THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH 1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT GIÁO TRÌNH HỆ ĐÀO TẠO CỬ NHÂN HÀNH CHÍNH THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH Hà Nội, 01/2010 2 Tập thể tác giả Chủ biên TS Vũ Trọng Hách Bi[.]
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT GIÁO TRÌNH- HỆ ĐÀO TẠO CỬ NHÂN HÀNH CHÍNH THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH Hà Nội, 01/2010 Tập thể tác giả Chủ biên: TS Vũ Trọng Hách Biên soạn TS Vũ Trọng Hách- Chương I, Chương II (I) TS Lương Thanh Cường- Chương II (II, III, IV); chương III (III) Ths Lê Thị Thảo, Ths Bùi Thị Hải- Chương III (I, II) CN Nguyễn Quốc Sửu- Chương III (III) Ths Nguyễn Thị Kim Chung- Chương IV (I, II- tiểu mục 1, 2, 3) Ths Phạm Thị Anh Đào- Chương IV (II- tiểu mục 4) CN Nguyễn Tiến Hiệp- Chương IV (III) Ths Nguyễn Minh Tuấn- Chương IV (IV) Mục lục Trang Chương I I II III Chương II I II II IV Chương III I II Những vấn đề lý luận thẩm quyền hành Quan niệm thẩm quyền hành Thẩm quyền nhà nước Thẩm quyền hành Phân loại thẩm quyền hành Phân loại theo lĩnh vực quản lý hành Phân loại theo nội dung hoạt động Phân loại theo chủ thể thực Các cách phân loại khác Nguyên tắc, phương pháp, hình thức thực thẩm quyền hành Ngun tắc thực thẩm quyền hành Phương pháp thực thẩm quyền hành Hình thức thực thẩm quyền hành Thẩm quyền lập quy hệ thống quan hành 1 10 13 13 14 14 14 16 Khái niệm thẩm quyền lập quy Khái niệm Phân biệt thẩm quyền lập quy với thẩm quyền lập pháp thẩm quyền tư pháp Thẩm quyền lập quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thẩm quyền lập quy Chính phủ Thẩm quyền lập quy thủ tướng Chính phủ Thẩm quyền lập quy Bộ, quan ngang Bộ Thẩm quyền lập quy Ủy ban nhân dân Thẩm quyền lập quy Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thẩm quyền lập quy Ủy ban nhân dân cấp huyện Thẩm quyền lập quy Ủy ban nhân dân cấp xã Thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành 26 26 28 Khái quát chung cưỡng chế hành Khái niệm, đặc điểm Phân loại cưỡng chế hành Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định xử phạt hành Những quy định chung xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chủ tịch Ủy ban nhân dân Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành quan quản lý chuyên ngành 42 42 45 51 16 17 20 26 31 31 33 33 34 35 37 39 42 51 59 61 III Chương IV I II III IV Ủy quyền xử lý vi phạm hành Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc định cưỡng chế tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành trường hợp khẩn cấp Quan niệm trường hợp khẩn cấp hành Thẩm quyền quan hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành trogn trường hợp khẩn cấp Trưng dụng, trung mua Thẩm quyền hành quản lý số dịch vụ công, đăng ký kinh doanh, giải khiếu nại, tố cáo Quan niệm chung thẩm quyền hành dịch vụ cơng Khái niệm, đặc điểm, phân loại dịch vục ông Việt Nam Khái niệm thẩm quyền hành quản lý dịch vụ cơng Thẩm quyền hành quản lý số lĩnh vực dịch vụ công Thẩm quyền quản lý lĩnh vực văn hóa Thẩm quyền quản lý lĩnh vực giáo dục Thẩm quyền quản lý lĩnh vực y tế Thẩm quyền quản lý lĩnh vực cơng chứng, chứng thực Thẩm quyền hành lĩnh vực ký kinh doanh Thẩm quyền thủ tục thực thẩm quyền đăng ký kinh doanh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thẩm quyền thủ tục thực thẩm quyền đăng ký kinh doanh Ủy ban nhân dân cấp huyện Một số nội dung khác có liên quan đến hoạt động đăng ký kinh doanh Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải tố cáo Phân định thẩm quyền quan hành với tịa án nhân dân việc giải khiếu nại, khiếu kiện 61 61 62 65 65 65 67 74 76 76 80 80 80 88 94 104 115 116 122 126 127 127 132 134 THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH I QUAN NIỆM VỀ THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH Thẩm quyền nhà nước a Nhà nước, quyền lực nhà nước, đặc điểm tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Trong lịch sử tờn phát triển xã hội lồi người có nhiều quan điểm nhà nước Nhà nước thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung, vậy, nhà nước lực lượng siêu nhiên, quyền lực nhà nước vĩnh cửu, phục tùng quyền lực cần thiết, tất yếu…(thuyết thần quyền) Nhà nước kết phát triển gia đình, hình thức tổ chức tự nhiên sống người, vậy, nhà nước mọi xã hội chất cũng giống gia trưởng người đứng đầu gia đình Nhà nước quan niệm gia tộc mở rộng quyền lực nhà nước quyền lực gia trưởng mở rộng (thuyết Gia trưởng) Nhà nước sản phẩm khế ước (hợp đồng) ký kết trước hết người sống trạng thái tự nhiên không có nhà nước dựa sở mỗi người tự nguyện nhường phần số quyền tự nhiên vốn có cho tổ chức đặc biệt nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đờng Vì vậy, chủ quyền nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước phản ánh lợi ích thành viên xã hội mỗi thành viên xã hội có quyền yêu cầu nhà nước phục vụ họ, bảo vệ lợi ích họ (thuyết Khế ước xã hội) Nhà nước xuất trực tiếp từ sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng "nghĩ ra" hệ thống quan đặc biệt (nhà nước) để nô dịch kẻ chiến bại nhà nước công cụ kẻ mạnh thống trị kẻ yếu (thuyết bạo lực)… Tất quan điểm nhận thức hạn chế nên không hiểu, bị chi phối lợi ích giai cấp nên cố tình giải thích sai nguyên nhân làm phát sinh nhà nước, nhằm che dấu chất vận động xã hội dẫn đến sản phẩm tất yếu nhà nước Đa số họ xem xét đời nhà nước tách rời điều kiện vật chất xã hội, tách rời nguyên nhân kinh tế chứng minh nhà nước thiết chế phải có mọi xã hội, lực lượng cho phép mọi người cói thể tồn được, trọng tài công minh áp đặt vào xã hội để điều hòa mâu thuẫn xã hội, giải tranh chấp nhằm trì xã hội tình trạng ổn định phồn vinh Quan niệm nhà nước học thuyết Mác- Lênin sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử khoa học khách quan, đúng đắn Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lênin cho rằng: nhà nước tượng vĩnh viễn bất biến; nhà nước phạm trù lịch sử, có trình phát sinh, phát triển tiêu vong; nhà nước lực lượng nảy sinh từ xã hội, sản phẩm xã hội loài người; nhà nước xuất đời sống cần đến nhà nước đồng thời có đủ khả nuôi nhà nước; nhà nước tổ chức trị đặc biệt; nhà nước xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp có quyền lợi đối kháng; nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, máy quyền lực giai cấp nắm quyền thống trị kinh tế- xã hội lập nên để quản lý, điều hành toàn hoạt động xã hội Một vấn đề quan trọng, cốt lõi nhà nước đó quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước phận quan trọng nhất, trung tâm quyền lực trị Ở nghĩa chung quyền lực mà nhờ đó buộc người khác phải phục tùng, khả thực ý chí với quan hệ người khác Quyền lực đời tồn cùng với đời tồn xã hội Bởi vì, hoạt động phối hợp, hoạt động chung mang tính cộng đờng vốn có hoạt động người xã hội Bất kỳ hoạt động chung cũng đòi hỏi cần có tổ chức, huy phục tùng Quyền lực trị phận quyền lực xã hội ( quyền lực cơng) cũng mang tính giai cấp Có thể quan hệ nội giai cấp liên minh giai cấp, quyền lực trị có thể chứa đựng mâu thuẫn, chí đối kháng, quan hệ bên nó thường thống Trong xã hội đại, bên cạnh quyền lực trị giai cấp cầm quyền cịn tờn quyền lực trị u cầu quyền lực trị giai cấp, tầng lớp khác Xét chất, quyền lực nhà nước quyền lực giai cấp thống trị nó thực bằng hệ thống chuyên giai cấp đó lập Điều có thể lý giải, nhà nước xuất thường kéo theo việc nhà nước thiết lập quan như: qn đội, cảnh sát, tịa án, nhà tù…và thiết chế nhà nước khác để áp đặt ý chí hành động giai cấp nắm quyền lên ý chí, hành vi giai tầng khác xã hội Một điểm để phân biệt quyền lực nhà nước với loại quyền lực khác chỗ, quyền lực nhà nước tổ chức thành hệ thống thiết chế có khả sử dụng công cụ nhà nước để buộc giai cấp, tầng lớp khác phục tùng ý chí giai cấp thống trị Quyền lực nhà nước ngồi chất, nội dung trị giai cấp có nội dung xã hội, có kết hợp quyền lực trị giai cấp thống trị với quyền lợi xã hội Quyền lực nhà nước với tính cách phận quyền lực trị, khả nhà nước áp đặt ý chí lên tồn xã hội, buộc xã hội phục tùng bảo đảm sức mạnh nhà nước Do phương thức tổ chức thực quyền lực tính chất công quyền quyền lực nhà nước, nên giai cấp lực lượng xã hội hướng tới quyền lực nhà nước nhằm giành, giữ, sử dụng chi phối quyền lực nhà nước Lịch sử loài người biết đến bốn kiểu nhà nước: Nhà nước chiếm hữu nô lệ; nhà nước phong kiến; nhà nước tư sản; nhà nước xã hội chủ nghĩa Một vấn đề cốt lõi, quan trọng là: dù kiểu nhà nước vẫn phải có máy để thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, thực chức đối nội, đối ngoại, bảo vệ chủ quyền quốc gia quản lý mọi mặt đời sống xã hội nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị hay lực lượng nắm quyền xã hội Quan niệm tổ chức quyền lực nhà nước phong phú, gồm ba nhóm: - Tổ chức theo nguyên tắc tập quyền - Tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực đối trọng, kiềm chế quyền lực - Tổ chức theo nguyên tắc thống quyền lực phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực Quan niệm phân chia phân cơng quyền lực tạo tiền đề hình thành hệ thống tổ chức máy nhà nước để thực chức nhà nước, gồm: - Hệ thống tổ chức thực quyền lập pháp; - Hệ thống tổ chức thực quyền hành pháp; - Hệ thống tổ chức thực quyền tư pháp Quyền lập pháp quốc gia thường thuộc vào quan đại biểu cao nhân dân- quốc hội hay nghị viện Quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động hành nhà nước, trao cho người đứng đầu nhà nước- tổng thống Quyền tư pháp tòa án, quan kiểm sát quan bổ trợ tư pháp thực Trong đó tòa án trung tâm thực quyền tư pháp Về quan tư pháp mỡi quốc gia có mơ hình tổ chức khác Mỗi hệ thống có hệ thống thẩm quyền để thực quyền lực phân chia, phân công Như vậy, để thực quyền lực nhà nước tương ứng với ba nhánh quyền lực tồn ba loại thẩm quyền: thẩm quyền lập pháp, thẩm quyền hành pháp thẩm quyền tư pháp Trong mỗi hệ thống đó nguyên tắc có thể có nhiều quan cùng tham gia thực thẩm quyền Do đặc thù quyền lập pháp nên có quan đại biểu cao có quyền lập pháp Nhưng để thực quyền lập pháp lại có nhiều quan nhà nước tham gia thực trình lập pháp Trong phân hệ thống, mỗi quan lại có nhiệm vụ, quyền hạn định Đơn vị nhỏ tổ chức, quan chức vụ cụ thể, đó mỗi chức vụ có thẩm quyền riêng Mỡi chức vụ, tổ chức, hệ thống tổ chức có thẩm quyền Những chức vụ tổ chức phải thực thẩm quyền chung tổ chức tổ chức hệ thống đờng thực thẩm quyền hệ thống đó Tổ chức thực quyền lực nhà nước từng kiểu nhà nước thể nhiều đặc điểm, có đặc điểm sau: - Quyền lực nhà nước tở chức thực hiện theo định hướng (ý chí) giai cấp nắm quyền (hoặc đảng trị cầm quyền nhà nước đại) Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền lực trị Quyền lực nhà nước nơi tập trung cao quyền lực giai cấp nắm quyền - Quyền lực nhà nước thực hiện thông qua máy nhà nước nhà nước lập Bộ máy nhà nước thực nhiệm vụ chức chung nhà nước, cịn mỡi quan nhà nước lại thực nhiệm vụ, chức riêng nhằm tham gia thực nhiệm vụ chức chung nhà nước Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, thành lập có thẩm quyền theo quy định pháp luật Đặc điểm quan trọng quan nhà nước mang tính chất quyền lực nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật có tính bắt buộc phải thi hành cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có liên quan; có quyền kiểm tra, giám sát việc thực văn mà ban hành; có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức, quan có liên quan không tự giác nghiêm chỉnh thực văn quan nhà nước ban hành có hiệu lực pháp luật Mỗi quan nhà nước thực thẩm quyền khn khổ pháp luật quy định Thông thường máy nhà nước cấu tạo quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, quan tư pháp Ngồi có chức vụ đứng đầu máy nhà nước (chức danh nguyên thủ quốc gia) - Tham gia thực hiện quyền lực nhà nước tùy theo mỡi hình thức nhà nước còn có tham gia tầng lớp nhân dân, tổ chức quần chúng Nhân dân thực quyền lực thông qua nhà nước thể qua hoạt động sau: Tham gia xây dựng đạo luật (bổ sung, đồng ý, thể qua trưng cầu dân ý…); ủng hộ không ủng hộ định nhà nước dạng phản ứng khác (trả lời phỏng vấn, thờ hay tích cực sách cụ thể…); bỏ phiếu tán thành không tán thành ứng cử viên vào máy nhà nước… Các tổ chức quần chúng thực quyền lực trị xã hội thơng qua nhà nước Vai trò tổ chức quần chúng phụ thuộc vào yếu tố sau: Lịch sử hình thành tổ chức; gắn bó máy với tổ chức quần chúng mình; phương thức quan hệ với nhà nước, với đảng cầm quyền Với lực lượng mình, tổ chức quần chúng có thể tác động đến nhà nước nhằm: thực quyền lực trị xã hội thông qua nhà nước; góp phần củng cố quyền lực trị (là chủ thể sức mạnh trị tổng hợp chủ thể quyền lực trị) thơng qua tác động đến nhà nước… - Quyền lực nhà nước tổ chức thực hiện chủ yếu thông qua quyền hành pháp Quyền hành pháp có vị trí quan trọng hệ thống quyền lực trị từ thực tiễn sau: chức nhà nước, chức 10