A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việt Nam là nước có cơ cấu dân số trẻ, số người trong độ tuổi lao động lớn. Hiện nay, mỗi năm Việt Nam có khoảng 1.3 triệu người bước vào độ tuổi lao động, trong khi đó mỗi năm Việt Nam tạo được khoảng 1.5 triệu việc làm mới, số việc làm mới tạo ra hàng năm không đủ đáp ứng nhu cầu của người lao động. Dưới tác động của cơ chế thị trường hiện nay, tình trạng thất nghiệp của một bộ phận người lao động là không thể tránh khỏi. tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, ước tính có khoảng 1,3 triệu người Việt Nam đang thất nghiệp. Hơn một nửa trong số này là những người trong độ tuổi 1524 và xu hương lao động trẻ thất nghiệp đang tiếp tục gia tăng. Ngay đối với những người đang có việc làm, chất lượng công việc cũng là một điều đáng bàn. Khoảng 69% lao động nữ và 54% lao động nam hiện được xếp vào nhóm dễ bị tổn thương. Trong điều kiện kinh tế thị trường, thất nghiệp là vấn đề mang tính toàn cầu, nó không loại trừ một quốc gia nào, cho dù quốc gia đó là nước đang phát triển hay nước có nền công nghiệp phát triển. Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến tất cả các mặt kinh tế, chính trị và xã hội của mỗi quốc gia. Những hậu quả mà nó gây ra không dễ gì khắc phục được trong một thời gian ngắn. Do vậy, giảm tỷ lệ thất nghiệp, bảo đảm việc làm, ổn định đời sống cho người lao động trở thành mục tiêu quan trọng của mỗi quốc gia. Đối với Việt Nam, xuất phát từ một nước nghèo, có nền kinh tế kém phát triển, dân số tăng nhanh trong nhiều thập kỷ qua, thất nghiệp (đặc biệt là thất nghiệp ở khu vực thành thị) đang là một vấn đề gây sức ép rất lớn đối với các nhà hoạch định chính sách cũng như sự lo lắng đối với từng người lao động. Trong công cuộc đổi mới Việt Nam , vấn đề thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm đang là vấn đề đang được toàn xã hội đặc biệt quan tâm. Do vậy, tôi chọn đề tài: “Chính sách của nhà nước trong việc giải quyết tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay” làm tiểu luận của mình nhằm nêu lên thực trạng thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay đồng thời đề xuất một số phương hướng giải quyết việc làm của Nhà nước trong thời gian tới.
TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .5 Chương 1: Những vấn đề thất nghiệp 1.1 Một vài khái niệm thất nghiệp 1.2 Tỷ lệ thất nghiệp Chương 2: Thực trạng nguyên nhân tình trạng thất nghiệp Việt Nam 11 2.1 Thực trạng việc làm thất nghiệp 11 2.2. Nguyên nhân thất nghiệp 14 Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhà nước giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam – sách hỗ trợ việc làm .17 3.1 Vai trị Chính sách hỗ trợ việc làm .17 3.2 Mục tiêu sách hỗ trợ việc làm 17 3.3 Hệ thống sách hỗ trợ việc làm 17 3.3.1 Về hoàn thiện thể chế phát triển thị trường lao động 17 3.3.2 Về kết nối cung cầu lao động .20 3.4 Đánh giá sách việc làm 21 3.4.1 Những thành tựu 21 3.4.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân .24 3.5 Giải pháp hoàn thiện sách việc làm .27 KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước có cấu dân số trẻ, số người độ tuổi lao động lớn Hiện nay, năm Việt Nam có khoảng 1.3 triệu người bước vào độ tuổi lao động, năm Việt Nam tạo khoảng 1.5 triệu việc làm mới, số việc làm tạo hàng năm không đủ đáp ứng nhu cầu người lao động Dưới tác động chế thị trường nay, tình trạng thất nghiệp phận người lao động tránh khỏi tình hình kinh tế khó khăn nay, ước tính có khoảng 1,3 triệu người Việt Nam thất nghiệp Hơn nửa số người độ tuổi 15-24 xu hương lao động trẻ thất nghiệp tiếp tục gia tăng Ngay người có việc làm, chất lượng cơng việc điều đáng bàn Khoảng 69% lao động nữ 54% lao động nam xếp vào nhóm dễ bị tổn thương Trong điều kiện kinh tế thị trường, thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, khơng loại trừ quốc gia nào, cho dù quốc gia nước phát triển hay nước có cơng nghiệp phát triển Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến tất mặt kinh tế, trị xã hội quốc gia Những hậu mà gây khơng dễ khắc phục thời gian ngắn Do vậy, giảm tỷ lệ thất nghiệp, bảo đảm việc làm, ổn định đời sống cho người lao động trở thành mục tiêu quan trọng quốc gia Đối với Việt Nam, xuất phát từ nước nghèo, có kinh tế phát triển, dân số tăng nhanh nhiều thập kỷ qua, thất nghiệp (đặc biệt thất nghiệp khu vực thành thị) vấn đề gây sức ép lớn nhà hoạch định sách lo lắng người lao động Trong công đổi Việt Nam , vấn đề thất nghiệp sách giải việc làm vấn đề toàn xã hội đặc biệt quan tâm Do vậy, chọn đề tài: “Chính sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam nay” làm tiểu luận nhằm nêu lên thực trạng thất nghiệp Việt Nam đồng thời đề xuất số phương hướng giải việc làm Nhà nước thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam - Khảo sát, đánh giá thực trạng sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam nay; tìm hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp giải pháp nâng cao hiệu sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam - Về khơng gian: sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam - Về thời gian: sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu có phối hợp chúng nghiên cứu, phương pháp sau đây: Phương pháp phân tích; Phương pháp lịch sử, so sánh; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp khảo cứu tài liệu… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa lý luận - Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu cho sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam - Bổ sung kinh nghiệm thực tiễn cho sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam nói riêng sách nhà nước việc giải vấn đề xã hội nói chung 5.2 Thực tiễn đề tài - Kết đề tài đóng góp cho việc giải vấn đề thực tiễn xúc xảy sách nhà nước việc giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam Kết cấu đề tài Bài tiểu luận mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thi có ba phần: Phần mở đầu, nội dung kết luận Phần mở đầu gồm: Lý chọn đề tài; mục đích nhiệm vụ nghiên cứu; đối tượng phạm vi nghiên cứu; sở lý luận phương pháp nghiên cứu; Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài; kết cấu tiểu luận Phần nội dung gồm ba phần, cụ thể: Chương Những vấn đề thất nghiệp; Chương Thực trạng nguyên nhân tình trạng thất nghiệp Việt Nam nay; Chương Phương hướng, giải pháp nhà nước giải tình trạng thất nghiệp Việt Nam – sách hỗ trợ việc làm B NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề thất nghiệp 1.1 Một vài khái niệm thất nghiệp Để có sở xác định thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp cần phân biệt vài khái niệm sau: - Những người độ tuổi lao động người độ tuổi có nghĩa có quyền lợi lao động theo quy định ghi hiến pháp - Lực lượng lao động số người độ tuổi lao động có việc làm chưa có việc làm tìm việc làm - Người có việc làm làm sở kinh tế, văn hoá xã hội - Người thất nghiệp người chưa có việc làm mong muốn tìm việc làm - Ngồi người có việc làm thất nghiệp, người lại độ tuổi lao động coi người không nằm lực lượng lao động bao gồm: người học, nội trợ gia đình, người khơng có khả lao động đau ốm, bệnh tật phận khơng muốn tìm việc làm với nhiều lý khác Những khái niệm có tính quy ước thống kê va khác quốc gia Do tình hình kinh tế đặc điểm tuổi thất nghiệp có khác nước nên việc xác định tiêu thức làm sở xây dựng khái niệm thật không để dầy cần tiếp tục thảo luận (thất nghiệp thật thất nghiệp vơ hình, bán thất nghiệp thu nhập ) 1.2 Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp tiêu phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia Cũng cịn có quan niệm khác nội dung phương pháp tính tốn để có khả biểu đùng đầy đủ đặc điểm nhiều vẻ tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt nước phát triển Hiện nay, dân số Việt Nam đạt số 90 triệu người, năm Việt Nam có khoảng triệu người bước vào độ tuổi lao động Dân số đông tạo nên thị trường nội địa rộng lớn, yếu tố hết quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, tình trạng phát triển có nhiều chế độ nguồn lực khác, việc dân số phát triển nhanh chóng lại gánh nặng gây khó khăn cho việc cải thiện hội tìm hiểu việc làm điều kiện sống 1.3 Phân loại thất nghiệp Theo ý chí người lao động, người ta phân thành loại sau: Thất nghiệp tự nguyện: tượng người lao động từ bỏ cơng việc số ngun nhân, họ có nhu cầu làm việc Một số nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp tự nguyện: - Thay đổi chỗ ở: Thông thường trước người lao động chuyển đến nơi mới, từ bỏ công việc cũ., họ thường giải việc đảm nhận chỗ làm Tuy nhiên, khơng trường hợp điều khơng đạt người lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm - Mức lương: Với ngành nghề định, người lao động cho họ người có lực thị trường lao động Do đó, họ làm mức lương trả cao mức lương bình quân phổ biến ngành nghề - Người lao động thời gian đợi thuyên chuyển công tác - Sinh viên rời khỏi ghế nhà trường trình tìm việc - Cơng việc người lao động khơng cịn phù hợp (chun mơn, trình độ), họ sẵn sàng từ bỏ cơng việc để tìm cơng việc khác thích hợp Thất nghiệp không tự nguyện: tượng người lao động có khả lao động, độ tuổi lao động, có mong muốn làm việc số nguyên nhân mà khơng tuyển dụng, khơng có việc làm trở thành thất nghiệp Một số nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp không tự nguyện: - Người lao động mong muốn làm việc với mức lương bình quân phổ biến ngành nghề mà họ có lực thị trường lao động nơi mà họ tìm việc khơng có người sử dụng (khơng có vị trí cơng việc trống, nên khơng có người tuyển dụng) - Người lao động bị sa thải cắt giảm sản xuất, tinh giảm biên chế, vi phạm kỷ luật lao động số nguyên nhân khác Theo tính chất thất nghiệp, phân thành loại sau: Thất nghiệp tạm thời (hay thất nghiệp bề mặt): Phát sinh di chuyển người vùng, miền, công việc giai đoạn khác sống họ cần có thời gian để tìm việc làm thích hợp Đây loại thất nghiệp phổ biến thường xuyên diễn ra, chí kinh tế coi đầy đủ cơng ăn việc làm loại thất nghiệp tồn Nguyên nhân: - Do trình tìm việc làm sinh viên trường - Do thay đổi chỗ người lao động - Phụ nữ quay lại lực lượng lao động sau có - Đợi thuyên chuyển công tác - Mất việc làm doanh nghiệp bị phá sản Thất nghiệp cấu: Do đồng kỹ tay nghề người lao động với hội việc làm nhu cầu lao động sản xuất thay đổi Điều phát sinh cân đối cung cầu loại lao động Cầu loại lao động tăng, cầu loại lao động khác giảm, cung khơng điều chỉnh kịp cầu Ngun nhân: Trong q trình vận động kinh tế thị trường, có ngành phát triển thu hút nhiều lao động, có nhiều ngành bị thu hẹp làm dư thừa lao động Nhưng lượng lao động chưa kịp đào tạo đào tạo lại để bổ sung vào chỗ cầu tăng lên Điều thấy rõ hai ngành công nghiệp nông nghiệp Do ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp làm dư thừa lao động nông nghiệp Trong cầu lao động cơng nghiệp tăng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, lượng lao động dư thừa chưa đào tạo đào tạo lại để kịp thời bổ sung Thất nghiệp chu kỳ: Loại thất nghiệp gắn với chu kỳ ngành kinh tế Nó xảy chu kỳ kinh tế chuyển sang giai đoạn suy thoái, kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, lạm phát gia tăng làm tỷ lệ tăng trưởng tổng cầu sản lượng giảm, doanh nghiệp thu hẹp sản xuất làm cho mức cầu lao động giảm xuống Có hai dạng chu kỳ khác nhau: - Chu kỳ công nghiệp (chu kỳ đền bù): Chu kỳ thường kéo dài từ – năm gắn với trình đổi máy móc sản xuất cơng nghiệp ngành khác phụ thuộc vào nhịp độ đổi máy móc, mức độ khấu hao tự nhiên nguồn vốn sản xuất nguyên nhân khác - Chu kỳ Kondrachep: Chu kỳ nhà bác học người Nga Kondrachep Nicolai Dmitrievich tìm Chu kỳ thường kéo dài từ 40 – 50 năm gắn với biến đổi tất yếu tố cấu thành sản xuất thay đổi hệ công nhân lao động Thất nghiệp mùa vụ: Loại thất nghiệp phát sinh theo chu kỳ sản xuất kinh doanh xuất phổ biến ngành nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp với cơng việc mang tính chất mùa vụ Đây loại thất nghiệp dễ dự đoán trước Thất nghiệp thiếu cầu: Đây loại thất nghiệp theo lý thuyết Keynes, xảy tổng cầu giảm mà tiền lương giá chưa kịp điều chỉnh để phục hồi mức hữu nghiệp toàn phần Chúng ta biết rằng: Tiền lương giá điều chỉnh theo mức cân dài hạn Vì tổng cầu giảm mức định ngắn hạn làm cho sản lượng giảm mức hữu nghiệp thấp Một số công nhân muốn làm việc mức lương thực tế hành khơng thể tìm việc làm Chỉ dài hạn, tiền lương giá giảm đến mức cần thiết để phục hồi tổng cầu mức hữu nghiệp tồn phần thất nghiệp thiếu cầu bị triệt tiêu Thất nghiệp cổ điển (thất nghiệp yếu tố thị trường): Xảy tiền lương cố ý trì (ấn định khơng lực lượng thị trường) mức cao mức lương cân thực tế thị trường lao động (mức mà đường cung đường cầu lao động cắt nhau) Nguyên nhân: cường hội việc làm cải thiện mối quan hệ lao động Cùng với việc ban hành, sửa đổi hệ thống pháp luật kinh tế lao động, Nhà nước ngày làm tốt vai trò hỗ trợ, thúc đẩy thị trường lao động phát triển Hệ thống pháp luật Việt Nam tương đối hoàn chỉnh Hiến Pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) xác định “Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” - Về hệ thống pháp luật kinh tế: Luật Đất đai (1993), Luật Đầu tư (2005), Luật Doanh nghiệp (2005), Luật Hợp tác xã (2013), Luật Thuế, Luật Thương mại (2005), Luật Phá sản (2004) góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển - Về hệ thống pháp luật lao động: Bộ luật Lao động (năm 1994, bổ sung, sửa đổi năm 2002, 2006 2012) khẳng định hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập mà không bị pháp luật cấm việc làm Người làm việc hay khu vực nhà nước có quyền nghĩa vụ, lợi ích nhau, tham gia hưởng bảo hiểm xã hội, đối xử bình đẳng trước pháp luật Luật Cư trú (năm 2007) mở rộng quyền cư trú công dân, giúp cho việc di chuyển lao động dễ dàng Luật Dạy nghề (năm 2006) quy định quyền học nghề hỗ trợ để đạt trình độ chun mơn kỹ thuật định Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006) quy định quyền lợi trách nhiệm Chính phủ, doanh nghiệp người lao động việc mở rộng hội việc làm nước ngồi Luật Bảo hiểm xã hội với sách bảo hiểm thất nghiệp, thực năm 2009 bảo đảm cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhanh chóng tái hịa nhập vào thị trường lao động bị việc làm 18