Khuyến nghị chính sách nhằm phát triển bảo hiểm cây lúa ở Việt Nam

Bài viết phân tích vai trò của bảo hiểm cây lúa để thấy được sự cần thiết phải triển khai loại hình này, đồng thời, phân tích những nguyên nhân của thực trạng và đề xuất các khuyến nghị chính sách nhằm phát triển bảo hiểm cây lúa trong tương lai.

KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM CÂY LÚA Ở VIỆT NAM TS Phan Anh Tuấn Khoa Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Q́c dân Tóm tắt Tại một quốc gia nông nghiệp Việt Nam, bảo hiểm lúa triển khai nhiều năm và “tái thí điểm” nhiều lần Tuy nhiên, sau nhiều cớ gắng qút tâm Chính phủ doanh nghiệp bảo hiểm (DNBH) bảo hiểm lúa dừng lại thí điểm mà chưa vào cuộc sống người nông dân Bài viết phân tích vai trị bảo hiểm lúa để thấy cần thiết phải triển khai loại hình này, đồng thời, phân tích ngun nhân thực trạng và đề xuất khuyến nghị sách nhằm phát triển bảo hiểm lúa tương lai Từ khóa: Bảo hiểm lúa, thực trạng, giải pháp, phát triển Vai trò, ý nghĩa bảo hiểm lúa Nơng nghiệp, nơng thơn có vị trí tầm quan trọng đặc biệt an ninh trị, kinh tế - xã hội Việt Nam Đảng Nhà nước xác định dịch vụ sản phẩm bảo hiểm nơng nghiệp mang tính chất hàng hóa dịch vụ, hàng hóa cơng, phận chiến lược phát triển nơng thơn Bảo hiểm lúa có vai trò lớn thực tiễn: (i) Bảo hiểm lúa góp phần khắc phục khó khăn tài cho hộ nơng dân, hộ sản xuất trang trại, sản xuất hàng hóa quy mơ lớn (ii) Bảo hiểm lúa chỗ dựa tâm lý cho người nơng dân đối tác có liên quan Các rủi ro tự nhiên sản xuất lúa như: thiên tai, dịch bệnh… xảy diện rộng, gây ảnh hưởng lớn đến trình sản xuất hộ nơng dân, dẫn đến tình trạng mùa, đói kém… Mặt khác, bị tổn thất, nhiều hộ nơng dân khơng cịn đủ lực tài để trả cho khoản nợ vay để đầu tư cho chu kỳ sản xuất vừa gặp rủi ro Khi đó, hộ nơng dân bị siết nợ, tịch biên tài sản, vay vốn cho mùa vụ tiếp theo… đẩy họ vào hoàn cảnh khó khăn lại khó khăn Khi người nông dân tham gia bảo hiểm lúa, thiệt hại thuộc phạm vi bảo hiểm DNBH bồi thường, từ đảm bảo cho người nơng dân có thu nhập ổn định, giúp họ đảm bảo sống có nguồn tài để tiếp tục vụ mùa 291 Đứng trước rủi ro thiên tai, sâu bệnh xảy bất ngờ, cường độ ngày cao không lường trước được, hộ nông dân phải sản xuất tâm dè chừng lo lắng Bảo hiểm lúa biện pháp chuyển giao rủi ro cho người nông dân, giúp họ yên tâm, mạnh dạn bỏ vốn đầu tư mở rộng diện tích sản xuất Mặt khác, người nông dân bồi thường cho thiệt hại, họ có đủ tài để chi trả khoản vay từ tổ chức tài hay khoản nợ nhà cung ứng vật tư nông nghiệp…, từ giúp nhà cung ứng vật tư, tổ chức tín dụng yên tâm hơn, mạnh dạn cho hộ nông dân vay khoản vay lớn để đầu tư vào sản xuất mà không lo khoản vay thu hồi (iii) Bảo hiểm lúa góp phần ổn định ngân sách nhà nước Khi thiên tai, dịch bệnh xảy ra, đẩy người nơng dân đến tình trạng bần hóa, khơng thể tự đảm bảo sống cho thân gia đình Khi đó, Nhà nước phải trích ngân sách để cứu trợ xã hội, khoanh nợ, xóa nợ cho hộ nông dân Khoản tiền từ ngân sách dùng để hỗ trợ người nông dân khắc phục thiên tai, dịch bệnh năm lớn Những khoản chi dẫn đến tình trạng lạm phát chi tiêu công, thâm hụt ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách quốc gia Nếu triển khai bảo hiểm lúa rộng rãi, tổn thất thuộc phạm vi bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm bồi thường, đảm bảo thu nhập cho hộ nơng dân, giúp họ ổn định sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội; giảm nhẹ gánh nặng lên ngân sách nhà nước, chí bảo hiểm lúa cịn làm tăng thu ngân sách thông qua khoản thuế (iv) Bảo hiểm lúa góp phần phát triển ngành Nơng nghiệp bền vững Một rủi ro nông nghiệp xảy ra, hậu khơng liên quan đến mùa vụ mà ảnh hưởng đến mùa vụ sở vật chất thiếu thốn, đất đai cằn cỗi, lực tài giảm sút… dẫn đến chất lượng sản lượng mùa sau suy giảm, làm lợi cạnh tranh thị trường nước quốc tế Với vai trị bảo vệ hộ nơng dân trước rủi ro cam kết bồi thường có tổn thất, bảo hiểm lúa góp phần thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp an tồn bền vững, từ ổn định nguồn cung giá cả, thúc đẩy xuất khẩu, ổn định lợi cạnh tranh thị trường nông sản giới Đồng thời, thơng qua bảo hiểm, Nhà nước tiết kiệm khoản chi ngân sách hỗ trợ thiên tai, dịch bệnh Mặt khác, lúa gạo xuất không bị nước nhập đánh giá mặt hàng bảo hộ Chính phủ, từ vượt qua rào cản kỹ thuật trình xuất (v) Bảo hiểm lúa góp phần đảm bảo an sinh xã hội đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia Các rủi ro nông nghiệp thường xảy diện rộng, mang tính thảm họa, thiệt hại xảy ảnh hưởng đến hàng triệu người dân Hộ nông dân gánh chịu thiệt hại, hộ nghèo bị kiệt quệ kinh tế, hệ tất yếu làm suy giảm phát triển kinh tế nông thơn, từ làm giảm phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến an sinh 292 xã hội Bảo hiểm lúa triển khai phạm vi rộng góp phần ổn định sống cho hàng triệu người dân sản xuất nông nghiệp Mặt khác, bảo hiểm lúa gián tiếp ổn định an ninh lương thực cho xã hội, góp phần giải cơng ăn việc làm… Có thể nói, bảo hiểm lúa phao cứu hộ thiết thực cho người nông dân thiên tai, dịch bệnh xảy Bằng nghiệp vụ tài chính, bảo hiểm lúa nhanh chóng giải vấn đề khó khăn, góp phần ổn định đời sống cho hàng triệu người nông dân; gián tiếp giải vấn đề xã hội phát sinh, ổn định giá nơng sản thị trường, góp phần to lớn đảm bảo an sinh xã hội Mặt khác, tham gia bảo hiểm, người nông dân yên tâm lao động sản xuất, tạo động lực để phát triển kinh tế hộ gia đình kinh tế nông thôn Thực trạng bảo hiểm lúa Việt Nam 2.1 Những kết đạt Bảo hiểm nơng nghiệp nói chung, có bảo hiểm lúa, triển khai từ năm 1982, sau gần 40 năm, kết hạn chế Từ năm 1982, Tổng Công ty Bảo hiểm Bảo Việt tiến hành bảo hiểm lúa huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định Thời gian thí điểm diễn hai năm (1982 - 1983) dừng lại tỷ lệ bồi thường cao Năm 1982, phí bảo hiểm mà Bảo Việt thu 556.000 đồng, chi bồi thường 464.000 đồng (tỷ lệ bồi thường 83,45%) Năm 1983, phí thu 790 nghìn đồng, bồi thường 300 nghìn đồng (tỷ lệ bồi thường 37,97%) Sang năm 1984, thay đổi phương thức sản xuất từ mơ hình hợp tác xã sang mơ hình sản xuất kinh tế hộ, đồng thời, người dân mùa, tổn thất thấp nên phần lớn hộ nông dân tham gia bảo hiểm lúa không bồi thường, điều khiến họ khơng cịn nhu cầu tham gia bảo hiểm lúa Do đó, từ năm 1984, Bảo Việt phải dừng triển khai loại hình người nông dân không tham gia Đến năm 1993, Bảo Việt thực trở lại bảo hiểm cho lúa hình thức sản phẩm Bảo hiểm mùa màng 12 tỉnh: An Giang, Bình Định, Bình Thuận, Bắc Giang, Bến Tre, Cà Mau, Cần Thơ, Đồng Tháp, Hà Tĩnh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Vĩnh Long, với hưởng ứng nhiệt tình Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy tỉnh lựa chọn thí điểm tỉnh trồng lúa điển hình vùng bảo hiểm lại chiếm phần nhỏ tổng số diện tích gieo trồng Kết sau cho thấy, có hộ khu vực có nguy thiệt hại cao tham gia bảo hiểm, hộ vùng nguy thấp khơng Điều gây nhiều khó khăn nghiêm trọng cho Bảo Việt Đến năm 1997, Bộ Tài lần thí điểm hỗ trợ 20% phí bảo hiểm cho hộ nơng dân Hà Tĩnh – nơi thường xuyên chịu nhiều yếu tố rủi ro dịch bệnh, bão, lũ Tuy nhiên, hai năm 1996 1997, thảm họa thiên tai xảy liên tục dẫn đến thiệt 293 hại sản xuất nông nghiệp lên đến 4.193,14 tỷ đồng Tổng phí mà Bảo Việt thu khơng đủ chi trả thiệt hại, tỷ lệ bồi thường lên đến 110% Vì thế, sang năm 1998, lần Bảo Việt tạm thời đình lĩnh vực kinh doanh thua lỗ Ngày 01/3/ 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 Đây Quyết định có vai trị tái khởi động bảo hiểm nơng nghiệp Việt Nam với nhiều sách hỗ trợ thúc đẩy bảo hiểm nông nghiệp Quyết định triển khai thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp 20 tỉnh/thành, có tỉnh triển khai thí điểm bảo hiểm lúa: Nam Định, Thái Bình, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bình Thuận, An Giang, Đồng Tháp Trong giai đoạn này, có Bảo Việt Bảo Minh định triển khai bảo hiểm nông nghiệp theo Quyết định số 315/QĐ-TTg Kết thúc giai đoạn thí điểm, tổng diện tích trồng lúa tham gia bảo hiểm 45.412 ha, tổng số hộ tham gia bảo hiểm 189.797 hộ Tổng giá trị bảo hiểm 1.477.857 triệu đồng, tổng số phí bảo hiểm 65.126 triệu đồng, giải bồi thường 9.114 triệu đồng Khi Quyết định số 315/QĐ-TTg hết hiệu lực vào năm 2013, loại hình bảo hiểm bị đóng băng theo Ngày 18/4/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 58/2018/NĐ-CP bảo hiểm nông nghiệp Theo Nghị định này, bảo hiểm lúa nói riêng thực theo nguyên tắc tự nguyện thỏa thuận, không giới hạn tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, đối tượng bảo hiểm, rủi ro bảo hiểm phạm vi địa bàn Triển khai thực Nghị định số 58/2018/NĐ-CP, ngày 26/6/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg thực sách hỗ trợ bảo hiểm nơng nghiệp Địa bàn hỗ trợ phí bảo hiểm lúa tỉnh (Thái Bình, Nam Định, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bình Thuận, An Giang, Đồng Tháp), thời gian thực hỗ trợ phí từ ngày 26/6/2019 đến hết ngày 31/12/2020 Ngày 25/01/2021, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 03/2021/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg; theo thời gian thực sách hỗ trợ bảo hiểm lúa đến hết ngày 31/12/2021 Sau Nghị định số 58/2018/NĐ-CP, theo báo cáo DNBH, doanh nghiệp thực cấp đơn bảo hiểm lúa Nghệ An, Thái Bình - Tại tỉnh Nghệ An, địa phương triển khai bảo hiểm lúa 102 xã (trong tổng số 246 xã huyện lựa chọn địa bàn hỗ trợ); tổng số hộ nông dân/tổ chức sản xuất tham gia bảo hiểm: 7.292 (915 hộ nghèo, 3.904 hộ cận nghèo, 2.473 hộ thường); tổng giá trị bảo hiểm: 39,1 tỷ đồng; tổng số phí bảo hiểm: tỷ đồng (trong số phí bảo hiểm ngân sách nhà nước hỗ trợ 1,33 tỷ đồng); bồi thường: 145 triệu đồng - Tại tỉnh Thái Bình, địa phương triển khai bảo hiểm lúa đến 4.928 hộ dân (2.155 hộ nghèo, 2.763 hộ cận nghèo, 10 hộ thường); tổng giá trị bảo hiểm: 26,75 tỷ đồng; 294 tổng số phí bảo hiểm: 1,69 tỷ đồng (trong số phí bảo hiểm ngân sách nhà nước hỗ trợ 1,52 tỷ đồng); bồi thường: chưa phát sinh 2.2 Nguyên nhân hạn chế Sự thất bại bảo hiểm lúa thời gian qua có nhiều nguyên nhân; đó, có nguyên nhân từ phía DNBH, có ngun nhân từ phía người nơng dân có ngun nhân từ phía Nhà nước Cụ thể: (i) Nguyên nhân từ phía DNBH - Số lượng cán hiểu biết lúa kiến thức bảo hiểm cịn hạn chế; chi phí khai thác lớn giá trị bảo hiểm nhỏ, phân tán Các DNBH chưa có phương thức quản lý rủi ro hữu hiệu bảo hiểm lúa số người bảo hiểm, đối tượng bảo hiểm lớn có mặt rộng khắp miền đất nước Cơng tác giải bồi thường chậm, thủ tục cịn phiền hà gây nhiều khó khăn cho người tham gia bảo hiểm dẫn đến tâm lý người dân không muốn tham gia bảo hiểm - Vì mục tiêu hàng đầu DNBH lợi nhuận nên tổn thất cao, lợi nhuận thấp không thu hút nhiều DNBH Do đặc thù sản xuất lúa, chi phí bán bảo hiểm lớn; việc kiểm tra, giám định bồi thường gặp khó khăn nên khơng thực hấp dẫn DNBH Nếu tăng phí bảo hiểm tương ứng với rủi ro nơng dân khơng có khả tham gia; cịn giữ phí bảo hiểm mức thấp khơng đảm bảo khả tài cho DNBH, cán bảo hiểm khơng mặn mà với việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp doanh nghiệp - Năng lực tài DNBH có hạn Rủi ro thiên tai nhiều mang tính chất thảm họa phạm vi, mức độ tàn phá, thiệt hại mặt tài lớn, vượt lực tài DNBH Do vậy, DNBH lựa chọn số rủi ro triển khai vài địa bàn hạn chế - Thị trường tái bảo hiểm lúa chưa phát triển Các DNBH gốc không nhận hỗ trợ, hậu thuẫn nhà tái bảo hiểm nghiệp vụ bảo hiểm lúa, gây khó khăn mạo hiểm cho doanh nghiệp triển khai loại hình bảo hiểm (ii) Ngun nhân từ phía người nơng dân - Người nơng dân chưa có thói quen tham gia bảo hiểm - Dân trí thấp, tập qn phó mặc cho tự nhiên, chưa chủ động tham gia bảo hiểm - Sản xuất manh mún, phần lớn sản xuất theo kinh nghiệm tự phát dẫn đến khó đánh giá đánh giá rủi ro đối tượng bảo hiểm - Tâm lý phổ biến người nông dân lựa chọn trường hợp chắn xảy tổn thất tham gia bảo hiểm 295 (iii) Nguyên nhân từ phía Nhà nước - Hệ thống pháp luật chưa hỗ trợ đắc lực Vai trò quan nhà nước có liên quan cơng tác điều tra, nghiên cứu, phân tích dự báo chưa trọng - Hệ thống sở liệu chưa xây dựng nên chưa có cho việc tính phí, triển khai bảo hiểm - Sự hợp tác, phối hợp chặt chẽ Nhà nước; DNBH, tái bảo hiểm, tổ chức tín dụng, tài người nông dân chưa chặt chẽ nên việc cung cấp đồng dịch vụ bảo hiểm tín dụng để thúc đẩy, xúc tiến bảo hiểm nơng nghiệp cịn hạn chế - Mặt khác, việc Chính phủ thường xuyên thực việc trợ cấp trường hợp xảy thiên tai lớn làm nảy sinh tư tưởng ỷ lại, làm suy yếu khả tham gia bảo hiểm nơng nghiệp người dân Khuyến nghị sách nhằm phát triển bảo hiểm lúa thời gian tới 3.1 Xây dựng sách hỗ trợ thúc đẩy hộ nông dân tham gia bảo hiểm lúa (i) Tăng mức hỗ trợ phí bảo hiểm cho hợ nơng dân Mức hỗ trợ phí bảo hiểm lúa theo quy định Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg thấp so với giai đoạn 2011 - 2013 Điều dẫn đến tâm lý so sánh hụt hẫng cho hộ nông dân tham gia bảo hiểm lúa, gây khó khăn cho DNBH triển khai bảo hiểm lúa Vì thế, Chính phủ nên đưa mức hưởng tối đa mức hỗ trợ giai đoạn 2011 - 2013 (ii) Ưu tiên hỗ trợ phí bảo hiểm cho hợ sản xuất hàng hóa, thay hỗ trợ đới tượng nghèo, cận nghèo Bên cạnh mục tiêu an sinh xã hội sách bảo hiểm nông nghiệp nay, Nhà nước cần xác định thêm mục tiêu bảo hiểm lúa hướng tới sản xuất hàng hóa, đó, đối tượng cần tập trung hỗ trợ phí hộ sản xuất hàng hóa – đầu tàu kinh tế lĩnh vực nông nghiệp Nhà nước cần coi việc hỗ trợ phí bảo hiểm cho hộ sản xuất phần sách bảo hộ sản xuất lúa phục vụ xuất khẩu, hộ sản xuất lúa tính phần phí bảo hiểm tự đóng vào giá thành Nhà nước thu mua lúa để xuất hay dự trữ quốc gia Bên cạnh đó, Nhà nước cần quy định tăng mức hỗ trợ phí cho hộ sản xuất nông nghiệp đặc biệt hộ sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, có quy mơ lớn, từ có tác dụng khuyến khích mua bảo hiểm, mở rộng diện tích bảo hiểm (iii) Quy định cụ thể tiêu xét hưởng hỗ trợ phí bảo hiểm Mức hỗ trợ phí bảo hiểm lúa theo Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg quy định hỗ trợ tối đa 90% mức phí cho cá nhân sản xuất nơng nghiệp thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo; hỗ trợ tối đa 20% mức phí cho cá nhân sản xuất nông nghiệp khác; tổ chức sản xuất nông nghiệp đáp ứng điều kiện cụ thể hợp tác, liên kết, quy mơ lớn có ứng dụng cơng 296 nghệ quy trình sản xuất tiên tiến hướng tới nông nghiệp sạch, công nghệ cao, thân thiện với mơi trường hỗ trợ tối đa 20% mức phí Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể nhóm hộ gia đình, hộ hưởng mức hỗ trợ tối đa, hộ hưởng mức hỗ trợ Điều dẫn đến lúng túng cho DNBH trình triển khai cho hộ gia đình tham gia bảo hiểm lúa Vì thế, Chính phủ nên có hướng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá quy định cụ thể mức hưởng cho tiêu chí (iv) Quy định bắt buộc tham gia bảo hiểm lúa đới với mợt sớ nhóm hợ nơng dân Để hộ nông dân tham gia bảo hiểm lúa nhiều hơn, bên cạnh việc kích thích DNBH tham gia vào cơng tác tun truyền, cung ứng dịch vụ Chính phủ cần có biện pháp tác động vào cầu dịch vụ, quy định số nhóm hộ nông dân bắt buộc tham gia bảo hiểm lúa Lộ trình trước mắt, Chính phủ tính tốn áp dụng bắt buộc với hộ nơng dân có diện tích gieo trồng đủ lớn định Bên cạnh đó, Chính phủ quy định hộ nơng dân bắt buộc phải mua bảo hiểm 100% diện tích trồng lúa vay vốn để đầu tư sản xuất Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổ chức tài khác Quy định bắt buộc vừa để cung cấp cho hộ nông dân công cụ bảo vệ tài sản, đảm bảo khả hoàn vốn, đồng thời tạo thói quen tham gia bảo hiểm lúa cho hộ nơng dân (v) Có chính sách ưu đãi tín dụng cho hộ nông dân tham gia bảo hiểm lúa Chính phủ ban hành sách ưu đãi tín dụng cho hộ nơng dân tham gia bảo hiểm lúa, ưu đãi thuế cho vùng sản xuất lúa hàng hóa có tham gia bảo hiểm Việc ưu đãi tín dụng, giúp hộ nơng dân có vốn đầu tư vào sản xuất, đồng thời ràng buộc để nơng dân có ý thức tham gia bảo hiểm nhằm bảo toàn nguồn vốn vay, mặt khác, việc hỗ trợ nơng dân vay vốn cịn giúp họ có tiền để trả phí bảo hiểm Đồng thời, Chính phủ ban hành sách hỗ trợ người sản xuất xảy rủi ro nghiêm trọng, tổn thất vượt khả chi trả DNBH Bên cạnh đó, để khuyến khích hộ nơng dân tham gia bảo hiểm lúa, hạn chế tình trạng ỷ lại vào cứu trợ Chính phủ có thiên tai, dịch bệnh, Chính phủ quy định cắt giảm tiến tới không tiếp tục hỗ trợ cho tổn thất nằm phạm vi hỗ trợ phí bảo hiểm lúa 3.2 Hỗ trợ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bảo hiểm lúa, từ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nơng dân tiếp cận bảo hiểm Chính phủ cần có chế hỗ trợ DNBH việc triển khai bảo hiểm lúa Khi xảy tổn thất lớn, Chính phủ cần hỗ trợ DNBH công tác bồi thường cho hộ nơng dân Chỉ có quy định hỗ trợ rõ ràng DNBH yên tâm cung cấp sản phẩm đến người nông dân 297 (i) Chính phủ xây dựng các chế khuyến khích DNBH tham gia thị trường bảo hiểm lúa Do có chế hỗ trợ phí cho hộ nơng dân mà chưa hỗ trợ DNBH, mặt khác, tỷ lệ bồi thường cao nên DNBH không mặn mà triển khai loại hình bảo hiểm Để khuyến khích DNBH triển khai sản phẩm bảo hiểm lúa, Chính phủ nên có sách ưu đãi cho DNBH như: doanh thu từ bảo hiểm lúa khơng phải đóng thuế; hỗ trợ bồi thường bảo hiểm lúa trường hợp thiên tai lớn… Đặc biệt, Chính phủ phải cam kết nhà tái bảo hiểm cuối cho DNBH, doanh nghiệp tái bảo hiểm nhằm đảm bảo tin tưởng, an tồn tài cho DNBH triển khai bảo hiểm lúa (ii) Chỉ định mợt sớ DNBH bắt ḅc tham gia q trình triển khai bảo hiểm lúa Bên cạnh việc cho phép DNBH tự nguyện triển khai bảo hiểm lúa, Chính phủ cần định số DNBH bắt buộc triển khai nghiệp vụ Do đặc thù rủi ro nhiều, bồi thường lớn, hiệu thấp dẫn đến DNBH không muốn triển khai bảo hiểm lúa, điều làm cho nguồn cung sản phẩm bảo hiểm lúa bị hạn chế Do đó, Chính phủ muốn phát triển bảo hiểm lúa cần định thêm số DNBH bắt buộc triển khai nghiệp vụ này, có nhiều DNBH triển khai bảo hiểm lúa có nhiều đơn vị thực hoạt động truyền thông, quảng bá, đồng thời khả tiếp cận hộ nông dân với bảo hiểm lúa đảm bảo Trước mắt, Chính phủ định bắt buộc với DNBH mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối như: Bảo Việt, Công ty Bảo hiểm Agribank (ABIC), Công ty Bảo hiểm Vietinbank (VBI) Mặt khác, Chính phủ xem xét gỡ bỏ rào cản kỹ thuật nhằm hạn chế DNBH tham gia: “DNBH đứng đầu DNBH định làm đầu mối thực hợp đồng bảo hiểm có trụ sở chi nhánh đặt địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi triển khai sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp” (Điều 30, Nghị định số 58/2018/NĐ-CP), thực tế, nhiều DNBH khơng có trụ sở địa phương có cán bộ, đại lý viên đủ lực kiểm soát tiếp cận với hộ nông dân thuận tiện hiệu Để làm điều này, Chính phủ cần thay đổi quy định khoản 2, Điều 30 Nghị định số 58/2018/NĐ-CP, tạo điều kiện thơng thống cho DNBH khác tham gia triển khai bảo hiểm lúa (iii) Hỗ trợ DNBH đào tạo nguồn nhân lực để triển khai bảo hiểm lúa Chính phủ cần có biện pháp hỗ trợ DNBH việc đào tạo cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý; nâng cao trình độ chun mơn lúa nghiệp vụ bảo hiểm lúa đội ngũ cán chuyên môn; hỗ trợ DNBH xây dựng hệ thống bảo hiểm nơng nghiệp, có bảo hiểm lúa để triển khai đại trà sau thí điểm 298 (iv) Hỗ trợ xây dựng sở liệu về rủi ro nông nghiệp sản xuất lúa Chính phủ đạo quyền cấp, đặc biệt quyền cấp huyện phải quan chủ trì thu thập thơng tin, số liệu xác khí tượng, thủy văn, mức độ tổn thất, diện tích tổn thất… thời gian dài liên tục, từ xây dựng sở liệu đủ lớn có độ tin cậy Đồng thời, cấp quyền có trách nhiệm cung cấp sở liệu cho DNBH triển khai bảo hiểm lúa địa bàn, giúp DNBH có đánh giá rủi ro tính tốn phí có liệu để xây dựng bảo hiểm số 3.3 Hỗ trợ tài cho địa phương triển khai bảo hiểm lúa Một nguyên nhân làm cho kết triển khai bảo hiểm lúa giai đoạn vừa qua khơng cao Chính phủ khơng có chế tài hỗ trợ cho quyền sở thực hiện, dẫn đến tình trạng thờ ơ, chưa nhiệt tình cơng tác tổ chức tư vấn, tuyên truyền hay triển khai bảo hiểm lúa quyền địa phương đến hộ nơng dân Vì thế, Chính phủ cần cấp kinh phí hỗ trợ thực cho quyền sở, tạo động lực giúp họ triển khai bảo hiểm lúa triệt để Tuy nhiên, Nhà nước phải có biện pháp quản lý thực hỗ trợ tài sát sao, tránh tượng bịn rút, tham nhũng 3.4 Chính phủ tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm lúa đến người nông dân Dịch vụ bảo hiểm nói chung, bảo hiểm lúa nói riêng xa lạ nhiều người dân Việt Nam, đặc biệt người nơng dân Để kích thích nhu cầu định chi trả dịch vụ bảo hiểm lúa, cần tăng cường công tác tuyền thông Nhà nước phải có vai trị định công tác Nhà nước trực tiếp thực công tác tuyên truyền phổ biến sách bảo hiểm lúa đến người nông dân qua công cụ truyền thơng như: đài phát thanh, truyền hình, báo chí…; lồng ghép nội dung bảo hiểm lúa với chuyên mục liên quan đến nông nghiệp, nông thôn người nông dân quan tâm “Bạn nhà nông”, “Nông thôn mới” hay “Cùng nông dân bàn cách làm giàu” chương trình khác Việc thực tuyên truyền, phổ biến sách lợi ích bảo hiểm lúa nên thường xuyên, kịp thời thực trước mùa vụ Lấy thực tiễn từ hộ sản xuất lúa bồi thường để làm ví dụ minh họa cụ thể lợi ích bảo hiểm Một hộ nơng dân khác thấy lợi ích việc tham gia bảo hiểm thơng qua người thực, việc thực, có so sánh với hộ khác gặp thiên tai, dịch bệnh khơng tham gia bảo hiểm việc triển khai bảo hiểm lúa trở nên dễ dàng người nơng dân tự thấy nhu cầu Để bảo hiểm lúa trở nên thân thuộc với người nơng dân, ngồi thực tốt cơng tác tun truyền, việc giải thích rõ ràng thuận ngữ, điều khoản luật 299 hợp đồng bảo hiểm nhu cầu khách quan; hướng dẫn người nơng dân quy trình tham gia bảo hiểm quy trình khiếu nại xuất tổn thất Các quy trình cần hồn thiện tinh giản hóa để tránh gây phiền tối cho người nơng dân bắt họ phải hoàn thiện nhiều giấy tờ, thủ tục… làm cho người nơng dân cảm thấy “đóng bảo hiểm dễ, bồi thường khó” Chính phủ cần thể rõ vai trị cơng tác tun truyền sách bảo hiểm lúa thông qua việc hỗ trợ kinh phí cho DNBH, cán xã, cán HTX tổ chức đồn thể trị xã như: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên tham gia tuyên truyền, triển khai bảo hiểm lúa Bên cạnh đó, Chính phủ nghiên cứu giản lược văn pháp lý liên quan đến bảo hiểm nơng nghiệp nói chung bảo hiểm lúa nói riêng để q trình tuyên truyền đến hộ nông dân thuận tiện, đồng thời tạo điều kiện cho hộ nơng dân tự tìm hiểu luật dễ dàng 3.5 Quy định phối hợp bên liên quan việc thiết kế triển khai sản phẩm đến người nông dân tham gia bảo hiểm thuận lợi Bên cạnh quy định Chính phủ, bộ, ban ngành quyền cấp cần có trách nhiệm cụ thể: - Bộ Tài xây dựng quy trình bảo hiểm, quy tắc, biểu phí mức trách nhiệm bảo hiểm; sách với nơng dân tham gia bảo hiểm DNBH, doanh nghiệp tái bảo hiểm - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giữ vai trị chọn địa điểm tham gia thí điểm; xây dựng quy trình sản xuất gieo trồng; xác định loại thiên tai quy trình cơng bố thiên tai; xác định quy trình cơng bố sâu bệnh; phương pháp xác định thiệt hại - Ủy ban nhân dân tỉnh (thành lập Ban Chỉ đạo) để ban hành cụ thể quy trình sản xuất gieo trồng phù hợp thực tế (từ “khung” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn); tổ chức tập huấn cho nông dân tham gia bảo hiểm; tập huấn, xây dựng phương án xác định thiệt hại thiên tai, sâu bệnh… 3.6 Hình thành chuỗi giá trị sản xuất lúa hàng hóa, kích thích nhu cầu tham gia bảo hiểm hộ nơng dân thuộc chuỗi giá trị Sản xuất lúa theo chuỗi giá trị hướng bền vững giúp nâng cao hiệu sản xuất thu nhập cho nông dân Hình thức đảm bảo cho chủ thể tham gia chuỗi giá trị chia sẻ quyền lợi, trách nhiệm với nhau, điều tiết cung - cầu thị trường truy xuất nguồn gốc sản phẩm Chính phủ định hướng trình sản xuất lúa hướng tới sản xuất hàng hóa, từ xây dựng chế hình thành chuỗi giá trị sản xuất lúa Việc xây dựng chuỗi giá trị giúp 300 kiểm soát chất lượng từ giống lúa, sản xuất, phân bón, thu hoạch, sơ chế, chế biến đến tiêu thụ thị trường, đảm bảo an toàn lương thực, liên kết phân phối sản phẩm thị trường nước quốc tế Đồng thời, xây dựng thương hiệu, tạo lòng tin người tiêu dùng vào sản phẩm chuỗi an tồn; hình thành thói quen, tập qn tiêu dùng thực phẩm an tồn có địa chỉ, nhãn mác hàng hóa, truy xuất nguồn gốc thực phẩm ; tạo liên kết từ đơn vị cung cấp giống lúa có nguồn gốc, đảm bảo chất lượng; đơn vị cung cấp phân bón, thuốc trừ sâu; doanh nghiệp thu mua lúa, đơn vị chế biến nông sản DNBH với nhà cung ứng vật tư nông nghiệp khác Bảo hiểm lúa tham gia vào chuỗi giá trị xuyên suốt từ đầu vào gieo trồng đến đầu sản phẩm trình sản xuất chế biến Các DNBH tham gia vào chuỗi giá trị có vai trị đánh giá rủi ro trước cấp đơn, xây dựng quy trình sản xuất phù hợp với quản trị rủi ro, giám sát trình sản xuất: nguồn giống lúa rõ ràng, trình gieo trồng đảm bảo quy trình, sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu quy trình… Chính địi hỏi mặt kỹ thuật nghiệp vụ bảo hiểm quy trình đánh giá rủi ro chặt chẽ doanh nghiệp bảo hiểm trở thành đảm bảo, niềm tin cho người tiêu dùng nước nước nhập Đồng thời, có mặt DNBH chuỗi giá trị sản xuất lúa đảm bảo chất lượng hàng hóa nơng nghiệp, giúp hàng hóa nơng nghiệp tiếp cận tốt với thị trường nước quốc tế Ngược lại, hộ nơng dân thấy lợi ích từ việc DNBH tham gia chuỗi giá trị sản xuất hàng hóa nhu cầu bảo hiểm lúa tăng lên nhanh chóng 301 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Kết bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2014), Kết thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp theo Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Luyện Minh Đức (2012), “Bảo hiểm nông nghiệp – chắn nhà nông”, Tạp chí Tài - Bảo hiểm, số 4 Nguyễn Bá Huân (2014), “Thực trạng phát triển thị trường bảo hiểm nơng nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, Số 4/2014, trang 126 - 133 Thủ tướng Chính phủ (2011), Qút định sớ 315/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013, ban hành ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định 58/2018/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ về bảo hiểm nông nghiệp, ban hành ngày 18/4/2018 Thủ tướng Chính phủ (2019), Qút định sớ 22/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về thực hiện sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp, ban hành ngày 26/6/2019 302