Cải cách hành chính ở thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ XUÂN TÙNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ XUÂN TÙNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ THANH HĨA, TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số: 31 02 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Thị Ngọc Hoa HÀ NỘI - 2023 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS Trần Thị Hương LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Xuân Tùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TÊN VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Cải cách hành nhà nước – Nội dung, vai trò, nguyên tắc 14 1.3 Bộ tiêu chí phương pháp xác định số cải cách hành 30 Tiểu kết Chương .33 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Khái quát chung thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa .34 2.2 Thực trạng cải cách hành thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa .37 2.3 Đánh giá chung cải cách hành thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 58 Tiểu kết Chương .68 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ THANH HĨA, TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 69 3.1 Mục tiêu, phương hướng cải cách hành từ thực tiễn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 69 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 75 Tiểu kết Chương .83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 TÓM TẮT LUẬN VĂN 91 DANH MỤC CÁC TÊN VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT Tên cụm từ Tên viết tắt Ban Chấp hành Trung ương BCHTW Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Cải cách hành CCHC Đơn vị nghiệp ĐVSN Hành nhà nước HCNN Hội đồng nhân dân HĐND Thủ tục hành TTHC Trực thuộc trung ương TTTW Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta suốt công đổi phát triển đất nước cải cách hành xác định giải pháp đột phá góp phần phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó q trình tìm tịi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành (CCHC) việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề định hướng phát triển đất nước đến năm 2030, “Xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước” Công tác CCHC thời gian qua đạt kết tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cho thấy, công tác CCHC số ngành, lĩnh vực, địa phương chậm, kết chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Có thể thấy, yêu cầu CCHC nhà nước ngày nâng lên, CCHC nhà nước q trình khó khăn, phức tạp địi hỏi phải tiến hành đồng bộ, liên tục có tâm thực hệ thống trị Kết CCHC nhà nước tất nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, ổn định trị trật tự xã hội, CCHC xem động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, phát huy dân chủ trì hoạt động máy hành pháp Mục tiêu CCHC nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu đòi hỏi trước hết phải xây dựng hành chính, bảo đảm quyền cơng dân theo luật định tôn trọng thực tế thông qua hệ thống lập quy biện pháp cụ thể xây dựng hành phát triển Đó hành dân, coi cơng dân trung tâm đề cao chức phục vụ công Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị, tầm quan trọng công CCHC đất nước, trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ mới; năm qua, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nắm vững thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bám sát nhiệm vụ trị địa phương, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Trước yêu cầu, nhiệm vụ thành phố Thanh Hóa giai đoạn phát triển mới, có nhiều quan hệ xã hội phát sinh đòi hỏi cần tăng cường quản lý điều hành Chính vậy, tiếp tục thực CCHC sở đánh giá kết đạt xây dựng nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn với thách thức khơng góp phần quan trọng q trình phát triển thành phố Thanh Hóa mà cịn góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa theo Nghị số 58-NQ/TW Xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 để trở thành cực tăng trưởng phía Bắc Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn CCHC thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu CCHC nhà nước địa phương thực tiễn thực Khi thực đề tài này, tác giả tiếp cận số cơng trình khoa học liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, tiêu biểu như: - Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách tập hợp chọn lọc viết cho chương trình đề tài cấp nhà nước, đề tài cấp sách chuyên đề mà tác giả Đoàn Trọng Truyến xuất Cuốn sách tổng hợp kiến thức nhà nước pháp quyền hành nhà nước dựa học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả nhấn mạnh giai đoạn cách mạng mới, CCHC trọng tâm cơng xây dựng hồn thiện nhà nước, hành khâu định yếu tố thực tiễn, trực tiếp xử lý công việc hàng ngày nhà nước, trực tiếp bộc lộ ưu nhược điểm chế độ Cải cách hành phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, tinh giản biên chế, xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh - Ngơ Thành Can Đồn Văn Dũng (2016), Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Các tác giả trình bày vấn đề hành nhà nước; công vụ, công chức; CCHC nhà nước; thực CCHC; giải pháp thúc đẩy CCHC nhà nước Việt Nam số kinh nghiệm quốc tế CCHC - Nguyễn Hữu Hải tác giả (2016), Cải cách hành chình nhà nước – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Các tác giả trình bày số nội dung liên quan đến vấn đề CCHC nhà nước quyền hành pháp cách tiếp cận hành nhà nước; mơ hình hành nhà nước xu hướng CCHC giới; CCHC Việt Nam qua thời kỳ tính từ mốc 1945 2016 - Lê Thanh Bình (2020), Cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0, Tạp chí Quản lý Nhà nước Bài viết phân tích rõ thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam với hạn chế, bất cập thực cải cách thủ tục hành Từ đó, tác giả đưa giải pháp thiết thực nâng cao cải cách thời gian tới - Nguyễn Trọng Thừa (2020), Cải cách hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Tác giả phân tích tình hình CCHC Việt Nam qua thời kỳ lịch sử kinh nghiệm CCHC số quốc gia giới Từ đó, nguyên nhân rút học kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa Đây tài liệu tham khảo bổ ích nhà nghiên cứu, hoạch định thực thi đường lối, sách trình CCHC nước ta - Nguyễn Hữu Thành (2020), Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Bộ máy hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Kỷ yếu Hội thảo xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Trong nghiên cứu này, tác giả đưa số thực trạng tổ chức hoạt động máy hành 77 Thứ tư, “tổ chức triển khai thực việc xin lỗi Cổng thông tin điện tử thành phố, Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh tới người dân để xảy việc chậm trả kết giải TTHC theo giấy hẹn, bên cạnh thực nhiệm vụ lấy ý kiến dân mức độ hài lòng TTHC áp dụng địa bàn” để đánh đưa cách giải phù hợp với TTHC không ửng hộ từ phía đơng đảo người dân 3.2.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ nhất, “nâng cao lực chuyên môn lực lượng cán bộ, công chức phục vụ công tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn đào tạo kiến thức pháp lý chuyên ngành liên quan”, theo cần ý bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, xã hội, kiến thức an ninh quốc phòng, kiến thức CCHC, TTHC, tạo điều kiện thuận lợi thời gian, công việc hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức làm công tác này, chủ yếu lựa chọn theo hình thức thi tuyển nhằm tìm kiếm cá nhân có đủ lực phục vụ cho cơng việc Thứ hai, tiến hành kiểm tra tình hình thực tế làm việc phòng ban, đơn vị trực thuộc thành phố để có kế hoạch cụ thể việc phân cơng, bố trí việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng vị trí việc làm, bên cạnh người phải đáp ứng điều kiện độ tuổi, trình độ chun mơn, kỹ phục vụ cho cơng việc Theo việc xếp, bố trí cơng việc, phân cơng vị trí việc làm phù hợp tạo môi trường làm việc chun nghiệp, đồng thời hạn chế tình trạng có nơi thiếu hụt, có nơi thừa biên chế Thứ ba, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị trực thuộc thành phố Thanh Hóa, theo cần phải đưa quy định 78 cách rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể này, có hành vi vi phạm phải chịu trách nhiệm theo pháp luật có hình thức xử phạt phù hợp “Bên cạnh người đứng đầu đơn vị cần phải nắm trách nhiệm quyền hạn hoạt động đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức xã hội, thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ để hoàn thành nhiệm vụ cấp phân công.” Thứ tư, thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm tra, lấy ý kiến, phản ánh từ người dân thái độ, lực làm việc lực lượng cán bộ, công chức làm công tác CCHC Cụ thể, thực tế người dân cịn ngại góp ý, phản ánh thái độ làm việc lực lượng cán bộ, công chức sợ phiền phức, “do thành phố Thanh Hóa cần triển khai việc lấy ý kiến phiếu kín nhằm đánh giá mức độ hài lịng người dân cán bộ, công chức lãnh đạo phịng chun mơn có liên quan đến cơng tác cải cách hành nói chung giải TTHC nói riêng,” theo phiếu đánh giá phải thể đầy đủ thông tin cán bộ, công chức lý khơng hài lịng người dân Thứ năm, tăng cường sách khuyến khích, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức rèn luyện, phấn đấu, hồn thành tốt nhiệm vụ giao lĩnh vực CCHC, cụ thể như: sách khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác CCHC; cá nhân có sáng kiến hoạt động cải cách TTHC; thực sách theo tinh thần pháp luật chế độ phúc lợi xã hội, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Thứ sáu, để phận cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực hành nói riêng đạt hiệu quả, cần thiết phải trọng tới hệ thống trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho trình làm việc phận này, theo cần thường xuyên kiểm tra hệ thống trang thiết bị, sở vật chất tiến 79 hành việc thay cách đồng nhằm giúp cho công việc diễn suôn sẻ, từ giúp cho cơng tác CCHC nói chung phần đạt hiệu 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng Thứ nhất, nâng cao chất lượng chế độ, sách tài chính, chế độ báo cáo theo quy định, cụ thể tổ chức, đơn vị trực thuộc thành phố phòng ban cần trọng tới công tác báo cáo năm để quyền thành phố nắm bắt tình đề phương hướng năm cơng tác CCHC nói chung hoạt động cải cách tài cơng nói riêng “Bên cạnh tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, đơn vị, địa phương nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng ngân sách, kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý trường hợp vi phạm chế độ, sách tài theo quy định pháp luật.” Thứ hai, theo dõi, hướng dẫn đơn vị thực nghiêm quy định dự tốn thu, chi giao, cụ thể quyền thành phố Thanh Hóa cần ban hành Quy chế việc tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm quy định nguồn thu, nhiệm vụ chi, phân phối thu nhập bổ sung; ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Thứ ba, “khuyến khích doanh nghiệp tái cấu, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp sang mơ hình tự chủ hồn tồn chi đầu tư, chi thường xuyên Bên cạnh tăng cường việc đầu tư vốn dự án hạ tầng trọng điểm có sức lan tỏa rộng, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân bảo đảm phát triển hài hòa phường, xã.” Thứ tư, tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập sở triển khai có hiệu Nghị số 08/NQ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2018 Chương 80 trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử Thứ nhất, tổ chức triển khai xây dựng Chính quyền điện tử phải gắn kết chặt chẽ với cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nhằm tăng cường tính hiệu quả, bền vững Thứ hai, tiếp tục trì phát triển kết mà hoạt động cải cách đại hóa hành diễn năm qua theo báo cáo kết công tác CCHC, theo trì việc ứng dụng hệ thống phần mềm việc tiếp nhận, xử lý, ký số, phát hành văn môi trường điện tử, theo cán bộ, cơng chức làm việc thông qua phần mềm sử dụng thư điện tử, hạn chế sử dụng tài liệu giấy tờ trước kia, với việc tiếp nhận trả kết giải TTHC thơng qua hình thức trực tuyến ngày trở nên phổ biến Thứ ba, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin TTHC để giải công việc nội quan phục vụ nhu cầu người dân, theo 100% đơn vị trực thuộc thành phố Thanh Hóa có hệ thống Cổng thơng tin điện tử, người dân cán bộ, công chức làm cơng tác hành làm việc thơng qua hệ thống này, từ giảm đáng kể tình trạng tài liệu giấy trước kia, đồng thời việc giải vấn đề qua hệ thống giúp quản lý giải hồ sơ đạt hiệu Thứ tư, cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực hành cần phải người đầu cơng tác cải cách đại hóa hành này, theo q trình làm việc, trước hết lực lượng cần phải ứng dụng thành công nghệ, cụ thể việc sử dụng thư điện tử thay cho báo cáo, tài liệu giấy thông thường, tiến hành các buổi họp, giao 81 ban, đào tạo, tập huấn theo hình thức trực tuyến thay cho việc phải đến tận nơi số trường hợp cần thiết giúp hạn chế thời gian chi phí lại, bên cạnh đảm bảo kết mà hoạt động đề Thứ năm, tổ chức triển khai sử dụng “ứng dụng phần mềm Văn phòng điện tử việc quản lý văn bản, tài liệu mang lại hiệu rõ rệt cho chủ thể quản lý đối tượng quản lý, nhằm hướng đến mục tiêu quản lý giảm tải áp lực công việc cho công chức làm nhiệm vụ thực thi công việc giải TTHC; đổi quy trình, cách thức làm việc với phong cách đại, nâng cao lực xử lý công việc công chức, hỗ trợ mạnh mẽ cho lãnh đạo định điều hành cơng việc quan nói chung.” 3.2.6 Một số giải pháp khác Bên cạnh nhóm giải pháp này, quyền thành phố Thanh Hóa cần tăng cường triển khai hoạt động “phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách cải cách thủ tục hành chính, quy trình thực thủ tục hành chính, cách thức nộp hồ sơ trực tuyến, hồ sơ dịch vụ bưu cơng ích ” tới với người dân nhằm giúp họ có hiểu biết cơng tác này, từ giúp người dân chủ động việc gửi nhận hồ sơ giải TTHC theo nhu cầu Ngồi ra, thơng qua hoạt động tun truyền đó, địa phương nên tổ chức thi, phong trào công tác CCHC nhằm kích thích tìm hiểu, qua có sáng kiến giúp cho công tác CCHC địa phương ngày hoàn thiện UBND thành phố Thanh Hóa cần tiếp tục tổ chức triển khai thực cơng tác CCHC nói chung đạo, điều hành nội dung công tác CCHC, tiếp tục hồn thiện phận cửa, cửa liên thơng, phận tiếp nhận trả hồ sơ qua hình thức trực tuyến Cổng thông tin UBND thành phố nhằm giúp cho việc giải TTHC địa bàn diễn nhanh chóng đảm bảo tính đồng Thêm vào đó, UBND 82 thành phố Thanh Hóa cần “đẩy mạnh việc đầu tư, sửa chữa hệ thống trang thiết bị, sở vật chất máy in, máy tính, máy photocopy thay thiết bị cũ, hết khấu hao sử dụng, đảm bảo cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao.” UBND tỉnh Thanh Hóa cần tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kết thực cải cách hành quan, đơn vị; sử dụng hiệu Chỉ số cải cách hành chính, số hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước UBND tỉnh Thanh Hóa cần lựa chọn, giới thiệu mơ hình cải cách hành đơn vị thực tốt cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông,” nhằm phổ biến kết công tác để địa phương khác học tập kinh nghiệm đồng thời phương tiện nhân sáng kiến phục vụ cho công tác CCHC địa bàn tỉnh nói chung UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ kinh phí tăng thêm để tạo điều kiện cho cán UBND huyện, thành phố, đơn vị trực thuộc làm cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng có điều kiện hỗ trợ thời điểm có khối lượng cơng việc cao Theo có kế hoạch phân bổ biên chế phù hợp với nhu cầu cơng việc trình độ lực, kỹ cán bộ, công chức đơn vị trực thuộc, vấn đề liên quan tới đất đai, hộ tịch nhằm hạn chế tình trạng tải số lượng hồ sơ giải TTHC địa bàn 83 Tiểu kết Chương Từ thực tiễn thực CCHC thành phố Thanh Hóa, Chương tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu CCHC thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Có thể thấy văn quy phạm pháp luật mà địa phương ban hành công tác CCHC mang lại kết tích cực Tuy nhiên qua thực tiễn thực công tác này, nhiều nguyên nhân khác dẫn tới số vấn đề chưa mang lại hiệu rõ ràng, tác giả đưa số nhóm giải pháp cụ thể tương ứng với nội dung công tác CCHC bao gồm: Cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Các nhóm giải pháp kiến nghị mà tác giả đưa cố gắng bám sát tình hình thực tế thành phố Thanh Hóa nên có tính đặc thù với mục đích cải thiện TTHC, nâng cao hiệu hoạt động cơng CCHC thành phố Thanh Hóa 84 KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển xã hội nay, với phát triển kinh tế - xã hội số lượng hồ sơ giải TTHC diễn ngày nhiều phức tạp Từ thực tế đó, địi hỏi ngày cao tính chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng quy định pháp luật chất lượng áp dụng q trình giải TTHC cần phải có tầm cao triệt để Chính để phù hợp với phát triển xã hội CCHC coi nhiệm vụ vô cần thiết từ Trung ương tới địa phương Có thể thấy, giai đoạn vừa qua, thực Nghị Chính phủ, văn pháp luật mà địa phương ban hành quy chế đẩy mạnh CCHC, thành phố Thanh Hóa đạt nhiều kết quan trọng kể đến ban hành văn có tính đạo, định hướng tổ chức thực cơng tác CCHC; thực việc bố trí, xếp biên chế phù hợp với nhu cầu công việc; tổ chức mở lớp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; sử dụng tiết kiệm nguồn tài cơng; thực cải cách nhằm đại hóa hành chính; 100% đơn vị trực thuộc có hệ thống Cổng thông tin phục vụ cho việc công khai, thực TTHC Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thực tế thực cơng tác CCHC thành phố Thanh Hóa gặp khơng vướng mắc, hạn chế ảnh hưởng tới kết mà quyền địa phương hướng tới lĩnh vực Chính vậy, thơng qua việc đánh giá thực trạng thực công tác CCHC thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2017-2022, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC thời gian tới, bên cạnh giải pháp áp dụng địa phương khác nhằm giúp cho công tác CCHC đất nước ta nói chung thành cơng, từ góp phần quan trọng nghiệp phát triển đất nước 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2006 – 2010 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Quyết định số 1149/QĐ-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2020 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xác định số cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.” Quyết định số 225 ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 876/QĐ-BNV ngày 10 tháng 11 năm 2022 phê duyệt Đề án “ Xác định số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 20222030 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Tài liệu văn kiện ĐH VI ĐCSVN, Lời kết Báo cáo BCHTW phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm 1986 – 1990 Tài liệu văn kiện ĐH VI ĐCSVN, Lời nói đầu Báo cáo BCHTW phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm 1986 – 1990 Tài liệu văn kiện ĐH VI ĐCSVN, Mục V Báo cáo BCHTW phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm 1986 – 1990 86 10 Bộ Chính trị , Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, đinh hướng đến năm 2020 11 Nghị 76/NQ-CP Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 12 Nghị số 08-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tám BCHTW Đảng khố VII tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính, ngày 23/1/1995 13 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 14 Nghị số 76/NQ-CP Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2021 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 15 Luật Ban hành văn pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 16 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 17 Luật Cán công chức năm 2008 18 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 19 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ) 87 20 Bộ Nội vụ, Báo cáo Chỉ số cải cách hành năm 2021 Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương – PAR INDEX 21 Báo cáo số 1048/BC-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2017 kết thực cải cách hành năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 22 Báo cáo số 1078/BC-UBND ngày 06 tháng 11 năm 28 020 tình hình thực cải cách hành năm 2020, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2021; 23 Báo cáo số 1123/BC-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2018 kết thực cải cách hành năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019; 24 Báo cáo số 1200/BC- UBND ngày 17 tháng 12 năm 2019 kết thực cải cách hành năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020; 25 Báo cáo số 1467/BC-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2021 UBND thành phố Thanh Hóa kết thực cải cách hành năm 2021; 26 Báo cáo số 1350/BC- UBND ngày 15 tháng 11 năm 2022 UBND thành phố Thanh Hóa kết thực cải cách hành năm 2022, phương hướng, nhiệm vụ năm 2023; 27 Bùi Nhung – Văn Đương, (2021), “Thành phố Thanh Hố hồn thành vượt mức tiêu kinh tế - xã hội năm 2020”, Tạp chí điện tử đồng hành việt tháng 01/2021 28 CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP (2022), Chỉ số Hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2021: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân, Báo cáo nghiên cứu sách chung 88 Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFF-CRT), Công ty Phân tích Thời gian thực (RTA) Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP), Hà Nội 29 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành Quốc gia nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Phạm Ngọc Quang, “Góp phần tìm hiểu quan niệm “đổi mới,” “cải tổ,” “cải cách”,” Tạp chí Thơng tin Cơng tác Tư tưởng, Lý luận, số 1-2006, đăng trực tuyến tại: https://phapluatdansu.edu.vn/2008/01/07/10/08/1445-2/, truy cập ngày 31/12/2022 32 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng 33 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình trung cấp lý luận trị - Quản lý hành nhà nước (Tái lần thứ nhất), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2022, tr 383 34 Hồng Ánh, “Cải cách quy định hành chính: “Chìa khố” thực thi thành cơng EVFTA”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo Online, https://kinhtevadubao.vn/cai-cach-quy-dinh-hanh-chinh-chia-khoa-thuc-thithanh-cong-evfta-6344.html, truy cập ngày 4/1/2023 35 Lê Thanh Bình (2020), “Cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0,” Tạp chí Quản lý Nhà nước 89 36 Ngô Thành Can Đồn Văn Dũng (2016), Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Hữu Đễ, “Công đổi Việt Nam: Đặc trưng triển vọng,” Tạp chí Triết học, số (226), tháng – 2010, đăng trực tuyến tại: http://philosophy.vass.gov.vn/chinh-tri-xa-hoi/Cong-cuoc-doi-moi-o-VietNam-Dac-trung-va-trien-vong-156.0, truy cập ngày 31/12/2022 38 Nguyễn Hữu Hải tác giả (2016), Cải cách hành chình nhà nước – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 39 Nguyễn Hữu Thành, (2018), “Cải cách thủ tục hành Ủ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia; 40 Nguyễn Ngọc San, (2019), “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 41 Nguyễn Thị Hằng, (2018), “Đẩy mạnh công tác cải cách hành cấp phường thành phố Việt Trí- Phú Thọ”, Đại học Thăng Long; 42 Nguyễn Thị La, Hồng Thị Hồi Hương, (2017), “Thủ tục hành cải cách thủ tục hành bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam”, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Trọng Thừa (2020), Cải cách hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 44 Nguyễn Trọng Thừa (2021), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành xây dựng hành nhà nước góp phần đổi sáng tạo, phát triển nhanh bền vững đất nước,” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 7/2021 90 45 Nguyễn Trọng Thừa tác giả (2022), Xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 46 Lê Thị Vân Hạnh (2009), “Cải cách hành từ góc nhìn thực tiễn,” Tạp chí Quản lý nhà nước, 157 47 Đặng Thị Mai Hương, “Cải cách hành Việt Nam hướng tới hành sạch, vững mạnh, đại,” Trang điện tử Tạp chí Quản lý nhà nước, https://www.quanlynhanuoc.vn/2022/09/12/cai-cach-hanhchinh-o-viet-nam-huong-toi-mot-nen-hanh-chinh-trong-sach-vung-manhhien-dai/, truy cập ngày 1/1/2023 48 Hoàng Thị Ngân, (2022), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để giải tốt cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, người dân”, Cổng thơng tin điện tử Thanh tra tỉnh Thanh Hóa; 49 Thanh Tuấn, (2021), “Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030”, Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ; 50 Nguyễn Hữu Thành (2020), Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Bộ máy hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Kỷ yếu Hội thảo xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 91 TÓM TẮT LUẬN VĂN Cải cách hành nhà nước có nhiệm vụ sửa đổi tồn diện hệ thống hành nhà nước để quan nhà nước hoạt động hiệu lực phục vụ nhân dân, với việc phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Đây sở để tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nay” Trên sở lựa chọn đề tài này, tác giả chia kết cấu luận văn thành chương: Chương 1: Tác giả đưa vấn đề lý luận cải cách cải cách hành chính, phân tích nội dung, vai trị, ngun tắc cải cách hành tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp tỉnh Chương 2: Tác giả nêu thực trạng cải cách hành Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa sáu khía cạnh, phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân rút kinh nghiệm Chương 3: Tác giá đưa mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể cho cải cách hành thành phố Thanh Hóa từ năm 2030, đồng thời nêu giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cải cách hành thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới