MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 5 1 1 Khái niệm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng 5 1 2 Nội du[.]
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 1.1 Khái niệm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 1.2 Nội dung mối quan hệ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 1986 ĐẾN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 12 2.1 Tình hình phát triển cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng từ năm 1986 đến 12 2.2 Thực trạng nguyên nhân công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến 13 2.3 Một số kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG HIỆN NAY 23 3.1 Phương hướng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 23 3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng thời gian tới 24 C KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm tra, giám sát hoạt động thuộc chức lãnh đạo Đảng, khâu quan trọng công tác lãnh đạo nội dung công tác xây dựng Đảng, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Tiến hành tốt công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng biện pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa khắc phục tượng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận đội ngũ cán bộ, đảng viên; phát kịp thời khuyết điểm để khắc phục, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Xuất phát từ đòi hỏi khách quan công tác xây dựng Đảng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Các cấp ủy, tổ chức đảng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng” [1, tr 262] Nếu toàn thể sức chiến đấu Đảng, cuối phải thể sức chiến đấu đảng viên, sức mạnh chi bộ, cơng tác kiểm tra, giám sát công tác khác Đảng, trước hết phải thực tổ chức đảng Công tác kiểm tra, giám sát muốn đạt mục đích kịp thời cổ vũ, phát huy mặt tốt, mặt tích cực, ngăn ngừa khắc phục hạn chế, khuyết điểm cán bộ, đảng viên, giúp cho cánbộ, đảng viên tiến bộ, trưởng thành hoàn thành tốt nhiệm vụ, trước hết phải làm tốt, làm cách chủ động, tích cực, thường xuyên tổ chức đảng Sau gần 35 năm thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Kinh tế khỏi khủng hoảng có tăng trưởng nhanh, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân tộc củng cố tăng cường Chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng an ninh giữ vững Vị nước ta trường quốc tế không ngừng nâng cao Sức mạnh tổng hợp quốc gia tăng lên nhiều, tạo lực cho đất nước tiếp tục lên với triển vọng tốt đẹp Điều lần khẳng định đường lối đắn lãnh đạo sáng suốt Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam; đồng thời, thể lực cầm quyền, lãnh đạo sức chiến đấu Đảng ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng Tuy nhiên, trình phát triển, lúc tất tổ chức đảng đảng viên giữ vững chất trị, đạo đức lối sống sạch, nêu cao lý tưởng Đảng, bảo đảm lực lãnh đạo sức chiến đấu Đại hội XII Đảng thẳng thắn thừa nhận: “Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng tổ chức đảng cịn thấp, chí có nơi sức chiến đấu” [2, tr 192] Một nguyên nhân quan trọng tình trạng là: “Chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý tổ chức đảng đảng viên vi phạm chưa cao, chưa đủ sức góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nội Đảng Nhiều khuyết điểm, sai phạm tổ chức đảng, đảng viên chậm phát hiện, kiểm tra, xử lý, xử lý kéo dài, nên kỷ cương, kỷ luật số nơi chưa nghiêm; chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị nhân dân công tác kiểm tra, giám sát” [3, tr 195 – 196] Từ tình hình thực tiễn đặt ra, việc tìm hiểu cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng cần thiết Từ đó, đưa giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng tình hình Đó lý em chọn đề tài: “Thành tựu hạn chế công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến nay”, làm đề tài nghiên cứu Do kiến thức có hạn nên viết cịn nhiều hạn chế kính mong thầy nhận xét, góp ý để viết hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài để nâng cao việc tìm hiểu công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Đồng thời, phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến Từ đưa số giải pháp để đáp ứng nhu cầu mà thực tiễn đặt tình hình 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đề tài có nhiệm vụ sau: + Làm rõ sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Cộng sản Việt Nam + Phân tích tình hình, đánh giá thực trạng, tìm ngun nhân tác động đến cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến + Từ tình hình thực tiễn đặt ra, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thành tựu hạn chế công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nghiên cứu: giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung đề cập đến nội dung công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Cộng sản Việt Nam - Về không gian thời gian: Đề tài nghiên cứu từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh thành tựu hạn chế cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu có phối hợp chúng nghiên cứu, phương pháp sau đây: Phương pháp phân tích; lịch sử, so sánh; tổng hợp khảo cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Tiểu luận làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu sinh viên Học viện Báo chí Tuyên truyền; phục vụ mục đích giảng dạy vấn đề công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; làm tài liệu phục vụ cho đội ngũ cán công tác lĩnh vực kiểm tra Uỷ ban kiểm tra quan Uỷ ban kiểm tra cấp Đảng Kết cấu đề tài Bài tiểu luận mục lục, danh mục tài liệu tham khảo có ba phần: Phần mở đầu, nội dung kết luận Phần mở đầu gồm: Lý chọn đề tài; mục đích nhiệm vụ nghiên cứu; đối tượng phạm vi nghiên cứu; sở lý luận phương pháp nghiên cứu; Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài; kết cấu tiểu luận Phần nội dung gồm ba phần, cụ thể: - Chương Cơ sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Cộng sản Việt Nam; - Chương Thành tựu hạn chế công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn 1986 đến - Thực trạng, nguyên nhân số kinh nghiệm; - Chương Phương hướng giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 1.1 Khái niệm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 1.1.1 Khái niệm công tác kiểm tra Đảng Theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng: Kiểm tra Đảng chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp uỷ, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước [4] Tổ chức đảng đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra Tổ chức đảng cấp kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên 1.1.2 Khái niệm công tác giám sát Đảng Theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng: Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp uỷ, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng [5] Tổ chức đảng cấp giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên Đảng viên thực việc giám sát theo phân cơng tổ chức đảng có thẩm quyền Giám sát Đảng có giám sát thường xuyên giám sát theo chuyên đề; giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp 1.1.3 Khái niệm kỷ luật Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền lãnh đạo hệ thống trị, có tổ chức chặt chẽ, cần có quy định Những quy định chung là: Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng Những quy định cụ thể như: Quy định thi hành Điều lệ Đảng; Quy định điều đảng viên không làm Ta có khái niệm sau: Kỷ luật Đảng tổng thể điều quy định Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng; quy định cụ thể Đảng, có tính chất bắt buộc hoạt động tổ chức đảng đảng viên, nhằm bảo đảm thống trị, tư tưởng, tổ chức tồn Đảng Tóm lại, Cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng nhằm giúp tổ chức đảng đổi mới, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng nâng cao chất lượng, hiệu việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng; yêu cầu phát triển lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng 1.2 Nội dung mối quan hệ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 1.2.1 Nội dung công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 1.2.1.1 Nội dung công tác kiểm tra Đảng Nội dung chủ yếu công tác kiểm tra kiểm tra “việc” kiểm tra “người” Kiểm tra “việc” có nghĩa kiểm tra cơng việc Đảng, thực nhiệm vụ trị - nghĩa thân đường lối, nghị quyết, thị, sách, định đề khẳng định đúng, sai để có biện pháp xử lý phù hợp, để từ nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng Kiểm tra “người” có nghĩa kiểm tra cán bộ, đảng viên, kể cấp uỷ viên cấp đảng viên cán cấp uỷ quản lý thực tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên nhiệm vụ đảng viên Bởi người cán bộ, đảng viên sinh hoạt tổ chức Đảng Vì vậy, cần phải kiểm tra việc chấp hành kỷ luật đảng, bảo đảm thực nhiệm vụ Theo Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng chương VII chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI (được ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương), kiểm tra chấp hành gồm nội dung sau: - Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, cấp uỷ cấp cấp mình; pháp luật Nhà nước - Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực dân chủ Đảng, giữ gìn đồn kết nội - Việc lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên - Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp - Việc lãnh đạo, đạo quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án - Việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bố trí, sử dụng cán - Việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo đảng viên nhân dân - Việc thực chức trách, nhiệm vụ giao người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận đoàn thể nhân dân cấp Căn u cầu nhiệm vụ trị, cơng tác xây dựng Đảng tình hình thực tế đảng thời gian mà cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ xác định định nội dung kiểm tra cho phù hợp Cấp uỷ lãnh đạo đến đâu kiểm tra đến 1.2.1.2 Nội dung giám sát Đảng Quy chế giám sát Đảng (Ban hành kèm theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 21-3-2012 Bộ Chính trị) quy định nội dung giám sát gồm: Một là, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư , cấp uỷ cấp , ban thường vụ cấp uỷ từ cấp sở trở lên giám sát Đối với tổ chức đảng: Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, kết luận Đảng, cấp uỷ cấp cấp mình, pháp luật Nhà nước; việc thực nguyên tắc tổ chức, hoạt động Đảng việc bảo đảm quyền đảng viên; việc giữ gìn đồn kết nội bộ, quản lý đảng viên, đạo thực quy định điều cán bộ, đảng viên không làm giữ mối liên hệ với quần chúng - Đối với đảng viên: Việc thực nhiệm vụ đảng viên Hai là, Uỷ ban kiểm tra cấp giám sát - Đối với tổ chức đảng: Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, định, quy chế, kết luận Đảng, cấp uỷ cấp cấp mình, pháp luật Nhà nước; việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác tồn khố năm cấp uỷ, tổ chức đảng lĩnh vực - Đối với cấp uỷ viên cán diện cấp uỷ cấp quản lý; Việc Chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, định, quy chế, kết luận Đảng, cấp uỷ cấp cấp mình, pháp luật Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống; tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên việc thực nhiệm vụ đảng viên; việc thực chế độ kê khai công khai tài sản cán bộ, đảng viên theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước Ba là, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp giám sát - Đối với tổ chức đảng: Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc lĩnh vực phụ trách nội dung cấp uỷ giao - Đối với đảng viên: Việc thực nhiệm vụ đảng viên Bốn là, chi giám sát đảng viên thuộc chi việc thực nhiệm vụ đảng viên ban Kiểm tra Nội dung chương trình kiểm tra, giám sát số cấp ủy, tổ chức đảng dàn trải Hiện nay, nước ta trình xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, huy động sử dụng nhiều nguồn lực, không tránh khỏi mặt trái chế thị trường tác động xã hội, đến cán bộ, đảng viên Thực tiễn cho thấy, nhận thức công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng phận tổ chức đảng đảng viên nhiều hạn chế, ý thức chấp hành kỷ luật đảng không nghiêm, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến vi phạm phẩm chất đạo đức, tư cách người cán bộ, đảng viên Đây nguyên nhân chủ yếu làm cho số tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên uy tín suy giảm niềm tin quần chúng nhân dân 2.2.2 Nguyên nhân thành tựu hạn chế 2.2.2.1 Nguyên nhân thành tựu đạt Có thành tích trên, ta rút nguyên nhân sau: Thứ nhất, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đồng chí Tổng Bí thư có tâm trị cao xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; thường xuyên quan tâm, kịp thời đạo hoạt động Ủy ban Kiểm tra Trung ương Nhiều cấp ủy tăng cường đạo, định hướng tạo điều kiện để uỷ ban kiểm tra thực tốt nhiệm vụ theo quy định Đảng Đồng thời, Ngành Kiểm tra nhận cổ vũ, động viên, ủng hộ đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân Đây động lực tinh thần to lớn, giúp đội ngũ cán toàn Ngành Kiểm tra vững tin thực nhiệm vụ giao Thứ hai, Ủy ban Kiểm tra Trung ương tập trung, dày công nghiên cứu, tham mưu trình Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành 12 văn bản, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ban 18 hành 10 văn công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm khoa học, sát thực tế, phù hợp với tình hình, với nhiều điểm như: Xử lý nghiêm vi phạm tư tưởng, trị, “tự diễn biến, tự chuyển hóa”; trách nhiệm thẩm quyền ủy ban kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng; thẩm quyền ủy ban kiểm tra cấp công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; thời hiệu xử lý kỷ luật đảng; kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; quy định việc thẩm tra, xác minh hoạt động giám sát… Đến nay, hình thành hệ thống văn hồn chỉnh cơng tác kiểm tra, tạo thuận lợi cho cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp tiến hành công tác kiểm tra; vừa có tác dụng giáo dục, răn đe, giúp cán bộ, đảng viên soi vào để tu dưỡng, rèn luyện Thứ ba, công tác kiểm tra thực theo chương trình, kế hoạch năm; xác định rõ trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào địa bàn, lĩnh vực dễ nảy sinh sai phạm; thực nguyên tắc, nhiệm vụ công tác kiểm tra đảng, làm bản, chắn, rõ đến đâu kết luận, xử lý đến đó, triệt để khắc phục vi phạm; chủ động, không chờ đợi kết công tác điều tra, tra, chí kết kiểm tra cịn sở, điều kiện cho cơng tác tra, điều tra Thứ tư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương ủy ban kiểm tra cấp thực nghiêm túc đạo đồng chí Tổng Bí thư việc ủy ban kiểm tra cấp tăng cường kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên cấp huyện sở có dấu hiệu vi phạm (ví dụ, kiểm tra Đảng ủy Cơng an tỉnh Đồng Nai) Bên cạnh đó, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương kịp thời tiến hành kiểm tra lại vụ việc dư luận quan tâm, ủy ban kiềm tra cấp kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu (ví dụ vụ kỷ luật đồng chí Ngơ Văn Tuấn, nguyên Phó Chủ tịch tỉnh Thanh Hóa), góp phần giải triệt để xúc sở, nhắc nhở, chấn 19