Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội hiện nay ở Việt Nam. Với tầm quan trọng và sự ảnh hưởng của bảo hiểm xã hội (BHXH) đến sự ổn định và phát triển của xã hội cũng như đời sống của mỗi cá nhân, BHXH đã nhận được sự quan tâm đặc biệt của Chính phủ các quốc gia.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM ThS Lâm Thị Thu Huyền Khoa Luật - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Với tầm quan trọng ảnh hưởng bảo hiểm xã hội (BHXH) đến ổn định phát triển xã hội đời sống cá nhân, BHXH nhận quan tâm đặc biệt Chính phủ quốc gia Cho đến nay, hầu hết quốc gia thế giới thiết lập hệ thống bảo vệ thu nhập này, có khác định về hệ thống chế độ BHXH, phạm vi đối tượng tham gia tổ chức tài Bên cạnh ưu điểm đạt được, pháp luật BHXH gặp phải một số bất cập q trình thực hiện Bài viết đề xuất mợt số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện pháp luật BHXH hiện Việt Nam Từ khóa: Bảo hiểm xã hội, thực tiễn, hạn chế, giải pháp Đặt vấn đề Luật BHXH năm 2014 đời mang lại hiệu tích cực xã hội Theo báo cáo đánh giá tổng kết Luật BHXH năm 2014, đến cuối năm 2020, có khoảng 16,05 triệu người tham gia BHXH, chiếm 32,9% lực lượng lao động (LLLĐ) độ tuổi Sau năm thực Luật, số người tham gia BHXH tăng gần 3,76 triệu người (tương ứng với 30,6%) so với cuối năm 2015; tốc độ phát triển đối tượng trung bình năm 5,5% Tuy nhiên, gần 32 triệu người LLLĐ độ tuổi lao động (khoảng 66,5%) chưa tham gia BHXH (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) Mục tiêu đến năm 2030 có khoảng 60% LLLĐ độ tuổi tham gia BHXH theo tinh thần Nghị số 28-NQ/TW17 thách thức lớn khơng có giải pháp sách cơng tác tổ chức thực sách Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BHXH Việt Nam đạt thành cơng, song cịn số hạn chế cần đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Không thể phủ nhận nỗ lực Nhà nước thực cải cách BHXH song phải thừa nhận hạn chế, khó khăn phải đối mặt tổ chức thực hiện: Một là, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH gặp khó khăn Diện bao phủ BHXH không thay đổi đáng kể, đại phận người lao động (NLĐ) (năm 2020 Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách BHXH 17 285 66,5% LLLĐ độ tuổi) không bảo vệ chế độ BHXH ngắn hạn dài hạn nên gặp rủi ro, thường khó khăn để phục hồi (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) Thời gian qua, công tác phát triển đối tượng BHXH mức tiềm năng, nhiều đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia Luật BHXH chưa quy định người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng lương; chủ hộ kinh doanh; NLĐ làm việc theo chế độ linh hoạt (làm việc không trọn thời gian, làm việc môi trường mạng…) tham gia BHXH bắt buộc Số lượng hưởng BHXH lần tăng nhanh chóng nguyên nhân dẫn tới độ bao phủ BHXH tăng chậm Nếu so sánh số lao động giải hưởng BHXH lần với số lao động tham gia BHXH tăng mới, tỷ lệ tương đối cao (giai đoạn 2016 - 2019, năm xấp xỉ 45%, năm 2020 tỷ lệ tăng lên 73,3%) (Bộ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) Một nguyên nhân dẫn tới thực trạng nhận thức chưa đầy đủ đối tượng tham gia vai trò BHXH dẫn tới việc rút BHXH lần mà hội hưởng lương hưu già Hai là, tình trạng trốn đóng nợ đọng BHXH chưa đẩy lùi Theo báo cáo BHXH Việt Nam, tính đến hết năm 2019, số doanh nghiệp nợ đóng BHXH 175.004 đơn vị với tổng số lao động 3.406.520 người; số tiền nợ BHXH phải tính lãi doanh nghiệp 5.380 tỷ đồng (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) Đáng ý, nợ đọng BHXH có chiều hướng tăng tác động dịch COVID-19, ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, đặc biệt an sinh xã hội Tình trạng nợ doanh nghiệp, đơn vị bỏ trốn, tích, phá sản với số nợ lớn cịn phức tạp chưa có hướng giải quyết, đặc biệt doanh nghiệp nước ngoài, chí cịn tình trạng đơn vị, doanh nghiệp chưa tham gia BHXH tham gia chưa đầy đủ cho NLĐ Thực tế đáng báo động ảnh hưởng không đến NLĐ mà người sử dụng lao động BHXH giúp cho tổ chức sử dụng lao động, doanh nghiệp ổn định hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho NLĐ cách hợp lý Nếu khơng có BHXH, NLĐ ốm đau, tai nạn…, khơng có nguồn thu nhập, khơng có chi phí thuốc men…, đời sống họ bị ảnh hưởng quan hệ lao động, chất lượng, hiệu lao động doanh nghiệp bị ảnh hưởng theo Ba là, công tác xử lý vi phạm pháp luật chưa thật hiệu Tình hình vi phạm pháp luật BHXH phát qua công tác tra, kiểm tra thực pháp luật BHXH phổ biến Các hành vi vi phạm phát qua công tác tra, kiểm tra bao gồm: - Về đối tượng tham gia: không tham gia, tham gia không đối tượng đăng ký tham gia không thời gian quy định; - Về mức đóng: đóng khơng đúng, khơng đủ mức đóng theo quy định; - Về phương thức đóng: trốn đóng, chậm đóng BHXH thu, trích nộp tiền đóng BHXH NLĐ không nộp cho quan BHXH; - Trục lợi chế độ BHXH: tình hình trục lợi chế độ BHXH đáng báo động Các hình thức trục lợi tinh vi thường lợi dụng kẽ hở pháp luật BHXH 286 Những hình thức trục lợi phổ biến bao gồm: lập hồ sơ giả làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH để hưởng chế độ BHXH; - Cơ sở y tế cấp Giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH không quy định như: cấp khống, cấp không thẩm quyền; - Tình trạng gửi đóng BHXH tăng mức đóng cao để lạm dụng chế độ thai sản; - Tình trạng sử dụng sổ BHXH, làm giả hồ sơ để hưởng chế độ BHXH lần; - Tình trạng vi phạm pháp luật trốn đóng BHXH bắt buộc sau tra, kiểm tra chưa khắc phục triệt để; cịn tình trạng doanh nghiệp sau tra có kết luận ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, doanh nghiệp cố tình không chấp hành, kể không nộp tiền xử phạt vi phạm hành vào ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng nhờn luật Bớn là, quan BHXH áp lực nhiều việc Theo báo cáo BHXH Việt Nam, nay, biên chế toàn ngành BHXH có 21.000 người, theo Đề án vị trí việc làm BHXH Việt Nam cần phải có khoảng 27.000 người; dự kiến đến năm 2021, công việc, nhiệm vụ tăng thêm từ 1,5 lần đến 02 lần so với năm 2018 Bình quân 01 cán thu năm 2021 phải quản lý 24.773 đối tượng tham gia, tăng khoảng 1.825 đối tượng so với năm 2018; 01 cán sách BHXH năm 2021 quản lý hồ sơ giải bình quân 8.045 hồ sơ/năm tăng khoảng 1.400 hồ sơ/năm so với năm 2018; 01 cán giám định BHYT năm 2021 phải quản lý, giám định 69.515 hồ sơ/năm tăng khoảng 4.960 hồ sơ so với năm 2018 (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) Cơ quan BHXH không đủ khả nhân lực để rà soát thực khai thác Nhiệm vụ công tác thu phải thường xuyên theo dõi biến động lao động, tiền lương, chức danh nghề, đôn đốc, hậu kiểm, phối hợp tra, kiểm tra, phát triển đối tượng tham gia BHXH quản lý thu công tác thu ngành BHXH quan tâm đặc biệt, với số lượng viên chức, lao động hợp đồng (hơn 5.000 người) với khối lượng công việc lớn: quản lý 15 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 12,5 triệu người tham gia BHTN, 550 nghìn người tham gia BHXH tự nguyện (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2020) áp lực, khó khăn Vấn đề kiện toàn máy tổ chức thực BHXH thật cần thiết để đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực pháp luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam Xuất phát từ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BHXH Việt Nam, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH sau: Thứ nhất, nâng cao lực quản trị hiệu quả tổ chức thực hiện sách bảo hiểm - Việc kiện tồn máy hoạt động củng cố hệ thống quản lý quan BHXH cấp cần thiết Trong BHXH cần hình thành phận chức riêng chuyên thực theo dõi quản lý hoạt động chế độ hưu trí q trình chi trả cho đối tượng hưu cấp Việc hình thành phận chuyên môn không đơn thêm 287 chức mà vấn đề cần thực sở nghiên cứu đầy đủ khối lượng công việc, tiêu chuẩn định mức cơng việc, u cầu trình độ chuyên môn tổ chức hợp lý; - Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH, việc hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH - Tăng cường phối hợp cấp, ngành địa phương lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh - Nâng cao tính tuân thủ pháp luật BHXH thông qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH, đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ hưu trí - Thực giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho địa phương - Hồn thiện máy tổ chức thực sách BHXH theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm đầu mối, giảm cấp trung gian như: thực sát nhập đầu mối đơn vị BHXH cấp quận, huyện; cấp vụ, ban, giảm đơn vị cấp phòng; giảm cấp phó, tinh giản biên chế; - Tiếp tục đại hóa quản lý BHXH, đầu tư phát triển cơng nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHXH; - Tăng cường đẩy mạnh hợp tác đa phương, song phương nhận hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm, cơng nghệ từ phía tổ chức quốc tế như: Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Ngân hàng Thế giới (WB), Liên minh châu Âu (EU), quốc gia giới BHXH như: Thái Lan, Trung Quốc, Anh… Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHXH Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để triển khai sách BHXH NLĐ người sử dụng lao động để họ nắm vững chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, từ nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH Hiện nay, việc thực chế độ BHXH gặp khơng khó khăn tượng né tránh nộp BHXH cho NLĐ phổ biến, cá doanh nghiệp quốc doanh chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng chế độ BHXH Do đó, cần xác định cơng tác tun truyền sách BHXH Đảng Nhà nước NLĐ nhiệm vụ thường xuyên Trong thời gian qua, công tác thông tin ý, nhiên, chưa thật thường xuyên, nội dung chưa cập nhật chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ người sử dụng lao động nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chế độ sách BHXH giai đoạn đổi Chính vậy, việc tun truyền giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH cho NLĐ người sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn Đây không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung nhiều ngành nhiều cấp toàn xã hội 288 Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH khó thực tình trạng vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng Để giải “bài toán” này, cần phải ngun nhân cụ thể Có thể thấy, điển hình tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sách cịn có lỗ hổng, chưa đồng bộ, phối hợp đơn vị chưa hiệu việc xử lý vi phạm chưa kiên để cố tình chây ỳ, chậm đóng, chiếm dụng tiền BHXH dẫn đến khó khăn cân đối quỹ bảo hiểm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Để đạt hiệu tốt thời gian tới, chúng cần đảm bảo đồng công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm lĩnh vực này; cần đồng thuận quan khơng có ngành dọc BHXH thành phố Hàng kỳ theo thực tiễn công tác, cần có họp sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện phối hợp với BHXH tỉnh nhằm thống biện pháp nhằm tăng cường thanh, kiểm tra đơn vị địa bàn, xử lý nghiêm trường hợp cố tình chây ỳ, trốn đóng, chậm đóng BHXH, gắn với tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Thứ tư, tăng cường đối thoại sách BHXH tới doanh nghiệp và người lao đợng Các hình thức tun truyền, phổ biến sách cần đa dạng hóa hơn, đặc biệt đẩy mạnh phổ biến BHXH phương tiện truyền thông, đối thoại trực tiếp Bên cạnh đó, viên chức, người lao động quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH; phịng ngừa tình trạng người lao động thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Công tác tuyên truyền phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, sinh động nhằm đạt nâng cao nhận thức cho người lao động, người sử dụng lao động đối tượng thụ hưởng sách BHXH Có vậy, sách BHXH thực vào sống NLĐ, đối tượng thụ hưởng, giúp họ vượt qua khó khăn sống; đồng thời trang bị cho NLĐ kiến thức bảo vệ quyền lợi họ bị vi phạm quyền lợi BHXH Do đó, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, sâu rộng để hiểu làm chủ trương sách Đảng, Nhà nước BHXH Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cấp Cơng đồn ln xem cơng tác tuyên truyền đối thoại sách điều kiện quan trọng để bảo vệ quyền lợi nâng cao ý thức nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi pháp luật cho đoàn viên NLĐ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thường xuyên đạo cấp Cơng đồn chủ động, quan tâm tổ chức thực hoạt động truyền thông pháp luật lao động nói chung pháp luật BHXH Chính phủ ban hành văn đầy đủ, kịp thời, đồng cơng tác pháp luật cấp Cơng đồn nói chung hoạt động tun truyền, phổ biến sách, pháp luật lao động, BHXH cho cán bộ, đoàn viên, người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp nói riêng có nhiều thuận lợi đạt kết tốt 289 Kết luận BHXH ln giữ vai trị trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội BHXH công cụ hữu hiệu để đảm bảo quyền lợi NLĐ gia đình họ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội ngắn hạn dài hạn Do đó, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH góp phần xây dựng hệ thống pháp luật an sinh xã hội thống nhất, khoa học, đại, có tính khả thi phát triển đất nước Bên cạnh việc kiện tồn máy thực thi pháp luật BHXH cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đối tượng tham gia BHXH cần thiết để đạt hiệu cao thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2020), Báo cáo đánh giá tổng kết thi hành Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (20200, Báo cáo đánh giá tác đợng sách bảo hiểm xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị quyết số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách sách bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 23/5/2018 Đặng Như Lợi (2020), Chính sách bảo hiểm xã hợi: Lợi ích thiết thực, tính ưu việt, an toàn và đáng tin cậy đối với người lao động, nguồn: https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/Pages/linh-vuc-bao-hiem-xahoi.aspx?ItemID=15506&CateID=168, truy cập 26/09/2020 Giải pháp để giảm tình trạng rút bảo hiểm xã hội một lần, nguồn https://laodong.vn/cong-doan/giai-phap-can-co-de-giam-tinh-trang-rut-bao-hiem-xahoi-mot-lan-975063.ldo truy cập 18/11/2021 ILO - ILSSA (2018), Labour and social trends in Viet Nam Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nguồn https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/Pages/hoat-dong-he-thong-bao-hiem-xahoi.aspx?itemID=12380&CateID=52 truy cập 26/03/2019 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số: 58/2014/QH13, ban hành ngày 20/11/2014 Tăng cường giải pháp thực hiện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, nguồn https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/09/16/tang-cuong-giai-phap-thuc-hien-chinhsach-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen/ truy cập 16/09/2021 10 Xuân Anh (2020), Hệ thống bảo hiểm xã hội ngày hiện đại, chuyên nghiệp hiệu quả, nguồn: https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/he-thong-bao-hiem-xa-hoingay-cang-hien-dai-chuyen-nghiep-va-hieu-qua-449633/ truy cập ngày 15 /02/2020 290