Thực trạng và kiến nghị công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện tiên du tp bắc ninh giai đoạn 2005 2010 3

Chuyên Đề Tốt Nghiệp DANH MUC TỪ VIẾT TẮT SV: Đỗ Thị Nga UBND : Uỷ ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất TKĐĐ : Thống kê đất đai Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghộp cỏc báo cáo luận văn người khác, sai phạm xin chịu kỷ luận Nhà trường Hà Nội, ngày……thỏng……năm Sinh viên Đỗ Thị Nga SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp LỜI MỞ ĐẦU “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phũng” (Luật đất đai 1993) “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo mục đích có hiệu quả” Luật đất đai năm 1993 luật sửa đổi bổ sung ngày 02/12/1998 quy định rõ nội dung, trách nhiệm thẩm quyền, xét duyệt cấp thiết công tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tính cấp thiết đề tài Tiên du huyện đất hẹp , người đụng cú tổng diện tích tự nhiên 10.847,37 ha, nhỏ thứ tư so với huyện, thị thành phố.Mật độ dân số 1.181 người/km2 Bình quân đất sản xuất nơng nghiệp 558m2/người Ngồi sức ép dân số, bên cạnh với nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung xu hướng thị hố ngày cao, nên nhu cầu sử dụng đất tất tổ chức cá nhân tăng nhanh dẫn đến tình trạng sử dụng đất quản lý đất đai năm qua diễn biến phức tạp Trước thực trạng em nghiên cứu đề tài “Thực trạng kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất huyện Tiên Du – TP Bắc Ninh giai đoạn 2005 -2010” để tìm hiểu thêm vấn đề phức tạp diễn đưa số kiến nghị khắc phục Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp, đánh giá lại thực trạng tiềm đất đai huyện Tiên Du, làm sở đưa kiến nghị công tác quản lý sử dụng đất, đảm bảo hài hoà với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh, thành phố với tiêu chí cụ thể sau: SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đơ Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp - Công tác quản lý đất đai phòng, ban chịu trách nhiệm thực đến đâu có đảm bảo yêu cầu sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên đất hay không - Lượng đất quy hoạch dành cho đối tượng sử dụng có đạt hiệu khơng hay sử dụng lãng phí đất ( cụ thể đạt %) - Định hướng sử dụng đất cho năm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Công tác quản lý đất, loại đất việc phân bổ sử dụng tài nguyên đất giai đoạn 2005 -2010 - Phạm vi huyện Tiên Du –TP Bắc Ninh - So sánh lợi với khu vực lân cận Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, đánh giá Phương pháp lợi so sánh Phương pháp thống kê, điều tra… Câu hỏi đặt - Quản lý sử dụng đất gì? - Các phương pháp quản lý sử dụng đất - Các tiêu chí đánh giá có phù hợp hay khơng - Cụ thể việc quản lý việc quy hoạch định hướng cho năm Đề tài nghiên cứu tơi hồn thành nhờ giúp đỡ Th.s Nguyễn Thanh Bình khoa kinh tế quản lý thị - trường Đại học Kinh tế quốc dân cán anh Nguyễn Trọng Thịnh quan thực tập hướng dẫn giúp đỡ tụi Tụi chân thành cảm ơn thầy giúp đỡ tơi hồn thành đề tài SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN I Một số vấn đề chung quản lý Khái niệm Khái niệm quản lý Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác đụ ṇ g định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, thể sống, mà cịn phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan nhà nước Chức quản lý Chức dự báo: phán đoán trước sở thơng tin xác kết luận khoa học khả phát triển, thiếu khơng thể xác định trạng thái tương lai xã hội có ý nghĩa đặc biệt để thực tết chức quản lý khác Chức kế hoạch hóa: xác định mục tiêu nhiệm vụ cụ thể tỷ lệ, tốc độ, phương hướng tiêu số lượng, chất lượng cụ thể Chức tổ chức: hệ thống quản lý bị quản lý Tổ chức hoạt động thành lập, giải thể, hợp nhất, phân định chức năng, nhiệm vụ, xác định quan hệ qua lại, lựa chọn xếp cán Chức điều chỉnh: chức có mục đích thiết lập chế độ cho hoạt động mà không tác động trực tiếp đến nội dung hoạt động, thực việc ban hành văn pháp quy SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp Chức lãnh đạo: chức định hướng cho hoạt động quản lý, xác định cách xử đối tượng bị quản lý thơng qua hình thức ban hành chủ trương đường lối có tính chất chiến lược Chức điều hành: hoạt động đạo trực tiếp hành vi đối tượng bị quản lý thông qua việc ban hành định cá biệt, cụ thể có tính chất tác nghiệp Đây chức đặc trưng chủ thể quản lý cấp "vĩ mơ" Chức phối hợp (cịn gọi chức điều hoà): phối hợp hoạt động riêng rẽ người, quan, tổ chức thừa hành để thực nhiệm vụ chung Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển, trình chun mơn hố sâu sắc, nhiều q trình diễn đồng thời với xu hướng ngày xuất nhiều vấn đề phải giải theo quan điểm tổng thể hoạt động điều hịa phối hợp có ý nghĩa quan trọng Chức kiểm tra: chức quản lý có ý nghĩa xác định xem thực tế hoạt động đối tượng bị quản lý phù hợp hay không phù hợp với trạng thái định trước Nó cho phép phát loại bỏ lệch lạc có đối tượng bị quản lý chỉnh lý lại định ban hành trước đõy cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ quản lý Các chức quản lý nằm hệ thống thống liên quan chặt chẽ với Chức khách thể chức khác ngược lại Ví dụ: điều chỉnh cơng tác tổ chức, kiểm tra cơng việc dự báo -điều hành, điều hồ phối hợp hoạt động kế hoạch 1.3 Phương pháp quản lý Phương pháp quản lý cách thức (biện pháp) điều hành để bảo đảm việc thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan viên chức lãnh đạo quan quản lý nhà nước Trong quản lý điều hành, quan quản lý nhà nước sử dụng nhiều phương pháp; tất phương pháp phương Pháp SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp quản lý nhà nước Có thể phõn cỏc phương pháp hành nhóm: * Nhóm thứ nhất: bao gồm phương pháp khoa học khác quan hành chớnh sử dụng cơng tác quản lý mình, Phương pháp kế hoạch hoá Phương pháp thống kê Phương pháp toán học Phương pháp tâm lý, xã hội học Phương pháp sinh lý học * Nhóm thứ hai: bao gồm phương pháp than quản lý nhà nước Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức (còn gọi phương pháp tuyên truyền, giáo dục) - Phương pháp tổ chức (còn gọi biện pháp tổ chức) - Phương pháp kinh tế - Phương pháp hành chớnh Theo quan điểm Đảng Nhà nước ta nay, phương pháp nhóm thứ hai phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức coi trọng hàng đầu, đòi hỏi phải sử dụng thường xuyên, liên tục nghiêm túc; phương pháp tổ chức quan trọng có tính cấp bách; phương pháp kinh tế bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước; phương pháp hành cần thiết khẩn trương phải sử dụng cách đắn II Đại cương quản lý nhà nước đất đai Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đơ Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp Bộ luật Dân quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiờ́m hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật " Từ Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dõn đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú đa dạng, bao gồm 13 nội dung quy định Điều 6, Luật Đất đai 2003 sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 2- Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 3- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 4- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6-Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7- Thống kê, kiểm kê đất đai 8- Quản lý tài đất đai 9- Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp 12- Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13- Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Mười ba nội dung nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai Khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1 Ban hành cõc văn bản quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực hiện văn bản Khi tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai cấp trên, quản quản lý hành nhà nước đất đai phải theo thẩm quyền mà tổ chức hướng dẫn cho cấp quản lý bên chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiểu thực văn đạt hiệu cao Cụ thể, ngày 26 tháng 11 năm 2003, kỳ họp thứ 4, Khố XI, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Đất đai 2003 Sau đó, ngày 10 tháng 12 năm 2003, Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Lệnh số 23/20031L-CTN công bố Luật Đất đai 2003 Căn theo thẩm quyền mình, Chớnh phủ ban hành loạt Nghị định để thi hành, bao gồm: Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 (sau gọi tắt Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị Chuyên Đề Tốt Nghiệp 10 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chớnh phủ xử phạt vi phạm hành chớnh lĩnh vực đất đai (sau đõy gọi tắt Nghị định số 18212004/NĐ-CP) Sau đó, quan cấp có liên quan Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài Chính, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp phải vào chức năng, nhiệm vụ ban hành văn cụ thể hoá quy định Luật Đất đai 2003, Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai 2003 để hướng dẫn địa phương, ngành khác thực thông tư, thông tư liên tịch, bao gồm: Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên mụn giúp Uỷ ban nhõn dân quản lý tài nguyên môi trường địa phương (sau đõy gọi tắt Thông tư số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV) Thông tư số 28/2004/Tr-BTNMT ngày tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thống kê, kiểm Kế đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất (sau đõy gọi tắt Thông tư số 28/2004/TTBTNMT) Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa (sau đõy gọi tắt Thông tư số 2912004/Tr-BTNMT) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (sau đõy gọi tắt Thông tư số 30/2004/TTBTNMT) Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 SV: Đỗ Thị Nga Líp : Kinh Tế Quản Lý Đô Thị