng năm 2008 Bộ trƣởng Bộ NN& PTNT - Quyết định số 104/QĐ – BNN ngày 27 tháng 12 năm 2007 Bộ NN& PTNT ban hành Quy chế quản lý hoạt động du lịch sinh thái Vƣờn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên 53 - Áp dụng công nghệ sinh học việc sản xuất giống loài quý hiếm, loài địa phục vụ nhu cầu trồng rừng, phòng ngừa xâm lấn thực vật ngoại lai - Nghiên cứu áp dụng kỹ thuật phục hồi rừng khoanh nuôi tái sinh rừng - Tổ chức nhân rộng kết bảo tồn lồi có giá trị kinh tế, khoa học - Ứng dụng chọn lọc nhân giống lâm nghiệp địa có phẩm chất tốt có tính chống chịu điều kiện ngoại cảnh sâu bệnh cao - Ứng dụng công nghệ sinh học bảo quản giống, giảm tỷ lệ hƣ hỏng kéo dài thời gian bảo quản, phịng trừ trùng gây hại - Sử dụng công nghệ không dây để khắc phục nhƣợc điểm đƣờng xa, đồi núi dốc - Sử dụng Internet, tạo lập cổng thông tin điện tử nhằm quảng bá cảnh đẹp, lợi đến với du khách nƣớc; tiếp thị, trao đổi trực tuyến phát triển du lịch, dịch vụ hợp tác quốc tế - Áp dụng công nghệ GIS vào quản lý, dự báo, phòng chống cháy rừng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng - Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị áp dụng khoa học kỹ thuật phục vụ công tác nghiên cứu, đồng thời nâng cao lực cho đội ngũ cán kỹ thuật quản lý 4.2.3.3 Các giải pháp đầu tư Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nội dung đầu tƣ xây dựng RQG Yên Tử, nguồn vốn đầu tƣ đƣợc huy động từ nguồn vốn sau: - Vốn ngân sách nhà nƣớc: đầu tƣ cho hạng mục bảo vệ phát triển rừng; nghiên cứu khoa học phục vụ bảo tồn, phục hồi phát triển nguồn gen động, thực vật, cảnh quan thiên nhiên… hỗ trợ nhân dân vùng sản xuất nông, lâm nghiệp, khôi phục ngành nghề, phát triển dịch vụ du lịch… 54 - Vốn huy động doanh nghiệp làm du lịch dịch vụ du lịch: đóng góp, liên doanh, liên kết để xây dựng sở hạ tầng, trung tâm du khách; trồng rừng cảnh quan… - Vốn tự có: Rừng quốc gia huy động nguồn vốn tự có từ thu dịch vụ du lịch cho hoạt động đầu tƣ nhƣ: vƣờn ƣơm, vƣờn phong lan… Vốn huy động khu dân cƣ: Bằng ngày cơng đóng góp xây dựng đập nƣớc, đƣờng… 4.3 Đề xuất số định hƣớng phát triển RQG yên tử tới năm 2030 Căn kết thực kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020 kết thúc hoàn thành thực quy hoạch giai đoạn 2013 - 2020, để tiếp tục hoàn thành chức nhiệm vụ mình, định hƣớng phát triển RQG Yên tử giai đoạn 2021 - 2030 nhƣ sau: 4.3.1 Định hướng bảo tồn phát triển rừng - Bảo tồn nguyên trạng hệ sinh thái rừng tự nhiên có đặc biệt ƣu hợp Sú loài, Trúc Yên tử, Mai Yên Tử - Chuyển đổi diện tích rừng trồng ngun liệu mọc nhanh, khơng có giá trị đa dạng sinh học, cảnh quan thấp sang rừng trồng địa - Giảm thiểu tác động vào hệ sinh thái, tôn trọng diễn tự nhiên, đặc biệt phân khu bảo vệ nghiêm ngặt - Phục hồi nhanh chóng diện tích đất trống chƣa có rừng trồng địa phân khu phục hồi sinh thái dịch vụ hành - Xã hội hóa cơng tác bảo tồn phát triển rừng, huy động nguồn lực từ tổ chức cá nhân nƣớc, tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân sinh sống ven rừng 4.3.2 Định hướng xây dựng hạ tầng mua sắm trang thiết bị Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiếu phục vụ công tác bảo tồn phát triển bền vững rừng giai đoạn tới: 55 - Hệ thống nhà làm việc, trạm bảo vệ, chòi canh lửa, - Hệ thống đƣờng giao thông kết hợp với du lịch sinh thái - Các cơng trình phục vụ nghiên cứu khoa học, lƣu giữ bảo tồn nguồn gen, tham quan du lịch giáo dục môi trƣờng: Vƣờn thực vật, Nhà bảo tàng động, thực vật, Vƣờn phong lan, Sa bàn - Các cơng trình hạ tầng lâm sinh, phòng cháy chữa cháy: Đƣờng ranh cản lửa, bể nƣớc, đập, vƣờn ƣơm Mua sắm, nâng cấp trang thiết bị nhằm tăng cƣờng lực tuần tra, quản lý bảo vệ rừng di tích, phịng cháy chữa cháy rừng 4.3.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho người dân sống vùng đệm Rừng quốc gia Yên Tử - Phát triển KTXH cho ngƣời dân nhằm ổn định sống, giảm tải áp lực dân số, kinh tế vào tài nguyên rừng Hƣớng ngƣời dân sang hoạt động sản xuất khác, ảnh hƣởng đến khu rừng đặc dụng Đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế vào bảo tồn - Đầu tƣ theo sách hỗ trợ Nhà nƣớc Quyết định 24/2012/QĐ - TTg Thủ tƣớng phủ Chủ yếu nâng cấp sở hạ tầng dịch vụ xã hội - Chia sẻ lợi ích, hài hòa Ban quản lý, doanh nghiệp cộng đồng, thu hút ngƣời dân tham gia phát triển du lịch dịch vụ 4.3.4 Định hướng phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh - Tận dung lợi du lịch tâm linh, Yên Tử trung tâm phật giáo - Phát triển du lịch khơng gây ảnh hƣởng xấu đến di tích lịch sử tài nguyên rừng đặc dụng - Phát triển du lịch theo chiều sâu, đầu tƣ chuyên nghiệp 56 - Phát triển du lịch nhằm tạo nguồn lực tái đầu tƣ cho bảo tồn phát triển rừng di tích - Phát triển du lịch nhằm nâng cao đời sống đem lại lợi ích cho ngƣời dân - Liên kết phát triển du lịch theo quy hoạch chung vùng tỉnh - Yên Tử có tiềm lợi lớn để phát triển du lịch, đặc biệt du lịch tâm linh Điểm đến Yên Tử mang đặc trƣng Phật giáo Việt Nam đƣợc quy hoạch đầu tƣ để liên kết với di tích khác vùng Theo Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Vùng Đồng sông Hồng Duyên hải Đông Bắc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Yên Tử nằm tuyến du lịch tâm linh chủ đạo: Chùa Hƣơng - Tam Chúc - Bái Đính - Đền Trần, Phủ Giầy (Nam Định) - Đền Trần, Chùa Keo (Thái Bình) - Yên Tử 4.3.5 Định hướng bảo vệ môi trường Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng phù hợp với điều kiện thực tế Rừng quốc gia Yên tử Các tiêu đánh giá đƣợc chuẩn hóa theo tiêu chuẩn tỉnh 57 KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHYẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực đề tài "Đánh giá kết thực kế hoạch giai đoạn 2013 - 2016, đề xuất kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020 định hƣớng phát triển tới năm 2030 Rừng quốc gia Yên tử, tỉnh Quảng ninh" đạt đƣợc mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế - Về kết thực kế hoạch giai đoạn 2013 - 2016: + Dự án bảo vệ phát triển RQG Yên Tử : bảo vệ 6.794,1 lƣợt ha, gồm 6.039,8 lƣợt rừng tự nhiên 754,3 lƣợt rừng trồng đạt 30% kế hoạch + Dự án xây dựng trạm bảo vệ rừng chòi canh bảo vệ rừng: xây đƣợc trạm bảo vệ rừng Chòi canh bảo vệ rừng chƣa thực + Dự án xây dựng, nâng cấp đƣờng giao thông phục vụ quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy du lịch đạt 50% kế hoạch (Chi tiết xem bảng 3.2) + Dự án Cắm mốc ranh giới, xây dựng hàng rào, phân khu chức năng, ranh giới vùng lõi Rừng quốc gia Yên Tử đạt 100% kế hoạch (Chi tiết xem bảng 3.2) + Dự án đầu tƣ, mua sắm trang thiết bị đạt 100% kế hoạch (Chi tiết xem bảng 3.2) + Dự án đóng biển tên tuyến du lịch đạt 100% kế hoạch (Chi tiết xem bảng 3.2) - Về kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020: + Phục hồi hệ sinh thái + Nội dung nghiên cứu khoa học + Xây dựng vƣờn thực vật, vƣờn phong lan + Xây dựng bảo tàng động, thực vật rừng 58 + Xây dựng trƣờng quay phim cổ trang Việt Nam - Trên sở cứ, định hƣớng phát triển nƣớc, khu vực ngành với khả đầu tƣ nguồn lực Đề tài đề xuất đƣợc 03 giải pháp: (1) Giải pháp tổ chức, (2) Giải pháp khoa học công nghệ, (3) Giải pháp đầu tƣ - Đề tài đề xuất đƣợc số định hƣớng phát triển tới năm 2030 RQG, tỉnh Quảng ninh: + Định hƣớng bảo tồn phát triển rừng + Định hƣớng xây dựng hạ tầng mua sắm trang thiết bị + Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội cho ngƣời dân sống vùng đệm Rừng quốc gia Yên Tử + Định hƣớng phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh + Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng Tồn Mặc dù thân có nhiều cố gắng song với thời gian, giới hạn, phạm vi nghiên cứu hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót trình thực - Các giải pháp đƣa để thực phƣơng án quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững khu Rừng Quốc gia Yên tử có số giải pháp việc áp dụng thực thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, giải pháp đầu tƣ hỗ trợ nhân dân vùng sản xuất Nông lâm nghiệp khôi phục ngành nghề phát triển dịch vụ du lịch - Đề tài đƣa đƣợc giải pháp chung mà chƣa tách đƣợc giải pháp cụ thể để tổ chức thực phân khu chức khác khu Rừng Quốc gia Yên tử 59 Khuyến nghị + Tiến hành sớm việc điều tra, khảo sát xây dựng dự án liên quan nhƣ: Dự án Đo vẽ lập hồ sơ cấp đất Dự án đầu tƣ phát triển vùng đệm Rừng quốc gia Yên Tử; Dự án xây dựng sở hạ tầng; Dự án mua sắm thiết bị… + Cần đầu tƣ cho công tác bảo vệ rừng việc bổ sung lực lƣợng, kiện toàn hệ thống quản lý, hạt Kiểm lâm trạm bảo vệ, tổ tuần tra rừng, biện pháp cần thiết cần giải ngay, vừa có tính khoa học vừa có tính thực tiễn, tính chất kinh tế xã hội + Cần tổ chức xây dựng chƣơng trình bảo tồn tài nguyên thực vật cụ thể cho khu RQG để trì hoạt động có chun mơn cao cán khu RQG Yên Tử + Đầu tƣ cho công tác phục hồi hệ sinh thái rừng tự nhiên + Hệ thực vật RQG Yên Tử chứa đựng nhiều Taxon chƣa đƣợc biết, chắn có nhiều ghi nhận cho khoa học tổng số loài thực vật bậc cao chắn cao số 986 loài nhiều Nếu đƣợc khảo sát dài hạn hơn, kỹ theo dạng sống hay theo ngành thực vật Thông qua đầu tƣ xây dựng hạ tầng, đầu tƣ cho công tác trồng, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái rừng tự nhiên, đầu tƣ cho công tác tổ chức quản lý bảo vệ rừng tổ chức lại sản xuất cho nhân dân khu RQG Yên Tử có ý nghĩa cao khơng bảo tồn, phát triển tài ngun mà cịn mang ý nghĩa văn hố, giữ gìn tình cảm, truyền thống sắc dân tộc, giữ cho đất nƣớc trƣờng tồn TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Báo cáo dự án (2006), “Điều tra đánh giá tình trạng bảo tồn lồi thực vật rừng nguy cấp, quý thuộc danh mục nghị định 32/2006/NĐ CP theo vùng sinh thái”, Hà Nội Bộ NN&PTNT(2005), Quyết định số 62/2005/QĐ – BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2011), Thông tư số 78/2011/TT – BNN ngày 11/11/2011 quy định chi tiết thi hành Nghị định 117/2010/NĐ – CP ngày 24/12/2010 phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, Hà Nội Bộ TN&MT (2007), Kế hoạch Hành động quốc gia Đa dạng sinh học đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 thực Công ước Đa dạng sinh học Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học Bộ TN&MT (2008), Báo cáo quốc gia lần thứ thực Công ước ĐDSH Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học 6.Công văn số 655/TCMT – BTĐDSH V/v Hƣớng dẫn lập Quy hoạch bảo tồn ĐDSH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Cơ sở khoa học phƣơng pháp luận xây dựng quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học Việt nam Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (1994), Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 Chính phủ ban hàn “ Quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (1999), Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16/11/1999 giao đất , cho thu đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ CP ngày 2/10/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà nội 12 Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020, Hà nội 13 Từ Quốc Huy (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp thực phương án quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững khu bảo tồn thiên nhiên Tây Yên Tử, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 – 2020, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 14.Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 15 Quy hoạch nông thôn xã nằm khu vực Rừng quốc gia Yên Tử 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ – TTg ngày 10/9/2007 Một số chhinhs sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ – TTg ngày 05/2/2007 Phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 24/2012/QĐ – TTg ngày 01/6/2012 sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1671/QĐ-TTg ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ Thành lập Khu Rừng quốc gia Yên Tử Dự án đầu tư Khu Rừng quốc gia Yên Tử, tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ, Ban hành nguyên tắc, ti u định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, Hà nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng 06 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020, Hà nội 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 334/QĐ-TTg ngày 18 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án mở rộng phát triển Khu di tích lịch sử danh thắng Yên Tử, tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia dạng sinh học đến năm 2020, Hà nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 218/QĐ-TTg ngày 07/02/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030, Hà nội 25 UBND (2009), Văn số: 5264/UBND-NLN, ngày 31 tháng 12 năm 2009 UBND tỉnh Quảng Ninh, đề nghị Thủ tướng Chính phủ “ Phê duyệt nâng cấp rừng đặc dụng n Tử, thành phố ng Bí thành Rừng quốc gia Yên Tử”, Quảng Ninh 26 UBND (2010), Văn số: 1345/UBND-NLN, ngày 12 tháng năm 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh gửi UBND thành phố Uông Bí “Về việc chuyển hạng Khu đặc dụng Yên Tử thành phố ng Bí thành Rừng quốc gia n Tử”, Quảng Ninh 27 UBND (2012), Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 28 tháng 09 năm 2012 UBND tỉnh Quảng Ninh Phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Rừng quốc gia n Tử, thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 28 UBND (2013), Quyết định số 3318/QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2013, UBND tỉnh Quảng Ninh, Ph duyệt đề cương, dự toán lập Báo cáo Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững Rừng quốc gia Y n Tử, giai đoạn 2013 – 2020, Quảng Ninh 29 UBND (2014), Quyết định số 239/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2014, UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt báo cáo quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững rừng đặc dụng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Quảng Ninh 30 UBND (2014), Quyết định 1285/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Trường quay phim cổ trang Việt Nam xã Thượng n Cơng, thành phố ng Bí, Quảng Ninh 31 UBND (2013), Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 15 tháng 04 năm 2013 UBND thành phố ng Bí Về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Dự án phát triển hoa Mai vàng Yên Tử trồng dược liệu xã Thượng Yên Công, thành phố ng Bí, Quảng Ninh 32.UBND (2013), Quyết định số 5780/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2013 UBND thành phố ng Bí việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ mơi trường thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2013, Quảng Ninh PHỤ LỤC MẪU BIỂU ĐIỀU TRA HIỆN TRƢỜNG VÀ PHỎNG VÁN CÁN BỘ Ngƣời điều tra: Lƣu Thị Lan Ngày điều tra:…………… I Các thông tin chung Tên ngƣời đƣợc vấn:………………………………………………… Chức vụ quyền/ Đảng/ Tổ chức dân xã hội:………………………… ………………………………………………………………………………… Cơ quan/ địa phƣơng: II Câu hỏi vấn Ơng/ Bà có biết nghe nói Quy hoạch khu Rừng quốc gia n tử khơng? Có  khơng  Theo ơng/ bà có cần Quy hoạch khu Rừng quốc gia yên tử mục đích bảo tồn phát triển bền vững tài ngun rừng khu vực hay khơng? Có  khơng  Trong q trình tỉnh thực Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững Rừng quốc gia n tử , thành phố ng bí, tỉnh Quảng Ninh ,ơng/ bà có tham gia khơng? Nếu có tham gia vào hoạt động gì? ………………………………………………………………………… Ơng/ bà cho biết lịch sử hình thành, phát triển Rừng quốc gia yên tử? Ông/ bà cho biết từ năm 2013 – 2015 có dự án đƣợc hoàn thành? ………………………………………………………………………………… Ông/ bà cho biết từ năm 2016 – 2020 có dự án tiếp tục thực hiện? ………………………………………………………………………………… Ông/ bà cho biết từ năm 2013 – 2015 từ kết đạt đƣợc cịn có tồn hạn chế gì? ………………………………………………………………………………… Ông/ bà cho biết nguyên nhân tồn hạn chế? ………………………………………………………………………………… Theo ông/bà muốn thực thành công đề xuất phát triển cho giai đoạn 2016 – 2020 cần tập trung vào nhóm giải pháp nhóm giải pháp sau: Các giải pháp tổ chức  Các giải pháp khoa học công nghệ  Các giải pháp đầu tƣ  10 Theo ơng/ bà vai trị quyền địa phƣơng việc Ban Quản lý Rừng quốc gia yên tử nên tập trung vào hoạt động gì? Ví dụ: phối hợp bảo vệ rừng, tun truyền cho cộng đồng hiểu rõ ý nghĩa việc quy hoạch Rừng quốc gia yên tử 11 Rừng quốc gia n tử đóng vai trị quan trọng nhƣ sống ông/ bà? Rất quan trọng  Quan trọng  Không thực quan trọng  Không quan trọng  Tại sao? Ngày ….tháng … năm Ngƣời vấn Ngƣời đƣợc vấn