(Luận văn thạc sĩ) Phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Vân Đồn - Quảng Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THANH THỦY PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN – QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THANH THỦY PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN – QUẢNG NINH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ Luật “Phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh” cơng trình tự tơi nghiên cứu, tham khảo tài liệu để hồn thành Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Luận văn “Phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh” hồn thành thể kết tổng hợp, đọng hai năm học Cao học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn Ban giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội, Phòng Quản lý đào tạo Khoa Luật, cô giáo chủ nhiệm, thầy, cô Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp Cao học khóa 19 (2013-2015), đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Giáo sư – Tiến sĩ Khoa học Đào Trí Úc – người thầy giáo nghiêm túc, nhiệt tình, trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng phản biện, chấm luận văn cao học Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành luận văn Ngƣời viết luận văn Hoàng Thị Thanh Thủy MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤCPHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 16 1.1 Nhận thức chung phổ biến, giáo dục pháp luật 16 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 16 1.1.2 Mục đích, vai trị phổ biến, giáo dục pháp luật 21 1.1.3 Chủ thể, đối tượng PBGDPL 26 1.1.4 Nội dung, hình thức PBGDPL 31 1.2 Đặc điểm PBGDPL địa bàn huyện Việt Nam 38 1.2.1 PBGDPL phải ln gắn bó mật thiết với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức 38 1.2.2 PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây dựng, thực pháp luật 39 1.2.3 PBGDPL nhằm hình thành tri thức pháp luật cần thiết, hiểu biết pháp luật, nâng cao khả nhận thức pháp lý cho chủ thể 40 1.2.4 Xuất phát từ đặc thù địa bàn đặc điểm đối tượng giáo dục pháp luật địa bàn huyện Việt Nam nên PBGDPL địa bàn huyện có xét đến tính đặc thù 40 1.3 Hiệu PBGDPL nhân tố tác động đến hiệu quảPBGDPL địa bàn huyện 42 1.3.1 Hiệu PBGDPL 42 1.3.2 Nhân tố tác động đến hiệu PBGDPL 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 54 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN – QUẢNG NINH 55 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn – Quảng Ninh mối liên hệ với hoạt động PBGDPL 55 2.1.1 Về điều kiện địa trị 55 2.1.2 Về điều kiện địa kinh tế 57 2.1.3 Về điều kiện địa văn hóa – xã hội: 58 2.2 Những kết hoạt động PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn-Quảng Ninh 60 2.2.1 Về sở pháp lý công tác PBGDPL 60 2.2.2 Nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động PBGDPL 62 2.2.3 Nội dung, đối tượng PBGDPL 64 2.2.4 Hình thức PBGDPL 72 2.2.5 Đội ngũ làm công tác PBGDPL 86 2.3 Những hạn chế, bất cập tồn công tác PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn 89 2.3.1 Về sở pháp lý công tác PBGDPL 89 2.3.2 Nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL 90 2.3.3 Chủ thể, đối tượng PBGDPL 92 2.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khiếm khuyến học kinh nghiệm PBGDPL qua thực tiễn địa bàn huyện Vân Đồn 94 2.4.1 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập công tác PBGDPL 94 2.4.2 Bài học kinh nghiệm 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG .100 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁPNÂNG CAO CHẤT LƢỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN VÂN ĐỒN – QUẢNG NINH 101 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn 101 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn 104 3.2.1 Củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác PBGDPL tạo môi trường thuận lợi để pháp luật vào sống 104 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy củng cố nguồn nhân lực (nâng cao nhận thức, chất lượng ) 105 3.2.3 Tiếp tục tuyên truyền PBGDPL theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn nhân dân pháp luật 108 3.2.4 Bảo đảm quyền tham gia nhân dân vào việc xây dựng dự án luật 110 3.2.5 Kết hợp PBGDPL với hoạt động áp dụng pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở 111 3.2.6 Đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL phù hợp với nhóm đối tượng 113 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm 114 KẾT LUẬN CHƢƠNG .116 KẾT LUẬN .117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật PHPBGDPL: Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) ngày khẳng định vai trò quan trọng đời sống xã hội, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây khâu quan trọng hoạt động thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống, cầu nối hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Cùng với xu hội nhập mở cửa kinh tế đất nước mang đến cho thời cơ, vận hội song đặt khơng khó khăn, thách thức Do vậy, việc nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có vai trị định đảm bảo cho ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa cơng tác PBGDPL, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, trọng đến công tác Trong nhiều văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước đề cập đến cơng tác PBGDPL Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật” [7] Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới rõ cần: “Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, PBGDPL với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt thông qua phiên xét xử lưu động phán công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân” [1] Đặc biệt, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân khẳng định: “PBGDPL phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng” [3] Thực Chỉ thị, Nghị Đảng, Nhà nước, thời gian qua công tác tuyên truyền PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn - Quảng Ninh có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nước Công tác tuyên truyền PBGDPL nhận quan tâm cấp uỷ, quyền từ huyện đến sở vào hệ thống trị Cơng tác lãnh đạo, đạo có nhiều đổi theo hướng tích cực cụ thể Việc ban hành văn đạo, xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL cấp, ngành quan tâm, thực Tổ chức máy đạo, thực từ huyện đến sở xây dựng bước kiện tồn, vào hoạt động có hiệu Cơ sở vật chất bảo đảm cho công tác PBGDPL bước quan tâm đầu tư Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật tổ chức kiện toàn 02 cấp huyện sở làm nịng cốt cho cơng tác PBGDPL địa phương Hình thức tuyên truyền phong phú, nhiều văn luật kiến thức chung pháp luật tuyên truyền phổ biến đại đa số tầng lớp nhân dân… Từ tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, bước cụ thể hóa quyền dân chủ nhân dân theo Hiến pháp pháp luật, góp phần hạn chế vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn toàn huyện Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác PBGDPL cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế định như: nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác PBGDPL chưa đầy đủ; hoạt động tuyên truyền, giáo 10 + Củng cố kiện toàn Hội đồng PHPBGDPL; đảm bảo tổ chức triển khai thực tốt Đề án, Chương trình, Kế hoạch PBGDPL phê duyệt; gắn cơng tác PBGDPL với triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn mới; quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở; đẩy mạnh nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở; + Tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác PBGDPL Xác định rõ nội dung, chương trình phối hợp tuyên truyền PBGDPL thời gian, phù hợp với quan, đơn vị, địa phương + Quan tâm bố trí kinh phí kịp thời, hợp lý cho cơng tác PBGDPL, xây dựng tủ sách pháp luật; có chế, sách hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở, đội ngũ báo cáo viên pháp luật - Kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác PBGDPL: Hiệu trình tác động PBGDPL có đạt mong muốn hay khơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trình độ văn hóa pháp lý đội ngũ người làm cơng tác giáo dục pháp luật; hoạt động thực thi pháp luật thái độ họ pháp luật đóng vai trị quan trọng phải khơng ngừng xây dựng củng cố tổ chức máy, số lượng, chất lượng chun mơn đội ngũ Ngồi việc trọng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tuyên truyền, giáo dục tốt Trong thời gian tới, cần trọng thực giải pháp sau để khắc phục hạn chế tồn đội ngũ người làm công tác PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn, cụ thể sau: - Bồi dưỡng nghiệp vụ định hướng nội dung giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm cơng tác PBGDPL 107 - Do trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ làm công tác PBGDPL địa bàn huyện khác nên UBND huyện Vân Đồn, UBND xã, thị trấn (trên sở tham mưu quan Tư pháp) phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp với đối tượng: Những người có trình độ chun mơn luật quý, hàng năm mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn để cập nhật thông tin văn pháp luật mới; đưa tình huống, chủ đề pháp luật để tranh luận, tọa đàm, trao đổi thông tin nâng cao kỹ giải thích, hướng dẫn, áp dụng pháp luật cách đắn, sáng tạo Những người chưa có trình độ chun mơn luật, chưa đào tạo quy cần có kế hoạch mở lớp bồi dưỡng, chuẩn hóa kiến thức pháp luật tạo điều kiện cho họ tham gia khóa giáo dục, đào tạo pháp luật - Năng lực sư phạm, kỹ truyền đạt đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật địa bàn huyện Vân Đồn nhiều hạn chế định, nói nhược điểm lớn đối tượng nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu giáo dục pháp luật Nếu có kiến thức xã hội, tri thức chun ngành khơng thơi mà khơng có khả thuyết trình kỹ truyền đạt gần gũi, giản dị, dễ hiểu, dễ nhớ, hiểu theo cách đơn giản phải biết cách nói quần chúng khơng thu hút người nghe khó việc chuyển tải nội dung pháp luật đến đối tượng giáo dục hiệu PBGDPL không đạt mong muốn 3.2.3 Tiếp tục tuyên truyền PBGDPL theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn nhân dân pháp luật Để làm tốt cơng tác tun truyền PBGDPL cần phải có tìm hiểu cách nghiêm túc thái độ người dân pháp luật, họ hiểu pháp luật đến đâu nào, pháp luật có vai trị nhà nước, xã hội Có 108 thể nói, phần lớn người dân thường cho pháp luật mệnh lệnh mà người ta cần phải chấp hành, tuân thủ, hình phạt, trừng trị Một phận dân chúng lại coi pháp luật trói buộc nên có tâm lý trốn tránh pháp luật, người khác cho pháp luật để giải tranh chấp phát sinh thực tiễn sống nên họ quan tâm, tìm hiểu pháp luật thân rơi vào tình việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại dính líu tới pháp luật kiện cáo, tranh chấp, cưỡng chế ; họ có thói quen sống thụ động, vấn đề liên quan đến thân hay công việc chờ đợi quan nhà nước giải quyết, xử lý Do trình tuyên truyền PBGDPL cần phải giải thích, phân tích cho người dân hiểu pháp luật không bao gồm quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải tranh chấp mà pháp luật ghi nhận tạo bảo đảm pháp lý cho quyền người, quyền công dân đồng thời tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ quyền người, quyền công dân thông qua việc quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật biện pháp để khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Đối với toàn đời sống Nhà nước xã hội, pháp luật tạo lập trật tự pháp lý môi trường pháp lý bảo đảm cho Nhà nước xã hội tồn tại, ổn định phát triển bền vững người dân thực thể xã hội Công tác PBGDPL giúp cho đối tượng nhận thức giá trị cao đẹp pháp luật từ tác động toàn diện đến đối tượng làm thay đổi nhận thức đến hoạt động thực tiễn, hình thành phát huy ý thức tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật làm cho pháp luật trở thành quy tắc xử quan, tổ chức công dân 109 3.2.4 Bảo đảm quyền tham gia nhân dân vào việc xây dựng dự án luật Trong q trình xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, điều kiện quan trọng để người dân chủ động, tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào dự án luật có tác dụng tuyên truyền PBGDPL lớn có hiệu Sự tham gia thực chất có ý nghĩa người dân vào q trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật để bảo đảm thực nguyên tắc pháp luật thể ý chí dân tăng cường tính cơng khai, minh bạch tồn hệ thống pháp luật yếu tố Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Mỗi văn quy phạm pháp luật ban hành bao gồm quy trình lấy ý kiến đối tượng tác động, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng, lợi ích đa số quần chúng nhân dân phát huy tác dụng nâng cao hiệu công tác tuyên truyền PBGDPL giúp người dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Như vậy, người dân tạo điều kiện chủ động tham gia góp ý vào đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, chứng tỏ ý thức pháp luật quần chúng nhân dân có chuyển biến tích cực, thân người phần hiểu rõ chi phối pháp luật đến quyền lợi ích hợp pháp họ họ tích cực tham vấn giúp cho sách pháp luật vào sống thuận lợi dễ dàng Điều khẳng định tính hiệu cơng tác PBGDPL phần làm tăng hiểu biết ý thức tự giác nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật nhân dân Hoạt động PBGDPL góp phần bảo đảm thực nguyên tắc quyền tham gia quản lý nhà nước nhân dân Nguyên tắc thể từ khâu xây dựng pháp luật Để xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cần 110 phải thực nhiều giải pháp, đó, việc mở rộng tham gia đóng góp ý kiến nhân dân vào dự thảo văn quy phạm pháp luật không góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mà cịn có tác dụng PBGDPL có hiệu quả, giúp người dân nâng cao ý thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức, niềm tin pháp luật đắn pháp luật cho người dân Thực tế cho thấy, việc lấy ý kiến nhân dân, tiếp thu, chỉnh lý khâu quan trọng góp phần hồn chỉnh dự án luật, bảo đảm tính khả thi dự án luật đó, cụ thể việc tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước trưng cầu dân ý thể Hiến pháp văn pháp luật khác Trong thời gian qua, để Quốc hội thông qua Bộ Luật Bộ Luật Dân 2015, Bộ luật Hình năm 2015 Nhà nước ta tổ chức lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân, nhà nghiên cứu khoa học; tổ chức hội thảo, hội nghị; phát phiếu lấy ý kiến đến hộ gia đình, đăng tải website thu hút hàng chục triệu ý kiến đóng góp… góp phần quan trọng đảm bảo cho đạo luật có nội dung phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội nước ta; đồng thời phổ biến, nâng cao hiểu biết, niềm tin cho tầng lớp nhân dân, góp phần quan trọng đưa đạo luật vào sống 3.2.5 Kết hợp PBGDPL với hoạt động áp dụng pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở - Kết hợp giáo dục pháp luật với hoạt động áp dụng pháp luật:Thông thường, người dân am hiểu pháp luật, xây dựng thái độ pháp luật trực tiếp qua văn pháp luật mà thơng qua nhìn nhận, đánh giá hoạt động quan áp dụng pháp luật.Do vậy, định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp cán bộ, công chức người đại diện cho quan công quyền trước nhân dân triển khai thực chủ 111 trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nên bên cạnh việc tổ chức thực quy định pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật tiến hành hoạt động thi hành công vụ, giải công việc liên quan đến chuyên môn đồng thời phải biết khéo léo kết hợp với tuyên truyền, giáo dục pháp luật giúp cho đối tượng áp dụng pháp luật hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định áp dụng, ý thức quyền nghĩa vụ pháp lý từ tự giác chấp hành nghiêm chỉnh định áp dụng pháp luật nói riêng chấp hành pháp luật nói chung Xuất phát từ tính đặc thù đối tượng giáo dục ngư dân địa bàn huyện Vân Đồn, trình áp dụng pháp luật, chủ thể giáo dục pháp luật cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL mang tính đặc thù riêng cho ngư dân Bên cạnh việc tuyên truyền, PBGDPL chung cho ngư dân Luật Biển Việt Nam, Luật biển quốc tế, quy định khai thác, đánh bắt thủy sản, cần thiết phải có nội dung giáo dục truyền thống, cung cấp chứng lịch sử - pháp lý, quan điểm Đảng Nhà nước ta biển đảo để ngư dân nắm vững pháp luật, không vi phạm quy định khai thác, đánh bắt biển Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần yêu nước, ý chí tâm bảo vệ chủ quyền biển đảo người dân huyện nhà - Kết hợp PBGDPL với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở: việc kết hợp chặt chẽ PBGDPL với hình thức giúp cho cơng tác giáo dục pháp luậtđi vào quần chúng không mang tính chiều, đơn điệu chúng có mối quan hệ mật thiết việc xây dựng, nâng cao hiểu biết pháp luật; tăng cường ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật khuyến khích thói quen ứng xử xã hội pháp luật nhân dân Để phát huy mạnh hình thức trên, cần đưa yêu cầu thực PBGDPL tiến hành trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật vào Quy chế hoạt động tổ chức giúp đỡ 112 pháp lý (Trung tâm trợ giúp pháp lý, Trung tâm tư vấn pháp luật, Văn phịng luật sư/Cơng ty luật), hình thành trách nhiệm tự giác thực PBGDPL cho khách hàng trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật tiến hành hòa giải sở; nâng cao chất lượng, hiệu mở rộng đối tượng, phạm vi hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động để đảm bảo người dân có khả hưởng dịch vụ cần thiết Đồng thời, khai thác phát huy tác dụng cách có hiệu hình thức trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, hoà giải sở thực PBGDPL Thực giải đáp pháp luật, hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến vụ việc cụ thể cho đối tượng, giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật, tự điều chỉnh hành vi xử phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 3.2.6 Đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL phù hợp với nhóm đối tượng Nội dung giáo dục pháp luật cần đổi theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm trang bị cho đối tượng nguyên lý lý luận, phương pháp luận cần thiết mặt nâng cao trình độ nhận thức, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn công tác, sinh hoạt Ngành Tư pháp hướng dẫn kịp thời nội dung giáo dục pháp luật để đảm bảo tính thống Trên sở nội dung, chương trình giáo dục pháp luật chung Bộ Tư pháp ban hành, biên soạn lại phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng cụ thể Đổi hình thức tuyên truyền, PBGDPL chiều rộng lẫn bề sâu, tập trung khai thác hình thức tuyên truyền pháp luật theo chuyên đề, theo ngành, lĩnh vực, vùng miền cụ thể chuyên đề cho niên, phụ nữ, nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số, người lao động doanh 113 nghiệp… với vấn đề pháp luật thiết thực gắn với nhu cầu tìm hiểu thực tế nhóm đối tượng Ngồi ra, cần thực việc “xã hội hóa” để kêu gọi ủng hộ, đóng góp tổ chức, cá nhân hoạt động PBGDPL huyện Vân Đồn hỗ trợ thù lao cho đội ngũ người làm công tác giáo dục pháp luật, tài trợ kinh phí cho chương trình tập huấn, học tập pháp luật, hình thức thu hút quảng cáo tài liệu PBGDPL 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác PBGDPL địi hỏi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, có việc đẩy mạnh thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệmtrong hoạt động PBGDPL Đây khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm cho hiệu lực, hiệu PBGDPL quản lý nhà nước PBGDPL phát huy Thanh tra, kiểm tra cơng tác PBGDPL chủ thể có thẩm quyền tiến hành nhằm xem xét, kiểm soát, đánh giá việc thực hoạt động giáo dục pháp luật ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn tổ chức, cá nhân có chức trách, nhiệm vụ có liên quan đến công tác PBGDPL nhằm phát huy nhân tố tích cực đồng thời phát hiện, phịng ngừa, xử lý vi phạm công tác Nội dung tra, kiểm tra soát xét việc chấp hành nhiệm vụ, kế hoạch, sách, pháp luật PBGDPL Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, chủ thể có trách nhiệm quản lý nhà nước đánh giá thực trạng, phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm, sở rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác PBGDPL UBND huyện, Hội đồng PHPBGDPL huyện, Phòng Tư pháp huyện, cải tiến chế quản lý, hoàn thiện nội dung, biện pháp, hình thức tổ 114 chức PBGDPL tạo điều kiện cho pháp luật vào sống Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ sở, tiến hànhkiểm tra thường xuyên đột xuất Kiểm tra thường xuyên tiến hành thông qua kế hoạch kiểm tra xác định trước, cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh tra, kiểm tra đột xuất nhằm đánh giá việc, nội dung mang tính thời để nắm tình hình thực tế quan, đơn vị có khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác PBGDPL Qua kiểm tra, tra phải có nhận xét đầy đủ, đánh giá khách quan công tác PBGDPL Từ có đạo sát xác định giải pháp tối ưu để khắc phục, bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cịn tồn thực tiễn tiến hành; kiến nghị quan có thẩm quyền tự điều chỉnh kế hoạch, chương trình, đề án, nội dung thực cơng tác PBGDPL phù hợp với nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng đời sống sinh hoạt, học tập nhân dân địa bàn huyện Bên cạnh đó, cơng tác thi đua khen thưởng cần quan tâm đạo thường xuyên để kịp thời tôn vinh, động viên, khuyến khích điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu qua khích lệ, cổ vũ tinh thần tổ chức, cá nhân đạt thành tích xuất sắc công tác PBGDPL 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG PBGDPL cho người dân huyện Vân Đồn phải đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn tỉnh Quảng Ninh địa bàn huyện nhà trước mắt lâu dài Các chủ trương, quan điểm, mục tiêu, yêu cầuthể văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước PBGDPLđã đượcquán triệt tương đối đầy đủ triển khai thực địa bàn huyện thời gian qua Các giải pháp đề xuất nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động PBGDPL xây dựng sở: thứ nhất, bám sát vấn đề lý luận PBGDPL cho người dân huyện Vân Đồn; thứ hai, kế thừa phát huy kết đạt được, khắc phục yếu kém, hạn chế bất cập tồn hoạt động PBGDPL cho người dân huyện đảo Các giải pháp PBGDPL cần phải triển khai thực nghiêm túc, đồng bộ, rộng khắp, trọng hướng sở Đây giải pháp chủ yếu, đảm bảo tính khả thi có tính đến u cầu thực tiễn xu hướng thời đại, vừa mang tính thường xuyên, cấp bách, lại vừa mang tính chiến lược Vì cần phát huy tính tích cực, chủ động vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo giải pháp hoạt động PBGDPL cho người dân huyện Vân Đồn yêu cầu khơng thể thiếu q trình nâng cao hiểu biết pháp luật, xây dựng hình thành ý thức pháp luật cơng dân, góp phần xây dựng văn hóa pháp lý , góp phần xây dựng hồn thiện chuẩn mực giá tri ̣văn hóa người Viê ̣t Nam 116 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung, huyện Vân Đồn nói riêng cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể quan tâm, lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Qua đó, cơng tác PBGDPL vào nếp đạt nhiều kết quan trọng, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực cơng xã hội Luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận PBGDPL, gắn công tác PBGDPL với thực tế địa bàn huyện Vân Đồn làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn công tác PBGDPL địa bàn huyện Vân Đồn Kết nghiên cứu nội dung luận văn sở để tác giả rút kết luận sau: PBGDPL hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục cách có hệ thống thường xuyên nhằm mục đích hình thành họ tri thức pháp luật đắn, tình cảm pháp lý hành vi phù hợp với đòi hỏi pháp luật hành Từ góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân, bảo đảm cho pháp luật thực thi cách nghiêm minh, hiệu Từ chủ trương "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật" nêu thành nguyên tắc – nguyên tắc Hiến định, PBGDPL trở thành việc làm quan trọng có ý nghĩa đặc biệt việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Do PBGDPL xác định nhiệm vụ thường xuyên, mang tính 117 chiến lược, địi hỏi phải tiến hành kiên trì, bền bỉ, khơng chủ quan nóng vội, đồng thời cần quan tâm trọng có đầu tư tồn diện cho cơng tác thực tế Việc thực Chương trình, Đề án, Kế hoạch PBGDPL phải tiến hành đồng với Chương trình, Đề án phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tạo chuyển biến phát triển đồng bộ, tránh chồng chéo, bảo đảm tiết kiệm nguồn nhân lực công tác PBGDPL Nội dung pháp luật tuyên truyền, giáo dục phải cô đọng, đầy đủ, kịp thời, linh hoạt, chủ đề thiết thực, dễ hiểu, gần gũi với thực tiễn sống, quy định pháp luật có liên quan mật thiết tới đời sống người dân, cộng đồng phù hợp với nhu cầu tìm hiểu nhóm đối tượng Gây dựng lịng tin nhân dân vào giá trị công khả điều chỉnh pháp luật, tạo điều kiện để cá nhân công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ sắc bén đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân, gia đình xã hội Xây dựng thực thi pháp luật hai mặt hoạt động quản trị quốc gia Chúng ta xây dựng thiết lập quản trị quốc gia hữu hiệu hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật hiệu quả, mà PBGDPL cầu nối để chuyển tải quy định pháp luật vào sống, cần tạo bước phát triển hoạt động PBGDPL để đưa công tác lên tầm cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN hội nhập quốc tế đất nước 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Hà Nội Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Chỉ thị số 02/1998/CT-TTG ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội Chỉ thị số 27-CT/TU ngày 18/4/2003 Tỉnh ủy Quảng Ninh việc tăng cường lãnh đạo thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật, Quảng Ninh Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Đặng Thị Tuyết Hạnh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề tháng 6/2013, tr 10-13 10 Đỗ Hồng Kỳ (2012), Phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 11 Đặng Vũ Huân (2011), “Một số tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 10/2011, tr 8-18 119 12 GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Giao thơng vận tải 13 Hồng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 4/2011, tr 3-8 14 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Nội dung, hình thức phương pháp giáo dục pháp luật nhà trường”, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 3/2015, tr 12-15 15 Hồ Chí Minh (2002), Hồ Chí Minh Tồn tập, Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Đăng Lục (1990), Giáo dục pháp luật trình hình thành nhân cách, NXB Pháp lý, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Quốc Sửu (2010), “Giáo dục pháp luật cho cán cơng chức hành nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 7/2010, tr 40-46, Hà Nội 19 Nguyễn Quốc Sửu (2010), “Nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính”, Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 4/2010, tr 19-23, Hà Nội 20 PGS.TS Trần Ngọc Dũng (2010), Hoàn thiện hệ thống giáo dục pháp luật Việt Nam nhằm thi hành hiến chương ASEAN, Tạp chí luật học, số 01 21 Phạm Thanh Tuyền (2009), “Những vấn đề cần quan tâm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nay”, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 9/2009, tr 59-61, Hà Nội 22 Phan Thị Hồng Hà (2010), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 120 23 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 25 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 26 Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 28 Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), NXB Từ điển bách khoa, Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam 29 Từ điển Tiếng Việt (2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTG ngày 12/3/2008 phê duyệt chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 31 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2010), Đánh giá kết năm thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2010, Vân Đồn 32 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2012), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012, Vân Đồn 33 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2013), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Vân Đồn năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Vân Đồn 34 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn (2014), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Vân Đồn năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Vân Đồn 121