Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các dự án thành phố buôn ma thuột tỉnh đăk lăk luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN QU C VƯ NG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THÀNH PH BUÔN MA THUẬT, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRẦN QU C VƯ NG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THÀNH PH BUÔN MA THUẬT, TỈNH ĐĂK LĂK CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ S : 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Tr n Qu c V n tác iả luận văn xin cam đoan rằn trình tơi thực d ới h ớn dẫn iản viên, trình ch a đ ợc côn b l n Tôi chịu trách nhiệm nội dun lời cam đoan Đăk Lăk, ngày 06 tháng 06 năm 2017 Học viên thực Trần Qu c V n ii LỜI CẢM N Sau thời học tập n hiên cứu tr ờn Đại học Giao thôn Vận tải – c sở II, d ới iúp đỡ quý th y cô, bạn anh em đồn n hiệp, luận văn cao học đến hồn thành Với tất kính trọn lịn biết n sâu sắc, cho phép đ ợc ửi lời biết n chân thành đến: Th y iáo PGS.TS Phạm Văn Vạn – Giản viên tr ờn Đại học Giao thơn Vận tải tận tình h ớn dẫn bảo tơi hồn thành luận văn t t n hiệp Các th y, cô đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho hồn thành nhiệm vụ Tơi chân thành cảm n lãnh đạo cùn toàn thể đồn n hiệp Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tạo điều kiện thuận lợi để học tập hoàn thành luận văn t t n hiệp Xin chân thành cảm n! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯ NG 1: C SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án dự án đầu t xây dựn trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đ u t xây dựn trình 1.1.2 Đặc tr n phân loại dự án đ u t xây dựng 1.1.3 Sự c n thiết phải tiến hành đ u t theo dự án 1.1.4 Dự án đ u t xây dựn trình 10 1.2 Qu n dự án đầu t xây dựn trình 13 1.2.1 Khái niệm qu n dự án .13 1.2.2 Chức năn quản lý dự án 14 1.2.3 Nhiệm vụ nội dun quản lý dự án 14 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đ u t 19 1.3 Nội dun qu n dự án đầu t .25 1.3.1 Quản lý theo trình tự dự án 25 1.3.2 Lĩnh vực quản lý dự án xét theo đ i t ợn quản lý 26 1.4 Các nhân t nh h ởn đến hiệu qu côn tác qu n dự án 32 1.4.1 Nhân t thuộc đ n vị t vấn: .33 1.4.2 Nhân t thuộc Chủ đ u t 33 1.4.3 Nhân t thuộc nhà th u xây dựn : .34 1.4.4 Các điều kiện khách quan .36 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THÀNH PH 38 BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐĂK LĂK 38 iv 2.1 Giới thiệu B n qu n dự án thành ph Buôn M Thuột tỉnh Đ L 38 2.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk .38 2.1.2 Chức năn , nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 39 2.1.3 C cấu t chức máy Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 41 2.1.4 Các trình quản lý tron năm iai đoạn 2012-2016 42 2.2 Thực tr n côn tác qu n dự án đầu t xây dựn t i B n qu n thành ph Buôn M Thuột tỉnh Đ L dự án i i đo n n m 2014-2016 42 2.2.1 Đánh iá chun côn tác quản lý dự án tron iai đoạn 2014-2016 42 2.2.2 Quy trình thực dự án đ u t xây dựn trình Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk .44 2.2.3 Đánh iá chun côn tác quản lý đ u t xây dựn Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk iai đoạn 2014 - 2016 .45 2.2.4 N uyên nhân nhữn tồn thực côn tác quản lý đ u t xây dựn Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 70 2.3 Đánh iá côn tác qu n dự án đ i với trình Mở rộn đ ờn Ph m Hồn Thái (đo n từ đ ờn Lê Duẩn đến đ ờn Đinh Tiên Hoàng) 77 2.3.1 Thôn tin chun dự án 77 2.3.2 Gói th u xây lắp dự án 79 2.3.3 Các ói th u t vấn dự án 79 2.3.4 Đán iá thực trạn quản lý dự án tron iai đoạn chuẩn bị đ u t 80 2.3.5 Đán iá thực trạn quản lý dự án tron iai đoạn thực dự án .80 2.3.6 Đán iá thực trạn quản lý dự án tron iai đoạn kết thúc dự án 85 CHƯ NG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PH BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐĂK LĂK .87 3.1 Một s định h ớn chun tron việc hồn thiện tác qu n B n qu n dự án thành ph Buôn M Thuột tỉnh Đ L dự án t i .87 v 3.2 N uyên tắc đề xuất i i pháp nhằm hồn thiện tác qu n dựn t i B n qu n dự án thành ph Buôn M Thuột tỉnh Đ L đầu t xây 87 3.2.1 Quản lý dự án phải tuân thủ nhữn quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 88 3.2.2 Quản lý dự án phải đảm bảo xem xét, đánh iá toàn diện nội dun tron từn iai đoạn dự án 88 3.2.3 Quản lý dự án phải đ ợc hoàn thiện theo h ớn chuyên n hiệp hóa, đại hóa 88 3.2.4 Quản lý dự án phải iải hài hòa m i quan hệ tron t chức thực dự án 88 3.2.5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời .89 3.3 Một s i i pháp nhằm hồn thiện tác qu n B n qu n dự án thành ph Buôn M Thuột tỉnh Đ đầu t xây dựn t i L 89 3.3.1 Hoàn thiện khâu lập dự án kế hoạch hóa v n đ u t 89 3.3.2 Hồn thiện tron q trình thực dự án 90 3.3.3 Hồn thiện tron q trình kết thúc dự án .96 3.3.4 Đ i c cấu t chức, đào tạo, phát triển n uồn nhân lực 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bản 1.1 : Phân loại dự án đ u t xây dựn trình (Ban hành kèm theo N hị định s 59/2015/NĐ-CP n ày 18 thán năm 2015 Chính phủ) Bản 1.2 Tác dụn kế hoạch dự án 27 Bản 1.3 Nội dun kế hoạch t n thể dự án .27 Bản 2.1 Tình hình thực v n iai đoạn chuẩn bị đ u t qua năm 2014- 2016 45 Bản 2.2: Các trình chuẩn bị đ u t iai đoạn 2014 -2016 .47 Bản 2.3: Tiến độ dự án triển khai iai đoạn 2014-2016 58 Bản 2.4: Bản iá trị dự toán – Giá trị hợp đồn – Thanh, toán hợp đồn 63 Bản 2.5: T n hợp báo cáo tốn dự án hồn thành iai đoạn 2014- 2016 66 Bản 2.6: Các dự án hoàn thành ch a đ ợc phê duyệt tốn 2014-2016 70 Bản 2.7 Quy trình thi n hiệm thu .78 Bản 2.8: Tình hình iải n ân chi tiết trình .83 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Phân loại dự án theo cấp độ dự án Hình 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án xét theo đ i t ợn quản lý 26 Hình 1.3 Các chủ thể có trách nhiệm đảm bảo quản lý chất l ợn côn trình xây dựn 31 Hình 3.1: Các kỹ năn quan trọn đ i với cán quản lý dự án, lãnh đạo Ban QLĐTXDCT .99 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT: NGUYÊN NGHĨA Báo cáo kinh tế kỹ thuật BXD: Bộ xây dựng CĐT: Chủ đ u t ĐT: Đ ut GDP: T n sản phẩm qu c dân GPMB: Giải phón mặt bằn GTVT: Giao thơn vận tải HSMT: Hồ s mời th u KT-XH: Kinh tế - xã hội NSNN: N ân sách nhà n ớc QLDA: Quản lý dự án THCS: Trun học c sở TW: Trun UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựn c n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Trải qua 30 năm thực đ ờn l i đ i xây dựn chủ n hĩa xã hội kể từ Ðại hội VI Đản (năm 1986) thực C n lĩnh xây dựn đất n ớc tron thời kỳ độ lên chủ n hĩa xã hội (năm 1991) đến nay, Việt Nam thu đ ợc nhữn thành tựu to lớn, quan trọn Thực đ ờn l i đ i mới, xây dựn kinh tế thị trừờn định h ớn xã hội chủ n hĩa, đất n ớc ta thoát khỏi khủn hoản kinh tế-xã hội, tạo đ ợc nhữn tiền đề c n thiết để chuyển san thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh n hiệp hóa, đại hóa đất n ớc Tron nhữn năm n đất n ớc tham ia t chức iới, sâu, rộn tron việc hợp tác qu c tế Vì đ u t xây dựn phát triển c sở hạ t n quan trọn cấp thiết để phát triển kinh tế - xã hội đất n ớc nói chun từn địa ph n nói riên Từ Chính phủ đề nhiều sách để hoạch định, định h ớn cho phát triển c sở hạ t n , đặc biệt phát triển nhữn vùn kinh tế trọn điểm tỉnh Tây N uyên, tron có tỉnh Đăk Lăk nhằm từn b ớc đ a đất n ớc trở thành n ớc n hiệp hóa, đại hóa rút n ắn khoản cách iàu n hèo iữa vùn miền, iữa nôn thôn thành thị Phát huy t i đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Đăk Lăk để phát triển hệ th n iao thôn vận tải hợp lý, iảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội Phát triển kết cấu hạ t n đồn phục vụ nhu c u phát triển đất n ớc, đảm bảo an sinh xã hội Ban Quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk c quan hoạt độn chủ yếu quản lý trình đ u t xây dựn c địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, tron nhữn năm qua quản lý nhiều loại trình khác nh trình iao thơn , trình xây dựn , hạ t n kỹ thuật, trình điện có quy mô khác nh n chất l ợn tiến độ đ ợc đảm bảo, hồn thành trình nh : Dự án Đ ờn vành đai phía Tây thành ph Buôn Ma Thuột; Dự án Xây dựn c sở hạ t n khu dân c Km4-Km5 (điện, hệ th n n ớc, đ ờn iao thơn , xanh); Cơn trình đ ờn iao thơn 33 buôn; Xây dựn c sở hạ t n khu dân c N7.5-N7.24; trình tr ờn tiểu học Tr n Qu c Toản Tuy nhiên côn tác quản lý dự án đ u t xây dựn trình Ban QLDA 90 chủ nhiệm đề tài, thời ian hoàn thành, thành ph n tham ia Thực theo hình thức khuyến khích, độn viên n ời tham ia cách tích cực h n man lại hiệu h n, xóa bỏ bệnh quan liêu tron c quan kế hoạch, mặt khác huy độn cách tích cực thành ph n tron xã hội tham ia, nhà khoa học làm cho kế hoạch đ ợc xây dựn cách khoa học 3.3.2 Hồn thiện q trình thực dự án 3 Đổi k u p, t ẩm ị v p ê du ệt t iết kế kỹ t u t – Tổ d to : Hoạt độn t vấn đ u t xây dựn hoạt độn chuyển iao tri thức chuyên môn ( ồm kinh n hiệm) vào việc thực côn việc dự án đ u t nhằm hoàn thành t t mục tiêu đặt dự án: trình đạt chất l ợn t t; hồn thành đún tiến độ; chi phí xây dựn hợp lý đ a vào khai thác sử dụn đạt hiệu cao Từ việc phân tích nhữn tồn tại, v ớn mắc chất l ợn sản phẩm t vấn thời ian qua ch n chất l ợn sản phẩm t vấn yếu t quan trọn tron việc đảm bảo điều kiện cho Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột thực t t côn tác QLDA Chất l ợn côn tác t vấn phụ thuộc nhiều vào chất l ợn chuyên môn đạo đức, n n hiệp cán bộ, kỹ s t vấn Nhà n ớc nên có nhữn sửa đ i b sun để thể rõ trách nhiệm bên tron QLDA, tiến tới tiêu chuẩn hóa tron quản lý chất l ợn chuyên môn côn tác t vấn Do c n có c chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc s , kỹ s việc phân cấp kiến trúc s trì cấp 1,2; kỹ s , kỹ s QLDA phải đ ợc tiêu chuẩn hóa Đã đến lúc hiệp hội t vấn xây dựn c n ph i hợp với c quan quản lý Nhà n ớc cách hợp lý Để từ CĐT, Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột nhìn nhận, lựa chọn nhữn t chức t vấn đáp ứn yêu c u côn việc Phải trọn lựa chọn nhữn nhà th u t vấn thiết kế để năn lực chuyên môn đáp ứn đ ợc yêu c u thiết kế cho dự án phải ràn buộc họ chịu trách nhiệm đến cùn chất l ợn sản phẩm Nhất n ời chủ trì chủ nhiệm đồ án thiết kế, phải chịu trách nhiệm cá nhân chất l ợn tính đún đắn đồ án thiết kế, iải pháp kỹ thuật nêu tiên l ợn thiết kế; c quan thẩm định, n ời có thẩm quyền phê duyệt chịu trách nhiệm tr ớc pháp luật nội 91 dun thẩm định phê duyệt Mặt khác, Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải dành thời ian n hiên cứu đánh iá kỹ nhữn đồ án thiết kế tr ớc đ a vào thực thi côn Tron tr ờn hợp đồ án thiết kế cho nhữn dự án lớn phức tạp cũn phải chấp nhận bỏ kinh phí để thuê chuyên ia iỏi n hiên cứu, đánh iá để có chất l ợn đồ án thiết kế t t 3 2 Ho t iệ cô t c bồi t , i ip ó mặt b : Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải ph i hợp chặt chẽ với Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đăk Lăk Cùn với trung tâm phát triển quỹ đất tháo ỡ vấn đề v ớn mắc tron tác iải phón mặt bằn v n để chi trả cho đền bù Nhanh chón bàn iao mặt bằn để thi côn theo đún tiến độ dự án 3 Cô t c oạt ộ tổ c ức ấu t u, ac t u: Luật đấu th u kế thừa cập nhật đ ợc quy định phù hợp với thôn lệ qu c tế khu vực, tạo tiền đề cho côn phát triển hội nhập kinh tế iới, tạo tản cho côn tác đấu th u qu c tế n ớc ta thời ian qua Tuy nhiên nhữn vấn đề bất hợp lý nhiều điều c n tranh luận tron tác đấu th u c n phải điều chỉnh khắc phục kịp thời p dụn đún văn quy định đấu th u Đ n iản hóa thủ tục hành tron đấu th u: Tron côn tác đấu th u nay, Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải báo cáo UBND thành ph Buôn Ma Thuột nhiều thủ tục để triển khai đấu th u: kế hoạch đấu th u, hồ s mời th u, kết đấu th u Thôn th ờn thủ tục qua nhiều phòn ban UBND thành ph Buôn Ma Thuột nên nhiều thời ian Để iảm bớt thủ tục trên, c n thiết xây dựn quy trình với nhữn thủ tục n ắn ọn, hiệu Đặc biệt nên áp dụn hình thức đấu th u qua mạn internet để iảm đ ợc hồ s tài liệu in ấn; thời ian, tiền bạc lại nhanh chón hiệu Kế hoạch đấu th u phải đ ợc thẩm định theo đún quy định Điều 106 N hị định 63/2014/NĐ-CP n ày 26/06/2015: C quan, t chức thẩm định kế hoạch đấu th u phải lập báo cáo kết thẩm định c sở tuân thủ quy định Điều 37 Luật Đấu th u trình n ời có thẩm quyền phê duyệt 92 - Phải thơn báo kết đấu th u thực theo quy định Điều 4,5,6 N hị định 30/2015/NĐ-CP n ày 17/03/2015, cụ thể n ay sau nhận đ ợc định phê duyệt kết đấu th u, bên mời th u phải ửi văn thôn báo kết đấu th u tới nhà th u tham dự th u, riên đ i với nhà th u trún th u phải ửi kế hoạch th 3 Ho n thảo, hoàn thiện hợp đồn t iệ tro soạ t o v k kết ợp : Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột nên tăn c ờn rà soát kỹ l ỡn nội dun , điều khoản hợp đồn đảm bảo cho bên hợp đồn để thực nhiệm vụ Tron hợp đồn c n thể cụ thể điều khoản nh thời ian thực hợp đồn , điều khoản xử lý vi phạm khôn hoàn thành hợp đồn mức xử phạt vi phạm Th ờn xuyên kiểm tra, rà soát thời ian thực hợp đồn để có nhữn xử lý kịp thời Nên vận dụn , tham khảo hình thức hợp đồn Fidic – Hợp đồn đ ợc t chức t vấn iới soạn thảo Đây mẫu hợp đồn đ y đủ nội dun độ xác cao 3 Đổi tro cô t c qu c ất ợ trì v k u iệm t u: Thực côn tác quản lý chất l ợn trình, n hiệm thu kh i l ợn hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọn định đến trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất l ợn t t bền vữn hay khôn đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích nhữn tồn tại, yếu tác ch n thấy rõ nhữn n uyên nhân dẫn đến chất l ợn trình cịn hạn chế Để óp ph n khắc phục nhữn vấn đề trên, bên cạnh hồn thiện mơi tr ờn pháp lý yếu t đảm bảo đ a s biện pháp: - Tron côn tác chọn lựa nhà th u T vấn thiết kế, T vấn iám sát, nhà th u xây lắp cũn nên tâm đến doanh n hiệp có s năm thâm niên nh n đan sở hữu đội n ũ cán có s năm thâm niên nhiều, trình độ chun mơn t t năn lực tài t t (khía cạnh phụ thuộc vào c chế đấu th u) - Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột lựa chọn nhà th u thí n hiệm để kiểm tra đánh iá chất l ợn thi cơn trình (khơn nhà th u thi côn tự thuê tự thực hiện) - Th ờn xuyên t chức bu i thảo luận để cán côn nhân viên trao 93 đ i trau dồi chuyên môn, kinh n hiệm cho nhằm nân cao khả năn điều hành dự án ứn dụn phù hợp tron thực tế từn dự án - Phải iám sát thật chặt chẽ b ớc khảo sát, lập dự án đ u t (b ớc thiết kế c sở) b ớc khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (b ớc thiết kế kỹ thuật) Các côn việc t ởn chừn nh khôn quan trọn nên điều hành dự án th ờn khơn quan tâm iao phó cho đ n vị t vấn lập dự án t vấn thiết kế thực xon n hiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì tron q trình thực b ớc sau ặp nhiều v ớn mắc c n phải trình, bẩm (nếu khơn thuộc quyền hành Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột) phải tự iải (nếu thuộc phạm vi quyền hạn Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột), từ ây ảnh h ởn đến tiến độ chất l ợn trình - Xem việc quản lý chất l ợn , kh i l ợn tiến độ thi côn khôn phải riên nhiệm vụ T vấn iám sát Vì cán điều hành dự án phải bám sát côn tr ờn để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực đún trách nhiệm đồn thời kiểm sốt, iải kịp thời vấn đề sai phạm bên tr ờn - Kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi côn , vật liệu xây dựn Nếu khôn đún nh tron hồ s dự th u phải kiên xử lý nhằm đáp ứn đ ợc tiến độ chất l ợn thi côn - Kiểm tra chặt chẽ n uồn tài mà nhà th u ứn hợp đồn , khôn đ ợc để nhà th u dùn n uồn tài dự án đem sử dụn cho dự án khác côn việc khác - Thi đến đâu tiến hành n hiệm thu n ay đến (tr ớc n hiệm thu phải tiến hành kiểm tra đ y đủ thủ tục xây dựn c bản, khôn cho phép nhà th u nợ thủ tục) Quản lý cập nhật kh i l ợn thi côn hàn tu n, hàn thán để sau làm điều chỉnh iá cho thật xác (nếu hợp đồn có điều chỉnh iá) - B sun điều khoản th ởn - phạt rõ ràn tron hợp đồn thực n hiêm túc điều khoản - Chọn lựa nhữn cán có đ y đủ trình độ năn lực thực (nên chọn lựa 94 nhữn cán có kinh n hiệm qua việc thi , thiết kế, iám sát) có đạo đức t t để thực côn tác điều hành dự án Hiện nay, việc tuyển chọn nhân làm việc Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột khơn đ ợc t t, nên có nhiều cán thiếu kinh n hiệm làm việc 3 Gi i p p o môi tr t iệ qu a to iao t ô , a to ao ộ , vệ si : - Phê duyệt ph n án đảm bảo an tồn iao thơn tron q trình thi hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi , phân đoạn hạn mục thi nhằm đảm bảo an tồn iao thơn tron thi cũn nh tăn tính hiệu côn việc - Cùn với t vấn iám sát kiểm tra hệ th n quản lý an toàn lao độn , vệ sinh môi tr ờn n i làm việc, n i sinh hoạt côn tr ờn - Luôn nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) tác an tồn iao thơn , an tồn lao độn vệ sinh mơi tr ờn nhà th u thi côn Đề n hị nhà th u phải cấp phát thiết bị bảo hộ đ y đủ bắt buộc sử dụn côn tr ờn Tăn c ờn tuyên truyền iáo dục để côn tác lao độn vệ sinh môi tr ờn thực vào ý thức n ời lao độn Có chế tài xử lý đ i với nhà th u vi phạm quy định an toàn lao độn để xảy tai nạn Có hệ th n kiểm sốt l u trữ thôn tin nhà th u để xảy tai nạn lao độn sử dụn nh điều kiện tron trình xét th u 3 Gi i p p o - Gi i p p qu t iệ p t ic í p b p qu p t ic í p d : p kiểm tra i trị t c tại: Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải th ờn xuyên kiểm tra xem thời điểm hạn mục hay đan tiến hành thi có khả năn đem lại hiệu cho đ u t hay khơn ? Vấn đề tốn có đạt kế hoạch hay khơn ? Từ có nhữn đạo phù hợp Côn tác quản lý tài iúp Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột iải vấn đề Để quản lý tài dùn ph n pháp kiểm tra iá trị thực Phịn Tài kế tốn tập hợp cho từn hạn mục trình Từ đó, lãnh đạo Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột dựa vào kinh n hiệm mình, sử dụn ph n pháp n oại 95 suy để ớc tính chi phí c n thiết cho việc cịn lại dự án hồn thành, bàn giao cơng trình - Gi i p p qu vố : N oài trách nhiệm Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột tác quản lý tài cũn phải đ a iải pháp đ i với c quan quản lý nhà n ớc tron vấn đề cấp v n để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột thực nhiệm vụ đ ợc iao Kế hoạch v n đ u t XDCB từ n ân sách nhà n ớc phải đ ợc lập thôn báo cho CĐT, Ban QLDA tr ớc n ày 01/01 hàn năm Tron định đ u t phải xác định cụ thể mức v n đ u t hàn năm Khi xây dựn kế hoạch v n hàn năm c n vào định đ u t để b trí kế hoạch v n Khắc phục t ợn đ u t tràn lan, ch a xác định đ ợc cách chắn n uồn v n để hoàn thành dự án, tránh bị độn cho CĐT, Ban QLDA tron trình iao dịch hợp đồn với nhà th u Việc thực kế hoạch đ u t , tiến độ dự án Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải chịu trách nhiệm tr ớc UBND thành ph Bn Ma Thuột, cấp có thẩm quyền, tron khả năn n uồn v n để tốn cho nhà th u khơn phải Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột định đ ợc nhiều lúc thành “con nợ” tr ớc nhà th u C n phải thực t t côn tác iám định đ u t xác định c chế trách nhiệm dân đ i với n ời có thẩm quyền định đ u t tràn lan, khơn b trí đủ v n để hồn thành dự án phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh báo, cách chức…) Dự án khơn thực đún tiến độ nhà th u phải chịu trách nhiệm tr ớc Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột Ban phải chịu trách nhiệm với c quan cấp - Qu vố ut ểt a to : Để côn việc quản lý v n đ u t đ ợc tốn có hiệu phải thực s iải pháp sau: + CĐT n hiêm chỉnh chấp hành quy định tạm ứn v n, toán đún kh i l ợn xây lắp hoàn thành theo Thôn t s 86/2011/TT-BTC n ày 17/06/2011 v/v quy định quản lý toán v n đ u t v n n hiệp có tính chất đ u t thuộc n uồn n ân sách Nhà n ớc 96 + Tron trình thực dự án, Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột chậm tốn kh i l ợn việc hồn thành Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải trả lãi vay n ân hàn cho Nhà th u N lại, nhà th u khôn thực đ y đủ cam kết tron hợp đồn ợc ây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 3.3.3 Hoàn thiện trình kết thúc dự án 3 Đổi cô t c qu ết to vố ut d o t : - Đ i với Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột: Để óp ph n đẩy nhanh đ ợc khâu tốn v n đ u t dự án hồn thành Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột phải lập báo cáo toán dự án hồn thành phải xác, đ y đủ s v n đ u t thực hàn năm, t n mức đ u t thực dự án bao ồm loại chi phí khác nhau, iá trị thiệt hại khơn tính vào iá trị dự án, iá trị tài sản bàn iao đ a vào sử dụn Đ i với dự án đ u t nhiều năm, toán Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột quy đ i v n đ u t thực mặt bằn iá trị thời điểm bàn iao đ a vào sử dụn , khai thác để xác định iá trị tài sản c định tăn iá trị tài sản bàn iao Mặt khác chuyển toàn hồ s ửi c quan có thẩm quyền phê duyệt Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải rà soát chặt chẽ hồ s hạn chế nhữn thiếu sót, b sun hồ s nhiều l n làm kéo dài thời ian duyệt toán v n đ u t c quan có thẩm quyền Các dự án sau hồn thành nhanh chón lập báo cáo toán v n đ u t thực kiểm tốn để nhanh chón ửi đến cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Tránh tình trạn dự án hồn thành lâu mà khơn toán v n đ u t - Đ i với c quan có thẩm quyền phê duyệt toán: Tập trun n uồn lực nhân sự, tinh ọn thủ tục để nhanh chón iải nhữn dự án tồn đọn tron thời ian dài nhữn dự án nộp nhữn đ n vị ửi toán v n đ u t 3332 Đ t b i c c vấ iao a v o s dụ iê qua k i t c iệ d sau k i trì o : Thực chất việc phân tích, đánh iá tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án Sau dự án trình xây dựn iao thơn hồn thành, bàn iao đ a vào 97 sử dụn Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột nên t chức bu i họp ồm CĐT, Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, nhà th u đ n vị tiếp quản để th n kê, đánh iá lại nhữn quy trình kỹ thuật, n hệ sử dụn nhữn thuận lợi, khó khăn ặp phải tron q trình thực dự án Đúc rút kinh n hiệm để thực dự án khác 3.3.4 Đổi cấu tổ ch c đào tạo phát triển nguồn nhân lực 3.3.4.1 Đổi c cấu tổ c ức Thực tế, tài trợ cũn n ại quy định khơn có kế thừa Một tron nhữn tiêu chí cải t mơ hình ban quản lý phải có tính kế thừa Mà xét cùn mơ hình ban quản lý từ tr ớc đến chức năn nhiệm vụ hồn tồn kế thừa đ ợc Chỉ có phải cải t để c chế hoạt độn rõ ràn h n Nh vậy, tùy điều kiện cụ thể ì kế thừa t t kế thừa, ì ch a phù hợp chuyển đ i cho phù hợp - Nên mở rộn h ớn hoạt độn thêm chức năn làm t vấn iám sát, để nhận thêm dự án trình xây dựn iao thơn CĐT khác hay chuyển đ i mơ hình t vấn QLDA chuyên n hiệp để mở rộn côn việc, tạo côn ăn việc làm cho nhân viên Khơn cịn phụ thuộc tron chờ vào dự án thuộc v n n ân sách Nhà n ớc, v n TPCP mà thành ph UBND thành ph Buôn Ma Thuột giao cho - Xem xét t chức lại máy Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột theo h ớn tinh iản, ọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Tránh phon cách làm việc nặn nề hình thức, iấy tờ, hội họp nhiều Các định c n ban hành nhanh, dứt khốt, xác - Xây dựn máy điều hành dự án từ khâu t chức đến ph i hợp thực theo hệ th n quy trình hợp lý khoa học Đảm bảo quản lý chất l ợn dự án từ khâu chuẩn bị đ u t , thực dự án n hiệm thu, bàn iao, bảo hành trình - Siết chặt, rà soát kỹ khâu tuyển dụn nhân viên để có nhữn nhân viên iỏi, làm đ ợc việc, năn độn , sán tạo, tiếp thu nhanh côn n hệ 98 - Hiện đại hóa cụ quản lý nhân bằn ph n mền tin học quản lý Tiêu chuẩn hố cán Mơ tả việc từn vị trí tác tron c cấu t chức, tiêu chuẩn hóa phân định chức năn rõ ràn mà cán côn nhân viên phải đáp ứn nhu c u côn việc - Thỉnh thoản phải có nhữn thi sát hạch đội n ũ cán nhân viên có s l ợn chất l ợn Để từ phân đ ợc cán nhân viên có đủ tiêu chuẩn khơn đún tiêu chuẩn có kế hoạch đào tạo, bồi d ỡn b sun Tr ờn hợp sau trình đào tạo theo quy định khơn đạt tiêu chuẩn phải đào thải 3.3.4 Đ o tạo p Con n t triể uồ c ời yếu t đặc biệt quan trọn tron côn tác QLDA, vấn đề tham nhũn , thất thoát tiêu cực cũn xuất phát từ Vì để có nhữn trình chất l ợn cao, hạn chế lãn phí tiêu cực c n phải có nhữn cán QLDA đạo đức n n hiệp t t, chuyên môn iỏi Côn tác đào tạo, phát triển cán QLDA côn việc quan trọn tron côn tác t chức thực dự án M i quan hệ hòa hợp iữa cán lãnh đạo cấp d ới, iữa cấp d ới với quan trọn h n quyền lực iám sát Đó mơi tr ờn t t để côn tác tâm lý n ời 3.3.4.2.1 Đ i với lãnh đạo Ban Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột c n: - Có t m nhìn xa trơn rộn , tính kiên trì đốn, tính tự kiềm chế Am hiểu khoa học quản lý có kinh n hiệm quản lý - Ra định đún đắn kịp thời, thị mệnh lệnh phải n ắn ọn, rõ ràn rành mạch, xác phù hợp với từn côn việc cụ thể, từn nhân viên cụ thể tron hoạt độn quản lý xây dựn trình - Để quản lý nhân viên cách khoa học, lãnh đạo Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột c n thiết lập đ ợc hài hịa t i u iữa nhữn lợi ích, n uyện vọn phát triển cá nhân tập thể Quan tâm tới chất l ợn s n cán côn nhân viên 99 - Làm t t tác iáo dục Tạo điều kiện sách cho cán côn nhân viên học tập b sun thêm chứn bằn cấp liên quan đến chuyên môn n hiệp vụ, học tập nân cao n oại n ữ để đón đ u nhữn thơn tin từ n oài n ớc thực quản lý nhữn dự án v n n ớc n oài nh v n FDI, v n ODA, v n WB Th ởn phạt phân minh Xử lý thích đán nhữn cán nhân viên thối hóa biến chất ảnh h ởn đến chất l ợn trình tiến độ dự án Mặt khác, lãnh đạo Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột phải chịu trách nhiệm đảm bảo rằn nhiệm vụ cấp đún hạn tron iao phải hoàn thành iới hạn chi phí Do cấp lãnh đạo phải có hiểu biết chắn t n thể nhiệm vụ phụ thuộc kỹ năn đàm phán thuyết phục để tạo ảnh h ởn đến hàn loạt nhà th u cấp Các kỹ năn n ời lãnh đạo đ ợc tóm l ợc tron hình 3.1 Lập n ân sách qu n chi phí dự án Lãnh đ o chun mơn ỹ thuật để thực dự án Qu n nhân n uồn ực o độn Lãnh đ o mục tiêu tiêu ho t độn Lập ế ho ch tiến độ qu n thời i n KỸ NĂNG CỦA NGƯỜI LÃNH ĐẠO Marketing, qu n hệ khách hàng Đàm phát Thuyết phục Gi o tiếp Hình 3.1: ác kỹ n ng quan trọng cán quản lý dự án l nh đạo Ban QLĐTXD T 100 3.3.4.2.2 Đ i với nhân viên Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột c n: - C n nân cao khôn n ừn năn lực chuyên môn n n hiệp, phẩm chất đạo đức n n hiệp Cập nhật th ờn xuyên thôn tin thay đ i thôn t n hị định liên quan c chế, chế sách Nhà n ớc - C n tăn c ờn rèn luyện n oại n ữ tiến Anh Đây nh ợc điểm mà cán côn nhân viên Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột v ớn phải Nên làm việc với đ i tác n ớc n ồi cịn nhiều lún tún hạn chế Đặc biệt sau Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột thực dự án ODA, WB… vấn đề n oại n ữ càn trở nên quan trọn h n - Tăn c ờn kỹ năn ứn dụn khoa học côn n hệ thôn tin vào việc QLDA Ứn dụn ph n mềm QLDA đ u nh CPM, CPLM…để theo dõi dự án chặt chẽ, rút n ắn thời ian chuẩn xác tron báo cáo - B sun nân cao d n kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế- xã hội chun n ành có trình độ n an t m khu vực, đủ kiến thức thôn lệ qu c tế để sẵn sàn đáp ứn yêu c u hội nhập phát triển - Giữa nhân viên phải có hợp tác chặt chẽ, tích cực tham ia tác QLDA Có ý thức, trách nhiệm với côn việc đ ợc lãnh đạo iao phó TĨM TẮT CHƯ NG Từ nhữn c sở lý luận đ u t , dự án đ u t QLDA đ u t côn trình ch n 1; việc phân tích thực trạn QLDA đ u t xây dựn trình Ban QLDA thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk ch đ a s n 2; ch n đề cập iải pháp nân cao hiệu QLDA đ u t xây dựn trình Ban QLDA thành ph Buôn Ma Thuột từ iai đoạn chuẩn bị đ u t , thực dự án kết thúc dựa án để đ a trình vào khai thác sử dụn Nhữn đ i tron c chế QLDA đ u t xây dựn côn trình tăn c ờn quản lý bằn Pháp luật, xác định rõ trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm cá nhân tron quản lý v n đ u t , tiến tới xóa bỏ khâu trun ian, khơn c n thiết, cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tiến đ u t bảo đảm hiệu v n đ u t , iảm thiểu đ ợc nhữn lãn phí, thất thốt, tham nhũn , tiêu cực tron quản lý đ u t xây dựn trình Đ i tron c cấu t chức, đào tạo phát triển n uồn nhân lực 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết uận Qua nội dun n hiên cứu luận văn “Hoàn thiện côn tác quản lý dự án đ u t xây dựn Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk” đề cập đến s nội dun sau: - Làm rõ khái niệm đ u t , dự án đ u t QLDA đ u t xây dựn trình; c sở n hiên cứu hệ th n văn pháp lý hành Nhà n ớc để thấy đ ợc quản lý vĩ mô vi mô Nhà n ớc CĐT tron quản lý đ u t xây dựn trình, hình thức QLDA đ u t Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu t tác độn đến hoạt độn QLDA đ u t xây dựn trình - Trên c sở phân tích thực trạn QLDA đ u t xây dựn trình Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột với nhữn tồn tại, bất cập tron khâu chuẩn bị đ u t , thực dự án, kết thúc dự án nhữn tồn khác nh thủ tục pháp lý, trình độ năn lực chuyên môn cán quản lý, hệ th n quản lý hồ s ứn dụn côn n hệ thôn tin…để thấy rõ nhữn vấn đề c n kiến n hị iải để nân cao năn lực hoạt độn quản lý Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột Đề xuất s iải pháp nân cao hiệu QLDA đ u t xây dựn trình Ban quản lý dự án thành ph Buôn Ma Thuột Kiến n hị Trên c sở nhữn iải pháp Hồn thiện tác quản lý dự án đ u t xây dựn trình Ban quản lý dự án thành ph Bn Ma Thuột, em xin có s kiến n hị với c quản lý cấp để iúp Ban hồn thiện đ ợc tác quản lý mình:  Kiến nghị đ i với nghành trung n : Bộ giao thông vận tải, Bộ xây dựn … - Đẩy mạnh xã hội hóa v n đ u t hợp tác côn –t (PPP), kinh tế t nhân - Đ a nhữn quy định cụ thể điều kiện năn lực CĐT, Ban QLDA, t vấn thiết kế, t vấn iám sát  Kiến nghị đ i với UBND cấp tỉnh, thành ph : 102 - Có nhữn t chức chuyên môn tron soạn thảo văn pháp lý - Tăn iá nhân côn lao độn phù hợp với nhu c u thực tế C n trọn điều kiện bảo hiểm, bảo hộ cho n ời lao độn thấp, đảm bảo an toàn - Hiệu quản dự án c n đ ợc đánh iá rõ ràn , đ y đủ Là c sở, học kinh n hiệm cho việc đ u t xây dựn nhữn dự án - Mức th ởn phạt ch a cao, ch a có tính răn đe khích lệ Trên luận văn thạc sĩ em, mon đón để luận văn em đ ợc hồn thiện h n./ óp ý kiến th y 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ n ớc cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2014), N hị định s 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 v qu Lu t Đấu t u v ac t ị c i tiết t i số i u u Chính phủ n ớc cộn hịa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2015), N hị định s 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 v qu c ip í ut d Chính Phủ n ớc cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2015), N hị định s 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 v qu c ất ợ trì d Chính phủ n ớc cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2015), N hị định s 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 v qu N hiêm Văn Dĩnh (2006), Ki tế d d ut trì d Giao t , Nhà xuất Giao thôn vận tải, Hà Nội N hiêm Văn Dĩnh, N uyễn Tài Cảnh, Lê Minh C n, Lê Thanh Lan, Đặn Xuân Mai, N uyễn Quỳnh San , N uyễn Thị Thìn (2006), Ki tế d trình giao thơng, NXB GTVT, Hà Nội N hiêm Văn Dĩnh (2010), Gi o trì qu t c iệ d , NXB GTVT, Hà Nội N hiêm Văn Dĩnh (2011), Qu ut v d iao t ô , Nhà xuất Giao thôn vận tải, Hà Nội N hiêm Văn Dĩnh (2012), Qu t c iệ d , Nhà xuất Giao thôn vận tải, Hà Nội 10 Qu c hội n ớc Cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2013), Lu t Đấu t u số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 11 Qu c hội n ớc Cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2014), Lu t Đ u t cô số 49/2014/QH13 18/6/2014 12 Qu c hội n ớc Cộn hòa xã hội chủ n hĩa Việt Nam (2014), Lu t X d số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 13 N uyễn Quỳnh Sang (2008), Qu t ic í tro t c iệ d , Nhà xuất Giao thôn vận tải, Hà Nội 14 N uyễn Xuân Thủy (2009), Qu 15 Bùi N ọc Toàn (2008), Qu trị d d u t , NXB Th n kê, Hà Nội d , Nhà xuất iao thôn vận 104 tải, Hà Nội 16 Bùi N ọc Toàn, N uyễn Cảnh Chất (2008), Qu d d , NXB GTVT, Hà Nội 17 Vũ Côn Tuấn (1999), Qu trị d u t , NXBTP.Hồ Chí Minh 18 Phạm Văn Vạn , Vũ Hồn Tr ờn (2004), D t tro u t v qu trị d u GTVT, NXB GTVT, Hà Nội 19 Phạm Văn Vạn (2010), L p v qu NXB GTVT, Hà Nội trị d ut d trì ,