TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN 1
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Chun đề: TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ThS Nguyễn Xuân Tiến Tel: 0913 968 965 Email:xtiennapa@yahoo.com CHƯƠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 4.1 Địa phương hình thành quyền địa phương 4.2 Tổ chức máy quyền địa phương 4.3 Mơ hình tổ chức máy quyền địa phương 4.1 Địa phương hình thành quyền địa phương 4.1 Địa phương hình thành quyền địa phương 4.1.1 Địa phương 4.1.2 Sự hình thành quyền địa phương 4.1.1 Địa phương • Ngơn ngữ: địa phương vùng (phương) đất • Địa phương dùng để phạm trù không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm lịch sử, KT, XH, địa lý, phong tục tập quán… • Địa phương dùng để vùng lãnh thổ riêng quốc gia, khơng có tính chất tồn quốc* Vị trí Khu vực (Local Area) Địa phương (nước, country) Địa phương (tỉnh, Province) Địa phương (huyện, quận district) Địa phương (xã Commune, phường, ward) Địa phương (làng, ấp, thơn, Village) 4.1.2 Sự hình thành quyền địa phương Hành địa phương = Chính quyền địa phương (Local government) Hành địa phương: hoạt động quản lý chung địa bàn lãnh thổ mang tính địa phương (người địa phương tự lo liệu cơng việc địa phương) 4.1.2 Sự hình thành quyền địa phương • Sự hình thành Nhà nước từ địa phương lãnh thổ đặc trưng chung QG • Sự hình thành ĐP mang tính tự nhiên (việc hình thành tổ chức cộng đồng ĐP để chăm lo cơng việc chung) • Các tổ chức ĐP đời thấp=>cao tảng cho việc hình thành NN ĐP để thực chức QLHC 4.1.2 Sự hình thành quyền địa phương • Hành địa phương (QLNN ĐP) • HCĐP dùng để hoạt động QL chung địa bàn lãnh thổ ĐP(hình thành từ thấp=> cao; tự phát cộng đồng=> có tổ chức; luật lệ ĐP=> PL NN 4.1.2 Sự hình thành quyền địa phương • HCĐP hiểu góc độ: • 1-HCĐP người ĐP tự lo liệu cơng vịêc • 2-HCĐP dạng tổ chức NN địa phương phận cấu thành hệ thống NN thống • => HCĐP kết hợp thực thi Hoạt động QLNN hoạt động qun lý cỏc ca P Mô hình Hội đồng mạnh- Thị trởng yếu ã Th trng cú thẩm quyền HC hạn chế: • =>Thiếu người chịu trách nhiệm việc thực thi đường lối CS chung cộng đồng; phù hợp với cộng đồng dân cư nhỏ; khơng thích hợp với TP lớn (nơi cần lãnh đạo trị hành chính) Mô hình Thị trởng mạnh- Hội đồng yếu Thị trởng Hội đồng Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri ỉPhổ biến TPlớn Mỹ, Đức, Canada ỉCó khoảng 60% địa phơng Mỹ tổ chức CQĐP theo mô hình ỉHiện nay, gặp mô hình nguyên dạng Mô hình Thị trởng mạnh- Hội đồng yếu ã Th trưởng: • Thẩm quyền lớn: phủ QĐ HĐ; tư vấn VB pháp quy; lập thực KH ngân sách; bổ nhiệm miễn nhiệm quan chức ĐP; tổ chức máy… • Người lãnh đạo trị & hành địa phương; đại diện cho lợi ích cho địa phương với quyền TW Mô hình Thị trởng mạnh- Hội đồng yếu ã Hi đồng: số lượng th/viên khơng nhiều(5-9 đại biểu) • Nếu >< Thị trưởng & HĐ =>bộ máy QL; => Thị trưởng(Vừa nhà CT khôn khéothoả hiệp dân cư & trọng tài nhóm lợi ích, vừa nhà HC) Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự Hội đồng hành pháp Thị trởng(danh dự) Nhà QL chuyên nghiệp Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri áp dụng thành công Mỹ năm 1908 phong trào cử ngời quản trị thành phố nhằm tiết kiệm thay đổi địa vị Thị truởng Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự ã Th trng: l chủ tịch HĐ, chủ yếu thực chức trị chung, khơng có thẩm quyền phủ QĐ HĐ thẩm quyền HC quan trọng Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự ã Hi ng: ã Q cỏc CS phát triển; tỷ lệ thu thuế; xây dựng ngân sách; phê duyệt dự án quan trọng; giám sát hoạt động nhà QL…(tập trung quyền vào HĐ); • Hội đồng giống Hội đồng quản trị đặc biệt thuê nhà hành chuyên nghiệp theo thời hạn định để thực thi sách Hi ng Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự Đ Một số đặc trng nhà QL chuyên nghiệp: ỹ Không đại diện nghi lễ; không tham gia hoạt động trị=> chuyên nghiệp QLHC ỹ Không thiết ngời địa phơng; đợc thuê phải đến sống địa phơng ỹ Có thể bị HĐ sa thải trớc thời hạn ỹ Đợc trao thẩm quyền HC nh thị trởng mạnh; hoạt động giống ngời điều hành DN Đ Không phù hợp giải vấn đề XH phức tạp, dân tộc, sắc tộccũng nh TP lớn Mô hình tổ chức theo nhóm uỷ viên(uỷ hội) Các Uỷ ban chuyên ngành (5-7 uỷ viên) Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri ĐMô hình đợc áp dụng Galveston(Texas-Mỹ) năm 1900 & phát triển vài trăm TP trớc năm 1917 Ngày sử dụng Mô hình tổ chức theo nhóm uỷ viên(uỷ hội) ĐHĐ vừa CQ đại diện, vừa CQHC Mỗi uỷ viên phụ trách hay vài CQ chuyên môn Không có ngời đứng đầu CQHC ĐThị trởng đợc bầu số UV, chủ toạ họp thực chức đại diện=> cai trị=Uỷ hội + phiên họp ĐNgời hoạch định CS triển khai thực => QĐ thông qua nhanh chóng=> tránh>< giừa Thị trởng Hội đồng Mô hình điều hành hoạt động quản lý thông qua uỷ ban HĐ bầu (Soviet model; HĐ-UB) Hội đồng Uỷ ban chấp hành Chủ tịch Các Phó CT Đ HĐ bầu UB chấp hành làm việc theo chế độ tập thể theo chế độ ngời đứng đầu CQHCNN Các uỷ viên Nhân dân Cử tri Mô hình điều hành hoạt động quản lý thông qua uỷ ban HĐ bầu (Soviet model; HĐ-UB) ĐCác nớc XHCN: CQĐP=HĐND+UBND=Bộ phận nối dài của CQTW đặt dới lÃnh đạo Đảng cộng sản ĐItalia: HĐ bầu Chủ tịch uỷ viên cho CQ hành pháp- thực thi QĐ HĐ; đệ trình KH ngân sách ĐKhông phát huy vai trò trách nhiệm ngời đứng đầu; tập thể bị lợi dụng Mô hình Hội đồng- Chủ tịch- Uỷ ban QL Hội đồng Ngời đứng đầu CQ chấp hành(HP) Các quan chuyên môn NHÂN DÂN - cử tri Ngời đứng đầu quan HCNN nhân dân bầu CQHC hoạt động theo chế độ thủ trởng => tạo cho CQHC vị trí pháp lý mạnh CQĐP Hội đồng Các UB chuyên Các quan ngành Chủ tịch chuyên môn NHÂN DÂN - cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch Uỷ ban Hội đồng Chủ tich HĐ Ngời đứng đầu HP Các quan chuyên môn Nhân dân-Cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch Cảm ơn Chúc bạn thành công 46