Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda của nhật bản trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại việt nam

LỜI MỞ ĐẦU GVHD TS Mai Thế Cường = 25%( tính với tỷ suất chiết khấu 10%) Theo khái niệm của Việt Nam( Tại Nghị định số 131/2006/NĐ-CP): Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển nhà nước hoặc phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia hoặc liên phủ 1.2.2 Khái niệm Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiêu tổng hợp bao gồm yếu tố mặt kinh tế - tài chính, xã hội, mơi trường phát triển bền vững đánh giá thông qua hiệu thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA 1.2.3 Các tiêu chí để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Căn vào phạm vi phân loại đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA thành hai loại “vĩ mô” “vi mô”: Đánh giá vĩ mô Đánh giá vĩ mô đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA với phát triển toàn kinh tế, với thay đổi tiêu xã hội tổng thể Các tiêu đánh giá vĩ mô ảnh hưởng vốn ODA đối với:  Tăng trưởng GDP  Tăng mức GDP đầu người  Tăng vốn đầu tư cho quốc gia  Cải thiện điều kiện môi trường: giảm mức ô nhiễm  Các số xã hội: tỷ lệ giảm nghèo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dân số, tuổi thọ v.v SVTH: Vũ Văn Tiến KTQT49A GVHD: TS.Mai Thế Cường Chuyên đề thực tập cuối khóa  Khả hấp thụ vốn ODA theo ngành  Chuyển đổi cấu kinh tế  Phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội Đánh giá vi mô Đánh giá vi mô (đánh giá dự án) đánh giá khách quan chương trình/ dự án thực hoặc hoàn thành từ thiết kế, thực thành dự án Việc đánh giá hiệu dự án nhằm cung cấp thông tin hữu ích đáng tin cậy, giúp cho nhà tài trợ nước tiếp nhận vốn rút học trình định cho chương trình/dự án thực hoặc thực tương lai Căn vào chu trình dự án ta phân loại đánh giá thành loại sau: - Tiền đánh giá đánh giá khâu chuẩn bị dự án từ khâu lập, trình duyệt Nghiên cứu khả thi, chuẩn bị vốn, giải phóng mặt bằng,thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) v.v - Đánh giá thực dự án bao gồm đánh giá tiến độ thực dự án, yếu tố, nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án, chi phí tăng thêm (nếu có) làm giảm hiệu dự án so với tính tốn ban đầu, thay đổi dự án trình thực so với Nghiên cứu khả thi ban đầu - Đánh giá sau dự án bao gồm việc đánh giá kết dự án đánh giá tác động dự án Trên thực tế, tiến hành đánh giá những hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA, chuyên gia thường sử dụng tiêu chí :  Tính phù hợp : với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước, địa phương nhận hỗ trợ từ dự án  Tính hiệu suất: liên quan đến tiến độ triển khai thực dự án thời gian, tốc độ giải ngân SVTH: Vũ Văn Tiến KTQT49A GVHD: TS.Mai Thế Cường Chuyên đề thực tập cuối khóa  Tác động: mức độ ảnh hưởng dự án tới phát triển ngành địa phương, nơi mà dự án tiến hành kinh tế lẫn xã hội  Hiệu dự án: Khi dự án hoàn thành đưa vào vận hành phải đáp ứng, đáp ứng vượt mức tiêu đề đề án phê duyệt đầu tư dự án, góc độ phát triển xã hội, góc độ kinh tế  Tính bền vững dự án q trình phát triển Tóm lại, mỗi dự án phải xác định tiêu đánh giá riêng Các quan có trách nhiệm thường xuyên phải đánh giá hiệu dự án, chương trình ban hành số số để đánh giá loại dự án lĩnh vực làm sở cho cán thực đánh giá 1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá dự án lĩnh vực sở hạ tầng Trong lĩnh vực sở hạ tầng, đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, việc xem xét tác động mà dự án đem lại phát triển kinh tế -xã hội( đánh giá vĩ mô), số đánh giá đưa cụ thể hóa tiêu chí nêu trên, thường bao gồm: - Tốc độ giải ngân gắn với thời gian thực dự án - Mức độ tiết kiệm chi phí thực dự án: chi phí thi cơng, lắp đặt, vận hành, bảo dưỡng - Tỷ lệ thất kinh phí thực dự án Đồng thời với mỗi dự án, công trình cụ thể, người ta lại đưa số riêng liên quan yếu tố kỹ thuật đặc thù cơng trình ( hay việc sử dụng đầu dự án) để đánh giá độ hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA Tháng năm 2000, ”Văn phòng đánh giá hoạt động hỗ trợ phát triển” thuộc Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ban hành ”Tài liệu tham khảo số hoạt động số ảnh hưởng” Mục đích tài liệu cung cấp cơng cụ cho việc lựa chọn số đánh giá hoạt động đánh giá ảnh hưởng dự án JBIC tài trợ Tài liệu phân loại dự án ODA JBIC tài trợ thành 19 loại điển hình như: Nhà máy nhiệt điện, nhà máy thuỷ điện, cảng, SVTH: Vũ Văn Tiến KTQT49A GVHD: TS.Mai Thế Cường Chuyên đề thực tập cuối khóa thơng tin, thuỷ lợi, phịng chống lũ lụt, nơng nghiệp, lâm nghiệp, cung cấp nước, xử lý chất thải, giáo dục, dịch vụ y tế sức khoẻ, du lịch Đối với mỗi loại dự án, Tài liệu cung cấp số đánh giá cụ thể gồm hai loại số số hoạt động số ảnh hưởng Đồng thời tài liệu cũng xếp loại số theo mức độ quan trọng công tác đánh giá dự án thành loại A, B, C Chỉ số loại A quan trọng tiếp đến loại B, đến loại C Ví dụ, số đánh giá dự án Nhà máy nhiệt điện bao gồm: - Sản lượng điện ròng (kwh) - Nhu cầu điện cao điểm (kw) - Tỷ lệ điện sử dụng/số sản xuất (%) - Tỷ lệ số hoạt động/tổng số năm (%) - Lượng điện bán - Thu nhập - Các số khác Đối với dự án đường số đánh giá bao gồm: - Lưu lượng giao thông (số ô tô chạy qua điểm định thời gian định) - Tiết kiệm chi phí lái xe qua việc xây dựng nâng cấp đường (tiền): chi phí sửa chữa thay thế, khấu hao, nhiên liệu - Tiết kiệm thời gian vận chuyển (tiền, giờ) - Giảm tai nạn giao thông (số vụ, tiền) - Các số khác 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, cần hiểu rõ nhân tố chủ yếu tác động đến trình hình thành nguồn vốn ODA Các nhân tố tác động bao gồm bên tài trợ bên nhận tài trợ: Từ phía nhà tài trợ: nhân tố thứ chi phối công tác quản lý nguốn vốn ODA mục tiêu chiến lược cung cấp ODA nhà tài trợ Trong thời kỳ, vào mục tiêu chiến lược mà nhà tài trợ xác định tập trung vào khu SVTH: Vũ Văn Tiến 10 KTQT49A