Thực trạng và chính sách quản lý giá của nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu

Thực trạng sách quản lý giá nhà nước mặt hàng xăng dầu nhập Sự cần thiết phải điều chỉnh giá xăng dầu Giá xăng dầu mang tính tồn cầu tác động mạnh vào nước có sử dụng xăng dầu, có nước ta (nước có chế giá vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa) yếu tố khách quan, mang tính bất khả kháng Tuy nhiên, nước có nguồn lực mạnh, có dự trữ chiến lược xăng dầu, thực việc đa dạng hoá nguồn cung cấp lượng sản xuất họ có khả cạnh tranh cao, suất cao, hiệu lớn hạn chế phần tác động gây thiệt hại cho kinh tế Nhưng nhiều nước phải chấp nhận giải pháp nhà nước không can thiệp trực tiếp vào mức giá xăng dầu, không thực việc trợ giá, bù lỗ…mà để giá xăng dầu vận động theo chế thị trường Trên thị trường giới, xăng dầu loại có quan hệ mật thiết với dầu thô cung giá Hàng năm Việt Nam sản xuất 17 triệu dầu thơ chủ yếu cho xuất khẩu, lại phải nhập toàn xăng, dầu loại với mức khoảng 10 triệu tấn/năm Điều khơng ảnh hưởng tới lợi nhuận thu từ hoạt động dầu khí mà cịn làm ảnh hưởng tới sách an tồn lượng quốc gia Ngân hàng giới WB dự báo cầu xăng dầu giai đoạn 2001 - 2005 Việt Nam sở giả định tốc độ tăng GDP bình quân 7,1%/1 năm tốc độ tăng dân số 1,6%/1 năm nhu cầu xăng dầu tăng bình qn 7,7%/1 năm Trong đó, sản xuất nội địa đạt sản lượng nhỏ Tháng 10/1998, Saigonpetro sản xuất xăng đạt 3000 tấn/1 tháng, đến năm 2003 đạt 154 nghìn Nếu tiến trình xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất diễn dự kiến khoảng 2008, Việt Nam tự cung tự cấp khoảng 6,5 triệu tấn, 50% lại phải nhập Khi nhà máy lọc dầu Nghi Sơn vào hoạt động, việc thiếu xăng dầu tiếp tục xảy Như vậy, tương lai, lượng xăng dầu tiêu thụ Việt Nam phụ thuộc vào nhập Điều có ảnh hưởng đáng kể đến giá sách giá sản phẩm xăng, dầu Nguồn nhập cũ trước năm 1990 từ Liên Xô (cũ) từ Singapore, Thái Lan, Nhật Bản Hàn Quốc…Khối lượng nhập tăng bình quân 10%/1 năm Năm 2001, nhập 9,2 triệu tấn, năm 2002 - 10,3 triệu tấn, năm 2003 - 11,5 triệu tấn, năm 2004 khoảng 13 triệu Chủ trương phủ Việt Nam đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu xăng dầu nước nói tương quan cung cầu mặt hàng xăng dầu thời gian tới, mặt ngắn hạn trung hạn khơng có căng thẳng Tuy nhiên hầu hết lượng xăng dầu bán lẻ từ đại lý nhập nên giá xăng dầu nước nhạy cảm với giá thị trường giới; biến động giá thị trường giới trực tiếp tác động đến giá thị trường nước, việc điều chỉnh giá xăng dầu nhập tất yếu khách quan Đặc trưng mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam Đối với Việt Nam, hàng hố xăng dầu có đặc trưng riêng ý tới xây dựng sách giá Thứ nhất, xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trị chi phối tất ngành kinh tế đời sống xã hội dân cư Bên cạnh nguồn nhiên liệu dùng cho tiêu dùng người dân, xăng dầu cịn nguồn cung cấp ngun liệu cho cơng nghiệp hoá dầu, nguyên liệu sản xuất sợi tổng hợp cho ngành công nghiệp dệt may, sản xuất phân đạm, chất nổ, chất dẻo, nguyên liệu cho tất ngành công nghiệp khác như: dầu nhờn, nhựa đường, chất tổng hợp… Nhu cầu tiêu dùng xăng dầu cho sản xuất đời sống hàng ngày lớn liên tục tăng Chỉ tính riêng tháng 2/2005, nhu cầu tiêu dùng loại xăng dầu tăng khoảng 20% so với tháng tăng gần 40% so với kỳ Lượng xăng dầu tiêu thụ tháng khoảng 200000 Thứ hai, mặt hàng có độ nhạy cảm cao, thay đổi giá có tác động trực tiếp tới hoạt động đất nước tất mặt: sản xuất, trị, quân sự, đời sống xã hội…Theo tính tốn nhà kinh tế, với mặt giá năm 2003, tăng giá bán lẻ xăng, dầu lên kéo theo giá số mặt hàng dịch vụ tăng theo Ví dụ giá vận tải đường sông tăng 9%, đường biển tăng 1,2%, giá điện tăng 0,2%, xi măng tăng 0,7 - 1,1%, thép tăng 0,35% giấy tăng 2,4% Do nhà nước sử dụng công cụ thuế, tài chính… để bình ổn giá, tránh tác động xấu đến kinh tế xã hội Thứ ba, mặt hàng phải nhập gần hoàn toàn nên giá phụ thuộc lớn vào tăng giảm giá giới Từ đầu năm 2004 đến nay, giá xăng dầu thị trường giới liên tục biến động tăng mức cao Nếu lấy giá xăng dầu Platt Singapore bình quân tháng 5/2004 so với giá bình quân năm 2003 xăng Mogas 92 tăng 43,7%, xăng Mogas 97 tăng 55,9%, diezel 0,5% tăng 33,7%, dầu madút 3,5% tăng 11,6% Nếu lấy giá xăng dầu giới bình quân tháng so với giá thị trường giới thời điểm điều chỉnh giá cuối tháng 2/2004 xăng Mogas 92 tăng 22,5%; diezel 0,5% tăng 11,7%; dầu hoả 20,8%; madút 12,4% Với mức giá xăng dầu giới giá vốn (trừ thuế nhập 0%) loại xăng dầu nước cao giá bán hành từ 9,1% đến 19,7% tuỳ loại nhiên liệu Thứ tư, lại mặt hàng thường xuyên biến động nhiều yếu tố phải kể đến sách giá dầu OPEC Các định sách OPEC nhằm đem lại lợi ích cho quốc gia thành viên, song lại ảnh hưởng lớn làm biến động kinh tế toàn cầu thông điều chỉnh lượng cung dầu Nhìn lại khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 - 1974, lệnh cấm vận dầu mỏ - ngưng hoạt động xuất dầu mỏ nước Trung Đông gây hậu tai hại thị trường dầu mỏ giới, đặc biệt thị trường Mỹ, Nhật Bản Hà Lan Tuy nhiên, thiệt hại thực kinh tế giới định tăng giá dầu OPEC đưa vào thời gian Vào tháng 1/1974, giá dầu thô nhập từ nước arập tăng gấp lần Vào thời điểm nay, cho dù giá lượng tăng 10% gây ảnh hưởng lớn tới kinh tế giới Tốc độ hồi phục kinh tế Mỹ nhanh dự đoán sau khủng hoảng 11/9 Tuy nhiên, giá lượng tăng mạnh, đặc biệt dầu mỏ, rào cản kìm hãm đà phục hồi kinh tế lớn giới Các quốc gia phải nhập dầu mỏ, đặc biệt thành viên EU Nhật Bản, trường hợp ngoại lệ Mối quan hệ biện chứng giá lượng hiệu hoạt động kinh tế lớn giới rõ ràng Tốc độ phục hồi thần kỳ kinh tế Mỹ giai đoạn cuối thập kỷ 90 phụ thuộc phần lớn vào giá lượng thấp Kể từ năm 1998, giá lượng tăng nhanh làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế khiến Mỹ rơi vào suy thoái Trong giai đoạn cuối thập kỷ 90, giá dầu thấp phần tình hình hoạt động thiếu hiệu nước OPEC Đơn cử, năm 2002, tính 11 quốc gia thành viên OPEC chiếm 1/3 tổng sản lượng dầu mỏ giới Các nhà sản xuất dầu mỏ phải đau đầu lựa chọn lợi ích giá cao cần thiết phải trì doanh thu Bảng 1: Biến động giá xăng dầu sau định cắt giảm sản lượng OPEC Đơn vị: USD/thùng Ngày 02/04 Ngày 08/04 Ngày 16/04 Tại sở giao dịch hàng hoá New York Dầu thô, kỳ hạn - Giao tháng 5/2004 34,39 36,15 - Giao tháng 6/2004 33,87 35,60 - Giao tháng 7/2004 33,44 Tại sở giao dịch dầu lửa quốc tế London 36,99 Dầu thô Bren biển Bắc, kỳ hạn Dầu thô, kỳ hạn - Giao tháng 5/2004 30,02 32,45 - Giao tháng 6/2004 30,02 32,26 - Giao tháng 7/2004 29,84 33,64 Giá sản phẩm dầu thị trường Singapore - Xăng 97 RON 46,95-47,05 - Xăng 95 RON 43,65-43,75 43,55-43,65 Nguồn: Viện nghiên cứu Bộ Thương mại Tuy nhiên giá dầu giới tăng gần không hẳn sách giá OPEC, khơng hành động cá nhân nước xuất dầu mỏ Nguyên nhân biến động giá dầu thời gian gần phần tâm lý lo lắng trước nguy bất ổn của thị trường dầu mỏ giới an ninh nguồn cung cấp dầu mỏ tương lai mà đề cập đến phần nguyên nhân biến động Tuy nhiên, lý OPEC nhân tố định biến động thị trường Hình 7: Biến động giá dầu từ tháng 12/2004 đến u thỏng 1/2005 G iá dầu (USD/1 thù ng) 48 46 44 42 40 38 36 13/12 20/12 27/12 3/01 Nguồn: Tạp chí Cơng nghiệp 2/2005 Với tình hình biến động giá xăng dầu nên xăng dầu số mặt hàng Thủ tướng phủ định giá chế sách giá Thực trạng biến động giá mặt hàng Kể từ có ngành cơng nghiệp dầu khí đến nay, với khởi đầu Cơng nghiệp dầu khí Mỹ, Nga bắt đầu xuất dầu (1884), phát vùng dầu Texas vào cuối kỷ XIX, năm đầu kỷ XX Venezuala bắt đầu khai thác dầu, đến chiến tranh giới lần thứ hai giá dầu mức từ - USD/1 thùng Từ thập kỷ 70 kỷ XX liên tiếp xảy nhiều khủng hoảng giá dầu Đặc biệt năm gần giá dầu giới mức cao, gây biến động thị trường dầu mỏ đặc biệt từ năm 2004 đến Từ năm 1948 đến năm cuối 1960, giá dầu trung bình giới dao động từ 2,5 - USD/1 thùng Sự đời nước thành viên OPEC đảm bảo cho ổn định giá dầu Cú sốc giá dầu lần thứ bắt đầu vào cuối tháng 10/1973 Syria Ai Cập công isarel Mỹ nước phương tây hỗ trợ mạnh cho isarel Trả đũa cho hành động này, hàng loạt nước xuất dầu khối arab cấm vận xuất dầu cho nước thân với isarel Họ cắt giảm lượng dầu sản xuất từ triệu thùng ngày xuống triệu thùng Kết vòng tháng, giá dầu giới tăng 400% Từ năm 1972 - 1978, giá dầu dao động từ 12 - 14 USD/1 thùng so với giai đoạn trước có USD/1 thùng Lần biến động châm ngòi chiến tranh iran iraq năm 1979 Kết lượng dầu sản xuất hai quốc gia sụt giảm Giá dầu tăng từ 14 USD/1 thùng năm 1978 lên 38 USD/1 thùng năm 1981, tức tăng 271% Cú sốc giá dầu thứ ba xảy vào giai đoạn iraq công Kuwait năm 1990 - 1991 Giá dầu từ mức 20 USD/1 thùng tăng lên 35 USD/1 thùng vào tháng 10/1990 Sự biến động giá xăng dầu nhiều nguyên nhân phải kể đến sách quốc gia thuộc OPEC, biến động kinh tế trị giới yếu tố tâm lý lo ngại giá dầu tăng cao Lần giá dầu tăng vọt gần vào năm 2002 Theo dõi diễn biến giá dầu thô từ đầu năm 2002 đến nay, bỏ qua thăng giáng đột xuất, ngắn ngày, khuynh hướng chung tăng tuyến tính theo thời gian đặc biệt biến động tăng giá dầu năm gần Giá dầu thị trường giới vào tháng 1/2003 khoảng 32 USD/1 thùng, đến tháng 1/2004 34 USD/1 thùng tăng dần Bảng 2: Biến động giá dầu từ năm 2003 đến 2004 Đơn vị: USD/1 thùng 2003 (Quý) tháng 2004 (Tháng) Loại dầu Q1 Q2 Q3 Q4 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 Dầu nhẹ - rập 28 23 26 27 28 27 28 29 30 32 35 40 Dầu Brent 29 26 28 29 30 31 32 33 34 38 41 45 DầuWTI (Mỹ) 29 34 30 32 34 35 36 38 40 42 44 48 Nguồn: Viện nghiên cứu Bộ Thương mại Đối với thị trường nước, diễn biến giá dầu giới làm giá xăng dầu nhập bị ảnh hưởng nhiều mức cao, đặc biệt xăng Mogas 92 Đứng trước tình hình biến động vậy, nhà nước có sách biện pháp định để đảm bảo mức giá cho mặt hàng thiết yếu sản xuất tiêu dùng Hộp 1: Nhà nhập xăng dầu lỗ to Vào ngày 25/2/2004, giá dầu thô giới mức 52 USD/1 thùng, ngấp nghé mức đỉnh điểm tháng 10/2004 (55 USD/1 thùng).Với mức thuế nhập xăng 5% nay, đầu mối nhập xăng dầu lỗ từ 400-1000 đồng/1 lít (tùy loại) thời điểm tháng 10/2004, giá dầu thô tăng vọt lên mức 53-55USD/1 thùng, nhà nước phải giảm mức thuế nhập tất chủng loại xăng dầu xuống 0% mà doanh nghiệp lỗ từ 400-1000 đồng/1 lít Nhưng thời điểm này, dù Bộ Tài giảm thuế nhập xăng từ 15% xuống 5% với giá dầu nay, đầu mối nhập bị lỗ lớn Nguồn: Thông xã Việt Nam Chính sách quản lý giá nhà nước mặt hàng xăng dầu nhập 4.1: Những quan điểm nguyên tắc chủ yếu việc điều chỉnh giá 4.1.1: Quan điểm đạo Thứ nhất, điều chỉnh giá việc làm cần thiết, với việc điều chỉnh giá phải nghiên cứu chiến lược bản, lâu dài vấn đề xăng dầu để tiến tới điều hành giá xăng dầu theo Quyết định số 187/2003/QĐ-TTG Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng dầu Thứ hai, việc điều chỉnh giá xăng dầu nhập phải tính tốn thận trọng, cân nhắc đầy đủ tác động đến ngân sách, đến sản xuất đời sống để có giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi Thứ ba, việc điều chỉnh giá phải thực dựa quan điểm chia sẻ khó khăn nhà nước, người kinh doanh người tiêu dùng bối cảnh giá xăng dầu giới mức cao là: nhà nước chịu thiệt phần lớn giảm thu thuế nhập bù lỗ cho kinh doanh dầu; doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cắt giảm 5% chi phí quản lý doanh nghiệp so với năm 2003; người tiêu dùng xăng dầu doanh nghiệp nhân dân, bên cạnh việc lựa chọn phương án tiêu dùng xăng dầu hợp lý (như doanh nghiệp sản xuất có sử dụng xăng, dầu thực cải tiến quản lý, công nghệ, phấn đấu giảm chi phí sản xuất, khắc phục việc tăng giá xăng dầu, cố gắng ổn định giá bán sản phẩm…) cần chấp nhận việc bị điều tiết phần giá xăng dầu tăng 4.1.2: Nguyên tắc điều chỉnh giá Về nguyên tắc điều chỉnh giá xăng dầu, thứ không dùng ngân sách nhà nước để bù lỗ kinh doanh xăng dầu Tiếp tục giảm thuế nhập xăng dầu = lấy tất phần thu giá xuất dầu thô tăng để bù lỗ cho xăng dầu nhập nhằm bình ổn giá xăng dầu nước mức hợp lý, góp phần đảm bảo tăng trưởng GDP mức - 8,5% Thứ hai, tăng giá có phân biệt loại xăng dầu theo nguyên tắc; tăng giá đến mức bảo đảm kinh doanh (ngân sách nhà nước bỏ thêm bù lỗ) tạo áp lực sử dụng xăng dầu cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu hơn); riêng giá diezel, madút dầu hoả bố trí “liều lượng” tăng giá, ý đến sức chịu đựng doanh nghiệp, tăng giá có mức độ tiếp tục bù lỗ cho kinh doanh để hạn chế tác động sản xuất Nguyên tắc thứ ba là, trường hợp giá xăng dầu giới tăng mạnh so với thời điểm tháng 5/2004 (giá làm xây dựng phương án điều chỉnh), Chính phủ xem xét điều chỉnh giảm giá bán xăng dầu nước cho phù hợp 4.2: Những sách chế áp dụng 4.2.1: Những sách áp dụng Chính sách giá xăng dầu nhập Việt Nam chia làm hai giai đoạn sau Trước năm 1990, xăng dầu bán theo chế bao cấp không phản ánh giá trị thực Khi nguồn xăng, dầu nhập từ Liên Xô theo hiệp định hai Chính phủ khơng cịn, Việt Nam phải chuyển sang nhập từ thị trường khác, nên chế giá xăng dầu chuyển dần từ bao cấp sang chế thị trường, từ tháng 12/1988 nhà nước áp dụng sách hai giá: giá “cứng’ giá “mềm” Giá “mềm” cao xấp xỉ lần so với giá “cứng” Giá mềm áp dụng chủ yếu cho sản phẩm mà giá chúng thực chế giá thoả thuận giá “đầu ra” gây tác động dây chuyền đến sản phẩm khác (các ngành sản xuất: nông, lâm, ngư nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, vận tải hành khách, kinh doanh du lịch…) Từ năm 1990 đến nay: Do chế hai giá có tính tiêu cực, từ ngày 16/2/1990, nhà nước thực thống mức giá bán buôn (theo giá “mềm”) áp dụng cho tất đối tượng Đến cuối quý III/1990, nhà nước ban hành chế giá trần bán buôn thống nước Giá bán lẻ đơn vị kinh doanh quy định sở không lớn 9% giá bán buôn nhà nước quy định Từ đầu tháng 5/1993, nhà nước quy định giá trần bán buôn giá trần bán lẻ cho hai khu vực là: khu vực I (các tỉnh Nam Bộ cũ); khu vực II (các tỉnh từ Bình Thuận trở phía Bắc, kể miền núi Tây Nguyên) Đến cuối quý I/1996, Thủ tướng Chính phủ quy định giá trần bán lẻ cho hai khu vực (trừ madút giá bán buôn) Đến quý III/1999, trước thực tế giá xăng dầu hai khu vực khơng cịn chênh lệch với điều tiết thị trường, giá xăng dầu lại điều chỉnh với chế Thủ tướng phủ quy định giá trần bán lẻ thống nước (trừ dầu madút quy định giá bán buôn), chế tiếp tục áp dụng Giá trần nhà nước quy định hình thành theo nguyên tắc: Giá bán = Giá nhập CIF * Tỷ giá thời điểm qui định giá + Các khoản thu nhà nước + Phí lưu thơng ngành xăng dầu Hình 8: Mức giá trần xăng dầu Việt Nam P S E PE PT D QS QE QD Q(x) Theo hình nhà nước quy định mức giá trần cho mặt hàng xăng dầu P T thấp mức giá cân cung cầu thị trường xăng dầu P E Tại mức giá PT lượng cung xăng dầu QS lượng cầu QD QD > QS, từ gây nên tượng thiếu hụt thị trường xăng dầu Các doanh nghiệp tiếp tục nhập xăng dầu phục vụ nhu cầu nước Song để giữ mức giá trần với mục tiêu ổn định giá thị trường nước, trường hợp giá thị trường giới tăng (giá CIF nhập tăng) phần thu nhà nước từ thuế nhập xăng dầu phải giảm ngược lại Hoặc nhà nước phải dùng biện pháp bù lỗ hay điều chỉnh giá bán lẻ không vượt mức giá trần Giá bán xăng dầu nước ta ngang với giá nước khu vực số nước giới Nếu so với giá bán lẻ Mỹ giá xăng Việt Nam khoảng 82% Nếu so với thu nhập mặt giá loại hàng hoá khác Mỹ, giá bán lẻ xăng Việt Nam cao Nhưng so với số nước Tây Âu (như Bỉ, Pháp, Italia, Hà Lan…), giá bán xăng dầu Việt Nam thấp khoảng 40% - 50% giá bán lẻ nước Thực tế năm qua, cấu bán lẻ thể sau: Bảng 3: Cơ cấu giá bán lẻ mặt hàng xăng dầu nhập Đơn vị: % theo giá bán Sản phẩm Giávốn nhập Xăng 50 Diezel 75 Dầu hoả 80 Mazut 85 Phí lưu thơng ngành xăng dầu Các khoản thu nhà nước 40-42 80 15-17 10-12 5-7 Nguồn: Tạp chí Dầu khí 8/2004 Phân phối tiêu thụ xăng, dầu Việt Nam công ty nhà nước đảm nhận Các thành phần kinh tế khác làm đại lý bán lẻ Các công ty nước ngồi khơng kinh doanh xăng, dầu nhiên liệu mà phép kinh doanh dầu nhờn Mạng lưới bán lẻ xăng dầu Việt Nam phát triển nhanh khu vực nhà nước tư nhân có mặt tồn 64 tỉnh thành nước với tổng cộng 7.020 cửa hàng xăng dầu Hình 9: Thị phần xăng dầu Việt Nam PV 13% Petec 12% Vinapco 2% Petrolimex 63% Saigonpetro 10% Nguồn: Tạp chí Dầu khí số 8/2004 4.2.2: Các biện pháp quản lý Những năm gần đây, giá dầu thô xăng dầu giới có diễn biến phức tạp Trước tình hình này, để giảm bớt tác động giá xăng dầu giới vào giá xăng dầu nước, Chính phủ áp dụng loạt biện pháp tài sau *Biện pháp thuế nhập khẩu: Chỉ tính mười năm trở lại (1995-2004), biến động thị trường, Chính phủ thay đổi thuế suất thuế nhập xăng dầu, điều chỉnh giá trần đến 32 lần với sách đánh thuế nhập cao giá thị trường giới thấp ngược lại Đánh thuế làm tăng giá mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, ảnh hưởng đến người tiêu dùng, song phủ lại có khoản thu cho ngân sách nhà nước Đặc biệt, từ đầu năm 2004 trở lại đây, sách thuế phủ điều chỉnh liên tục cho phù hợp với biến động giá xăng dầu thị trường giới Ngày 24/5/2004, Bộ Tài định giảm thuế nhập 12 loại xăng dầu, xăng động cơ, thơng dụng giảm xuống cịn 0% Đây biện pháp “nóng” để đối phó với tình hình căng thẳng thị trường giới để giải toả áp lực bù lỗ cho doanh nghiệp Sau đó, giá xăng dầu thị trường giới dịu lại tương đối ổn định Chính mà Vụ sách thuế kiến nghị lên Bộ khả tái áp thuế nhập xăng để cân đối ngân sách Trong tháng 8,9,10,11/2004, giá dầu giới liên tục tăng vượt 50USD/1 thùng Diễn biến khiến đề nghị tái áp thuế Vụ Chính sách thuế khơng cịn phù hợp trường hợp giá cao mà lại đánh thuế doanh nghiệp khơng thể bù lỗ mức giá nhập xăng dầu, thay vào mức thuế giữ 0% Đầu tháng 1/2005, giá xăng dầu giới hạ dần vào ngày 5/1 /2005, Bộ Tài ban hành định số 01/2005/QĐ-BTC việc sửa đổi thuế suất nhập số mặt hàng thuộc nhóm 2710 Biểu thuế nhập ưu đãi quy định Quyết định số 48/2004/QĐ-BTC ngày 24/5/2004 Bộ Tài Các loại xăng động có pha chì, khơng pha chì chế phẩm khác để pha chế xăng có thuế suất thay đổi từ 0% lên 15%, loại dầu nhẹ khác có thuế suất tăng từ 0% lên 5% Quy định mức thuế 15% song có lúclên đến 17,18% chí 20% giảm xuống 5% Mục đích phủ giữ bình quân 12 tháng năm mặt thuế 12% Thứ trưởng Bộ Tài khẳng định: Trong trường hợp giá xăng dầu thị trường giới hạ, việc cần làm điều chỉnh lại mức thuế nhập để tăng thu ngân sách Như tái áp thuế nhập ưu tiên giá xăng dầu thị trường giới trở chu kỳ tĩnh chấp nhận Còn giảm giá bán thị trường nước thứ yếu Thậm chí khả giảm giá xăng dầu cho người tiêu dùng khó xảy *Các biện pháp bình ổn giá giá xăng dầu liên tục tăng cao hỗ trợ tài bù lỗ Ngồi việc giảm thuế nhập điều chỉnh phụ thu, nhà nước hỗ trợ tài cho kinh doanh xăng Hiện nay, việc bù lỗ xăng, dầu thực cho Petrolimex, đơn vị kinh doanh xăng, dầu khác phải tự trang trải Theo số liệu thống kê, năm 2003 Chính phủ bù lỗ 1000 tỷ đồng cho giá xăng số tiền bù lỗ nhà nước kinh doanh xăng dầu năm 2004 khoảng 7200 tỷ đồng Tuy nhiên đến tháng 2/2005, Bộ Tài Bộ Thương mại thống định chấm dứt bù lỗ cho mặt hàng xăng, bù lỗ cho dầu DO FO nhằm mục đích ổn định sản xuất Theo Cục quản lý giá, giá mặt hàng có biến động liên tục vịng 30 ngày phải áp dụng biện pháp bình ổn giá Do giá dầu thơ tăng cao nên tháng nhà nước phải bù lỗ cho mặt hàng dầu gần 850 tỷ đồng, ngân sách khoảng 6000 tỷ năm 2004 miễn thuế nhập xăng dầu Theo dự báo tổ chức nước xuất dầu mỏ OPEC, năm tới giá dầu thơ có nhiều khả dao động từ 50-60 USD/1 thùng, cá biệt lên tới 70-80 USD/1 thùng Kinh doanh xăng dầu năm 2004 2005 lỗ nhà nước gần không thu thuế nhập Đến năm 2005, ngân sách nhà nước lại tiếp tục bù lỗ tháng đầu năm 4870 tỷ đồng, chưa kể giảm nguồn thu giảm thuế nhập Nếu khơng điều chỉnh giá xăng dầu nhà nước tiếp tục phải bù lỗ giá dầu năm 2005 khoảng 18800 tỷ đồng Nếu tiếp tục thực bao cấp mức cao qua giá xăng dầu, ngân sách thâm hụt, khơng cân đối Chính mà nhà nước giữ bù lỗ cho mặt hàng dầu nhằm ổn định sản xuất, giảm bớt gánh nặng phần cho nhà nước chấm dứt bù lỗ mặt hàng xăng doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng xăng bắt đầu có lãi doanh nghiệp nhập dầu bị lỗ Hộp 2: Bình ổn giá xăng dầu T Theo tin từ Bộ Thương mại, Liên Thương mại Tài vừa thức đưa kết luận việc bình ổn giá xăng dầu thời gian tới, thống giá dầu thô giới tăng từ 50USD/1 thùng trở lên Bộ Thương mại xem xét việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng Ngược lại, trường hợp giá xăng dầu giới giảm, Bộ tài tiến hành điều chỉnh thuế nhập xăng cho phù hợp, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để doanh nghiệp có lãi hợp lý Nguồn: Thông xã Việt Nam *Biện pháp điều chỉnh giá bán lẻ: Điều chỉnh tăng giá bán xăng dầu nước Mức giá định hướng loại xăng dầu điều chỉnh từ đầu năm 2005 với xăng tăng 6-7%, giá bán dầu diezel tăng 0,5%, giá dầu madút tăng 12% Xăng dầu loại vật tư chiến lược kinh tế, Việt Nam phải nhập 100% xăng dầu thành phẩm nên biến động giá thị trường giới tác động trực tiếp đến giá nước Từ đầu năm 2005 đến nay, giá xăng dầu thị trường giới liên tục tăng cao, lấy giá xăng dầu Platt Singapore (là nơi Việt Nam thường xuyên giao dịch), bình quân tháng 1, tháng 2, ngày đầu tháng3/2005 so với giá bình quân năm 2004 xăng RON92 tăng 26%, diezel tăng 33,4%, dầu hoả tăng 35,1%, dầu ma dút tăng 17,2% Do bên cạnh biện pháp thuế bù lỗ, nhà nước phải điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu Trong định 187/2003/QĐ-TTG ngày 15/9/2003, Thủ tướng phủ rõ : Thứ nhất, để đảm bảo nhu cầu xăng dầu cho sản xuất, tiêu dùng xã hội bình ổn thị trường giá xăng dầu giới có biến động lớn, Chính phủ áp dụng biện pháp kinh tế - hành để can thiệp vào thị trường xăng dầu Thứ hai, can thiệp nêu nhà nước yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu phải tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh mình, nhà nước khơng bù lỗ Để thực hai yêu cầu trên, nhà nước xác định giá bán lẻ định hướng sở vào giá quốc tế dự báo, giá bán lẻ thị trường nước khu vực, chế ổn định thuế nhập xăng dầu năm kinh doanh, tác động giá xăng dầu đến giá hàng hoá, dịch vụ thu nhập dân cư đảm bảo cho doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu bù đắp chi phí hợp lý có lãi để tích luỹ cho đầu tư phát triển Trên sở giá định hướng Chính phủ, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu định giá bán lẻ cho không vượt 10% giá định hướng (đối với xăng) 5% loại nhiên liệu khác Với khu vực xa nơi tiếp nhận, chi phí vận chuyển lớn cộng thêm không 2% vào giá bán Đồng thời theo Thông tư 15/2004/TT-BTC ngày 9/3/2004, trường hợp 30 ngày liên tục giá vốn bình quân cao từ 5% trở lên so với giá bán kiến nghị với Thủ tướng phủ điều chỉnh giá bán định hướng Với định này, chấm dứt bao cấp giá xăng dầu loại khơng xố bỏ can thiệp nhà nước loại sản phẩm Hộp 3: Giá định hướng bán xăng dầu năm 2005 Quyết định số 17/2005/QĐ-BTC ban hành ngày 29/3/2005, Bộ trưởng Bộ tài định: kể từ ngày 29/3/2005, giá bán xăng không chì RON92 8000 đồng/1 lít (quy định trước 7500 đồng/1 lít), RON90 7800 đồng/1 lít, RON83 7600 đồng/1 lít…Việc điều chỉnh giá bán xăng, dầu giá dầu giới có biến động phức tạp Tuy nhiên theo đạo Thủ tướng Chính phủ giá bán xăng dầu điều chỉnh tăng sản phẩm chủ đạo thiết yếu như: điện, than, xi măng…không tăng giá bán Các doanh nghiệp phải tiết kiệm chi phí, chi phí xăng dầu để hạ giá thành sản phẩm, giảm 5% chi phí quản lý doanh nghiệp so với năm 2004 Nguồn: Bộ Tài