[Tiểu luận] Tác động thực thi WTO đến hệ thống pháp luật Việt Nam

Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, trong đó ưu tiên thực hiện các công việc theo yêu cầu gia nhập WTO. Đồng thời tiến hành đẩy mạnh hội nhập đa dạng hóa, đa phương hóa trên tất cả các cấp độ thế giới, khu vực và song phương. Những nỗ lực hội nhập kinh tế trên tất cả các cấp độ như vậy đã mang lại các thành quả rất đáng khích lệ trong công cuộc phát triển kinh tế đất nước. Tuy nhiên, trước những yêu cầu của tình hình mới, tiến trình thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam vẫn đang đứng trước nhiều khó khăn thách thức do phải tiến hành đồng thời các lộ trình cam kết theo nhiều cấp độ khác nhau. Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO từ năm 1995, trải qua rất nhiều vòng đàm phán đa phương lẫn song phương chúng ta đã thực hiện các cam kết cần thiết cho phù hợp với chuẩn mực chung của quốc tế. Bên cạnh các cam kết về kinh tế thì các cam kết về lập pháp và cải cách thể chế, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng theo cơ chế thị trường được Việt Nam đặc biệt coi trọng. Theo đó hàng loạt các luật, pháp lệnh, nghị quyết được ban hành trước yêu cầu của cộng đồng quốc tế và bản thân các doanh nghiệp trong nước khi bước ra biển lớn. WTO mang lại tác động kép tới pháp luật và thể chế của nước ta, thúc đẩy hoàn thiện lập pháp, hành pháp và tư pháp để môi trường kinh doanh của nước ta ngày càng được cải thiện, thì việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý theo quy định của WTO là cần thiết.

PHẦN I: MỞ ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế tồn cầu, ưu tiên thực công việc theo yêu cầu gia nhập WTO Đồng thời tiến hành đẩy mạnh hội nhập đa dạng hóa, đa phương hóa tất cấp độ giới, khu vực song phương Những nỗ lực hội nhập kinh tế tất cấp độ mang lại thành đáng khích lệ công phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình mới, tiến trình thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn thách thức phải tiến hành đồng thời lộ trình cam kết theo nhiều cấp độ khác Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO từ năm 1995, trải qua nhiều vòng đàm phán đa phương lẫn song phương thực cam kết cần thiết cho phù hợp với chuẩn mực chung quốc tế Bên cạnh cam kết kinh tế cam kết lập pháp cải cách thể chế, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng theo chế thị trường Việt Nam đặc biệt coi trọng Theo hàng loạt luật, pháp lệnh, nghị ban hành trước yêu cầu cộng đồng quốc tế thân doanh nghiệp nước bước biển lớn WTO mang lại tác động kép tới pháp luật thể chế nước ta, thúc đẩy hoàn thiện lập pháp, hành pháp tư pháp để môi trường kinh doanh nước ta ngày cải thiện, việc hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực công khai minh bạch thiết chế quản lý theo quy định WTO cần thiết PHẦN II: TÁC ĐỘNG THỰC THI CÁC CAM KẾT TRONG WTO ĐẾN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Khái quát WTO yêu cầu WTO với pháp luật Việt Nam 1.1 Tổ chức thương mại giới WTO Tổ chức thương mại giới WTO (World Trade Organization) tổ chức hợp tác kinh tế lớn toàn cầu, tới thu hút 150 quốc gia vùng lãnh thổ tham gia Tiền thân WTO hiệp định chung thuế quan thương mại GATT (General agreement on Tarifs and Trade) Hiệp định đời vào năm 1947 với 38 điều khoản chủ yếu lấy từ phần IV hiến chương La Havanne Đây chế điều chỉnh quan hệ thương mại tồn cầu Trong q trình hoạt động GATT bộc lộ nhiều vướng mắc hạn chế giải tranh chấp tạo môi trường kinh doanh bình đẳng nước phát triển nước phát triển Với mục đích tăng cường kinh tế giới thúc đẩy thương mại, đầu tư, tăng việc làm thu nhập giới, nước giới không tìm nỗ lực để phục hồi hiến chương La Havanne thành lập ITO (International Trade Organization) Cuối trải qua nhiều vòng đàm phán tưởng bế tắc, tới vòng đàm phán Uruguay vòng đàm phán thứ tám, cuối quốc gia tham dự hội nghị trưởng mở cửa thị trường cho hàng hóa dịch vụ chí thơng qua thỏa thuận Marrakesh ngày 15/4/1994 Marốc thành lập tổ chức thương mại giới WTO Tổ chức thương mại giới WTO quan quốc tế giải qui định thương mại quốc gia với Nội dung WTO hiệp định hầu tham gia đàm phán ký kết Các văn qui định sở pháp lý làm tảng cho thương mại quốc tế giúp cho nhà sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ, nhà xuất nhập tiến hành hoạt động kinh doanh dễ dàng 1.2 Yêu cầu WTO với pháp luật Việt Nam Điều XVI Khoản Hiệp định Marrakesh thành lập WTO quy định: “Mỗi thành viên phải đảm bảo thống luật, quy định luật quy tắc hành nước với nghĩa vụ quy định Hiệp định WTO Bất nước thành viên thừa nhận hiệp định WTO hiệp định phụ khác WTO nước cần thiết phải điều chỉnh hay chuyển quy định pháp luật thủ tục hành theo quy định WTO” Để gia nhập WTO, thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào kinh tế quốc tế, Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu nước đối tác thành viên WTO Các nước ln địi hỏi, u cầu Việt Nam thực nhanh, tích cực chủ động việc đổi mới, cải cách, hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách nước Vì thế, WTO có tác động thúc đẩy cải cách WTO chất xúc tác, cộng hưởng với yêu cầu nước, tăng gia tốc cho trình đổi mới, cải cách Khi mà đất nước thành viên tổ chức quốc tế phải tuân theo tiêu chuẩn tổ chức khơng thể trước đây, chưa phải thành viên Và hoàn thiện pháp luật cải cách hành điều kiện thiết yếu để tối đa hoá lợi ích q trình hội nhập công cụ để thực mục tiêu kinh tế, xã hội, mục tiêu phát triển thiên niên kỷ nước ta Một chi tiết nhỏ chưa hoàn thiện hệ thống luật pháp ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi hàng trăm doanh nghiệp đất nước sân chơi WTO WTO không địi hỏi cụ thể Việt Nam phải hồn tất việc sửa đổi ban hành luật Vấn đề Việt Nam phải chứng minh làm cho họ tin tưởng tâm thực đổi để phù hợp với luật pháp quốc tế Quyết tâm thể qua chương trình hành động cụ thể, có chương trình lập pháp Những cam kết gia nhập WTO mức chuẩn kinh tế thị trường đông đảo cộng đồng giới chấp nhận Việt Nam yêu cầu nước để soi vào Việc đổi hệ thống pháp luật bắt nguồn từ nguyên nhân bên đem lại mà hối thúc bên kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, trình đàm phán, ký kết thực thi cam kết quốc tế, đặc biệt cam kết gia nhập WTO, nhìn thấy phù hợp yêu cầu đổi nước với yêu cầu cam kết gia nhập WTO Nhìn chung có gặp địi hỏi, nhu cầu đổi mới, cải cách nước sức ép từ bên ngồi hội nhập mang lại WTO động lực để thúc đẩy cải cách thể chế, sách pháp luật nước Việt Nam tận dụng tốt vai trò đòn bảy WTO Việt Nam kinh tế chuyển đổi, q trình chuyển từ kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn phải hoàn thiện hệ thống luật pháp, phải đưa chủ trương, sách tốt kịp thời, đồng thời, phải nâng cao lực thể chế, xây dựng máy đủ sức mạnh thực thi chủ trương, sách có hiệu Cải cách hành chính, xóa bỏ tiêu cực, trước hết tập quán xin - cho, làm máy cấp trợ giúp "đúng luật" để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh Những tác động tích cực WTO mặt thể chế pháp luật Là thành viên thức WTO, Việt Nam cam kết tuân thủ toàn hiệp định quy định tổ chức với ngun tắc là: tự hố thương mại thông qua biện pháp giảm hạn chế thuế quan, xoá bỏ hàng rào thương mại, mở cửa thị trường nước hàng hoá, dịch vụ đầu tư; không phân biệt đối xử đối tác thành viên với đối tác thành viên khác (nguyên tắc tối huệ quốc); khơng phân biệt hàng hố, dịch vụ, doanh nghiệp nước hàng hoá, dịch vụ, doanh nghiệp nước thành viên (nguyên tắc đối xử quốc gia); cơng khai, minh bạch hố sách; giải tranh cấp thông qua quan tài phán WTO Thứ nhất, Việt Nam xác định thực cam kết cách áp dụng trực tiếp nội luật hóa nguyên tắc ưu tiên điều khoản cam kết quốc tế Theo điều Nghị 71/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam áp dụng trực tiếp quy định WTO trường hợp pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định tổ chức Điều thể rõ lập trường, quan điểm Việt Nam tôn trọng thực thi cam kết quốc tế trường hợp cam kết khác với chuẩn mực pháp lý Việt Nam Nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế nhân tố bổ sung nhằm bảo đảm chuẩn mực quốc tế tôn trọng pháp luật quốc gia chưa tiếp cận với pháp luật quốc tế Thứ hai, Kể từ nộp đơn xin gia nhập WTO năm 1995 trở thành thành viên WTO năm 2007, đặc biệt giai đoạn tiền WTO 2003-2005 nhiều văn pháp luật ban hành sửa đổi Kết rà soát sơ Bộ Tư pháp thực năm 2007 cho thấy tổng số văn quy phạm pháp luật ban hành cấp Trung ương rà soát, đối chiếu nhận thấy có liên quan trực tiếp đến hiệp định WTO 325 văn (43 luật; 31 pháp lệnh; 102 nghị định; định Thủ tướng; thị Thủ tướng; 66 thông tư; 71 định trưởng; công văn bộ, ngành; văn Tòa án Tối cao) Tổng số văn quy phạm pháp luật ban hành cấp Trung ương kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với cam kết WTO 44 (16 luật, pháp lệnh, 18 nghị định, định Thủ tướng; văn cấp bộ); kiến nghị ban hành 42 (8 luật, pháp lệnh, 14 nghị định, 17 văn cấp bộ) Đó chưa kể văn cần ban hành để thực thi quyền lợi thành viên quan hệ thương mại quốc tế với nước Từ năm 2001 đến 2005, ký kết gần 700 điều ước quốc tế song phương 130 điều ước quốc tế đa phương, tăng gần gấp rưỡi so với số điều ước quốc tế ký kết giai đoạn 10 năm trước Việc hồn thiện hệ thống luật pháp, sách đầu tư, kinh doanh nước ta nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo mơi trường pháp lý bình đẳng, thơng thống minh bạch cho nhà đầu tư nước nước yếu tố quan trọng cộng đồng quốc tế quan tâm Đặc biệt, Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp với Luật Đấu thầu, Luật Cạnh tranh, Luật Sở hữu trí tuệ số luật khác ban hành có hiệu lực năm 2006 đánh dấu bước tiến quan trọng việc thể chế hoá kinh tế thị trường đường lối mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thứ ba, mặt thể chế: với cam kết gia nhập WTO, thể chế công hệ thống pháp luật cải thiện xây dựng sở hài hịa lợi ích quốc gia tn thủ nguyên tắc quốc tế Để tạo chủ động cho Việt Nam tiến trình hội nhập đảm bảo cam kết quốc tế, làm cho môi trường thu hút đầu tư nước Việt Nam ngày trở nên hấp dẫn cần phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống Chính phủ tiến hành biện pháp mang tính tích cực thể tinh thần chủ động hội nhập Việt Nam, cụ thể là: - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức họat động hệ thống hành nhà nước - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán công chức nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thu nhận ý kiến cơng chúng, nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức quốc tế khu vực Việt Nam chấp nhận nghĩa vụ cho phép khoảng thời gian hợp lý cá nhân tổ chức có liên quan, kể nước ngồi, biết đóng góp ý kiến trước văn quy phạm pháp luật thông qua - Các máy quyền từ trung ương đến địa phương cải tiến phương thức, lề lối làm việc quan hành cấp đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước với mục tiêu xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt tiến hành từ 2005 - Bộ máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, theo thủ tục hành cải cách theo hướng cửa, mẫu hóa văn hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cán cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần tạo tâm lý thỏa mái cho nhà đầu tư - Thực nguyên tắc không phân biệt đối xử cam kết gia nhập WTO Việt Nam bước loại bỏ chế độ hai giá, hai sách khác nước nước Dưới số luật quan trọng mà ban hành kể từ ngày WTO nhận đơn xin gia nhập Việt Nam : - Luật Đầu tư nước nhằm ngày hoạt thiện môi trường đầu tư cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế - Luật Doanh nghiệp tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư cho phù hợp với quy định quốc tế - Luật đất đai cải thiện quy định luật lệ liên quan tới đất đai mở rộng quyền sử dụng đất, giảm mức độ phiền hà cho nhà đầu tư nước việc hạn chế khả năg huy động vốn nhà đầu tư thông qua chấp đất đai, đảm bảo ưu đãi dành cho cơng ty nước ngồi mà khơng có ngoại lệ - Bộ Luật Dân Luật Sở hữu trí tuệ thiết lập hệ thống quy định hoàn chỉnh thống quyền sở hữu trí tuệ - Luật Đấu thầu khắc phục trở ngại đáng kể xuất phát từ thủ tục phức tạp, phiền hà có hoạt động tra Chính phủ yêu cầu đấu thầu cơng khai cơng trình xây dựng Một số hạn chế q trình hồn thiện thể chế pháp luật Sau trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới WTO (1/2007), kinh tế Việt Nam thực tế đạt thành định kèm theo thách thức Việc gia nhập WTO đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế, góp phần giảm nghèo, thúc đẩy thương mại, đầu tư tự hóa tài Việc gia nhập WTO đảm bảo cho Việt Nam tiếp cận thị trường giới củng cố cải cách nước thông qua việc thực cam kết hội nhập Tuy nhiên, thách thức đặt cho Việt Nam khơng nhỏ Việc gia nhập WTO địi hỏi cam kết rộng, đó, lĩnh vực tài lĩnh vực chủ chốt Việc tuân thủ cam kết có tác động tới lĩnh vực tài đồng thời đặt nhiều thách thức việc điều hành sách sách tài khóa, sách quản lý thị trường, dịch vụ tài Thứ nhất, nội dung quy định nhiều hiệp định WTO phức tạp lúc rõ ràng để hiểu cách thống Thứ hai, Việt Nam cam kết áp dụng quy định WTO phạm vi toàn lãnh thổ cách thống Điều có nghĩa văn địa phương phải phù hợp với cam kết Việt Nam WTO Tuy nhiên thực tế cho thấy nhiều tỉnh thành có áp dụng khơng giống nhau, đặc biệt lĩnh vực đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, ưu đãi đầu tư cịn có nhiều nhược điểm, chưa hồn toàn phù hợp với cam kết WTO Việt Nam Nhiều rào cản thủ tục hành cịn chưa thơng thống Thứ ba, Mơi trường pháp lý chưa thật đồng có điểm chưa đầy đủ theo thơng lệ quốc tế Ðể gia nhập WTO, Việt Nam phải phê chuẩn Công ước quốc tế xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung 20 luật, pháp lệnh cho phù hợp 16 Hiệp định WTO Hệ thống pháp luật Việt Nam khẩn trương xây dựng để đáp ứng yêu cầu mới, thơng tư hướng dẫn ngành cịn số bất cập, thiếu đồng Ðây thách thức không ảnh hưởng việc thực đầy đủ cam kết gia nhập WTO, mà vướng mắc doanh nghiệp nước ta Thứ tư, Việt Nam thiếu nguồn nhân lực có tay nghề cao, chun gia quản lý kinh tế có trình độ thiếu chưa đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế Thứ năm, Trong nước phương Tây có tiêu chuẩn mơi trường cao Việt Nam mục đích thu hút đầu tư, cơng nghiệp hố, đại hố nhanh đưa tiêu chuẩn mơi trường thấp Do đó, nâng cao chất lượng bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao chất lượng hàng hố Việt Nam để cạnh tranh với hàng hoá giới Thứ sáu, nước ta, việc sản xuất hàng giả, hàng nhái, ăn cắp quyền, mẫu mã… diễn tràn lan chưa giải triệt để Tình hình làm cho doanh nghiệp Việt Nam khó cạnh tranh bình đẳng luật thị trường giới Một số giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật Hệ thống pháp luật Việt Nam so với nhiều thành viên khác WTO toàn diện đầy đủ Tuy nhiên xuất phát điểm thấp, trình độ nhà lập pháp chưa cao, chưa theo kịp với biến động nhanh chóng xã hội nên pháp luật Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Do mà cần phải có lộ trình để pháp luật nước thích nghi với tình hình Đây trách nhiệm địa phương đơn vị cần quan tâm hồn thiện để đóng góp vào q trình hoàn thiện thể chế pháp luật đất nước Thứ nhất, quan tham gia vào trình lập pháp phải có kiến thức chun mơn cần thiết, phải đào tạo chuyên môn cần thiết, chuẩn bị hành nghề theo tư pháp lý chuyên sâu Đặc biệt cần phải am hiểu ngoại ngữ, hữu ích cho việc chuyển hóa , thu nhận quy định WTO Chất lượng cán công chức địa phương phải đáp ứng yêu cầu định, đồng theo yêu cầu quy chế thành viên WTO Thứ hai, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật quan pháp luật, xây dựng móng giáo dục, đảm bảo đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO Thứ ba, nâng cao chất lượng công cụ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật quan bảo vệ pháp luật hệ thống giáo trình, giáo án, tài liệu pháp luật, tài liệu tham khảo liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế WTO Thứ tư, đẩy nhanh tốc độ cải cách thủ tục hành chính, mẫu hóa văn thủ tục hành giúp cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường nhanh gọn Đây nhiệm vụ mà địa phương cần đặc biệt quan tâm thời gian vừa qua thủ tục hành số địa phương gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân nhiều Vì năm qua mà đặc biệt năm 2019, UBND huyện Củ Chi quan tâm đạo triển khai nhiệm vụ trọng tâm cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thực thường xuyên, liên tục theo kế hoạch đề ra; cán đầu mối làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành kiện tồn; chế cửa, cửa liên thơng triển khai thực nghiêm túc, bước nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp địa bàn huyện Củ Chi Tăng cường phối hợp quan liên thông giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức lĩnh vực đất đai, rút ngắn thời gian giải cho người dân Qua đó, tỷ lệ hồ sơ giải sớm thời gian quy định từ 1-2 ngày 65,8%, tỷ lệ hồ sơ giải sớm thời gian quy định từ 03 ngày trở lên đạt 34,2% (trong sớm từ 3-5 ngày 14,9%, sớm từ 6-8 ngày 11,3%, sớm ngày chiếm 8%) Ngồi ra, huyện cịn thực biện pháp tăng tỷ lệ sử dụng dịch vụ công trực tuyến huyện xã, thị trấn Tính đến nay, tỷ lệ hồ sơ đăng ký dịch vụ công trực tuyến tăng từ 1,37% (năm 2018) lên 16,28% quý I/2019 Tỷ lệ hồ sơ trực tuyến mức độ huyện 26,5%, xã thị, trấn 28,4% so với tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực cung cấp trực tuyến mức độ PHẦN III: KẾT LUẬN Đã gần 24 năm kể từ ngày Việt Nam nộp đơn nhập WTO 12 năm thành viên tổ chức thương mại lớn giới này, lập pháp Việt Nam phải trải qua nhiều đợt cải cách sâu rộng, toàn diện nhiều lĩnh vực Đặc biệt lĩnh vực kinh tế thương mại quản lý nhà nước WTO bàn đạp tốt, hội để nước ta xóa bỏ chế bao cấp, đổi tư theo kinh tế thị trường, phát triển nhanh đất nước cho phù hợp với xu chung khu vực giới Sự mạnh tay quan lập pháp, cấp quyền nhằm thực cam kết Việt Nam mang lại mặt cho hệ thống pháp luật thể chế nước ta Tốc độ ban hành văn quy phạm cao nhiên trình soạn thảo cần có cân nhắc, dự đốn cao để tránh tình trạng luật vừa ban hành xong lại phải sửa đổi, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp nước Trong thời gian tới nên tận dụng vị thành viên WTO để chuyển biến mặt đất nước, đưa nước ta thành nước có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiên tiến giới 10