LêI NãI §ÇU LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhu cầu tất yếu khách quan của người lao động Nhu cầu đó đã xuất hiện khá sớm và phát triển theo quá trình phát triển xã hội BHXH đã trở thành một nhữ[.]
LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhu cầu tất yếu khách quan người lao động Nhu cầu xuất sớm phát triển theo trình phát triển xã hội BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Ngày 4.6.1952,tổ chức lao động quốc tế(ILO) ký công ước Giơnevơ (Công ước 102) “BHXH cho người lao động” khẳng định tính tất yếu phải triển khai chế độ BHXH cho người lao động gia đình họ nước ta BHXH có mầm mống từ thời phong kiến Pháp thuộc Trong chiến tranh năm sau hồ bình, khả kinh tế có hạn có phận lao động xã hội hưởng chế độ BHXH Đó công nhân viên chức Điều không đảm bảo công người lao động, thể nhiều bất cập, khơng phù hợp.Vì vậy, 22.6.1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP việc mở rộng đối tượng BHXH cho thành phần kinh tế khác có doanh ngiệp ngồi quốc doanh (DNNQD), đánh dấu bước đổi BHXH Việt Nam Chính sách BHXH DNNQD thực không đảm bảo công người lao động, gắn bó người lao động với doanh nghiệp mà cịn đảm bảo cơng thành phần kinh tế Lực lượng lao động DNNNQ ngày phát triển, trở thành phận đáng kể toàn lực lượng lao động xã hội nhân tố quan trọng góp phần triển nghiệp BHXH Đảng nhà nước có chủ trương, đường lối, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế quốc doanh tham gia BHXH Bước đầu triển khai cho kết khả quan Tuy nhiên trình thực bộc lộ nhiều yếu Các đơn vị doanh nghiệp tham gia chưa có hiểu biết rõ ràng BHXH Họ chưa coi việc BHXH qưyền lợi nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động Do họ tham gia chưa tự giác đầy đủ, thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh cịn chưa phổ biến, đồng nên kết hạn chế Đặc biệt với khối DNNQD thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc lại cố tình trì hỗn, trốn tránh nghĩa vụ tham gia Quyền lợi người lao động khơng đảm bảo cần phải có giải pháp để cải thiện tình hình này, tạo cở sở thực chích sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh ngày tốt Đây coi vấn đề xúc Nhận thức tầm quan trọng cuả vấn đề này, em chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh: thực trạng giải pháp” để làm chuyên đề thực tập Nội dung nội dung chuyên đề bao gồm: Chương I: Một số vấn đề bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nước ta Chương II: Tình hình thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh nước ta Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt sách BHXH khu vùc kinh tế ngồi quốc doanh Vì thời gian nguồn tài liệu hạn chế nên em tập trung dề cập đến doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần công ty hợp doanh phần cấu thành nên khu vực kinh tế quốc doanh Mặc dù có nhiều cố gắng trình làm song chuyên đề tránh khỏi hạn chế Em mong nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy để chun đề thực tập hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS, TS Nguyễn Văn Định giúp đỡ nhiệt tình TS Đặng Anh Duệ, Trần Văn Luận anh chị Vụ BHXH giúp đỡ em hoàn thành đề tài Hà nội, tháng năm 2005 Sinh viên thực Phan Bích Hà CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH I Khái quát bảo hiểm xã hội Sơ lược đời lịch sử phát triển bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời kết trình đấu tranh lâu dài giai cấp công nhân làm thuê với giới chủ tư Kết nước giới ghi nhận cố gắng xây dùng cho hệ thống BHXH phù hợp Qua nhiều năm nghiên cứu BHXH, giáo sư Henri Kliller thuộc trường đại học Sol ray Bỉ khẳng định nguồn gốc BHXH xuất phát từ vấn đề kinh tế, trị xã hội sau đây: Cuộc cách mạng công nghiệp tạo điều kiện cho chủ nghĩa tư đời ngày lớn mạnh Xã hội tư chủ nghĩa thân quan hệ tư hữu tư liệu sản xuất sản xuất hàng hóa đời Kinh tế hàng hóa buộc chủ tư phải thuê mướn lao động Sản xuất hàng hóa phát triển nhu cầu thuê mướn ngày tăng lên đội ngũ người gia nhập đội quân làm thuê ngày đơng Vì giai cấp cơng nhân đời từ cách mạng công nghiệp Khi kinh tế hàng hóa phát triển, việc thêu mướn nhân cơng trở nên phổ biến Giai cấp công nhân giai cấp công nhân làm thuê cho giới chủ giới chủ Lúc đầu giới chủ cam kết trả tiền lương, tiền cơng Người lao động bị bóc lột tàn bạo bị đối xử không công Giờ làm việc họ thường bị kéo dài cường độ lao động cao tiền công trả thấp Hiện tượng ốm đau, tai nạn lao động xảy phổ biến Và với tiền cơng trả họ khơng thể đảm bảo sống gia đình Thêm vào đó, nhà nước giới chủ không quan tâm hay giúp đỡ họ Đứng trước tình hình giai cấp cơng nhân liên kết lại với để tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau; lập quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập tổ chức tương tế vận động người tham gia; đấu tranh tự phát với giới chủ như: đòi tăng lương giảm làm; thành lập tổ chức cơng đồn sau đấu tranh có tổ chức bị giới chủ đàn áp tệ Giai cấp công nhân khơng địi quyền lợi mà cịn bị tổn thất nặng nề Mâu thuẫn giới chủ thợ ngày trầm trọng sâu sắc Các đấu trang giai cấp công nhân diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vao trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng người làm thuê Nhận thức lợi Ých việc nên giới chủ thợ tham gia Ngồi nguồn đóng góp giới chủ, thợ để hình thành qũy cịn có tham gia đóng góp bổ sung từ ngân sách Nhà nứơc cần thiết Nguồn quỹ nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động không may gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đưạơc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Đó nguồn gốc đời bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội đời lan rộng nhanh Quá trình phát triển BHXH trải qua mốc sau: + Năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời lần nước Phổ (Cộng hòa liên bang Đức) + Năm 1850 năm 1861 quỹ ốm đau thành lập Đức, Bỉ + Năm 1883, nước Đức ban hành đạo luật BHXH + Năm 1894 1896 nước Bỉ Hà Lan ban hành Bộ luật đấu tiên tổ chức tương tế + Ở Mỹ, đạo luật An sinh xã hội( BHXH hạt nhân) đươch ban hành vào năm 1935 Trong đạo luật có quy định chế độ bảo hiểm tuổi già, tử tuất, tàn tật trợ cấp thất nghiệp cho người lao động + Thời kỳ chiến tranh giới thứ II (1940-1945) có kiện lớn đánh dấu trình đời phát triển BHXH, là: - Tổ chức lao động quốc tế tổ chức thảo luận số vấn đề liên quan đến BHXH như: tàn tật sinh đẻ liên quan đến lao động nữ Vấn đề tử tuất binh sỹ chiến tranh - Luật BHXH Mỹ thông qua - Kế hoạch Beveridge (1942) Chính phủ Bỉ thơng qua để chuẩn bị thành lập hệ thống BHXH Bỉ + Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng liên hiệp quốc Tuyên ngôn nhân quyền có đoạn: "Tất người với tư cách thành viên xã hội, có quyền kinh tế, xã hội văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển người” + Ngày 25/6/1952, hội nghị toàn thể tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua công ước số 102 (công ước an sinh xã hội) Nội dung công ước tập hợp từ chế độ vấn đề an sinh xã hội có thực số nước giới trước Sau cơng ước số 102 đến hầu Châu á, Châu Phi Châu Mỹ la tinh xây dùng cho hệ thống BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội; phù hợp với tương quan lực lượng giới chủ giới thợ phù hợp với thể chế trị thời kỳ nước.Cũng sau công ước 102, loạt công ước quốc tế khác nhằm bổ sung, hoàn thiện cụ thể hóa vấn đề liên quan đến BHXH, như: + Công ước số 111 đời năm 1985, đề cập đến vấn đề việc làm thất nghiệp, chống phân biệt đối xử người lao động có mầu da, tôn giáo chủng tộc khác + Công ước số 128 đời ngày 7/6/1967 nói trợ cấp tàn tật, tuổi già tiền tuất + Công ước số 156 đời năm 1981 khuyến cáo vấn đề người lao động trách nhiệm gia đình + Cơng ước số 158 đời năm 1982 nhằm mục đích chống lại việc giới chủ cho người lao động thơi việc mà khơng có lý đáng Có thể nói, cơng ước quốc tế sở để BHXH nước không ngừng hồn thiện điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội có mồng mống thời phong kiến Pháp thuộc Sau cách mạng tháng thành công, sở Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận công nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hóa Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, qn nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, thay đổi chế kinh tế địi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động” Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên “ Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi chínhsách BHXH nước ta theo chế thị trường, say Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành Nghị đình 12/ CP ngày 26/1/1995/ Điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung Điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nước đặt ra, góp phần thực cơng tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước Và gần đời Nghị định số 01/2003/NĐ-CP việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động khu vực kinh tế quốc doanh với kế hoạch hoàn thành việc soạn thảo luật BHXH 2.Bản chất bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, đối tượng, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối Con ngườimuốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo nhiều, đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thỏa mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, Ýt nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động , việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơivào trường hợp này, nhu cầu cần thiết, sốngkhơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau;tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động không chắn, Khi kinh tế hàng hóa phát triển, việc th mướn nhân cơng trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốn đau, tai nạn, thaisản v.v Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có chảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủ ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, bảo hiểm xã hội đối đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ không may gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo an toàn xã hội Với cách hiểu chất bảo hiểm xã hội thể nội dung chủ yếu sau đây: Một là: BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển lao động phất triển đến mức độ hồn thiện Vì nói kinh tế tảng bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm xã hội không vượt qua trạng thái kinh tế nước Hai là: Mối quan hệ bên bảo hiểm xã hội phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên bảo hiểm xã hội bên bảo hiểm xã hội Bên tham gia bảo hiểm xã hội người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên bảo hiểm xã hội (bên nhận nhiệm vụ bảo hiểm xã hội) thông thường quan chuyển tách Nhà nước lập bảo trợ Bên bảo hiÓm xã hội người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Ba là: Những biến cố làm giảm khả lao động việc làm bảo hiểm xã hội rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: ốm đau, tai nạn lai động, bệnh nghề nghiệp Hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời biến cố diễn ngồi trình lao động Bốn là: Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham giai bảo hiểm xã hội đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phÝa Nhà nước Năm là: Mục tiêu bảo hiểm xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hóa sau: - Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ - Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật - Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, bảo hiểm xã hội trở thành quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng:” Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội, quyền đặt sở thỏa mãn câc quyền kinh tế, xã hội văn hóa nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” nước ta, bảo hiểm xã hội phận quan trọng sách bảo đảm xã hội Ngồi bảo hiểm xã hội, sách bảo đảm xã hội cịn có cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội Cứu trợ xã hội giúp đỡ Nhà nước xã hội thu nhập câc điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội, trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Sự giúp đỡ thực nguồn quỹ dự phịng Nhà nước, tiền vật đóng góp tổ chức xã hội người hảo tâm ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước, xã hội nhằm đền đáp công lao người hay phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội Chẳng hạn người có cơng với nước, liệt sỹ thân nhân liệt sỹ, thương binh v.v đối tượng hưởng đãi ngộ Nhà nước, xã hội, ưu đãi xã hội bố thí, ban ơn, mà sách xã hội có mục tiêu trị, kinh tế , xã hội góp phần củng cố thể chế trị Nhà nước trước mắt lâu dài, đảm bảo cơng xã hội Mặc dù có nhiều điểm khác đối tượng phạm vi song bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội sách xã hội khơng thể thiếu quốc gia Những sách bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất góp phần đảm bảo an tồn xã hội 3.Vai trò BHXH 3.1.Vai trò BHXH người lao động gia đình họ: hồn cảnh, thời điểm nào, rủi ro ln ln rình rập, đe doạ sống người gây gánh nặng cho cộng đồng xã hội Rủi ro phát sinh hồn tồn ngẫu nhiên bất ngờ khơng lường trước xét bình diện xã hội, rủi ro tất yếu tránh Để phòng ngừa hạn chế tác động tiêu cực rủi ro người xã hội