Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình do sở giao thông vận tải lâm đồng làm chủ đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HỒNG THƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DƯNG CƠNG TRÌNH DO SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI LÂM ĐỒNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM HỒNG THƠNG NĂM 2021 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DƯNG CƠNG TRÌNH DO SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI LÂM ĐỒNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Qua thời gian học làm luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy Cô giáo Trường Đại học Thuỷ lợi thầy Khoa Cơng trình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Dương Đức Tiến hết lòng động viên giúp đỡ nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn theo tiến độ đề Đồng thời xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng khoa học, Khoa sau đại học tận tình hỗ trợ đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Trong trình học tập hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, có nhiều cố gắng kiến thức hạn chế kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên Bài luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy để hồn thành tốt luậnvăn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp./ MỤC LỤC LỜICAM ĐOAN i LỜICÁMƠN .ii DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH vii DANH MỤC CÁC TỪVIẾTTẮT .ix MỞĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNGTRÌNHXÂYDỰNG 1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựngcơngtrình 1.1.1 Định nghĩa dự án dự án đầu tư xây dựngcơngtrình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựngcơngtrình: 1.1.3 Các giai đoạndựán: 1.2 Chất lượng sản phẩm quản lý chất lượngsảnphẩm .7 1.2.1 Chất lượngsảnphẩm 1.2.2 Quản lý chất lượngsản phẩm 1.3 Chất lượng cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng 1.3.1 Khái niệm cơng trìnhxâydựng: 1.3.2 Khái niệm chất lượng cơng trìnhxâydựng 1.3.3 Quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng 10 1.3.4 Nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng 11 1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình theo cácgiai đoạndựán .12 1.4.1 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng:12 1.4.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình giaiđoạn chuẩn bịđầutư 13 1.4.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình giaiđoạn thực đầu tư dự ánxâydựng 14 1.4.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình giaiđoạn kết thúc xây dựng đưa vàosử dụng 15 1.5 Những kết đạt tồn quản lý chất lượng cơng trình đầu tưxâydựng .16 1.5.1 Những kết đạt quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xâydựng 16 1.5.2 1.6 Những tồn quản lý chất lượng công trình đầu tưxâydựng 19 Kết luậnchương1 21 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNGCƠNG TRÌNHXÂYDỰNG .22 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượngcơngtrình 22 2.1.1 Luật Xây dựngsố50/2014/QH13 22 2.1.2 Nghị định số 06/2021/ NĐ-CP .24 2.1.3 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP 26 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trìnhxâydựng .28 2.2.1 Một số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thôngđường Sở Giao thôngvậntải 28 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình giao thơngđường .33 2.2.3 Quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình giao thơngđườngbộ 35 2.3 Các mơ hình quản lý chất lượng cơng trình giao thơng đường địa bàntỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 tớinăm2020 .36 2.3.1 Vai trò Sở GTVT Lâm Đồng quản lý chất lượng cơng trình giaothơng đường địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 tớinăm2020 .36 2.3.2 Đặc điểm dự án, cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnhLâm Đồng thực từ năm 2015 tới năm 2020 có ảnh hưởng tới cơng tác quảnlý chất lượng cơng trìnhgiaothơng 38 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơngđường Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 tới năm 20204 2.4.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giaothơng đường để trình phê duyệtdựán 40 2.4.2 Thực trạng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thicơng dự tốn xây dựng cơng trình giao thơngđường 47 2.4.3 Thực trạng công tác kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình giao thôngđườngbộ 51 2.4.4 Thực trạng công tác ban hành tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh LâmĐồng ban hành văn hướng dẫn chất lượng cơng trình xây dựng chunngànhgiaothơng .55 2.4.5 Thực trạng công tác tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Xâydựng tình hình chất lượng cơng trình giao thông đường địa bàn địnhkỳhàng năm vàđộtxuất 57 2.4.6 Thực trạng công tác hướng dẫn, cung cấp thơng tin quản lý chất lượngcơng trình giao thơng đường cho chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân cấphuyện,cấpxã 58 2.4.7 Thực trạng công tác chủ trì, phối hợp Sở Giao thơng vận tải tỉnh vớiSở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng kiểm tra thường xuyên, địnhkỳtheo kế hoạch vàkiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xâydựng cơng trình chun ngành chất lượng cơng trình xây dựng chunngành giao thơng trênđịabàn 60 2.4.8 Thực trạng công tác phối hợp Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồngvới Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng tổ chức giám định cơng trình xây dựng chunngành yêu cầu tổ chức giám định nguyên nhân cố cơngtrình xây dựngchun ngành 61 2.5 Đánh giá thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân côngtác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình giao thơng đường SởGiao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 tớinăm2020 63 2.5.1 Kết quảđạt .63 2.5.2 Những tồn tại,hạnchế .64 2.5.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới tồn tại,hạn chế 65 2.6 Kết luậnchương2 67 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝCHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DO SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢILÂM ĐỒNG LÀM CHỦĐẦU TƯ 68 3.1 Giới thiệu chung công tác đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải LâmĐồng 68 3.1.1 Vị trí chức Sở Giao thông vận tảiLâmĐồng .68 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 68 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng .69 3.1.4 Giới thiệu Ban quản lý bảo trìđườngbộ 70 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý bảo trì đường SởGiao thơng vận tảiLâmĐồng 75 3.2.1 Một số cơng trình tiêu biểu Ban Quản lý bảo trì đường - Sở Giaothơng vận tải Lâm Đồng làm chủđầutư .75 3.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng thi công dự án sửa chữa đường trênđịa bàn tỉnhLâmĐồng 76 3.2.3 Một số tồn tổ chức quản lýdựán .80 3.2.4 Một số tồn hạn chế chủ thể tham gia đầu tưxâydựng .81 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình sửa chữađường địa bàn tỉnhLâmĐồng 83 3.3.1 Trong công tác lựa chọnnhàthầu 83 3.3.2 Nâng cao lực hoạt động Ban Quản lý bảo trì đường - Sở Giaothơng vận tảiLâmĐồng .84 3.3.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượngcơngtrình 87 3.3.4 Giải pháp kiểm soátchấtlượng 92 3.4 Kết luậnchương3 93 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ .94 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3-1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý bảo trì đường - Sở Giao thơng Vận tảiLâmĐồng .73 Hình 3-2 Thi cơng sửa chữa QL.27 gặpnướcngầm .78 Hình 3-3 Sự cố thi cơng sửa chữa đường bị sạt lở trênQL28B 78 Hình 3-4 Sự cố thi công sửa chữa đường bị sạt lở QL 27C công tác khảo sát chưatriệtđ ể 79 Hình 3-5 Xử lý hư hỏng mặt đường công tác thi công chất lượng Ql.27.79Hình 3-6 Xử lý hư hỏng mặt đường cơng tác thi cơng chất lượng Ql.27.80Hình 3-7 Sơ đồ danh mục kiểm tra chủ thể tham gia Hợp đồngxâydựng .87 DANH MỤC CÁC HÌNH BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường bộthuộc thẩm quyền quản lý Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 36 Bảng 2.2 Thực trạng phân nhóm cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ nguồn vốn ngân sáchnhànước 37 Bảng 2.3 Số lượng cơng trình giao thơng đường đầu tư địa bàn tỉnh LâmĐồng từ nguồn ngân sách nhà nước phân theo cấpcơngtrình 37 Bảng 2.4 Thực trạng sai sót cơng tác thẩm định thiết kế sở cơng trìnhgiao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng thời gianqua.[8] .44 Bảng 2.5 Tổng hợp tồn tại, hạn chế công tác thẩm định số dự án đầu tưxây dựng cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng 45Bảng 2.6 Thực trạng công tác thẩm định vẽ thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 48 Bảng 2.7 Tổng hợp số sai sót thẩm định vẽ thiết kế dự tốn cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 49 Bảng 2.8 Thực trạng tồn tại, hạn chế kiểm tra công tác nghiệm thu cơng trìnhgiao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng .52 Bảng 2.9 Tổng hợp số vi phạm nghiệm thu nhà nước cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 54 Bảng 2.10 Thực trạng nợ đọng chậm trễ văn tham mưu hướng dẫn quảnlý chất lượng cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnh LâmĐồng56 Bảng 2.11 Thực trạng tổng hợp, báo cáo Sở Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình giao thơng đường Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 58 Bảng 2.12 Thực trạng công tác hướng dẫn, cung cấp thông tin quản lý chất lượng công trình giao thơng đường cho chủ đầu tư vàUỷban nhân dân cấp huyện, cấpxã Sở Giao thông vận tải tỉnhLâmĐồng 59 Bảng 2.13 Thực trạng xử lý vi phạm quản lý chất lượng cơng trình giao thơng đườngbộ Sở Giao thông vận tải phối hợp với Sở Xây dựng tỉnhLâmĐồng 60 Bảng 2.14 Thực trạng công tác phối hợp giám định nhà nước chất lượng công trìnhxây dựng chun ngành giao thơng Sở Giao thơng vận tải tỉnhLâmĐồng 62