Xu hướng phát triển cơ chế khuyến khích đầu tư cho nghiên cứu và phát triển và chuyển giao công nghệ ở Việt Nam

Trước những năm 80, nền kinh tế Việt Nam phát triển theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp của Nhà nước. Theo đó việc đầu tư cho nghiên cứu và phát triển (R&D) và chuyển giao công nghệ là công việc của Nhà nước, mọi hoạt động đều theo kế hoạch của Nhà nước và không có cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế trong xã hội tham gia đầu tư cho hoạt động R&D, chuyển giao công nghệ.

JSTPM Vol 1, No 1, 2012 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CHO NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM TS Đặng Duy Thịnh Cố vấn Lãnh đạo Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Tóm tắt: Trước năm 80, kinh tế Việt Nam phát triển theo chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Nhà nước Theo việc đầu tư cho nghiên cứu phát triển (R&D) chuyển giao công nghệ công việc Nhà nước, hoạt động theo kế hoạch Nhà nước khơng có chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế xã hội tham gia đầu tư cho hoạt động R&D, chuyển giao công nghệ Từ năm 80 trở với sách “Đổi mới”, hoạt động kinh tế Việt Nam chuyển dần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, lĩnh vực KH&CN, Nhà nước có nhiều chế, sách khuyến khích, thúc đẩy thành phần xã hội, đặc biệt doanh nghiệp công nghiệp đầu tư cho R&D, thực chuyển giao công nghệ Các biện pháp sách biện pháp tổ chức, thuế, tín dụng, vốn mạo hiểm, nhân lực KH&CN, sở vật chất, biện pháp thu hút khác nhằm nâng cao lực công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh khả tạo sản phẩm mới, công nghệ doanh nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Biện pháp sách khuyến khích đầu tư cho nghiên cứu phát triển 1.1 Về thể chế pháp luật Từ năm 80 trở hoạt động kinh tế Việt Nam theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, Nhà nước có nhiều chế, sách khuyến khích, thúc đẩy thành phần xã hội, đặc biệt doanh nghiệp công nghiệp đầu tư cho R&D chuyển giao công nghệ Các biện pháp sách quan trọng là: Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 Hội đồng Chính phủ ký kết thực hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật, Nghị số 51-HĐBT ngày 17/5/1983 thành lập quỹ phát triển KH&CN chuyển viện công lập trực thuộc doanh nghiệp; Đặc biệt năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 119/1999/NĐ ngày 18/9/1999 khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN (miễn giảm Thuế Thu nhập doanh nghiệp hợp đồng 10 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… R&D, sản phẩm sản xuất thử nghiệm, hỗ trợ doanh nghiệp thực đề tài R&D); Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định nhiều vấn đề miễn giảm Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế Giá trị gia tăng, Thuế Xuất Nhập hoạt động R&D doanh nghiệp; Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định ưu đãi, miễn giảm thuế cho hoạt động chuyển giao công nghệ; Luật CNC năm 2008 quy định Quỹ đầu tư mạo hiểm, ưu đãi cho hoạt động R&D, chuyển giao công nghệ hoạt động CNC; Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 quy định ưu đãi, miễn giảm thuế thành lập doanh nghiệp CNC, doanh nghiệp KH&CN; Luật Thuế Giá trị gia tăng năm 2008 quy định chế độ miễn giảm hoạt động R&D, sản phẩm sản xuất thử 1.2 Các biện pháp thúc đẩy đầu tư cho R&D 1.2.1 Các biện pháp tổ chức, hợp đồng kinh tế Tổ chức trở thành biện pháp sách tác động trực tiếp đến việc khuyến khích đầu tư cho R&D Bản thân tổ chức KH&CN công lập tổ chức phù hợp tổ chức tự đầu tư cho R&D ký kết hợp đồng R&D với doanh nghiệp qua thu hút đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp Và có chế tổ chức thích hợp doanh nghiệp tự chủ động đầu tư cho R&D tự thực nhiệm vụ R&D ký kết hợp đồng R&D với tổ chức KH&CN qua tăng kinh phí đầu tư cho R&D doanh nghiệp Với cách tiếp cận này, đánh giá biện pháp tổ chức tác động đến khuyến khích đầu tư cho R&D thời gian qua Việt Nam a Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho R&D qua quan hệ trực tiếp hợp đồng với tổ chức KH&CN Năm 1959, Ủy ban khoa học Nhà nước thành lập, làm chức tham mưu, quản lý nghiên cứu, bao gồm lĩnh vực khoa học xã hội, khoa học tự nhiên khoa học kỹ thuật Các viện nghiên cứu Nhà nước thành lập hoạt động theo mơ hình tổ chức viện nghiên cứu Liên Xô lúc Năm 1965 Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 1975 Viện Khoa học Việt Nam tách từ Ủy ban khoa học Nhà nước thành tổ chức KH&CN độc lập chuyên thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Từ đầu năm 60, viện khoa học kỹ thuật Nhà nước thành lập đặt trực thuộc Bộ ngành để phục vụ cho phát triển sản xuất Bộ ngành, tạo công nghệ chuyển giao công nghệ theo kế hoạch cho xí nghiệp sản xuất Cũng thời kỳ JSTPM Vol 1, No 1, 2012 11 xí nghiệp cơng nghiệp, nông trường quốc doanh Nhà nước thành lập để tiến hành sản xuất - kinh doanh Đây thời kỳ kinh tế tổ chức theo kế hoạch hóa tập trung, tổ chức KH&CN Nhà nước hoạt động tổ chức hành - nghiệp, cấp 100% kinh phí từ Nhà nước với chế tài thu đủ, chi đủ, làm nhiệm vụ Nhà nước giao Hàng năm tổ chức nghiên cứu lập kế hoạch xin ngân sách Nhà nước để thực nhiệm vụ KH&CN theo kế hoạch giao kết nộp cho Bộ Đối với viện khoa học kỹ thuật thuộc Bộ ngành Bộ sau nhận kết nghiên cứu viện lên kế hoạch cho doanh nghiệp ứng dụng kết vào năm sau kết thúc nghiên cứu Mọi hoạt động quan hệ ngang viện với doanh nghiệp không phép khoản thu viện nghiên cứu, trường đại học từ doanh nghiệp khơng có Các doanh nhiệp từ năm 60 miền Bắc thời gian năm 70 doanh nghiệp quốc doanh (do Nhà nước thành lập 100% vốn Nhà nuớc) Các thành phần kinh tế khác không phát triển Các doanh nghiệp Nhà nước thời kỳ có nhiệm vụ chuyên sản xuất - kinh doanh, không tiến hành hoạt động R&D khơng có phận R&D, khơng có nhiệm vụ thực hoạt động R&D hình thức nào; việc ứng dụng cơng nghệ kế hoạch cấp giao theo kế hoạch Kinh phí cho R&D thời kỳ Nhà nước đầu tư, doanh nghiệp khơng có trách nhiệm không đầu tư cho hoạt động R&D nào, cho nhu cầu R&D Với cách tổ chức quản lý theo chế kế hoạch hóa tập trung nêu trên, việc đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp khơng có dù hình thức tự thực ký hợp đồng với tổ chức KH&CN thực Mặt khác, chế tài nhằm khuyến khích, thúc đẩy viện nghiên cứu tự đầu tư cho R&D viện nói chung viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật nói riêng khơng có Từ đầu năm 1970, với phát triển kinh tế - xã hội thống đất nước, thập kỷ viện Nhà nước thành lập ngày nhiều không riêng miền Bắc mà miền Nam (từ 1975) Mơ hình tổ chức quản lý kinh tế KH&CN theo chế kế hoạch hóa tập trung giống năm 60 miền Bắc Những chế, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy đầu tư cho hoạt động R&D tổ chức KH&CN Nhà nước khơng có Từ cuối năm 70, với tiến trình “Đổi mới”, hoạt động “xé rào” chuyển giao công nghệ ngang (công nghệ sau viện nghiên cứu chuyển trực tiếp cho doanh nghiệp viện nghiên cứu tự tổ chức triển khai sản xuất, đặc biệt sản phẩm mà doanh nghiệp chưa 12 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… không sản xuất được) xuất ngày nhiều Điều có nghĩa quan hệ ngang khoa học sản xuất có xu phát triển nhu cầu tất yếu phá vỡ chế kế hoạch tập trung theo tuyến dọc thực thời gian trước (cơ chế kế hoạch hóa tập trung) Nói cách khác tình hình cho thấy việc đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp ngày gia tăng chủ yếu thông qua việc quan hệ trực tiếp doanh nghiệp với tổ chức KH&CN Đầu năm 80, Nghị Đại hội Đảng lần thứ V đặc biệt Nghị số 37-NQ/TƯ ngày 20/4/1981 Bộ Chính trị sách khoa học kỹ thuật tạo định hướng lớn phát triển KH&CN nước ta Để chuyển đổi chế sang chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, gỡ bỏ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp hoạt động KH&CN thu hút đầu tư cho R&D từ phía doanh nghiệp, Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 việc ký kết thực hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật Theo đó, viện nghiên cứu, đặc biệt viện nghiên cứu khoa học kỹ thuật công nghệ ký hợp đồng kinh tế trực tiếp với doanh nghiệp để thực nhiệm vụ khoa học kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp đặt hàng với giá thỏa thuận Đây biện pháp sách Nhà nước mở quan hệ ngang doanh nghiệp viện nghiên cứu qua thu hút đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp Việc cho phép ký kết hợp đồng R&D tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN tự chủ hoạt động R&D, gắn với sản xuất, có nguồn thu có tích lũy để tự đầu tư cho hoạt động R&D b Chuyển viện nghiên cứu doanh nghiệp tạo chế đầu tư trực tiếp doanh nghiệp cho viện thực R&D Để tăng đầu tư từ doanh nghiệp lớn cho R&D mở rộng chức cho tổ chức R&D gắn với sản xuất, năm 1983 (Nghị số 51-HĐBT) Hội đồng Bộ trưởng đưa chủ trương đưa đơn vị nghiên cứu chuyên đề, chuyên cây, con, ngành kỹ thuật hẹp trực thuộc Công ty, Liên hiệp xí nghiệp Liên hợp xí nghiệp tương ứng Chỉ thị số 199-CT ngày 25/6/1988 thị Hội đồng Bộ trưởng kiện toàn mạng lưới quan R&D kỹ thuật định chuyển dần viện có chức nghiên cứu vấn đề gắn liền với sản phẩm cụ thể sản xuất thành viện trực thuộc Liên hiệp xí nghiệp, Tổng cơng ty, Cơng ty (Ví dụ: Viện Giấy Xenluylo, Viện Thủy tinh Sành sứ, chuyển Công ty Tổng công ty tương ứng) Quyết định số 782/QĐ-TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ biện pháp tài xếp quan R&D, Thủ tướng Chính phủ JSTPM Vol 1, No 1, 2012 13 định tiếp tục đưa viện nghiên cứu ứng dụng trực thuộc doanh nghiệp viện chuyên ngành hẹp, gắn với sản phẩm cụ thể (Ví dụ: Viện Hóa công nghiệp, Viện Máy công cụ dụng cụ, Viện Rau quả, chuyển Tổng công ty tương ứng) Hàng chục viện chuyển doanh nghiệp Nhà nước cắt dần kinh phí bao cấp đẩy mạnh việc thu hút đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp phải người sử dụng tổ chức R&D phải tiếp tục đầu tư cho hoạt động tổ chức R&D phục vụ cho sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu giúp tăng quyền tự chủ cho tổ chức nghiệp đặc biệt Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập (tự trang trải kinh phí hoạt động) thúc đẩy tổ chức KH&CN tiến hành hoạt động R&D gắn với nhiệm vụ R&D doanh nghiệp Việc tự chủ phần tồn chi phí thường xun thúc đẩy tổ chức KH&CN tìm nguồn kinh phí cho hoạt động R&D từ doanh nghiệp Theo chế sách xếp tổ chức này, mặt tổ chức KH&CN hoạt động R&D phải gắn với doanh nghiệp, mặt khác qua thu hút, thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho R&D doanh nghiệp c Khuyến khích thành lập doanh nghiệp thâm dụng công nghệ để doanh nghiệp đầu tư mạnh cho R&D Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định ươm tạo doanh nghiệp công nghệ, Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 quy định thành lập doanh nghiệp KH&CN Luật CNC năm 2008 quy định thành lập doanh nghiệp CNC Theo đó, doanh nghiệp, tổ chức KH&CN, cá nhân nhà khoa học để đạt tiêu chí doanh nghiệp nêu phải nâng cao mức đầu tư thường xuyên đầu tư cho R&D để đảm bảo doanh nghiệp KH&CN, doanh nghiệp cơng nghệ/doanh nghiệp CNC (theo tiêu chí quy định) Cụ thể là: - Để công nhận Doanh nghiệp CNC, doanh nghiệp phải đầu tư cho R&D sau: a) Tổng chi bình quân doanh nghiệp ba năm liền cho hoạt động R&D 1% tổng doanh thu năm, từ năm thứ tư trở phải đạt 1% tổng doanh thu; b) Số lao động doanh nghiệp có trình độ chun mơn từ đại học trở lên trực tiếp thực R&D phải đạt 5% tổng số lao động; 14 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… - Để công nhận Doanh nghiệp KH&CN, doanh nghiệp phải có doanh thu từ sản xuất, kinh doanh sản phẩm hàng hóa hình thành từ kết KH&CN năm thứ nhất đạt 30%, năm thứ hai đạt 50% năm thứ ba đạt 70% tổng doanh thu Với chế để hưởng ưu đãi thuế suất Thuế Thu nhập doanh nghiệp 10% thời gian 15 năm thời gian miễn giảm Thuế Thu nhập doanh nghiệp, doanh nghiệp nêu phải đầu tư mạnh cho R&D để ln ln tạo sản phẩm từ kết R&D doanh nghiệp Đây chế khuyến khích mạnh để doanh nghiệp đầu tư cho phát triển R&D 1.2.2 Thông qua quỹ, chương trình, huy động vốn Cơ chế, sách khuyến khích đầu tư cho R&D triển khai theo hướng cho phép doanh nghiệp, tổ chức KH&CN tự chủ tự chịu trách nhiệm thành lập quỹ để tự đầu tư cho hoạt động R&D Các quỹ KH&CN Nhà nước, chương trình Nhà nước xúc tiến hỗ trợ phần kinh phí cho vay hoạt động R&D doanh nghiệp Việc huy động nguồn vốn xác định ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực R&D quy định Tất chế, sách nêu trực tiếp gián tiếp với mục đích khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mạnh hơn, nhiều cho hoạt động R&D Về cụ thể chế, sách sau: a Khuyến khích quỹ đầu tư cho R&D đầu tư mồi nhằm thu hút đầu tư cho R&D Ngay từ năm 1983, để khuyến khích tạo nguồn tài thuận lợi cho việc đẩy mạnh R&D nhanh chóng mở rộng áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiến bộ, Nghị số 51-HĐBT ngày 17/5/1983 Hội đồng Bộ trưởng quy định sở sản xuất kinh doanh sử dụng quỹ phát triển sản xuất để tăng thêm đầu tư cho R&D, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiến Thông tư Liên Bộ số 03-TC/KHKT ngày 28/01/1984 Bộ Tài Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước hướng dẫn quan R&D thực chế độ hạch toán kinh tế thực hợp đồng kinh tế R&D thành lập quỹ phát triển khoa học kỹ thuật để đầu tư cho R&D Thông tư Liên tịch số 28-TC/KHKT ngày 24/9/1986 Bộ Tài Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước hướng dẫn Bộ, Tổng cục thành lập quỹ phát triển khoa học kỹ thuật tập trung (trích lập từ hoạt động sản xuất xí nghiệp trực thuộc) để đầu tư cho R&D ngành hỗ trợ doanh nghiệp trực thuộc áp dụng kỹ thuật JSTPM Vol 1, No 1, 2012 15 Nghị định số 35/NĐ-HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng quy định cho phép tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập quỹ phát triển KH&CN cấp tỉnh để đầu tư cho R&D, ứng dụng kỹ thuật tiến doanh nghiệp Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Các doanh nghiệp lập quỹ phát triển KH&CN để chủ động đầu tư phát triển KH&CN Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 quy định cụ thể: Doanh nghiệp năm trích tới 10% lợi nhuận trước thuế để lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho doanh nghiệp vay với lãi suất thấp không lấy lãi để đầu tư vào R&D, đổi công nghệ doanh nghiệp qua thu hút đầu tư cho R&D từ doanh nghiệp b Huy động nguồn đầu tư cho R&D Thông tư liên tịch số 18-LB/TT ngày 29/5/1989 Bộ Tài Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước hướng dẫn doanh nghiệp, viện nghiên cứu hạch toán kinh tế độc lập sử dụng nguồn vốn tự có, coi tự có nguồn vốn khác để thực kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật tiến Vốn bao gồm từ nguồn: a) Vốn khấu hao tài sản cố định; b) Quỹ khuyến khích phát triển sản xuất; c) Quỹ phát triển khoa học kỹ thuật tập trung, d) Vốn góp bên liên kết; đ) Vốn vay ngân hàng; e) Vốn đầu tư nước g) Vốn đầu tư ngân sách Nhà nước Năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng cho phép tiến hành Dự án sản xuất thử - thử nghiệm để thực giai đoạn cuối dự án tạo thành cơng nghệ hồn thiện, Nhà nước cho vay tới 30% kinh phí có thu hồi 80 - 100% kinh phí cho vay Theo chế này, tổ chức thực Dự án sản xuất thử - thử nghiệm phải tự bỏ vốn đối ứng tới 70% chi phí phải trả kinh phí thu hồi Những tổ chức thực Dự án doanh nghiệp, tổ chức KH&CN tự chủ tài (Hàng năm có khoảng 20 Dự án tổ chức thực tất lĩnh vực công nghệ, chủ yếu Dự án độc lập Dự án kết Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước có tính khả thi cơng nghệ) Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999, Nghị định số 81/2002/NĐCP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động KH&CN 16 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… quy định: Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp tối đa khơng q 30% tổng kinh phí thực đề tài nghiên cứu tạo công nghệ thuộc ngành nghề Nhà nước ưu tiên khuyến khích phát triển doanh nghiệp thực phối hợp với quan khoa học thực Nguồn kinh phí tài trợ từ ngân sách KH&CN quỹ phát triển KH&CN xem xét tài trợ Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định biện pháp khuyến khích đầu tư cho R&D: Doanh nghiệp dành phần vốn để đầu tư phát triển KH&CN tính vào giá thành sản phẩm, chi phí hợp lý xác định thu nhập chịu thuế, bao gồm chi cho R&D, thông tin KH&CN c Lĩnh vực R&D khuyến khích đầu tư Luật Đầu tư năm 2006 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư quy định khuyến khích đầu tư số lĩnh vực R&D đặc biệt ưu đãi đầu tư như: a) Nghiên cứu công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin; b) Nghiên cứu, phát triển ươm tạo CNC; c) Đầu tư vào R&D chiếm 25% doanh thu trở lên; Luật CNC năm 2008 quy định khuyến khích, thúc đẩy đầu tư cho R&D số lĩnh vực CNC thuộc Danh mục CNC ưu tiên đầu tư phát triển: a) Được xem xét hỗ trợ phần toàn chi phí từ kinh phí Chương trình quốc gia phát triển CNC trường hợp tự đầu tư R&D CNC; b) Tài trợ, hỗ trợ từ quỹ, nguồn kinh phí khác dành cho R&D 1.3 Các biện pháp thuế 1.3.1 Về thuế nhập khẩu, xuất Quyết định số 134-HĐBT ngày 31/8/1987 Hội đồng Bộ trưởng số biện pháp khuyến khích cơng tác khoa học kỹ thuật, quy định: a) Các sở sản xuất, viện nghiên cứu, đào tạo có ngoại tệ (cả vay Ngân hàng) nhập thiết bị, vật tư phục vụ cho nghiên cứu, triển khai, đổi kỹ thuật công nghệ; b) Khuyến khích người nước ngồi, người Việt Nam nước ngồi chuyển vào Việt Nam theo đường phi mậu dịch loại phương tiện, thiết bị, vật tư khoa học kỹ thuật hưởng ưu đãi nhập khẩu, bán cho sở nghiên cứu, triển khai, đào tạo, sản xuất với giá thỏa thuận, không hạn chế số lượng; Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: Hàng hóa nhập máy móc, thiết bị, nguyên liệu, thiết bị khoa học kỹ thuật có phận điều khiển tự động, mẫu thí nghiệm, dụng cụ đo lường thí nghiệm phục JSTPM Vol 1, No 1, 2012 17 vụ trực tiếp cho dự án, hợp đồng R&D mà nước chưa sản xuất sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu miễn thuế nhập Luật KH&CN năm 2000 Nghị định 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Máy móc, thiết bị, vật tư, phương tiện vận tải nước chưa tạo được; công nghệ nước chưa tạo được; tài liệu, sách báo nhập để sử dụng trực tiếp vào hoạt động R&D chịu thuế nhập thuế giá trị gia tăng; Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 Luật Thuế xuất khẩu, nhập năm 2006 quy định: Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để sử dụng trực tiếp vào hoạt động R&D, bao gồm máy móc thiết bị phụ tùng vật tư, phương tiện vận tải nước chưa sản xuất được, công nghệ nước chưa tạo được; tài liệu, sách báo khoa học nhập từ nước phục vụ cho R&D 1.3.2 Thuế Thu nhập doanh nghiệp Thuế Giá trị gia tăng Quyết định số134/QĐ-HĐBT ngày 31/8/1987 Hội đồng Bộ trưởng quy định: Đối với khoản lợi nhuận thu thêm áp dụng thành công thành tựu khoa học kỹ thuật, sở sản xuất kinh doanh miễn khoản giao nộp thời gian hai năm kể từ sản xuất ổn định Nghị định số 35/NĐ-HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Chính phủ quy định: Hoạt động nghiên cứu khoa học, sản xuất thử nghiệm chịu thuế; hoạt động dịch vụ khoa học kỹ thuật chịu thuế doanh thu Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: Miễn Thuế Thu nhập doanh nghiệp khoản thu từ hợp đồng R&D Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: a) Thu nhập từ việc thực hợp đồng R&D chịu thuế thu nhập doanh nghiệp; b) Sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 tiếp tục quy định: Miễn thuế thu nhập từ việc thực hợp đồng R&D sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm Luật CNC năm 2008 quy định: Hoạt động nghiên cứu phát triển CNC thuộc Danh mục CNC ưu tiên đầu tư phát triển hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng Theo đó, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 quy định: Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực R&D hưởng thuế suất 10% thời gian 15 năm, miễn khơng q bốn năm từ có thu nhập chịu thuế, giảm 50% chín năm 18 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm nộp thuế giá trị gia tăng Luật Thuế Giá trị gia tăng năm 2008 quy định: a) Máy móc, thiết bị, vật tư thuộc loại nước chưa sản xuất cần nhập để sử dụng trực tiếp cho hoạt động R&D đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng; b) Các loại thiết bị, dụng cụ chuyên dùng cho giảng dạy, nghiên cứu, thí nghiệm khoa học chịu thuế suất 5% 1.4 Các biện pháp tín dụng Năm 1983 Chỉ thị số 16/CT, Ngân hàng Nhà nước Trung ương mở rộng công tác tín dụng viện nghiên cứu Theo đó, viện có phương hướng nghiên cứu tổ chức ổn định theo yêu cầu sản xuất phải cải tiến làm thêm máy móc, thiết bị nghiên cứu phép cho vay theo biện pháp cho vay cải tiến kỹ thuật, mở rộng sản xuất Đối với viện thực chế độ hạch toán kinh tế, có nhu cầu kinh phí cho nghiên cứu, sản xuất vay theo thể lệ cho vay sản xuất phụ Đối với viện chưa thi hành hạch tốn kinh tế, kinh phí hoạt động nghiên cứu bị cấp chậm vay ngân hàng ngắn hạn (ba tháng) theo chế độ bù đắp khó khăn tài tạm thời phải có bảo lãnh quan chủ quản Thông tư số 18-LB/TT ngày 29/5/1989 Liên Bộ Tài Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước quy định doanh nghiệp, viện nghiên cứu hạch toán kinh tế độc lập sử dụng nguồn vốn tự có coi tự có nguồn vốn khác để thực kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật tiến bộ, có vốn vay ngân hàng Quyết định số 270/QĐ-NH1 ngày 25/9/1995 Ngân hàng Nhà nước ban hành thể lệ cụ thể cho vay vốn nghiên cứu ứng dụng KH&CN vào sản xuất Theo đó, lãi suất ưu đãi 1,2%/tháng, mức vay tới tỷ VNĐ, thời gian vay năm Điều kiện vay viện nghiên cứu phải chấp bảo lãnh quan giao nhiệm vụ Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Khuyến khích đầu tư nước có hoạt động KH&CN vay vốn trung dài hạn với lãi suất ưu đãi, mức vốn vay đáp ứng đến 70% vốn đầu tư Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ hỗ trợ phát triển KH&CN Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: a) Tổ chức, cá nhân vay vốn trung, dài hạn để tiến hành hoạt động KH&CN hưởng lãi suất ưu đãi vay vốn Quỹ phát triển KH&CN quốc gia; b) Đối với đề tài R&D phục vụ JSTPM Vol 1, No 1, 2012 19 Chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm Nhà nước tài trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi 1.5 Các biện pháp đầu tư mạo hiểm Luật CNC năm 2008 quy định: Nhà nước thành lập Quỹ đầu tư mạo hiểm CNC quốc gia để đầu tư vốn, cung cấp dịch vụ tư vấn cho tổ chức cá nhân hình thành phát triển doanh nghiệp ứng dụng, sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ CNC Luật CNC năm 2008 quy định sách khuyến khích đầu tư mạo hiểm cho phát triển CNC: Tổ chức, cá nhân thực đầu tư mạo hiểm cho phát triển CNC thuộc Danh mục CNC ưu tiên đầu tư phát triển hưởng mức ưu đãi cao thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế 1.6 Các biện pháp nhân lực R&D Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN Luật Đầu tư năm 2006 quy định: Chi phí cho hoạt động đào tạo nhân lực KH&CN doanh nghiệp tính vào chi phí hợp lý xác định thu nhập chịu thuế Luật CNC năm 2008 quy định: a) Doanh nghiệp CNC xem xét hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực KH&CN CNC Chương trình quốc gia phát triển CNC; b) Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển nhân lực CNC; c) Áp dụng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật để phát triển nhân lực CNC; d) Cơ sở đào tạo nhân lực CNC hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu; tài trợ, hỗ trợ từ quỹ khoa học, công nghệ quỹ khác; đ) Chương trình quốc gia phát triển CNC xem xét hỗ trợ phần tồn chi phí phục vụ đào tạo nhân lực CNC; e) Tổ chức R&D, trường đại học thực đào tạo nhân lực CNC Nhà nước xem xét hỗ trợ kinh phí đào tạo 1.7 Các biện pháp hạ tầng kỹ thuật cho R&D Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: a) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Khuyến khích đầu tư nước có đầu tư vào hoạt động KH&CN, sử dụng đất giao đất thuê để xây dựng sở R&D; phòng, trạm, trại, xưởng thí nghiệm,… trường hợp giao đất phải trả tiền sử dụng đất giảm 50% tiền sử dụng đất; trường hợp thuê đất phải trả tiền thuê đất miễn tiền thuê đất sáu năm; trường hợp giao đất phải trả tiền thuế sử dụng đất 20 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… miễn thuế sử dụng đất sáu năm; b) Doanh nghiệp theo Luật Đầu tư nước ngồi có đầu tư vào hoạt động KH&CN có th đất hưởng ưu đãi theo pháp luật quy định Luật KH&CN năm 2000 Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: a) Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở vật chất để hoạt động KH&CN chi phí coi chi phí hợp lý trừ xác định thuế thu nhập doanh nghiệp; b) Tổ chức KH&CN thuê đất để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động KH&CN hưởng ưu đãi mức cao tiền thuê đất mức thấp thuế sử dụng đất Luật Đầu tư năm 2006 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư (2006) quy định số lĩnh vực ưu đãi đầu tư: a) Đầu tư xây dựng sở thực nghiệm sinh học, đánh giá tính khả dụng thuốc; b) Dự án nghiên cứu chứng minh sở khoa học thuốc đông y xây dựng tiêu chuẩn kiểm nghiệm thuốc đông y; c) Đầu tư xây dựng sở, cơng trình kỹ thuật: phịng thí nghiệm, trạm thí nghiệm nhằm ứng dụng công nghệ vào sản xuất; đầu tư thành lập viện nghiên cứu Luật CNC năm 2008 quy định khuyến khích, thúc đẩy đầu tư cho R&D số lĩnh vực CNC: a) Chủ đầu tư dự án xây dựng sở nghiên cứu, phát triển, ứng dụng CNC giao đất không thu tiền sử dụng đất, miễn, giảm thuế sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; b) Phòng thí nghiệm, sở nghiên cứu hình thành liên kết tổ chức, cá nhân phục vụ hoạt động R&D thuộc Danh mục CNC ưu tiên đầu tư phát triển xem xét hỗ trợ phần kinh phí đầu tư trang thiết bị nghiên cứu hoạt động từ kinh phí Chương trình quốc gia phát triển CNC; c) Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu CNC, khu nông nghiệp ứng dụng CNC hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai đất để xây dựng sở nghiên cứu, đào tạo, ươm tạo CNC, ươm tạo doanh nghiệp CNC, sở thử nghiệm, trình diễn, sản xuất sản phẩm CNC, sản phẩm nông nghiệp ứng dụng CNC Cơ chế thúc đẩy chuyển giao công nghệ 2.1 Về thể chế pháp luật Cùng với Luật Đầu tư nước năm 1987 Việt Nam, Pháp lệnh Chuyển giao công nghệ ban hành năm 1988 Pháp lệnh tạo khung khổ pháp lý cho giao kết hợp đồng chuyển giao công nghệ với nước ngoài, giúp cho việc đàm phán, ký kết thực hợp đồng phù hợp với thông lệ quốc tế JSTPM Vol 1, No 1, 2012 21 Năm 1995, Bộ Luật Dân đời tạo khung khổ pháp lý cao cho việc giao kết hợp đồng chuyển giao công nghệ bên mua bên bán Các Nghị định hướng dẫn Bộ Luật Chuyển giao công nghệ quy định trách nhiệm, quyền hạn bên quản lý Nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước phía Việt Nam hoạt động chuyển giao công nghệ với doanh nghiệp nước ngồi nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp bên, đặc biệt bên Việt Nam giá cả, phương thức toán thời hạn hợp đồng Năm 2005, Bộ Luật Dân sửa đổi phần chuyển giao cơng nghệ quy định trước Bộ Luật Dân năm 1995 tách thành Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 nội dung quy định có nhiều điểm thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi hợp với thông lệ quốc tế cho việc chuyển giao công nghệ bên mua bên bán công nghệ Nhà nước không can thiệp vào trình giao kết hợp đồng chuyển giao cơng nghệ Đã có quy định chủ sở hữu cơng nghệ tạo ngân sách Nhà nước Theo đó, chủ sở hữu kết R&D tạo sử dụng ngân sách Nhà nước giao cho tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN với tư cách chủ sở hữu; tổ chức quyền chuyển nhượng, tự tổ chức sản xuất góp vốn kết để sản xuất kinh doanh; quy định phân chia lợi ích, thu nhập tác giả tạo công nghệ tổ chức KH&CN giao quyền sở hữu kết nghiên cứu (công nghệ) kết thương mại hóa tiến hành sản xuất Năm 2006 theo quy định Luật Chuyển giao công nghệ, Nhà nước công bố Danh mục công nghệ cấm chuyển giao, Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao Danh mục công nghệ khuyến khích chuyển giao tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục mua bán, cấp giấy phép chuyển giao công nghệ, hưởng ưu đãi chuyển giao cơng nghệ Chỉ có cơng nghệ hạn chế chuyển giao chịu kiểm soát Nhà nước 2.2 Chương trình khoa học cơng nghệ/kinh tế kỹ thuật Nhà nước Từ năm 80 kỷ 20, theo kế hoạch năm, Việt Nam tổ chức chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (những năm gần khoảng 15 - 20 chương trình tiến hành hàng năm) Trong có khoảng ½ số chương trình liên quan trực tiếp tạo kỹ thuật công nghệ để ứng dụng vào sản xuất Các Bộ ngành Tỉnh theo kế hoạch năm năm có chương trình KH&CN hệ thống đề tài chủ yếu nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật tiến áp dụng vào sản xuất đời sống Từ năm 90, Nhà nước thành lập bốn Chương trình kinh tế kỹ thuật để ứng dụng, chuyển giao công nghệ tiên tiến lĩnh vực công nghệ 22 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… thông tin, công nghệ sinh học,… vào sản xuất, đời sống Trong kinh phí, ngồi phần Nhà nước, doanh nghiệp tham gia chương trình góp phần tài cho q trình ứng dụng, chuyển giao công nghệ Đối với khu vực nông nghiệp phát triển nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, Nhà nước tổ chức Chương trình ứng dụng kỹ thuật tiến nông nghiệp từ cuối năm 90 đến để chuyển giao công nghệ cho nông dân, nơng thơn Trong khn khổ thực chương trình này, việc huy động tham gia kinh phí địa phương (tỉnh) đóng góp nơng dân có hiệu rõ rệt việc chuyển giao công nghệ cho người dân Thông qua Chương trình chế liên kết ba nhà: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà nông thực phát huy hiệu Năm 2006, Luật Chuyển giao cơng nghệ quy định Chính phủ thành lập Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia để nâng cao lực công nghệ quốc gia, nâng cao hiệu hoạt động chuyển giao công nghệ; phục vụ Chương trình trọng điểm quốc gia; tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ thay công nghệ lạc hậu, ứng dụng công nghệ tiên tiến, làm chủ công nghệ chuyển giao từ nước ngồi; tăng cường nguồn lực cơng nghệ nơng thơn miền núi địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn Năm 2008, Luật CNC quy định việc thành lập Chương trình quốc gia phát triển CNC để hỗ trợ cho việc ứng dụng, nghiên cứu, phát triển CNC đào tạo nhân lực CNC, ươm tạo doanh nghiệp CNC 2.3 Hệ thống tổ chức hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ Từ năm 90, hệ thống khuyến nông, khuyến ngư sang đầu năm 2000 hệ thống khuyến công trung tâm ứng dụng khoa học kỹ thuật tỉnh thành lập Đây tổ chức thực nhiệm vụ hỗ trợ cho việc chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho nông dân, doanh nghiệp nhỏ vừa nơng thơn (trình diễn, phổ biến, hội thảo đầu bờ,…) để chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho người sử dụng công nghệ Bên cạnh tổ chức trên, hệ thống trung tâm thông tin KH&CN Trung ương tỉnh hình thành từ năm 70 - 80 tiến hành phổ biến thông tin khoa học kỹ thuật công nghệ cho hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp cho doanh nghiệp, hợp tác xã Trung ương địa phương Từ năm 2000 trở lại đây, Nhà nước tổ chức hoạt động Techmart theo kiểu hội chợ cấp Trung ương, vùng địa phương hoạt động theo phiên nhằm tạo điều kiện gặp gỡ người mua người bán công nghệ, viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp nước để trao đổi ký kết hợp đồng mua bán, chuyển giao công nghệ Hệ thống JSTPM Vol 1, No 1, 2012 23 Techmart ảo thiết lập tạo điều kiện giao tiếp ảo dễ dàng vào thời điểm thuận lợi cho giao tiếp mua bán công nghệ Một số nơi thành lập sàn giao dịch cơng nghệ (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng) tạo điều kiện cho người mua, bán cơng nghệ tiếp xúc trực tiếp, ngày để tiến hành giao dịch mua bán công nghệ cách thuận lợi 2.4 Chính sách thuế cho ứng dụng, chuyển giao công nghệ 2.4.1 Thuế Thu nhập doanh nghiệp Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: a) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước trích 50% thu nhập tăng thêm sau thuế áp dụng công nghệ để đầu tư lại cho hoạt động KH&CN thưởng cho tập thể, cá nhân có cơng nghiên cứu tạo tổ chức áp dụng cơng nghệ đó; b) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Khuyến khích đầu tư nước có hoạt động ứng dụng CNC áp dụng thuế suất Thuế Thu nhập doanh nghiệp 25%, vùng khó khăn áp dụng thuế suất Thuế Thu nhập doanh nghiệp 20%, đặc biệt khó khăn 15%; dự án đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi công nghệ miễn Thuế Thu nhập doanh nghiệp cho phần thu nhập tăng thêm năm đầu giảm 50% bốn năm tiếp theo; c) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có dự án đầu tư vào KH&CN áp dụng thuế suất Thuế Thu nhập doanh nghiệp 20% thời hạn 10 năm; miễn Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm đầu giảm 50% số Thuế Thu nhập doanh nghiệp phải nộp hai năm Luật KH&CN năm 2000, Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Doanh nghiệp thực đầu tư đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ cơng nghệ, sản xuất sản phẩm lần áp dụng Việt Nam miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho số thu nhập tăng thêm hoạt động mang lại Cũng vấn đề này, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Cơ sở sản xuất, kinh doanh đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi công nghệ miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho phần thu nhập tăng thêm bốn năm giảm 50% bảy năm Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: a) Doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ có tiếp nhận cơng nghệ thuộc Danh mục cơng nghệ khuyến khích chuyển giao miễn Thuế Thu nhập doanh nghiệp bốn năm với điều kiện tổng giá trị miễn thuế không vượt 50% tổng kinh phí đầu tư cho đổi cơng nghệ; b) Tổ chức, cá nhân chuyển giao công nghệ thuộc lĩnh vực ưu tiên chuyển giao vào vùng nông thôn, miền núi, địa 24 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… bàn có điều kiện kinh tế khó khăn đặc biệt khó khăn giảm 50% thuế thu nhập thu nhập từ việc chuyển giao công nghệ, cung cấp giống trồng, giống vật nuôi; c) Miễn thuế thu nhập cho tổ chức, cá nhân góp vốn Bằng sáng chế, công nghệ Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 quy định: a) Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực CNC, dự án R&D hưởng thuế suất 10% thời gian 15 năm, miễn thuế tối đa không bốn năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa không chín năm tiếp theo; b) Đối với dự án cần đặc biệt thu hút đầu tư có quy mơ lớn CNC thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi kéo dài thêm khơng q 15 năm 2.4.2 Thuế giá trị gia tăng Luật KH&CN năm 2000, Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Không thu thuế giá trị gia tăng hoạt động chuyển giao công nghệ Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 Luật Thuế Giá trị gia tăng năm 2008 quy định: Máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dụng thuộc loại nước chưa sản xuất phục vụ cho việc thực hợp đồng chuyển giao công nghệ đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng 2.5 Chính sách tín dụng cho ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ Luật KH&CN năm 2000, Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: a) Quỹ phát triển KH&CN quốc gia thành lập cho vay với lãi suất thấp để thực việc ứng dụng kết R&D vào sản xuất đời sống; b) Khuyến khích thành lập quỹ phát triển KH&CN Bộ ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân để hỗ trợ chuyển giao, đổi công nghệ doanh nghiệp Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Thành lập Quỹ đổi cơng nghệ quốc gia nhằm mục đích hỗ trợ hoạt động: Chuyển giao CNC, công nghệ tiên tiến; Nhập cơng nghệ khuyến khích chuyển giao doanh nghiệp nhỏ vừa; Đổi mới, hoàn thiện công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa; Nhân rộng, giới thiệu, chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản nông thôn, miền núi, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; Ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ tổ chức, cá nhân; Đào tạo nhân lực KH&CN doanh nghiệp để thực dự án chuyển giao cơng nghệ Các hình thức hỗ trợ, tài trợ Quỹ bao gồm: Cho vay ưu đãi, Hỗ trợ lãi suất, Bảo lãnh vay vốn Hỗ trợ vốn 2.6 Cơ chế, sách khác thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao công nghệ JSTPM Vol 1, No 1, 2012 25 Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 quy định: Doanh nghiệp sử dụng công nghệ kết đề tài R&D ngân sách Nhà nước đầu tư kinh phí phải trả tiền thù lao cho tác giả nghiên cứu cơng nghệ (bằng 30% giá chuyển giao công nghệ) Luật KH&CN năm 2000, Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 hướng dẫn Luật KH&CN quy định: Lợi nhuận thu chuyển nhượng, chuyển giao kết R&D (công nghệ) phân chia cho nhà khoa học tạo kết quả, cho chủ sở hữu kết quả, cho tổ chức KH&CN nhà khoa học cho người môi giới Trường hợp công nghệ tạo ngân sách Nhà nước tác giả nhận tối đa 30% giá toán chuyển giao công nghệ; tác giả tập thể tổ chức ứng dụng thành công kết KH&CN bên sử dụng kết KH&CN thưởng trị giá tối đa 30% thu nhập tăng thêm sau thuế thời gian 03 năm Người mơi giới (nếu có) hưởng tối đa 10% giá tốn chuyển giao cơng nghệ Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: a) Nhà nước giao quyền chủ sở hữu công nghệ kết R&D tạo ngân sách Nhà nước cho tổ chức chủ trì phát triển cơng nghệ đó; b) Thu nhập từ hoạt động chuyển giao công nghệ tạo ngân sách Nhà nước phân chia theo nguyên tắc: tác giả tạo công nghệ hưởng tỷ lệ % giá bán sản phẩm cơng nghệ thời hạn tối đa 15 năm tổ chức chủ trì R&D sử dụng cơng nghệ để sản xuất; tác giả tạo công nghệ hưởng từ 20 - 35% số tiền thu nhập từ hợp đồng chuyển giao công nghệ Luật Chuyển giao cơng nghệ năm 2006 quy định: Doanh nghiệp ứng dụng công nghệ tạo nước quan quản lý Nhà nước KH&CN xác nhận mặt công nghệ để hưởng ưu đãi vay tín dụng ngân hàng; Nhà nước chủ sở hữu cơng nghệ miễn khoản tốn chuyển giao cơng nghệ cho Nhà nước, phải toán cho tác giả theo quy định Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hỗ trợ kinh phí trợ giá phần cho nông dân ứng dụng công nghệ vào sản xuất đời sống Luật Đầu tư năm 2006 quy định: Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên chuyển giao công nghệ, bao gồm việc góp vốn cơng nghệ, để thực dự án đầu tư Việt Nam; chuyển giao vào Việt Nam công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn công nghệ tạo sản phẩm mới,… Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Tổ chức, cá nhân có quyền chuyển giao cơng nghệ 26 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… quyền góp vốn cơng nghệ vào dự án đầu tư giá trị vốn góp giá cơng nghệ thỏa thuận hợp đồng chuyển giao công nghệ Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Thành lập Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia thực mục đích nâng cao lực cơng nghệ quốc gia, hiệu hoạt động chuyển giao công nghệ; phục vụ chương trình trọng điểm quốc gia; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ thay công nghệ lạc hậu, ứng dụng công nghệ tiên tiến, làm chủ công nghệ chuyển giao từ nước ngồi vào Việt Nam; tăng cường nguồn lực cơng nghệ vùng nơng thơn, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy định: Doanh nghiệp KH&CN Nhà nước chấp tài sản thuộc sở hữu Nhà nước giao để vay vốn thực hoạt động chuyển giao công nghệ Luật CNC năm 2008 quy định: a) Nhà nước dành kinh phí nhập số CNC, máy móc, thiết bị CNC nước chưa tạo để thực dự án quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; b) Tài trợ, hỗ trợ từ quỹ, nguồn kinh phí khác dành cho chuyển giao CNC Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp năm 2008 quy định việc khuyến khích doanh nghiệp trích lập đến 10% thu nhập chịu thuế để thành lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp nhằm đầu tư vào hoạt động KH&CN doanh nghiệp Kết luận Nhà nước ban hành nhiều chế, sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp thành phần kinh tế khác đầu tư chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao khả cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhiều chế, sách chậm triển khai vào thực tiễn hiệu lực kém, cần phải có chế hữu hiệu để đưa quy định vào đời sống Cụ thể cần triển khai mạnh việc chuyển đổi tổ chức KH&CN theo tinh thần Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ; thành lập Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia, Quỹ đầu tư mạo hiểm CNC quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Nhà nước cần đánh giá tác động, hiệu lực chế, sách khuyến khích đầu tư cho R&D chuyển giao cơng nghệ ban hành sở nghiên cứu cải tiến, tạo chế, sách phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trình độ, lực tiếp thu, làm chủ, cải tiến công nghệ doanh nghiệp tạo công nghệ tổ chức KH&CN nước ta, đặc biệt chế tín dụng cho chuyển giao, đổi JSTPM Vol 1, No 1, 2012 27 công nghệ doanh nghiệp, hỗ trợ ươm tạo, thành lập doanh nghiệp thâm dụng công nghệ Để loại bỏ chế tuyến tính lâu đè nặng chế quản lý KH&CN nước ta xây dựng chế, sách theo cách tiếp cận Hệ thống đổi quốc gia cần lấy doanh nghiệp làm điểm khởi đầu trung tâm điểm cho chế, sách hoạt động đổi mới, chuyển giao cơng nghệ Nhu cầu, lực, trình độ công nghệ doanh nghiệp ảnh hưởng nhiều đến chế chuyển giao công nghệ hỗ trợ Nhà nước Do việc Nhà nước Doanh nghiệp liên kết nâng cao đầu tư cho R&D đẩy mạnh chuyển giao công nghệ doanh nghiệp cần triển khai mạnh theo tinh thần hai bên có lợi Chính sách Nhà nước R&D chuyển giao công nghệ doanh nghiệp cần thực quan điểm Liên kết nêu phù hợp với tinh thần “Nhà nước nhân dân làm” Đảng Nhà nước ta Đây cách làm phổ dụng nước phát triển nhiều lĩnh vực đời sống xã hội (cơ chế phối hợp công tư - PPP)./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật KH&CN, năm 2000 Luật Chuyển giao công nghệ, năm 2006 Luật Công nghệ cao, năm 2008 Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, năm 2008 Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 Nghị định số 115/2005/ NĐ-CP ngày 06/9/2005 Chính phủ Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ Đặng Duy Thịnh (2011) Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động KH&CN đổi (công nghệ) Hà Nội  ... quyền chuyển giao cơng nghệ 26 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho R&D… quyền góp vốn cơng nghệ vào dự án đầu tư giá trị vốn góp giá công nghệ thỏa thuận hợp đồng chuyển giao công nghệ. .. phí đầu tư cho đổi công nghệ; b) Tổ chức, cá nhân chuyển giao công nghệ thuộc lĩnh vực ưu tiên chuyển giao vào vùng nông thôn, miền núi, địa 24 Xu hướng phát triển chế khuyến khích đầu tư cho. .. bao gồm việc góp vốn cơng nghệ, để thực dự án đầu tư Việt Nam; chuyển giao vào Việt Nam công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn công nghệ tạo sản phẩm mới,… Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 quy