Luận án quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tại tỉnh quảng ninh tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI PHẠM VĂN THÀNH QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành Quản lý xây dựng Mã số 958 03 02 TÓM TẮT LUẬN Á[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI PHẠM VĂN THÀNH QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 958.03.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội - Năm 2022 Cơng trình hồn thành trường Đại học Xây dựng Hà Nội Người hướng dẫn khoa học 1: PGS.TS Phạm Xuân Anh Người hướng dẫn khoa học 2: GS.TS Nguyễn Đăng Hạc Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Phản biện 2: TS Trần Hồng Mai Phản biện 3: TS Nguyễn Anh Dũng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án tiến sĩ cấp Trường họp trường Đại học Xây dựng Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm đọc luận án Thư viện Quốc gia Thư viện trường Đại học Xây dựng Hà Nội MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thế giới có chuyển đổi mơ hình PTĐT theo hướng TTX nhằm khắc phục tồn từ phát triển thị nóng, tiến đến mục tiêu tăng trưởng đô thị song song với bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực đô thị, cải thiện chất lượng đô thị, nâng cao lực hạ tầng, đẩy mạnh khả phục hồi thích ứng thị trước rủi ro Tại Việt Nam, Năm 2012 Chính phủ Việt Nam ban hành Chiến lược TTX kế đề Chương trình hành động TTX vào năm 2014 Năm 2021, Chiến lược TTX quốc gia giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 lần khẳng định ưu tiên chiến lược cam kết Việt Nam theo hướng TTX giai đoạn Quảng Ninh tỉnh có đặc thù Việt Nam thu nhỏ, có tốc độ thị hóa nhanh mạnh sau đô thị cấp trung ương, phát triển đô thị sôi động với nhiều dự án phát triển giai đoạn gần Tuy nhiên việc phát triển thị nóng, sử dựng quỹ đất thị chưa hợp lý, mơ hình phát triển thị chưa bền vững chưa quan tâm nhiều đến hạ tầng kỹ thuật xã hội đô thị theo hướng TTX khiến nhiều đô thị tỉnh Quảng Ninh đối mặt với nhiều vấn đề, chất lượng đô thị chưa theo kịp tốc độ, ảnh hưởng hệ sinh thái tự nhiên, môi trường biển gia tăng rủi ro BĐKH… Do vậy, Luận án “Quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh” cần thiết, giúp UBND tỉnh quyền thị địa phương xác định rõ nội dung, nội hàm quan trọng công tác QLPTĐT gắn với TTX giai đoạn tới, nâng cao chất lượng công tác QLPTĐT tỉnh, nhanh chóng đạt mục tiêu tăng trưởng xanh tồn diện địa bàn nói riêng, đóng góp vào mục tiêu PTĐT gắn với TTX Việt Nam nói chung MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích tìm sở, giải pháp để quản lý phát triển đô thị gắn với mục tiêu TTX cho hệ thống đô thị tỉnh Quảng Ninh 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn, nội dung công tác QLPTĐT gắn với TTX Làm rõ thực trạng QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh Nhận diện thách thức cần giải sở nội dung QLPTĐT (các nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá PTĐT gắn với TTX ; tiêu chí cụ thể hóa), đề cho khảo sát đề xuất giải pháp QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Đề xuất giải pháp để QLPTĐT gắn với TTX Trong làm rõ nhóm giải pháp chung, giải pháp cụ thể, tổ chức thực ưu tiên thực để có lộ trình QLPTĐT gắn với TTX hiệu quả, đảm bảo tính hệ thống quản lý tính bao trùm mục tiêu phát triển TTX ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh, tập trung vào nội dung QLPTĐT gắn với TTX gồm nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá tiêu chí cụ thể hóa nội dung QLPTĐT gắn với TTX - Chủ thể QLPTĐT: Cơ quan quản lý nhà nước quản lý đô thị, UBND tỉnh cấp quyền thị hệ thống quan liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung (tập trung vào nhóm tiêu chí có vai trò định hướng - thực - đánh giá hệ thống tiêu chí cụ thể hóa) công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh đặt bối cảnh QLPTĐT, rà soát thực trạng năm gần Việt Nam, giai đoạn từ năm 2011 đến tháng 6/2021 định hướng đến 2030, tầm nhìn 2045 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp luận nghiên cứu gồm phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể so sánh-phân tích-tổng hợp, phương pháp nghiên cứu định tính (tham vấn chuyên gia) định lượng (điều tra khảo sát, thống kê) NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN - Bổ sung làm rõ hệ thống lý luận, nội hàm đô thị, QLPTĐT gắn với TTX làm sở cho nhận thức, đánh giá, nhận diện khoảng trống, nhiệm vụ QLPTĐT gắn với TTX nói chung với tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Nhận diện thách thức khoảng trống công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh bối cảnh QLPTĐT Việt Nam - Chỉ nhóm tiêu chí có vai trị định hướng, thực đánh giá công tác QLPTĐT gắn với TTX Chỉ hệ thống tiêu chí cụ thể hóa nhóm tiêu chí ảnh hưởng trực tiếp đến công tác định hướng, thực đánh giá công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh; Đánh giá tính khả thi xếp hạng tiêu chí - Đề xuất giải pháp thực với lộ trình ưu tiên, giải pháp chung, cụ thể liên quan đến tổ chức thực nội dung quản lý PTĐT gắn với TTX gắn với nhóm tiêu chí tiêu chí cụ thể hóa nội dung quản lý phù hợp với đặc thù đô thị tỉnh Quảng Ninh - Chủ thể QLNN áp dụng tiêu chí đề xuất vào QLPTĐT nhằm tăng cường hiệu quản lý, tổ chức quản lý PTĐT Quảng Ninh đảm bảo tối ưu nguồn lực hiệu quản lý nhà nước, hướng đến mục tiêu đề TTX KẾT CẤU LUẬN ÁN Luận án chia làm chương, bao gồm: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 2: Cơ sở lý luận, pháp lý kinh nghiệm quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển đô thị Việt Nam quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Phân nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá xếp hạng tiêu chí cụ thể hóa phục vụ quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Chương 5: Giải pháp quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI QUẢNG NINH Về QLPTĐT: Có nhiều nghiên cứu nước tập trung vào lĩnh vực riêng rẽ, đơn lẻ, rời rạc có thiếu tính hệ thống nghiên cứu hướng đến mục tiêu quản lý tổng thể, toàn diện lĩnh vực đô thị, QLPTĐT cho hệ thống đô thị với nhiều đặc thù riêng tỉnh Quảng Ninh Về QLPTĐT gắn với TTX: Các nghiên cứu riêng TTX, số cách thức để QLPTĐT theo lĩnh vực nghiên cứu nhiều Tuy nhiên có nghiên cứu chuyên sâu QLPTĐT gắn với TTX đáp ứng mục tiêu QLPTĐT cách có hệ thống, tổng thể đảm bảo lúc mục tiêu phát triển đô thị nhanh đồng thời bảo vệ môi trường, thiết lập hệ sinh thái đô thị, tiết kiệm tài nguyên, ứng phó với rủi ro… Phần lớn nghiên cứu có tính chất gợi mở, giới thiệu xu hướng, học kinh nghiệm quản lý số lĩnh vực riêng lẻ có liên quan thị có lồng ghép mục tiêu TTX đặt bối cảnh phát triển chung giới bối cảnh số đô thị đặc thù nước Các nghiên cứu chưa cụ thể kịch PTĐT đạt mục tiêu TTX, nhóm tiêu chí có vai trị định hướng, thực hiện, đánh giá, chưa rõ hệ thống tiêu chí cụ thể hóa để định hướng nội dung quản lý PTĐT gắn với mục tiêu TTX điều kiện pháp luật bối cảnh thực tế phát triển đô thị Việt Nam giai đoạn tới nói chung cho tỉnh Quảng Ninh nói riêng Nội dung QLPTĐT gắn với TTX thực góc độ nghiên cứu để đề xuất tiêu chí xây dựng thị TTX Việt Nam Thông tư 01/2018/TT-BXD Bộ Xây dựng với mục tiêu tham khảo để đánh giá mức độ phát triển đô thị theo hướng TTX mà nhằm mục tiêu định hướng nội dung công tác QLPTĐT, quản lý thực hiện, kiểm soát thực để đạt mục tiêu TTX Các báo cáo, nghiên cứu trực tiếp triển khai chiến lược TTX quốc gia, kế hoạch hành động TTX quốc gia thời kỳ 20112021và ban hành cho giai đoạn 2021-2030 mẻ, tập trung vào vấn đề chuyển đổi kinh tế từ nâu sang xanh (kinh tế xanh) mơi trường nhiều khẳng định vai trị đô thị để đạt mục tiêu TTX toàn diện vấn đề mục tiêu để quản lý phát triển thị nhằm đạt mục tiêu Do vậy, có khoảng trống lớn định hướng sách thực thi cơng tác quản lý phát triển đô thị gắn với TTX Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, chưa nhóm tiêu chí có vai trị định hướng- thực hiện- đánh giá, nhóm tiêu chí xác định mục tiêu cho công tác quản lý PTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH 2.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 2.1.1.1 Khái niệm thị, cấu trúc (mơ hình phát triển) đô thị Theo Điều Luật Quy hoạch đô thị 2009, điều Luật Quy hoạch đô thị 2015 (sửa Luật quy hoạch thị 2009) thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển KTXH quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Có tiêu chuẩn xác định đô thị: Quy mô dân số; Chức đô thị; Không gian hạ tầng kiến trúc phong cảnh (môi trường đô thị) Cấu trúc đô thị Theo Alain Bertaud, đô thị tạo sở khung cấu trúc, khung cấu trúc định yếu tố gồm: i) mật độ trung bình (mật độ dân số trung bình (người/ha người/km2) mật độ xây dựng; ii) phân bố/tổ chức không gian dựa quy mô dân số mật độ iii) mơ hình di chuyển hàng ngày cư dân hoạt động sản xuất đô thị 2.1.3 Khái niệm quản lý phát triển đô thị Phát triển đô thị (PTĐT) bao gồm nhiều nội dung từ quy hoạch, đầu tư xây dựng, chuẩn bị sở hạ tầng, sử dụng nguồn lực, điều phối tham gia tổ chức, cá nhân thực đầu tư phát triển…Trên giới, có nhiều quan điểm khác quản lý phát triển đô thị như: Theo Ardeshiri, QLPTĐT "một tập hợp hoạt động định hình hướng dẫn phát triển không gian vật thể, kinh tế, xã hội khu vực thị Vì vậy, mối quan tâm QLPTĐT can thiệp sách, chế lĩnh vực để thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi đảm bảo cung cấp dịch vụ thiết yếu cần thiết” Theo Amos “QLPTĐT trách nhiệm quyền thành phố có liên quan tới tất khía cạnh hoạt động PTĐT, khu vực công tư nhân” Trong Davidson viết “QLPTĐT huy động nguồn lực để đạt mục tiêu PTĐT” Willis quan điểm QLPTĐT cần có khn khổ pháp luật để thực hiện, nhấn mạnh mục tiêu, tiêu chí quản lý” Hiện nay, nhiều nhà quản lý coi công tác quy hoạch - kiến thiết xây dựng- vận hành cạnh toán QLPTĐT QLPTĐT có nghĩa phải quản lý khâu lập pháp - hành pháp - tư pháp Cần có thống mục tiêu phát triển tiểu hệ thống mục tiêu phát triển tổng thể thị Tại dự thảo Luật quản lý phát triển đô thị Việt Nam (năm 2019) xác định hoạt động QLPTĐT cần phải đảm bảo tính hệ thống, sở quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo chất lượng hạ tầng, dịch vụ đô thị, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng thị, nguồn lực tài thị khuyến khích tham gia tổ chức, cá nhân quy hoạch, đầu tư, xây dựng đô thị 2.2 CÁC BƯỚC VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ 2.2.1.2 Các bước cơng tác quản lý phát triển thị Có chín bước cần thực để QLPTĐT gồm: i) Xác định vấn đề; ii) Xây dựng mục tiêu; iii) Xây dựng sách; iv) Phát triển, xếp tổ chức, máy thực hiện; v) Phát triển chương trình/dự án; vi) Xây dựng kế hoạch/chiến lược; vii) Thực chương trình/dự án; viii) Vận hành bảo trì; ix) Đánh giá (Hình…) Xác định vấn đề thị Đánh giá Hình thành mục tiêu phát triển thị Vận hành Thực chương trình, dự án Xây dựng sách thực Thành lập tổ chức (cơ cấu máy thực hiện) Xây dựng Kế hoạch, chiến lược Hình Các bước QLPTĐT thống (Nguồn: Nghiên cứu sinh tổng hợp) Thành lập Chương trình, dự án PTĐT 2.2.2 Nội dung quản lý phát triển đô thị 2.2.2.1 Quản lý lĩnh vực thị Các quyền thị (ở cấp trung ương địa phương) thường quan tâm sách, chế để quản lý lĩnh vực đô thị quan trọng có mối liên quan mật thiết với là: Sử dụng đất đai đô thị tài ngun (quyết định mơ hình PTĐT), hạ tầng kỹ thuật xã hội cung cấp dịch vụ đô thị, phát triển kinh tế đô thị, quản lý môi trường đô thị, phúc lợi cho đối tượng xã hội đặc biệt đối tượng người dân dễ bị tổn thương [48] Sơ đồ (hình 2.4) biểu thị lĩnh vực xếp theo chiều dọc thứ tự xuất từ tảng đến thượng tầng) Theo đó, mơ hình PTĐT tảng định hướng phát triển đô thị, định cách thức tổ chức không gian chức đô thị dựa việc quy hoạch sử dụng đất, bố trí giao thơng di chuyển thị Trên sở đó, thị cung cấp hạ tầng kỹ thuật Hai tảng thiết lập sở cho hoạt động kinh tế đô thị, tạo di chuyển hoạt động sản xuất thị Tiếp định hình mơi trường cảnh quan chất lượng sống Cuối cùng, phúc lợi xã hội tạo thành việc kết hợp hợp lý nội dung quản lý Phúc lợi cho đối tượng xã hội Phát triển kinh tế đô thị CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Sử dụng đất đai thị tài ngun (mơ hình PTĐT) Phúc lợi XH Chất lượng môi trường đô thị (cảnh quan thị chất lượng mơi trường, an tồn, an ninh đô thị) Cung cấp hạ tầng đô thị (kỹ thuật + xã hội) dịch vụ đô thị (đầu tư xây dựng đô thị) Môi trường đô thị cảnh quan đô Phát triển kinh tế đô thị Cung cấp hạ tầng đô thị (kỹ thuật + xã hội) dịch vụ Sử dụng đất đai, tài nguyên đô thị (mơ hình PTĐT) Hình 2.1 Nội dung lĩnh vực quản lý đô thị xếp lớp lĩnh vực theo chiều dọc không gian đô thị (Nguồn: Nghiên cứu sinh tổng hợp) 2.2.2.2 Quản lý mối quan hệ động đô thị Quản lý dịng lưu chuyển, di chuyển thị, gồm di chuyển thường ngày người dân dịng di chuyển vào thị, từ khu vực nông thôn đến đô thị ngược lại Điều có liên quan đến quản lý chặt chẽ dân cư thị, dịng di cư xuất cư 2.2.2.3 Quản lý an sinh, an tồn, an ninh thị nâng cao khả thích ứng, chống chịu, phục hồi trước rủi ro Trong bối cảnh nay, bên cạnh yêu cầu an sinh (khả tiếp cận đến dịch vụ cho tất người, đặc biệt người yếu thế, giảm bất bình đẳng xã hội thị…), an tồn (phịng cháy chữa cháy, hỏa hoạn, tai nạn máy bay, tai nạn đường môi trường thiên tai, hỏa hoạn, kháng chấn, triều cường úng ngập …), an ninh đô thị, đô thị cần quản lý để đảm bảo khả thích ứng, chống chịu khả phục hồi đô thị trước cú sốc rủi ro xảy 2.3 PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH ĐỂ THỰC HIỆN NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ Các quốc gia, quyền thị cần có cơng cụ sách, thể chế để quản lý PTĐT, thông thường bao gồm: 2.3.1 Thể chế, sách quản lý phát triển thị: gồm xây dựng pháp luật liên quan đến quản lý nội dung phát triển thị khung Chính sách định hướng lớn 2.3.2 Quy hoạch hệ thống đô thị quy hoạch thị xác định mơ hình phát triển đô thị cho hệ thống đô thị tổ chức không gian chức cho đô thị đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, bảo vệ tài nguyên tự nhiên, tối ưu nguồn lực đầu tư, xây dựng 2.3.3 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, tiêu chí - xác định mục tiêu, tiêu, nội dung quản lý phát triển thị: Là cơng cụ cụ thể hóa, xác định tiêu yêu cầu cần đạt lĩnh vực đô thị (tương ứng với đặc thù mục tiêu, tầm nhìn phát triển) nhằm đạt tính tổng thể hệ thống quản lý Giúp chia nhỏ công tác quản lý theo mục tiêu nhỏ định hướng, tổ chức thực hiện, kiểm soát kiểm đếm đánh giá kết thực 2.4 KHÁI NIỆM VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH 2.4.1 Khái niệm tăng trưởng xanh vấn đề liên quan Khái niệm “Tăng trưởng xanh” Định nghĩa thức TTX thảo luận xem xét phù hợp với bối cảnh quốc gia, đô thị áp dụng Một số cách hiểu ban đầu đề cập là: “TTX đẩy mạnh tăng trưởng phát triển kinh tế tuần hồn, mang lại lợi ích cao thông qua sử dụng hiệu nguồn lực tự nhiên, tài nguyên, tạo sản phẩm giữ giá trị gia tăng lâu tốt tạo chất thải mơi trường” Trong Chiến lược quốc gia TTX giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 (Quyết định 1658/QĐ-TTg) đưa quan điểm chiến lược “TTX Việt Nam phương thức thúc đẩy trình tái cấu kinh tế để tiến tới việc sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nghiên cứu áp dụng công nghệ đại, phát triển hệ thống CSHT để nâng cao hiệu kinh tế, ứng phó với BĐKH, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách bền vững” Tăng trưởng xanh phát triển bền vững TTX cho phần PTBV (khái niệm TTX hẹp so với PTBV, tập trung vào nội dung tăng trưởng kinh tế môi trường, PTBV cần đạt trụ cột KT-XH - môi trường) TTX tập trung vào trụ cột quan trọng trụ cột kinh tế trụ cột môi trường, vấn đề công xã hội xem xét lồng ghép vào trụ cột 2.4.2 Khái niệm quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Khơng có khái niệm thống thức QLPTĐT gắn với tăng trưởng xanh giới Thông tư 01/2018/TT-BXD Bộ Xây dựng quy định tiêu chí xây dựng thị TTX: Đơ thị TTX đô thị đạt tăng trưởng phát triển kinh tế thơng qua sách hoạt động thị nhằm giảm tác động có ảnh hưởng bất lợi môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên Định nghĩa nhấn mạnh trụ cột quan trọng mục tiêu TTX phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Xây dựng đô thị TTX hoạt động xây dựng, quy hoạch đô thị; lập thực chương trình PTĐT; đầu tư PTĐT hướng tới đô thị TTX Như xây dựng đô thị TTX hoạt động bao quát tồn quy trình từ đầu kế hoạch đến triển khai thực thi Thông tư xác định rõ cần phải đưa vào hệ thống tiêu chí để định hướng, thực hiện, đánh giá PTĐT gắn với mục tiêu TTX làm sở quản lý chất lượng đô thị gắn với TTX Luận án đề xuất cách hiểu QLPTĐT gắn với TTX sau: QLPTĐT gắn với TTX thơng qua cơng cụ sách, xác định mục tiêu quản lý để đạt việc lồng ghép mục tiêu, nội hàm Tăng trưởng xanh vào mục tiêu, nội dung (lĩnh vực quản lý phát triển đô thị) bước QLPTĐT nhằm PTĐT theo hướng bảo vệ môi trường, tiết kiệm lượng, hiệu sử dụng đất đai, hiệu đầu tư hạ tầng đô thị, cung cấp dịch vụ đô thị xanh, thân thiện môi trường, nâng cao chất lượng sống, tăng trưởng kinh tế đô thị bền vững, nâng cao khả thích ứng chống chịu thị trước rủi ro thách thức, khuyến khích nguồn lực đối tác tham gia PTĐT Quan điểm sử dụng, hiểu xuyên suốt luận án Hình 2.2 Lồng ghép mục tiêu TTX vào nội dung quản lý đô thị (Nguồn: Nghiên cứu sinh) 2.4.3 Một số mơ hình vận hành thị hiệu gắn với tăng trưởng xanh a Mơ hình thị nén; b Mơ hình thị thơng minh; c Mơ hình thị carbon thấp; d Mơ hình thị xanh 2.5 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH THEO CÁC NHĨM TIÊU CHÍ CĨ VAI TRỊ ĐỊNH HƯỚNG - THỰC HIỆN - ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VÀ CÁC TIÊU CHÍ CỤ THỂ HĨA Quản lý phát triển thị gắn với TTX cần thực thông qua sở pháp lý, sách thực thơng qua số, tiêu chí (index, criteria) nhằm cụ thể hóa nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá (categories) trình phát triển thị gắn với TTX Nhiều quyền thị, tổ chức nghiên cứu gọi nhóm tiêu số TTX, cho phép quyền thị định hướng, kiểm soát, đạo thực đo lường tiến độ đạt mục tiêu TTX địa phương, đồng thời so sánh kết với đô thị tương tự nước khu vực Mục đích xây dựng Chỉ số TTX bao gồm: Giải vấn đề phát triển đô thị địa phương (xác định vấn đề cần cải thiện, cần tập trung); Tăng cường định hướng quản lý đánh giá; Hỗ trợ q trình định có hệ thống toàn diện; Giải xung đột tạo đồng thuận tổ chức thực 2.5.1 Bộ số Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế OECD OECD đưa nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá (categories) để quản lý TTX gồm: i) tính hiệu (sử dụng) tài nguyên ảnh hưởng đến môi trường, ii) bảo vệ vốn tự nhiên, iii) chất lượng sống môi trường sống; iv) kiếm soát tạo hội phát triển kinh tế đáp ứng sách, 2.5.2 Bộ Chỉ số Viện tăng trưởng xanh toàn cầu (GGGI) Theo Bộ số GGGI, có 16 tiêu chí phân vào nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá gồm: Sử dụng tài nguyên hiệu bền vững; Bảo vệ vốn tự nhiên; Cơ hội kinh tế xanh; Hòa nhập xã hội 2.5.3 Các số đô thị xanh Bộ số Đô thị xanh Châu Âu: xác định 16 tiêu chí định lượng 14 tiêu chí định tính phân vào nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá gồm: Nhà ở, giao thông, chất thải sử dụng đất, nước, chất lượng khơng khí, quản lý mơi trường, CO2, lượng Bộ Chỉ số đô thị xanh Châu Á: đề cập nhóm tiêu chí cần quan tâm định hướng thực kiểm soát gồm: lượng CO2, sử dụng đất cơng trình, giao thơng, chất thải, nước, vệ sinh, chất lượng khơng khí, quản trị mơi trường Cụ thể hóa nhóm 29 tiêu chí cụ thể 13 Hình 3.10 Mật độ dân số nội thị mật độ dân số tồn thị thị thuộc tỉnh Quảng Ninh (Nguồn: Nghiên cứu sinh tổng hợp số liệu Cục Phát triển đô thị, 2020 [17]) 3.3.5 Thực trạng chất lượng mơi trường thị xanh hóa dịch vụ thị Sự phát triển nóng đô thị tập trung dải đồng ven biển, KCN, dịch vụ, cảng biển quanh Vịnh Hạ Long không gây ảnh hưởng tiêu cực môi trường cho khơng gian thị mà cịn ảnh hưởng nghiêm trọng đển di sản giới vịnh Hạ Long Tháng 6/ 2019, số lượng rác thu gom 573 tấn, 220 rác ven bờ 354 Vịnh Hạ Long Các đô thị khu kinh tế khu kinh tế Vân Đồn, KKT cửa Móng Cái, KKT ven biển Quảng Yên phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường, quản lý CTR, bảo vệ môi trường biển Bảng 3.2: Quy mô dân số lưu lượng nước thải số đô thị tỉnh Quảng Ninh Phân theo khu vực Lượng nước Dân số (người) TT Tên địa phương thải (người) (m3/ngđ) Thành thị Nông thôn TP Hạ Long 322.710 281.758 40.952 60.446,8 TP Móng Cái 108.553 66.434 42.119 14.177 TP Cẩm Phả 190.232 182.137 8.095 28.130 TP ng Bí 120.982 113.416 7.566 17.769 TX Đông Triều 171.673 72.923 98.750 20.813 TX Quảng Yên 145.920 85.868 60.052 18.885 (Nguồn [14, 90]) - Vẫn nhiều hệ lụy chưa khắc phục từ hoạt động PTĐT phát triển kinh tế đô thị: Áp lực gia tăng nước thải sinh hoạt, CTR; nhiễm mơi trường khơng khí khu vực khai thác, trục đường vận chuyển, chế biến khoáng sản; Suy thoái tài nguyên đất có chiều hướng gia tăng; Các khu vực phát triển đô thị - kinh tế trọng điểm Quảng Ninh vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, KKT Vân Đồn, KKT ven biển Quảng Yên, KKT cửa cịn chưa đạt số tiêu chí BVMT giai đoạn 2016 2020: Tỷ lệ thu gom, xử lý nước thải đô thị đạt 27,7% (so với mục tiêu đến 2025, với tỷ lệ thu gom, xử lý nước thải khu đô thị tập trung (Hạ Long, Cẩm Phả, Vân Đồn, Quảng Yên) đạt 65%; 04/8 tiêu chí chưa đạt gồm: Tỷ lệ CTR sinh hoạt đô thị thu gom xử lý; Tỷ lệ huyện, thị xã, thành phố có khu xử lý CTR đảm bảo hợp vệ sinh, Tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch, Tỷ lệ CCN có hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung trước vào hoạt động 14 3.3.6 Các thách thức quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Từ thực trạng trên, thấy thách thức QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh phải đối mặt là: - Thách thức khung thực thi QLPTĐT gắn với TTX cấp quốc gia: Khung pháp lý thúc đẩy PTĐT cấp quốc gia chưa cập nhật nội dung mục tiêu QLPTĐT gắn với TTX để làm điều kiện áp dụng tỉnh Quảng Ninh - Thách thức từ địa phương: Các đô thị tỉnh Quảng Ninh gặp phải thách thức PTĐT gắn với TTX, cụ thể vấn đề sau: a) Mơ hình phát triển thị chưa xác định cụ thể Hệ thống đô thị đô thị trọng điểm tỉnh Quảng Ninh có nguy chịu ảnh hưởng BĐKH nước biển dâng b) Thể chế pháp lý QLPTĐT QLPTĐT gắn với TTX địa bàn hạn chế: Tỉnh chưa ban hành kế hoạch PTĐT gắn với TTX cho giai đoạn tới, chưa có khung sách xác định mục tiêu để quản lý vấn đề đô thị gắn với TTX đảm bảo quản lý hệ thống, toàn diện vấn đề PTĐT c) Chuyển đổi kinh tế đô thị từ nâu sang xanh cịn hạn chế d) Chất lượng mơi trường thị cịn hạn chế Cơ sở hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa theo kịp tốc độ ĐTH, chưa định hướng theo tiêu chí nâng cao đảm bảo u cầu phát triển thị hướng đến mục tiêu TTX e) Công xã hội vấn đề phát triển đô thị ngày gia tăng CHƯƠNG 4: PHÂN NHĨM TIÊU CHÍ CĨ VAI TRÒ ĐỊNH HƯỚNG – THỰC HIỆN - ĐÁNH GIÁ , ĐÁNH GIÁ VÀ XẾP HẠNG TIÊU CHÍ PHỤC VỤ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 4.1 PHÂN NHÓM CÁC NHÓM TIÊU CHÍ CĨ VAI TRỊ ĐỊNH HƯỚNG-THỰC HIỆN- ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH 4.1.1 Phân tích nhóm tiêu chí có vai trị định hướng- thực hiện-đánh giá quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh sách hành Luận án tiến hành đánh giá tiêu chí, tiêu chuẩn sách QLPTĐT Nghị Quyết 1210 phân loại đô thị Thông tư 01/2018/TT-BXD tiêu xây dựng thị tăng trưởng xanh để xác định nhóm tiêu chí có vai trị định hướng -thực - đánh giá để phục vụ QLPTĐT gắn với TTX Có thể thấy, tiêu chí tảng mà thị (tùy theo loại đánh giá/công nhận) cần đảm bảo xếp vào nhóm: thể chế, kinh tế, chất lượng môi trường đô thị xanh hóa dịch vụ thị cơng xã hội Các nhóm tương đối phù hợp với nhóm định hướng Thơng tư 01, nhiên cần có xếp lại tiêu chí cụ thể hóa nhóm phù hợp với mục tiêu TTX, phù hợp với q trình kiểm sốt đầu vào đầu PTĐT theo hướng TTX 15 4.2 ĐÁNH GIÁ VÀ XẾP HẠNG CÁC TIÊU CHÍ CỤ THỂ HĨA NỘI DUNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRÊN CƠ SỞ KHẢO SÁT XÃ HỘI 4.2.1 Phương pháp khảo sát xã hội học phân tích a Phương pháp khảo sát Để xây dựng kiểm định, xếp hạng tiêu chí cụ thể hóa nhóm tiêu chí bao trùm lĩnh vực QLPTĐT gắn với TTX Quảng Ninh nhận định trên, nghiên cứu sinh tiến hành tham vấn chuyên gia, xây dựng bảng câu hỏi, khảo sát thực tiễn, sử dụng phầm mềm phân tích số liệu để kiểm tra phù hợp, tính khả thi tiêu chí Để phân tích thống kê đạt kết tin cậy, số lượng phiếu phát 350 người (đảm bảo cỡ mẫu (phiếu trả lời câu hỏi) >=5 lần số câu hỏi), 12 phiếu khơng hợp lệ nên kết phiếu trả lời sử dụng 338 phiếu Với khảo sát chuyên gia nhà quản lý cấp cao, có liên quan 34 phiếu thu thập c Mơ hình phân tích thành lập ma trận mẫu Luận án thiết lập mơ hình ảnh hưởng qua lại nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá (4 nhóm) tiêu chí cụ thể hóa ban đầu (36 tiêu chí) (hình 4.3), xây dựng ma trận liệu thực việc phân tích phần mềm thương mại SPSS AMOS chạy Mơ hình SEM (Structural Equation Modeling) Hình 4.3 Mơ hình ảnh hưởng qua lại nhóm tiêu chí có vai trò định hướng thực - đánh giá 36 tiêu chí cụ thể hóa nội dung quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Kết phân tích cho thấy từ 36 tiêu chí ban đầu, tiêu chí rút gọn lại cịn 26 tiêu chí (sau kiểm định phương pháp phân tích độ tin cậy biến quan sát (phân tích Cronbach's Alpha), phân tích yếu tố khám phá (EFA- Exploratory Factor Analysis), kiểm chứng mô hình SEM (Structural Equation Modeling) để loại tiêu chí 16 có tính chất giống bao hàm lẫn để tìm tiêu chí có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, xây dựng hệ thống quản lý tốt nhất) Kết bảng sau: Bảng 4.3 26 tiêu chí thuộc bốn nhóm tiêu chí định hướng-thực hiện-đánh giá quản lý phát triển đô thị gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh Ký hiệu TT CÁC TIÊU CHÍ tiêu chí Quy hoạch chung thị lồng ghép mục tiêu TTX TC1 NHÓM BĐKH 1: THỂ Chiến lược, kế hoạch hành động, sách cụ thể ban TC2 CHẾ, hành hướng tới mục tiêu TTX ứng phó BĐKH (TC) Tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến TC6 Xây dựng liệu quản lý thị TTX TC7 Đóng góp GDP từ ngành KTX KT1 NHÓM Tỷ lệ lao động ngành kinh tế sáng tạo, công nghệ tăng, 2: KINH KTX KT2 TẾ ĐƠ Thu nhập nói chung người dân có liên quan đến ngành KTX THỊ (KT) (du lịch, nông nghiệp công nghệ cao, ) KT3 Tỷ lệ sử dụng giao thông cộng cộng tăng lên, giao thông cá nhân giảm xuống MT1 Giảm phương tiện giao thơng có khí thải gây nhiễm mơi trường cao qui định MT2 Tỷ lệ lượng tái tạo sử dụng sinh hoạt đô thị MT4 Tích hợp hệ thống hạ tầng nước thị với hệ thống không gian xanh, không gian công cộng để đạt mục tiêu bảo tồn cảnh quan, thiết lập môi trường sống, hệ sinh thái đô thị; MT7 Triển khai giải pháp ứng phó với nước biển dâng, xâm nhập mặn MT8 NHĨM Tăng khả nước cho tiết diện lớn đô thị (Giảm 3: MÔI ngập lụt) MT9 TRƯỜN Tỷ lệ nước thải, CTR thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy G ĐÔ chuẩn MT11 THỊ Tỷ lệ nước sản xuất từ nước thải đô thị (khả tuần (MT) hoàn nguồn nước) MT12 Giảm số khu vực bị ô nhiễm nặng môi trường nước, đất MT14 Giảm ô nhiễm môi trường khai thác quặng than, nhiệt điện nhà máy công nghiệp MT16 Giảm tỷ lệ thất điện MT17 Tăng số lượng Khu thị theo hướng xanh, sinh thái, tiết kiệm lượng xây dựng MT18 Tăng số lượng CTX công nhận MT20 Tăng đầu tư quyền cho phát triển xanh tỉnh/đơ thị MT21 Khuyến khích đầu tư tư nhân cho phát triển xanh tỉnh/đô thị MT22 NHÓM Quản lý dân số chặt chẽ, đặc biệt dân cư tạm trú, Khách du 4: CÔNG lịch XH1 17 TT CÁC TIÊU CHÍ BẰNG Tăng số lượng nhà xã hội giành cho người có thu nhập thấp XÃ HỘI Xây dựng dự án, nguồn cấp, hệ thống mạng lưới cấp (XH) nước Qui hoạch xây dựng tăng không gian công cộng, công viên xanh, giải tỏa lấn chiếm không gian công cộng, quản lý xây dựng văn hóa văn minh thị Ký hiệu tiêu chí XH2 XH4 XH5 4.2.2.5 Đánh giá xếp hạng tiêu chí phục vụ quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Để xếp hạng theo mức độ quan trọng tính khả thi thực tiêu chí, luận án tiếp tục tiến hành phương pháp vấn chuyên gia (34 người) để đánh giá cho điểm nhằm xếp hạng tiêu chí với mức độ đánh giá: mức độ quan trọng (mức độ quan trọng quan trọng) mức độ đánh giá khả thực (cao trung bình) (tính % qui thang điểm 10) Điểm xếp hạng tiêu chí tổng điểm quan trọng điểm khả thực Kết thống kê đánh giá thang xếp hạng tiêu chí để quản lý PTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh thể bảng sau: Bảng 4.4: Xếp hạng ưu tiên tiêu chí dựa kết khảo sát Ký Tổng Xếp TT CÁC TIÊU CHÍ hiệu điểm hạng tiêu chí Chiến lược, kế hoạch hành động, sách cụ thể TC2 9.35 ban hành hướng tới mục tiêu TTX ứng phó BĐKH Qui hoạch xây dựng tăng khơng gian công cộng, công XH5 9.18 viên xanh, giải tỏa lấn chiếm khơng gian cơng cộng Thu nhập nói chung người dân có liên quan đến KT3 8.24 ngành KTX (du lịch, nông nghiệp công nghệ cao, ) Tăng khả thoát nước cho tiết diện lớn đô thị MT9 8.18 (Giảm ngập lụt) Giảm số khu vực bị ô nhiễm nặng môi trường nước, đất MT14 8.06 Giảm ô nhiễm môi trường khai thác quặng than, nhiệt MT16 điện nhà máy công nghiệp Xây dựng dự án, nguồn cấp, hệ thống mạng lưới XH4 7.88 cấp nước Tăng đầu tư quyền cho phát triển xanh MT21 7.76 tỉnh/đơ thị Khuyến khích đầu tư tư nhân cho phát triển xanh MT22 7.71 tỉnh/đô thị Tỷ lệ lao động ngành kinh tế sáng tạo, công nghệ 10 KT2 7.53 10 tăng, KTX Quy hoạch chung thị có lồng ghép mục tiêu TTX 11 TC1 7.41 11 BĐKH 12 Đóng góp GDP từ ngành KTX KT1 7.35 12 18 TT CÁC TIÊU CHÍ Ký Tổng hiệu điểm tiêu chí Xếp hạng Tỷ lệ nước thải, CTR thu gom xử lý đạt tiêu MT11 7.29 13 chuẩn, quy chuẩn Tích hợp hệ thống hạ tầng nước đô thị với hệ thống không gian xanh, không gian công cộng để đạt mục tiêu 14 MT7 7.18 14 bảo tồn cảnh quan, thiết lập môi trường sống, hệ sinh thái đô thị; Triển khai giải pháp ứng phó với nước biển dâng, xâm 15 MT8 7.12 15 nhập mặn Tỷ lệ sử dụng giao thông cộng cộng tăng lên, giao thông 16 MT1 7.06 16 cá nhân giảm xuống Tăng số lượng Khu đô thị theo hướng xanh, sinh thái, tiết 17 MT18 6.94 17 kiệm lượng xây dựng 18 Tăng số lượng CTX công nhận MT20 6.82 18 19 Tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến TC6 6.76 19 20 Xây dựng liệu quản lý đô thị TTX TC7 6.71 20 Tăng số lượng nhà xã hội giành cho người có thu nhập 21 XH2 21 thấp Tỷ lệ lượng tái tạo sử dụng sinh hoạt đô 22 MT4 6.06 22 thị Giảm phương tiện giao thơng có khí thải gây nhiễm môi 23 MT2 6.29 23 trường cao qui định Tỷ lệ nước sản xuất từ nước thải thị (khả 24 MT12 6.24 24 tuần hồn nguồn nước) Quản lý dân số chặt chẽ, đặc biệt dân cư tạm trú, Khách 25 XH1 6.18 25 du lịch 26 Giảm tỷ lệ thất thoát điện MT17 5.88 26 (Nguồn: Khảo sát nghiên cứu sinh) Đánh giá thang xếp hạng tiêu chí Bộ tiêu chí để định hướng, thực đánh giá QLPTĐT theo hướng TTX Quảng Ninh theo hạng (từ thấp đến cao): - Hạng 1: 10 tiêu chí theo thứ tự từ xếp hạng từ 1-10 bảng xếp hạng Theo đó, tầm quan trọng hàng đầu ưu tiên thực TC2- thể tầm quan trọng Chiến lược, kế hoạch hành động cụ thể ban hành hướng tới mục tiêu TTX ứng phó với BĐKH địa bàn tỉnh Tiếp tiêu chí nhấn mạnh tầm quan trọng cơng tác quy hoạch cụ thể thực liên quan đến định hình xây dựng không gian công cộng, công viên xanh thị Các tiêu chí mơi trường khẳng định việc cần phải giải vấn đề nóng, thách thức lớn hệ thống thị tỉnh Quảng Ninh vấn đề tăng khả nước giảm ngập lụt; nhiêm tài nguyên đất nước; bảo vệ nguồn nước Sau ưu tiên cho nhóm tiêu chí liên quan đến việc bố trí nguồn lực để thực Xếp cuối nhóm ưu tiên cấu lao động chuyển dịch sang ngành KTX - Hạng 2: 10 tiêu chí xếp thứ tự xếp hạng từ 11-20 bảng xếp hạng 13 ... đến quản lý phát triển thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 2: Cơ sở lý luận, pháp lý kinh nghiệm quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển đô thị. .. tác quản lý PTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH 2.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ... triển thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Chương 5: Giải pháp quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ PHÁT