Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại ở việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KỶ YẾU HỘI THẢO CẤP KHOA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TP HỒ CHÍ MINH – 14/06/2023 CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO CẤP KHOA “HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” Thời gian: Buổi sáng thứ tư, ngày 14/06/2023 Trực tiếp: Tại Hội trường A1002, 02 Nguyễn Tất Thành, phường 13, Quận 4, TP Hồ Chí Minh 7:30 – 8:00 Tiếp đón đại biểu 8:00 – 8:10 Khai mạc hội thảo: TS Nguyễn Mạnh Hùng – Trưởng Khoa Luật Hành Chính Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Chủ tọa: - TS Nguyễn Mạnh Hùng – Trưởng Khoa Luật Hành Chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; - ThS Nguyễn Văn Trí – Phó Trưởng Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Hồn thiện quy định đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại 8:10 – 8:20 Phiên 8:20 – 8:30 8:30 – 8:40 Trình bày: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm – Chủ tịch Hội đồng Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, TS Lê Việt Sơn – P Trưởng Bộ môn Luật Tố tụng hành chính, Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Bàn thẩm quyền giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011 Trình bày: ThS Trương Thị Minh Thùy – Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Một số bất cập quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành kiến nghị hồn thiện Trình bày: ThS Võ Tấn Đào – Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 8:40 – 9:25 Thảo luận Chủ tọa: - TS Đặng Tất Dũng - Phó Trưởng Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; - TS Lê Việt Sơn – Phó Trưởng Bộ mơn Luật Tố tụng hành chính, Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Hồn thiện chế định đình giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại Việt Nam 9:25 – 9:35 Phiên Trình bày: ThS Nguyễn Văn Trí – Phó Trưởng Khoa Luật Hành - Nhà nước, ThS Nguyễn Hồng Yến – Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Pháp luật khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức – Thực trạng kiến nghị hoàn thiện 9:35 – 9:45 Trình bày: ThS Nguyễn Văn Trí – Phó Trưởng Khoa Luật Hành - Nhà nước, ThS Phạm Thị Phương Thảo A – Giảng viên Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 9:45 – 10:30 Thảo luận 10:30 – 10:40 Bế mạc hội thảo MỤC LỤC NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI 01 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI THEO PHÁP 16 LUẬT KHIẾU NẠI ThS Nguyễn Thanh Quyên PGS.TS Vũ Văn Nhiêm TS Lê Việt Sơn HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI TỪ QUY ĐỊNH VỀ KHIẾU 30 NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ThS Mai Thị Lâm QUYỀN CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI THEO LUẬT KHIẾU NẠI NĂM 2011 39 THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI VÀ 50 TS Nguyễn Thị Ngọc Mai NGƯỜI BỊ KHIẾU NẠI ThS Dũng Thị Mỹ Thẩm BÀN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THEO LUẬT KHIẾU 63 NẠI NĂM 2011 ThS Trương Thị Minh Thùy MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC 69 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ThS Võ Tấn Đào HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THEO 81 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VIỆT NAM ThS Nguyễn Văn Trí ThS Nguyễn Hồng Yến PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN 95 CHỨC - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ThS Nguyễn Văn Trí ThS Phạm Thị Phương Thảo A 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 108 TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM ThS Nguyễn Việt Anh Lân 11 NGUYÊN TẮC KHÁCH QUAN, CÔNG KHAI, DÂN CHỦ VÀ KỊP THỜI 129 TRONG KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Trần Thị Quỳnh Như 141 12 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ThS Nguyễn Tú Anh 13 SỰ CẦN THIẾT QUY ĐỊNH VỀ NHẬP, TÁCH VỤ VIỆC KHIẾU NẠI 150 TRONG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH ThS Hồ Quang Chánh NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI Nguyễn Thanh Qun Tóm tắt: Quyền khiếu nại cơng dân chế định dân chủ trực tiếp để cơng dân thơng qua thiết thực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thực quyền khiếu nại sở cho việc thực quyền nghĩa vụ khác công dân Qua đó, khiếu nại cịn phương tiện để công dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Ngồi ra, khiếu nại cịn phương tiện kiểm tra, giám sát công dân Nhà nước, góp phần làm cho pháp luật ngày phát huy hiệu thực tế Bài viết tập trung phân tích vấn đề lý luận chung khiếu nại sau: (1) Khái niệm khiếu nại; (2) Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật quyền khiếu nại công dân Hiến pháp; (3) Đặc điểm khiếu nại (4) Ý nghĩa khiếu nại Đặt vấn đề: Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực hiện, thể mối quan hệ Nhà nước với công dân Thông qua việc thực quyền khiếu nại, người dân thực quyền làm chủ trực tiếp việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để cụ thể hố quyền khiếu nại cơng dân, nội dung Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Nghị định, Thơng tư có quy định hướng dẫn người dân thực quyền khiếu nại xác định trách nhiệm quan nhà nước việc kịp thời xem xét, giải khiếu nại công dân thời hạn, thời hiệu mà pháp luật quy định Hiện nay, nước ta áp dụng quy định Luật Khiếu nại năm 2011 lĩnh vực khiếu nại Đây sở pháp lý quan trọng giúp người dân thuận tiện việc thực quyền khiếu nại Đồng thời giúp cho quan hành nhà nước người có trách nhiệm tiến hành xử lý vụ việc theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Khái niệm khiếu nại Khiếu nại thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống xã hội Đây khái niệm hiểu nhiều khía cạnh khác Trên sở đó, tác giả tiếp cận khái niệm khiếu nại với góc độ sau:  ThS Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thứ nhất, khiếu nại theo từ điển Tiếng Việt Theo đó, “khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái pháp luật hay không hợp lý”1 Khái niệm thể phần chất khiếu nại việc đề nghị xem xét vấn đề cụ thể Tuy nhiên, với cách hiểu theo từ điển tiếng Việt khiếu nại hiểu nhiều khía cạnh khiếu nại dân sự, khiếu nại lao động, khiếu nại cạnh tranh, khiếu nại tư pháp khiếu nại hành Trong đó, khiếu nại hành khía cạnh hiểu chất phù hợp theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Thứ hai, khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại Theo đó, khiếu nại hiểu khiếu nại hành Cụ thể, Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, khái niệm khiếu nại phản ánh nội dung chủ thể khiếu nại, người bị khiếu nại, đối tượng khiếu nại mối quan hệ trực tiếp đối tượng khiếu nại người khiếu nại… Đặc biệt, có đặc điểm định thoả mãn đầy đủ đặc điểm hoạt động định xác định khiếu nại Tóm lại, khiếu nại xem quyền cơng dân, cá nhân có quyền khiếu nại có cho định hành chính, hành vi hành định kỷ luật quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trong hoạt động quản lý, thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước tránh khỏi việc ban hành thực định hành chính, hành vi hành xâm hại đến quyền lợi ích cơng dân, quan, tổ chức, gây thiệt hại tới quyền, lợi ích hợp pháp họ Từ tranh chấp hành chủ thể quản lý đối tượng quản lý phát sinh Theo quy định pháp luật hành, việc giải tranh chấp hành thực thông qua phương thức khiếu nại hành chính, khởi kiện vụ án hành khiếu nại sau khởi kiện vụ án hành Như vậy, bên cạnh phương thức khởi kiện khiếu nại hành có vai trị quan trọng việc giải tranh Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.501 chấp hành Từ đặt vấn đề cần nâng cao vai trò việc giải tranh chấp hành đường khiếu nại Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật quyền khiếu nại công dân Hiến pháp Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, quy định quyền nghĩa vụ công dân chế định quan trọng chế định thể chất dân chủ, tiến Nhà nước ta, mối quan hệ Nhà nước với công dân xã hội2 Thứ nhất, Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp nước ta ghi nhận quyền tự dân chủ hoàn toàn người dân Việt Nam quyền bình đẳng trị, kinh tế, văn hố, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bình đẳng dân tộc, quyền bình đẳng nam nữ, quyền tự ngôn luận, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngoài, quyền bất khả xâm phạm thân thể chỗ Cùng với việc ghi nhận quyền tự cơng dân, Hiến pháp năm 1946 cịn quy định việc xây dựng thiết chế máy nhà nước theo nguyên tắc “Nước Việt Nam nước dân chủ Cộng hoà Tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam…” Như vậy, Hiến pháp năm 1946 ấn định quyền tự công dân với máy nhà nước bảo đảm quyền tự dân chủ đó, gián tiếp khẳng định quyền chủ thể khiếu nại công dân trách nhiệm giải khiếu nại quan nhà nước Cũng thời kì này, Nhà nước ta cịn ban hành nhiều văn nhằm tạo chế đảm bảo quyền khiếu nại công dân tạo điều kiện thuận lợi để giải tốt khiếu nại cơng dân3 Có thể thấy, Hiến pháp năm 1946 chưa có Văn pháp lý quy định quyền khiếu nại công dân Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh Tra đặc biệt chủ tịch Hồ Chí Minh ký Bản Sắc lệnh gồm điều Trong “Điều thứ nhất: Chính phủ lập Ban tra đặc biệt, có ủy nhiệm giám sát tất công việc nhân viên ủy ban nhân dân quan Chính phủ cần thiết cho việc giám sát; Điều thứ hai: Ban tra đặc biệt có tồn quyền: - Nhận đơn khiếu nại nhân dân ” Đây văn pháp lý quan trọng xác định quyền khiếu nại cơng dân định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, nhân viên làm việc quan trách nhiệm quan tra giải khiếu nại người dân Điều cho thấy giai đoạn đất nước gặp nhiều khó khăn song Đảng, Nhà nước ta coi hoạt động khiếu nại, giải khiếu nại tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng Trên thực tế, Ban Thanh Tra đặc biệt thông qua việc nhận đơn khiếu nại nhân dân, từ nghiên cứu giải Trong trường hợp cần thiết điều tra chổ, gặp gỡ nhân dân để giải yêu cầu quần chúng Trong Thông tư số 203/NV-VP ngày 25/5/1946 Bộ trưởng Bộ Nội vụ khiếu tố nêu rõ: “Chính phủ quan phủ thiết lập tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo cơng lý để ý đến nguyện vọng dân chúng sẵn lòng xem xét nỗi oan khuất dân gian” Thơng tư cịn hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền quan, thời hạn để giải khiếu nại điều khoản cụ thể quy định quyền khiếu nại công dân, song thể chế dân chủ mà Hiến pháp tạo dựng nên tảng hình thành quyền khiếu nại công dân thực tế Thứ hai, Hiến pháp năm 1959 So với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 khẳng định quyền tự nghĩa vụ công dân cách đầy đủ toàn diện Đặc biệt, Hiến pháp năm 1959 dành riêng điều quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan nhà nước phải xem xét giải kịp thời, nhanh chóng khiếu nại để bảo vệ quyền lợi cho người dân Hiến pháp năm 1959 thức ghi nhận quyền khiếu nại quyền công dân Cụ thể, Điều 29 Hiến pháp năm 1959 quy định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên quan nhà nước Các khiếu nại, tố cáo cần phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại việc làm trái pháp luật gây có quyền bồi thường” Quy định khẳng định cơng dân có quyền khiếu nại Đặc biệt quy định đề cập đến việc khiếu nại công dân phải xem xét giải nhanh chóng, người bị thiệt hại có quyền bồi thường Đó việc xác định trách nhiệm quan nhà nước việc khiếu nại cơng dân Tiếp đó, Chính phủ ban hành nhiều văn nhằm cụ thể hóa Hiến pháp, đảm bảo cho cơng dân thực quyền khiếu nại mà Hiến pháp ghi nhận, đồng thời quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải đơn khiếu nại cơng dân4 Có thể nói, việc ghi nhận quyền khiếu nại công dân bước phát triển quan trọng Hiến pháp năm 1959 tảng Hiến pháp năm 1946 Đây hoàn thiện hệ thống quyền công dân chế thực quyền Thứ ba, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1980 quy định quyền khiếu nại cơng dân Điều 73 “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị Các Các văn quy định trực tiếp vấn đề là: Nghị số 164/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ tăng cường cơng tác tra chấn chỉnh hệ thống quan tra Nhà nước; Nghị định 165/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ quy định quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban tra Chính phủ; Thơng tư 60/UBTT ngày 22/5/1971 cuả Ủy ban tra Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân 4 điều khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi ích đáng cơng dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo” So với Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 quy định quyền khiếu nại công dân có bước phát triển vượt bậc rõ ràng quy định cụ thể hơn, chi tiết thực tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại Đầu tiên, đối tượng khiếu nại, Điều 29 Hiến pháp năm 1959 có quy định đối tượng khiếu nại “những hành vi vi phạm pháp luật nhân viên quan nhà nước” Điều 73 Hiến pháp năm 1980 mở rộng thêm việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị Hiến pháp năm 1980 mở rộng thêm nhiều so với Hiến pháp trước Khơng có nhân viên nhà nước mà thân quan có quyền khiếu nại xét thấy vụ việc cho trái pháp luật Tiếp theo, Điều 73 Hiến pháp năm 1980 quy định sau: “Mọi hành động xâm phạm quyền lợi ích đáng cơng dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh” Đây quy định cần thiết phù hợp với yêu cầu nguyện vọng Nhân dân, quy định khơng bảo vệ quyền khiếu nại công dân cách tuyệt đối chống lại hành vi xâm phạm quyền mà cịn nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền người dân tạo nên tin tưởng Nhân dân quan có thẩm quyền, đồng thời bước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, xã hội dân, dân dân Cuối cùng, “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo” quy định tạo nên tự do, không lo lắng phát việc làm sai trái quan có thẩm quyền, khiếu nại mà khơng sợ rào cản tâm lý họ bảo vệ Nhà nước Thứ tư, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) mặt tiếp tục ghi nhận quyền xã hội mà Hiến pháp năm 1980 quy định; mặc khác, sửa đổi, bổ sung nội dung quyền cho phù hợp với khả điều kiện đất nước Có thể thấy, Hiến pháp năm 1980 kịp thời ghi nhận, khẳng định thành bước đầu to lớn đấu tranh kiên trì, quán nhân dân ta thực đổi lĩnh vực cịn phương hướng lâu dài nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh phấn đấu xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đặc điểm Việt Nam pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý Nhà nước Trong q trình hoạt động, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Các dịch vụ mà đơn vị nghiệp cung ứng có cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân, nên đơn vị nghiệp công lập phép mở rộng khai thác nguồn thu từ hoạt động Người sử dụng dịch vụ trả số phí, lệ phí cho việc sử dụng dịch vụ hình thành quan hệ mua bán, trao đổi Căn khoản Điều Luật viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), đơn vị nghiệp công lập bao gồm: "a) Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ); b) Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ." Ngồi ra, Khoản 1, Điều 3, Nghị định 120/2020/NĐ-CP, đơn vị nghiệp cơng lập nước ngồi định nghĩa sau: Đơn vị nghiệp công lập đơn vị thuộc bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập, có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật, trụ sở đặt nước 1.2 Khiếu nại Khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đúng, đã, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ Theo quy định Luật khiếu nại khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo khoản Điều Luật Khiếu nại quy định người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại 143 Theo khoản 2, Điều Luật Khiếu nại việc khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập áp dụng theo quy định Luật Khiếu nại Theo đó, theo quy định Luật Khiếu nại, khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập việc công dân, quan, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người có thẩm quyền đơn vị, doanh nghiệp xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, ngày 25/11/2019, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa 14 thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, cơng chức, có hiệu lực từ 01/7/2020, theo quy định số điểm có thay đổi khái niệm cơng chức khẳng định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với “vị trí việc làm” Như vậy, khái niệm không tiếp tục quy định đối tượng lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập cơng chức Do đó, chủ thể khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập Bên cạnh đối tượng áp dụng Luật Khiếu nại 2011 Nghị định 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại áp dụng quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Do vậy, chủ thể khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập cịn bao gồm quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Thẩm quyền giải khiếu nại đơn vị nghiệp Theo quy định Luật Khiếu nại nguyên tắc chung xác định thẩm quyền giải khiếu nại là: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành 144 Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Theo khoản 2, Điều Luật Khiếu nại việc khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập áp dụng theo quy định Luật Khiếu nại Trên sở đó, đơn vị nghiệp cơng lâp áp dụng tương tự quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành để thực việc tiếp công dân, thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại bảo đảm tính xác khách quan Việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại áp dụng trực tiếp áp dụng tương tự theo quy định Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Cụ thể là: - Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, viên chức, người lao động quản lý trực tiếp - Người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập cấp trực tiếp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành mà người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập giải theo quy định Khoản Điều mà khiếu nại; đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp cơng lập cấp trực tiếp người đứng đầu quan nhà nước quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai - Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Khiếu nại định kỷ luật người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ người có thẩm quyền giải 145 Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện thụ lý người xử lý đơn đề xuất Thủ trưởng quan thụ lý để giải theo quy định pháp luật Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan người xử lý đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến quan, người có thẩm quyền giải Đối với đơn khiếu nại đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, quan báo chí quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật chuyển đến không thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải người xử lý đơn đề xuất Thủ trưởng quan gửi trả lại đơn kèm theo giấy tờ, tài liệu (nếu có) thơng báo văn nêu rõ lý không thụ lý cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến Căn Điều 14 Nghị định 124/2020/NĐ-CP quy định thẩm quyền giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập gồm đối tượng sau: - Người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, viên chức quản lý trực tiếp - Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cấp trực tiếp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành mà người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập cấp giải mà cịn khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Trường hợp đơn vị nghiệp cơng lập khơng có đơn vị nghiệp cơng lập cấp trực tiếp người đứng đầu quan nhà nước quản lý đơn vị nghiệp công lập có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai - Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực người có thẩm quyền khiếu nại lần hai Trình tự thủ tục giải khiếu nại đơn vị nghiệp cơng lập Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập việc quan, tổ chức, cá nhân theo thủ tục Luật khiếu nại Nghị định 124/2020/NĐ-CP đề nghị đơn vị nghiệp cơng lập, người có thẩm quyền đơn vị nghiệp cơng lập, người có thẩm quyền đơn vị nghiệp công lập xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho 146 định hành chính, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp * Thụ lý giải khiếu nại Kể từ ngày nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu năm 2011 người có thẩm quyền phải giải thời hạn 10 ngày Nếu khơng thụ lý đơn khiếu nại phải nêu rõ lý văn thông báo cho người khiếu nại Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thông báo việc thụ lý không thụ lý văn đến người khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại với nội dung cử người đại diện để thực khiếu nại văn thơng báo thụ lý khơng thụ lý gửi đến số người đại diện * Xác minh nội dung khiếu nại Sau thụ lý đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Nội dung kiểm tra bao gồm: Căn pháp lý, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục nội số nội dung khác có việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành Sau kiểm tra lại, thấy khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu đưa định giải khiếu nại Nếu thấy chưa đủ sở pháp lý kết luận nội dung khiếu nại người có thẩm quyền tiến hành xác minh Việc tiến hành xác minh người giải khiếu nại cho quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh ban hành Quyết định xác minh nội dung khiếu nại Quyết định xác minh nêu rõ người thực xác minh, quyền nghĩa vụ người thực xác minh, thời gian, nội dung xác minh Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại sau: - Người có thẩm quyền khiếu nại người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại làm việc trực tiếp yêu cầu người khiếu nại người ủy quyền, luật sư, trợ giúp pháp lý người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nhân thân, nội dung khiếu nại Nội dung làm việc lập thành văn ghi rõ địa điểm, thời gian, thành phần, nội dung có chữ ký bên Trường hợp người khiếu nại không hợp tác, không làm việc, không ký vào biên làm việc biên lấy chữ ký 147 người làm chứng đại diện quyền địa phương Biên lập thành hai bản, bên giữ - Làm việc trực tiếp với người có quyền, lợi ích liên quan người bị khiếu nại Có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng Người giải khiếu nại người giao nhiệm vụ xác minh có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Nội dung làm việc cung cấp chứng giải trình định hành chính, hành vi hành lập thành biên ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung chữ ký bên Biên lập thành hai bản, bên giữ - Tiếp nhận, xử lý chứng; Xác minh thực tế, trưng cầu giám định làm việc với bên liên quan trình xác minh nội dung khiếu nại Người giải khiếu nại người giao nhiệm vụ xác minh nhận chứng cứ, tài liệu phải ghi nhận văn chứng Nếu cần thiết, người khiếu nại người giao nhiệm vụ xác minh tiến hành xác minh thực tế để thu thập, kiểm tra tính xác thực, hợp pháp chứng liên quan đến khiếu nại Đối với vấn đề liên quan đến chuyên môn kỹ thuật cao, người giải khiếu nại có quyền định thực trưng cầu giám định làm cho việc kết luận nội dung khiếu nại Khi xét thấy đề nghị người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức liên quan có sở rõ ràng có quyền yêu cầu trưng cầu giám định Nội dung xác minh, việc trưng cầu giám định làm việc với bên liên quan phải lập thành văn có ý kiến xác minh người tham gia người khác có liên quan - Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại giao nhiệm vụ xác minh phải báo cáo trung thực, khách quan kết xác minh nội dung khiếu nại văn với người giải khiếu nại * Tổ chức đối thoại Đại diện đơn vị nghiệp giải trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, cá nhân, tổ chức có quyền, nghĩa vụ liên quan làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Thông báo văn thời gian, địa điểm, nội dung gặp gỡ, đối thoại với người liên quan Khi đối thoại, đại diện quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối thoại; kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa chứng thuyết phục liên quan đến vụ việc đưa yêu cầu 148 Đối thoại lập thành biên ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại chữ ký điểm họ Trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận phải ghi rõ lý biên để lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại quan trọng để giải khiếu nại * Ra định khiếu nại Người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có quyền định giải khiếu nại văn Căn vào Điều 31 Luật Khiếu nại 2011, nội dung giải khiếu nại lần đầu có nội dung sau: - Ngày, tháng, năm Quyết định; - Tên, địa người khiếu nại người bị khiếu nại; - Nội dung khiếu nại; - Kết xác minh nội dung khiếu nại Kết đối thoại (nếu có); - Căn pháp lý giải khiếu nại; - Kết luận nội dung khiếu nại; - Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; - Bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có); - Quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày ban hành định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải gửi định giải khiếu nại chi người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan quản lý cấp 149 SỰ CẦN THIẾT QUY ĐỊNH VỀ NHẬP, TÁCH VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Hồ Quang Chánh Tóm tắt: Bài viết nêu sở lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại đặt yêu cầu bổ sung quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại hành pháp luật giải khiếu nại hành, đồng thời dự liệu số quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục thời hạn giải khiếu nại định nhập, tách vụ việc khiếu nại bổ sung quy định “Nhập, tách vụ việc khiếu nại” số vấn đề nghiên cứu từ lâu đến chưa pháp luật khiếu nại quy định cách cụ thể làm sở để áp dụng trình khiếu nại giải khiếu nại thực tiễn Về mặt khái niệm, nhập vụ việc khiếu nại việc người có thẩm quyền định gom nhiều vụ việc khiếu nại thụ lý vào vụ việc để tiến hành giải quyết; tách vụ việc khiếu nại việc người có thẩm quyền định chia vụ việc khiếu nại thụ lý thành hai hay nhiều vụ việc khác để giải Xét chất, nhập tách vụ việc khiếu nại thủ tục trình giải nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại phù hợp với tình hình thực tế Việc nhập, tách vụ việc khiếu nại có tác động không nhỏ đến việc giải khiếu nại lẽ việc nhập, tách giải vấn đề bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, đặc biệt người khiếu nại mà cịn có tác dụng quan trọng việc góp phần đảm bảo việc giải khiếu nại nhanh chóng, pháp luật Sự cần thiết phải bổ sung quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại hành Về mặt lý luận, việc nhập, tách vụ việc khiếu nại hành cần đặt lý sau: Một là, theo định nghĩa khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, khiếu nại hiểu việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo đó, đối tượng việc khiếu nại định hành hành vi hành của người có  ThS Thanh tra Quận 12 TP Hồ Chí Minh 150 thẩm quyền quan hành nhà nước Thơng thường, định hành chính, hành vi hành khơng mang tính đơn lẻ mà mang tính hệ thống liên tục trình quản lý, điều hành quan hành nhà nước mặt đời sống xã hội Quyết định hành chính, hành vi hành vừa cứ, vừa sở thực định hành chính, hành vi hành khác; hệ việc thực định hành chính, hành vi hành tác động lớn đến định hành chính, hành vi hành sau hay nói cách khác có nhiều trường hợp định hành chính, hành vi hành có mối quan hệ nhân quả, tính liên quan chặc chẽ với áp dụng thực tế Có thể thấy định, hành vi hành có “vấn đề” kéo theo định, hành vi khác chuỗi định, hành vi “gặp trục trặc” đòi hỏi phải điều chỉnh từ ban đầu Vậy xem xét lại định hành chính, hành vi hành q trình giải khiếu nại xuất phát từ nhiều vụ việc khiếu nại khác chất định, hành vi có tính liên quan với vấn đề gom vụ việc khiếu nại thành vụ việc cần thiết để đảm bảo tính thống nhất, tồn diện q trình giải quyết, tránh trường hợp kết giải vụ việc khiếu nại “mâu thuẫn” Hai là, đối tượng tác động định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại nhiều cá nhân, tổ chức khác định, hành vi đáp ứng tiêu chí “cá biệt” Do vậy, trình xem xét, giải khiếu nại cá nhân tổ chức định hành chính, hành vi hành phát sinh khiếu nại cá nhân tổ chức khác chịu tác động định hành chính, hành vi hành xem xét giải khiếu nại quyền lợi, nghĩa vụ người khiếu nại có liên quan với đặt yêu cầu gom hai hay nhiều vụ việc khiếu nại thành vụ việc để giải Việc tiết kiệm thời gian, công sức giải khiếu nại người giải khiếu nại, quan giao xác minh nội dung khiếu nại mà cịn giúp người có thẩm quyền giải khiếu nại giải toàn diện vụ việc khiếu nại sở xem xét tổng thể yêu cầu nhiều người khiếu nại bị tác động định hành chính, hành vi hành chính; tránh giải khiếu nại “cơng nhận” u cầu người khiếu nại lại “gây thiệt thòi” cho người khiếu nại khác Ba là, trình giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành liên quan đến nhiều người khiếu nại quyền lợi, nghĩa vụ họ khơng có tính liên quan với việc tách vụ việc khiếu nại thành nhiều vụ việc khiếu nại khác để giải hợp lý Bên cạnh đó, việc 151 giải khiếu nại cho người khiếu nại phải chờ số tình tiết khác người khiếu nại chết chưa xác định người kế thừa quyền nghĩa vụ người khiếu nại chờ kết giải quan khác, kết giám định, … cần thiết phải tách vụ việc khiếu nại thành nhiều vụ việc khiếu nại để tránh ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ người khiếu nại khác việc Xuất phát từ việc giải khiếu nại thực tiễn đặt yêu cầu phải quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại hành chính, đơn cư trường hợp phát sinh thực tế: Thứ nhất, trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng,… yêu cầu quan quản lý nhà nước phải liên tục thực định hành chính, hành vi hành hành vi lập biên vi phạm hành chính, hành vi xác minh tình tiết để làm sở ban hành định xử phạt vi phạm hành chính; định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; hành vi thông báo tổ chức cưỡng chế thi hành thi hành định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; hành vi tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu (tháo dỡ cơng trình vi phạm khôi phục lại trang đất trước vi phạm,…) Khi đó, quan hành nhà nước thực hành vi hành ban hành định hành chuỗi định hành người dân thực khiếu nại định, hành vi Có trường hợp thời điểm người dân thực khiếu nại hành vi lập biên vi phạm hành cơng chức Ủy ban nhân dân phường đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, đồng thời thực khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Khi đó, hai vụ việc khiếu nại khác chất khiếu nại vụ việc xử lý vi phạm hành lại thụ lý hai quan hành nhà nước khác nhau, điều quan trọng giải khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận xem xét lại định hành ban hành đồng thời phải xem xét lại hành vi hành cơng cơng chức phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giải lẽ hành vi lập biên vi phạm hành sở quan trọng để ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, xem xét lại định xử phạt vi phạm hành đồng nghĩa với việc xem xét lại hành vi lập biên vi phạm hành Điều hiển nhiên việc xem xét lại xem xét lại định 152 xử phạt vi phạm hành không bao gồm xem xét lại hành vi lập biên vi phạm hành mà cịn nhiều nội dung khác định xử phạt vi phạm hành thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử phạt mức xử phạt vi phạm hành áp dụng,… việc xem xét lại biên vi phạm hành yếu lẽ biên vi phạm hành xác định nhiều nội dung mang tính định yếu tố khác người vi phạm, thời điểm vi phạm, hậu hành vi vi phạm hành gây ra,… Tuy nhiên, thực tế việc giải hai vụ việc mang tính độc lập, quan tự thực xác minh nội dung khiếu nại dẫn đến trường hợp “ơng nói gà, bà nói vịt” tốn nhiều thời gian, công sức, nhân quan hành nhà nước Thứ hai, q trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có nhiều trường hợp định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tác động đến nhiều cá nhân, tổ chức khác nhau, chẳng hạn bồi thường cho đồng sở hữu vợ, chồng bồi thường cho đồng thừa kế người sử dụng đất chết sau có thơng báo thu hồi đất quan có thẩm quyền chưa xác dịnh người kế thừa quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Thực tế xảy trường hợp vợ chồng thực quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem xét giải người cịn lại tiếp tục thực quyền khiếu nại với định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư yêu cầu vợ, chồng độc lập với nội dung yêu cầu mức độ yêu cầu khác Khi đó, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải giải hai vụ việc khiếu nại cách độc lập bất hợp lý lẽ khiếu nại việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành ban hành nên dù vợ hay chồng thực khiếu nại định làm phát sinh thủ tục xem xét lại định, hành vi bị khiếu nại; không gom hai vụ việc để giải vơ hình chung người giải khiếu nại phải hai lần xem xét lại định, hành vi việc khơng cần thiết Thứ ba, thực tế thực công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án, thực thu hồi đất, quan thu hồi đất phải đồng thời phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Khi đó, trường hợp người dân thực quyền khiếu nại đồng thời định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan giải khiếu nại thụ lý khiếu nại hai định hành Tuy nhiên, trình giải khiếu nại định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phát sinh phải tiến hành giám định thời điểm 153 xây dựng cơng trình đất xác định đơn giá bồi thường Khi đó, việc giải khiếu nại định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kéo dài thời gian so với định thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế người giải tách vụ việc khiếu nại để giải quyết định thu hồi đất trước quy định pháp luật khiếu nại chưa quy định nội dung Thứ tư, trường hợp định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt vi phạm nhiều cá nhân khác với hình thức xử phạt mức xử phạt khác nhau, cá nhân khiếu nại nội dung khiếu nại cá nhân khác quyền lợi, nghĩa vụ người khiếu nại khơng liên quan với trình giải khiếu nại, việc tách vụ việc khiếu nại thành vụ việc riêng biệt để giải phù hợp cần thiết Một số đề xuất quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại pháp luật giải khiếu nại hành Hiện pháp luật khiếu nại chưa có quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh yêu cầu phải xây dựng chế định để áp dụng nhằm thống cách thức thực quan hành nhà nước, tránh tùy tiện trình giải quyết, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại Theo quan điểm tác giả, xây dựng quy định nhập tách vụ việc khiếu nại phải đảm bảo hai mục đích bản: là, tránh xâm phạm quyền lợi ích tổ chức, cá nhân có liên quan; hai là, bảo đảm việc giải khiếu nại nhanh chóng, hiệu quả, tồn diện Trên sở đó, cần thiết bổ sung quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại sau: “1 Người có thẩm quyền giải khiếu nại định nhập hai nhiều vụ việc khiếu nại thụ lý riêng biệt thành vụ việc để giải quyết định giải khiếu nại có đủ điều kiện sau đây: a) Các vụ việc khiếu nại thụ lý riêng biệt có người khiếu nại nhiều định hành chính, hành vi hành có mối liên hệ mật thiết với vụ việc khiếu nại có nhiều người khiếu nại định hành hành vi hành chính; b) Việc nhập hai hay nhiều việc khiếu nại thụ lý riêng biệt thành vụ việc phải bảo đảm việc giải khiếu nại nhanh chóng, hiệu quả, triệt để khơng xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, người bị khiếu nại 154 Người có thẩm quyền giải khiếu nại định tách vụ việc khiếu nại thụ lý thành hai nhiều vụ việc khiếu nại khác để giải trường hợp sau đây: a) Quyết định hành bị khiếu nại liên quan đến nhiều người khởi kiện quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện khơng liên quan với b) Trong trình giải vụ việc khiếu nại có người khiếu nại nhiều định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, thực có mối liên hệ mật thiết với có phát sinh nội dung cần kéo dài thời gian giải số định hành chính, hành vi hành mà khơng tác tách vụ việc khiếu nại để giải ảnh hưởng đến thời gian giải quyết định hành chính, hành vi hành cịn lại vụ việc khiếu nại thụ lý.” Bên cạnh quy định nhập, tách vụ việc khiếu nại, để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu pháp luật khiếu nại, cần thiết bổ sung thêm quy định sau: Thứ nhất, quy định cụ thể thời gian giải khiếu nại trường hợp nhập, tách vụ việc khiếu nại lẽ chất nhập, tách vụ việc khiếu nại làm “phát sinh” “cắt giảm” hồ sơ giải khiếu nại việc thay đổi kéo theo phát sinh thời gian giải khiếu nại cho vụ việc nhập tách Theo đó, thời gian giải khiếu nại tính trường hợp này, chẳng hạn tách vụ việc khiếu nại thụ lý ban đầu thành hai vụ việc khiếu nại khác thời gian giải khiếu nại tính lại ban đầu theo quy định Điều 28, Điều 37 Luật khiếu nại1 vụ việc kể từ thời điểm tách vụ việc hay thời hạn tối đa thời gian giải lại vụ việc khiếu nại thụ lý ban đầu kể từ thời điểm tách vụ việc Hoặc trường hợp nhập hai vụ việc giải khiếu nại (vụ việc khiếu nại số thụ lý trước vụ Điều 28 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Điều 37 Thời hạn giải khiếu nại lần hai Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý 155 việc khiếu nại số thụ lý sau) thành vụ việc (vụ việc khiếu nại số 3) để giải thời hạn giải vụ việc sau nhập (vụ việc khiếu nại số 3) có ba phương án để lựa chọn, cụ thể: (1) thời hạn tính lại ban đầu theo quy định Điều 28, Điều 37 Luật khiếu nại kể từ thời điểm nhập vụ việc; (2) thời hạn tính tối đa thời hạn lại vụ việc khiếu nại số 1; (3) thời hạn thời hạn tính tối đa thời hạn lại vụ việc khiếu nại số Theo quan điểm tác giả, thiết nghĩ trường hợp tách vụ việc khiếu nại thời gian giải khiếu nại tính tối đa thời gian giải lại vụ việc khiếu nại thụ lý ban đầu kể từ thời điểm tách vụ việc; trường hợp vụ việc khiếu nại cần thiết cần thêm thời gian kiểm tra, xác minh thực kéo dài thời gian giải theo quy định Luật Khiếu nại Quy định đảm bảo quyềm lợi người khiếu nại, tránh kéo dài trình giải khiếu nại Mặt khác, trường hợp nhập hai vụ việc giải khiếu nại thành vụ việc để giải thời hạn giải vụ việc sau nhập tính tối đa thời hạn cịn lại vụ việc khiếu nại thụ lý sau (thời hạn giải lại dài hơn) phù hợp vừa đảm bảo quyền lợi người khiếu nại, vừa đảm bảo thời gian giải khiếu nại người có thẩm quyền Thiết nghĩ quy định thời hạn tính lại ban đầu theo quy định Điều 28, Điều 37 Luật khiếu nại ảnh hưởng đến quyền lợi ích người khiếu nại kéo dài thời gian giải khiếu nại, cịn thời hạn tính tối đa thời hạn lại vụ việc khiếu nại thụ lý trước (thời gian giải cịn lại hơn) không đảm thời gian cho người giải khiếu nại phải kiểm tra, xác minh vụ việc khiếu nại Thứ hai, quy định thẩm quyền nhập vụ việc khiếu nại cần cụ thể hai trường hợp: Một là, vụ việc khiếu nại thụ lý ban đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại theo Luật khiếu nại thụ lý giải (hay định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại xuất phát từ quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, thực hiện) người có thẩm quyền định nhập vụ việc khiếu nại người thụ lý khiếu nại ban đầu Đơn cử vụ việc khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vụ việc khiếu nại định cưỡng chế buộc thuộc định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thụ lý (vì hai định định xử phạt vi phạm hành định cưỡng chế buộc thuộc định xử phạt vi phạm hành co Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 156 ban hành); thẩm quyền nhập hai vụ việc khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định Hai là, vụ việc khiếu nại thụ lý ban đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại khác theo Luật khiếu nại thụ lý giải (quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại xuất phát từ nhiều quan, tổ chức khác nhiều người có thẩm quyền quan, tổ chức khác ban hành, thực hiện) người có thẩm quyền định nhập vụ việc khiếu nại người thụ lý khiếu nại giữ chức vụ cao Đơn cử trường hợp vụ việc khiếu nại hành vi lập biên vi phạm hành cơng chức Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã thụ lý vụ việc khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thụ lý; thẩm quyền nhập hai vụ việc khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (giữ chức vụ cao hơn) định Qua nghiên cứu cần thiết việc quy định thủ tục nhập, tách vụ việc khiếu nại”, thiết nghĩa pháp luật khiếu nại cần bổ sung quy định làm sở áp dụng thực tế nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại góp phần đảm bảo việc giải khiếu nại nhanh chóng, pháp luật 157