Tl vđhl vận động hành lang trong nền chính trị mỹ và liên hệ với việt nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG .5 1.1 Khái niệm vận động hành lang .5 1.2 Vai trò mặt trái vận động hành lang Chương 2: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ .8 2.1 Quy định vận động hành lang trị Mỹ 2.2 Quy mơ phát triển việc sử dụng tài cho vận động hành lang trị Mỹ .9 2.3 Những hoạt động vận động hành lang trị Mỹ 14 Chương 3: MỘT SỐ BIỂU HIỆN VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 19 3.1 Một số biểu cho thấy xu hướng vận động hành lang Việt Nam 19 3.2 Liên hệ thực tiễn vận động hành lang Việt Nam 21 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trị đại, vận động hành lang luật pháp nhiều nước phát triển công nhận ngày trở nên thiếu hoạt động trị - xã hội, đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Nó mang đến nhìn đa chiều, tồn diện cho nghị sĩ với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định để sở họ đưa định có lợi cho xã hội Ở Mỹ, vận động hành lang diễn sôi coi phần khơng thể thiếu trị Mỹ Ra đời tồn 200 năm, hoạt động thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ, đặc biệt sử dụng sôi hiệu q trình xây dựng sách pháp luật Vận động hành lang quan trọng tới mức, khơng nghị sĩ Mỹ phát biểu “thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia vận động hành lang hoạt động Quốc hội” Chủ tịch Liên đoàn nhà vận động hành lang Hoa Kỳ (ALL) Paul Miller chí tự hào nói rằng: “Khơng có chúng tơi, khơng có điều luật Hoa Kỳ thơng qua” Vận động hành lang cịn chưa phổ biến Việt Nam, khái niệm hiểu theo nghĩa tiêu cực Dù tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân sách, pháp luật, việc thực khiêm tốn hạn chế Cũng có hiệp hội, tổ chức, cá nhân gặp gỡ người có thẩm quyền đề nghị xem xét lại sách, qui định… khơng phải hoạt động vận động hành lang nghĩa mà “chạy chọt” Do vậy, Việt Nam cần hiểu đúng, hiểu đầy đủ vận động hành lang thông qua việc nghiên cứu hoạt động vận động hành lang nước giới có Mỹ Xuất phát từ yêu cầu trên, em lựa chọn thực đề tài “Vận động hành lang trị Mỹ liên hệ với Việt Nam nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần vận động hành lang với mong muốn nghiên cứu đầy đủ vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề vận động hành lang Mỹ nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với cơng trình tiểu biểu là: Lưu Văn An (2010), Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Trần Bách Hiếu (2010), Vận động hành lang trị Mỹ số liên hệ với Việt Nam, Tạp chí điện tử Nghiên cứu Lập pháp Trần Bách Hiếu (2016), Vận động hành lang Mỹ : Một phần văn hóa trị Mỹ, Báo điện tử Đại biểu nhân dân Phạm Thị Hoa (2017), Công nghệ vận động hành lang, Đề tài khoa học sở - Học viện Báo chí Tuyên truyền Nguyễn Đình Lộc (2007), Một số ý kiến nghề vận động hành lang, Hội thảo vận động hành lang - pháp luật thực tiễn Nguyễn Tuấn Minh, (2004), Hệ thống trị Mỹ vận động hành lang, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 11 Nguyễn Quốc Văn (2012), Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ, Báo Nghiên cứu Lập Pháp Online Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: sở lý luận vận động hành lang, tiểu luận phân tích thực tiến vận động hành lang trị Mỹ từ liên hệ với thực tiễn vận động hành lang Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận vận động hành lang Thứ hai, phân tích thực tiễn vận động hành lang trị Mỹ Thứ ba, phân tích biểu liên hệ thực tiễn hoạt động vận động hành lang Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vận động hành lang Phạm vi nghiên cứu: tiểu luận tập trung phân tích vận động hành lang trị Mỹ liên hệ thực tiễn Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vận động hành lang hệ thống pháp luật vận động hành lang Phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu tài liệu Đóng góp đề tài Đề tài trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận vận động hành lang để phân tích thực trạng vận động hành lang nên trị Mỹ liên hệ thực tiễn Việt Nam Những vấn đề tiểu luận tổng kết từ thực tiễn vận động hành lang trị Mỹ giá trị tham khảo cho việc nhận thức vận động hành lang Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa khoa học thể nội dung: Một là, tiểu luận góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận động hành lang Hai là, tiểu luận phân tích có hệ thống thực trạng vận động hành lang trị Mỹ Ba là, tiểu luận phân tích biểu liên hệ thực tiễn với hoạt động vận động hành lang Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn đề tài thể khía cạnh: Một là, đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Chính trị học vận động hành lang Hai là, kết luận đề tài nghiên cứu sở lý luận khoa học, cách tiếp cận rõ ràng, vậy, đề tài cung cấp liệu khoa học cho nhà lãnh đạo, quản lý có nhận thức đầy đủ tư hoạt động vận động hành lang Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm chương, tiết Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Khái niệm vận động hành lang Vận động hành lang xuất nước Anh, gắn liền với đời dân chủ đại diện Vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sỹ thường trao đổi với đồng nghiệp, cử tri tập trung để trình bày ý kiến, kiến nghị với đại diện Tại hành lang lớn diễn vận động, thuyết phục cử tri nghị sỹ nhằm mục đích gây ảnh hưởng đến vấn đề tranh luận thông qua Nghị viện Dần dần, với phát triển lịch sử, thuật ngữ vận động hành lang sử dụng phổ biến rộng rãi để miêu tả nỗ lực tiếp cận, thiết lập quan hệ với nhà hoạch định sách người hay nhóm người, nhằm gây ảnh hưởng lên sách định định phủ, bảo vệ tối đa hóa lợi ích nhóm người Cho tới nay, Mỹ, nơi hoạt động vận động hành lang diễn sôi với mức độ cơng khai tính hợp pháp cao nhất, chưa có khái niệm thống vận động hành lang, đồng thời có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ Có nhiều cách tiếp cận khái niệm vận động hành lang Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận động hành lang lobby (danh từ) để “hành lang nghị viện” Thuật ngữ vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang nghị viện nước Anh, nơi mà thời gian giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề bổ sung thảo luận nghị viện Lobby hiểu động từ, hành động đưa thông qua đạo luật nghị viện, lui tới hành lang nghị viện để tranh thủ phiếu nghị sĩ Tại Mỹ, thuật ngữ vận động hành lang bắt nguồn từ ngày Quốc hội Mỹ Trong thời gian giải lao trước họp nhà lập pháp bắt đầu, công dân người thu lợi hay bị thiệt hại từ dự luật đến hành lang tòa nhà nơi hai viện Quốc hội họp để vận động nghị sỹ ủng hộ ngăn cản sách Nghị viện xem xét Một cách chung ta hiểu vận động hành lang trình tác động chủ thể lên đối tượng có quyền lực nhằm đạt định có lợi cho Đó hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin, gây ảnh hưởng, thuyết phục tổ chức, cá nhân có thẩm quyền q trình hoạch định thực thi sách, lợi ích cộng đồng lợi ích cá nhân 1.2 Vai trò mặt trái vận động hành lang Vận động hành lang có vai trờ là: Thứ nhất, vận động hành lang đóng vai trò cầu nối xã hội với nhà hoạch định sách Vận động hành lang đem lại hội tiếp xúc, trao đổi lắng nghe lẫn công chúng với quan chức phủ, từ đó, sách đưa phù hợp thiết thực Thứ hai, vận động hành lang công cụ giúp cho nhóm cơng chúng cụ thể góp phần tham gia vào q trình hoạch định sách nhà nước Vận động hành lang biện pháp hiệu để nhóm lợi ích bảo vệ tối đa lợi ích mình, hạn chế đến mức thấp sách bất lợi Thứ ba, vận động hành lang cịn đường giúp phủ nước ngồi tiếp cận dễ dàng với phủ sách quốc gia, thơng qua việc thuê nhà vận động hành lang chuyên nghiệp Nhiều phủ nước ngồi thành cơng việc giải mâu thuẫn, vấn đề nhạy cảm quan hệ hai nước vốn khơng dễ hóa giải bàn đàm phán ngoại giao Mặc dù hoạt động vận động hành lang phần tất yếu đời sống trị nước phát triển song không tránh khỏi hạn chế định Điều thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động, đồng tiền dan díu với quyền lực trị đẻ nguy bè đảng, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Thứ hai, phát triển không ngừng hoạt động vận động hành lang còn là môi trường cho tham nhũng, hối lô ̣sau hâụ trường chính tri Vận động hành lang hoạt động khơng thức, khơng diễn phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác phong phú Ngoài việc chiêu đãi tiệc tùng, đưa nghị sĩ chơi máy bay riêng hay mời dự hội thảo, hội nghị, nhà vận động hành lang sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền Đó mặt trái vận động hành lang 2.3 Những hoạt động vận động hành lang trị Mỹ Vận động hành lang (lobby) từ phổ biến đời sống trị Mỹ, thể chế hoá gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực “Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đơng đảo bao vây chiếu cố tận tình” Các nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới quan làm luật cấp bang liên bang, hoạt động nhóm lợi ích cấp bang mạnh cấp liên bang Các nhóm vận động để thông qua bác bỏ dự luật ảnh hưởng đến quyền lợi họ Do tính chất hệ thống trị Mỹ, khơng có nhánh quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh kiềm chế quyền lực lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến hoạt động lập pháp hay hoạt động hành quyền khâu, giai đoạn trình làm luật sách Các nhóm hoạt động phạm vi rộng lớn, tham gia làm lobby vào loại hình tất giai đoạn hoạt động trị Những đối tượng cần đến nhóm vận động tổ chức trị, cơng ty, quyền tiểu bang, quyền nước ngồi nhiều nhóm khác… Về mặt lý thuyết nguyên tắc, vận động hành lang nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành vận động hành lang Các hoạt động vận động hành lang tiến hành theo quy trình: nhóm 18 vận động hành lang Quốc hội phải đăng ký vào sở liệu trung ương sau người làm lobby tham gia phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo, chất vấn thức khơng thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm Sau đó, họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… Các nghị sĩ Quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Và để hoạt động vận động hành lang thu hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, phải có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà có nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Khơng khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Mỹ Bob Livingston trở thành nhà vận động hành lang thành công sau rời khỏi trường Chỉ vịng năm, nhóm lobby ơng thành lập phát triển thành 12 công ty lobby lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu USD tính tới cuối năm 2004 Những năm gần đây, khơng có nhóm lợi ích thuê nhà vận động hành lang để tiến hành vận động cho mà Chính phủ cơng ty nước ngồi tìm vận động theo hướng Những nhà vận động hành lang coi nhịp cầu nối 19