(Luận văn thạc sĩ) GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ PHÚC GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - Năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ PHÚC GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÍNH HÀ NỘI - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .13 1.2 Nội dung giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 18 1.3 Hình thức, quy trình giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26 1.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .36 2.2 Các bảo đảm cho hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .59 3.2 Các giải pháp tang cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gần 90 năm qua với trình phát triển cách mạng Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không ngừng đổi mới, mở rộng hình thức tổ chức, tên gọi khác giai đoạn cách mạng nhằm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đọan lịch sử đất nước có nhiều thành quả, nhân tố định cho nghiệp thắng lợi cách mạng Việt Nam Ở nước ta điều kiện Đảng cầm quyền, khơng đa ngun, đa đảng Do khơng thể khơng tồn nguy chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng ta phải đối mặt lạm quyền quan liêu, độc đoán, vi phạm dân chủ máy Đảng Nhà nước Đây lý khiến máy Nhà nước ta tồn vấn đề nạn tham nhũng, quan liêu, cửa quyền cán bộ, công chức hành chính, tình trạng lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, tình trạng dân chủ Đảng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân diễn phổ biến ngày nghiêm trọng, gây nhiều nhức nhối xã hội Những tồn làm cho uy tín máy Nhà nước vai trò lãnh đạo Đảng bị giảm sút, uy tín cán cơng chức bị phai nhạt Do vậy, vấn đề cấp bách cần phải xem lại hệ thống kiểm soát quyền lực, vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu lướng lạm quyền, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Đứng trước tình cấp bách vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải nâng cao vai trị giám sát theo quy định pháp luật Từ có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015); Hiến pháp năm 2013 ghi nhận vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị - xã hội…thì phạm vi giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp mở tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm nâng cao vị Mặt trận, mang lại thành thiết thực cho nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, thời gian qua bám sát quy định trên, thực hiệt tốt, mang lại kết khả quan, trình triền khai hoạt động hạn chế, nội dung phương thức thực chưa phát huy hết khả vốn có Đứng trước tình hình trên, Đại hội Đại biểu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam lần thứ X, nhiệm kỳ 2019-2024 nhấn mạnh: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện cần phải tăng cường hoạt động giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Mặc dù vậy, nay, công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện hạn chế định, nhiều lĩnh vực giám sát chưa xây dựng kế hoạch, công tác phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức thành viên chưa chặt chẽ, đồng bộ, công tác giám sát cịn rời rạc, hội đồn thể tự thực giám sát nội dung đó, lĩnh vực giám sát hẹp nên hiệu pháp lý công tác thuyết phục chưa cao Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn, có ý nghĩa thời quan trọng, nên tơi chọn đề tài “Giám sát Ủy Ban Mật trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần vào việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung Ủy ban Mặt trận huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát sở vấn đề quan trọng đời sống trị nước ta nay, thông qua hoạt động giám sát cho thấy tham gia người dân tổ chức trị - xã hội việc giám sát, kiểm tra kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tính dân chủ, minh bạch công khai đời sống xã hội Do vậy, hoạt động giám sát, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) trở nên quen thuộc với giới học giả pháp lý giới hoạt động trị Những nghiên cứu sớm hoạt động giám sát tham luận Hội thảo giám sát MTTQVN từ năm 1997 Từ sau năm 2000, số lượng đề tài nghiên cứu hoạt động ngày nhiều Song song với đó, hoạt động giám sát MTTQVN quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Thời gian qua có nhiều sách chun khảo, cơng trình nghiên cứu giám sát, phản biện xã hội MTTQVN Trong số kể đến: Sách chun khảo: “Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” TS Nguyễn Thị Hiền Oanh [5], sở lý luận thực tiễn hoạt động MTTQ Việt Nam, mối quan hệ MTTQ quyền làm chủ nhân dân, trước hết quyền làm chủ trị Tác giả tiến hành khảo sát phân tích thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền lực nhà nước thời gian qua, đến nhận định chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát thấp, chưa đáp ứng địi hỏi xã hội Từ đó, tác giả đề xuất cải cách hoàn thiện máy nhà nước, xây dựng chế nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp, xây dựng, giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cán bộ, đảng viên, để Mặt trận thực tốt vai trị giám sát mình, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân nhà nước Trong sách chuyên khảo TS Nguyễn Thị Hiền Oanh, năm 2010: “Cơ chế giám sát nhân dân máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” [37] cho thấy chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước thông qua hai hình thức: là, thơng qua tổ chức đại diện Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND), MTTQVN, đoàn thể…; hai là, trực tiếp giám sát thực tế, quyền dân chủ, quyền giám sát nhân dân nhiều cịn mang tính hình thức, đó, kết khơng đạt mong muốn, vậy, sách chưa có nghiên cứu sâu vào hoat động giám sát MTTQVN mà nhìn nhận hoạt động cách khái quát chung chung Cuốn “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay” [26], tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương xây dựng sở lý luận - thực tiễn đổi tổ chức, hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội làm sở để phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động MTTQVN tổ chức trị - xã hội nước ta nay; từ đề xuất giải pháp đổi tổ chức, hoạt động MTTQ tổ chức trị xã hội, góp phần củng cố hệ thống trị, tạo nên động lực thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tác giả Nguyễn Mạnh Bình (2017) khẳng định, tiền đề có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, việc xây dựng hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Xuất phát từ quan điểm đó, qua sách “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay” [5], tác giả phân tích hình thành phát triển chế giám sát xã hội; nghiên cứu thực trạng phận cấu thành chế pháp lý giám sát xã hội; phân tích u cầu cấp thiết việc hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu kể đến, đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.10-07 (2006): “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” GS.TS Đào Trí Úc làm chủ nhiệm [36] Đề tài làm rõ vấn đề lý luận quan điểm Đảng việc phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhu cầu kiểm tra, giám sát nhân dân Luận án tiến sĩ Chính trị học năm 2010: “Thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN nay” tác giả Nguyễn Thọ Ánh [1], nghiên cứu chức giám sát MTTQVN hình thức loại quyền lực xã hội tồn mối quan hệ thống với quyền lực trị quyền lực nhà nước, luận án nêu lên vấn đề lý luận giám sát phản biện xã hội, đưa nội dung mục đích giám sát, đó, tác giả khẳng định giám sát yêu cầu tất yếu việc kiểm soát quyền lực nhân dân Tuy nhiên, luận án chưa đề cập đầy đủ hoạt động giám sát quan trọng MTTQVN mà tập trung đưa ưu hạn chế số hoạt động giám sát cụ thể Bên cạnh đó, luận án thực vào năm 2010, Luật MTTQVN 1999 Hiến pháp 1992, so với tình hình nay, hoạt động giám sát quy định lại Luật MTTQVN 2015 Hiến pháp 2013 cơng trình chưa cập nhật điểm khơng phù hợp với tình hình đất nước Do đó, cần nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQVN phạm vi rộng theo Hiến pháp 2013 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 Một số luận văn thạc sĩ hoạt động giám sát MTTQVN như: Trần Thị Phương Huyên (2020), “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” [22] Lê Thị Mỹ (2019), “Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định” [24]; Trịnh Huy Hiếu (2020), “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” [18]; Nguyễn Văn Đông (2020), “Thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” [16]; Nguyễn Văn Thanh (2019), “Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” [30] Các cơng trình theo khung phân tích sau: sở nghiên cứu vấn đề lý luận, làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát MTTQVN, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát, Ủy ban MTTQ huyện cần có quy chế phối hợp riêng, quy định rõ trách nhiệm thành viên, cách thức, quy trình thực 3.2.3.4 Chủ động phối hợp với quyền việc thực hoạt động giám sát xã hội Xây dựng quy chế phối hợp quan Ủy ban MTTQVN huyện quan nhà nước, cần coi công tác giám sát Ủy ban MTTQ đồn thể trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát Ủy ban MTTQ đoàn thể trị - xã hội quan nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất, đồng công tác giám sát Ủy ban MTTQ huyện xã, thị trấn cần xây dựng triển khai thực nghiêm túc quy chế phối hợp công tác thường trực HĐND, thường trực UBND Ban thường trực Ủy ban MTTQVN cấp, chương trình phối hợp, phải có quy định trách nhiệm giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp việc phản ánh đa chiều tâm tư, nguyện vọng nhân dân, việc giải ý kiến, kiến nghị nhân dân trách nhiệm giám sát Mặt trận việc trả lời ý kiến, kiến nghị nhân dân; quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc thông qua chương trình phát triển kinh tế, xã hội, phương hướng, nhiệm vụ thời gian đến 3.2.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Nâng cao chất lượng hoạt động Ban TTND, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, động viên nhân dân tích cực giám sát để phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, lãng phí lĩnh vực dễ xảy tham nhũng cần tập trung giám sát, trước hết quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý tài sản nhà nước, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi đất, cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh, thu loại phí, lệ phí, khoảng đóng góp nhân dân… Ủy ban MTTQ đồn thể trị - xã hội xã, thị trấn giữ vai trị, vị 68 trí đặc biệt quan trọng Tại sở, địa phương nơi khởi nguồn nhu cầu đời sống ngày nhân dân, nơi nảy sinh chủ trương, sách nơi kiểm định chủ trương, sách có vào lịng dân, vào sống Chính lẽ mà vai trò, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận cần phải hướng mạnh sở, cần phải đổi nội dung, nâng cao vai trị cơng tác giám sát Ban công tác Mặt trận thôn, Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ, tổ chức tập huấn, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ Ban cơng tác Mặt trận thôn, Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ, tập trung củng cố tổ chức, hàng năm đợt tổng kết, sơ kết kịp thời biểu dương, khen thưởng nhân tố điển hình cơng tác giám sát xã hội khu dân cư, để động viên, khích lệ làm cho vai trò giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp nâng cao 3.2.3.6 Nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cơng tác bầu cử, hiệp thương Công tác bầu cử, hiệp thương Ủy ban MTTQVN cấp quan tâm, nhiên, để công tác giám sát xã hội hoạt động có hiệu quả, Ủy ban MTTQVN cấp cần phải phối hợp tốt với Thường trực HĐND cấp, tổ chức họp, đứng chủ trì hiệp thương để bầu hội thẩm Tòa án nhân dân, thẩm phán, kiểm sát viên, hiệp thương lựa chọn bầu thẩm phán tòa án nhân dân, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân…, đồng thời tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh với quan dân cử theo quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Hiến pháp năm 2013 văn quy định khác… Ủy ban MTTQVN cấp cần tổ chức tuyên truyền pháp luật luật bầu cử cho nhân dân, thực quyền vận động bầu cử, tổ chức tiếp xúc cử tri cho đại biểu dân cử với cử tri, đồng thời qua phát huy vai trò giám sát xã hội MTTQ cấp Ủy ban Mặt trận cần phải khắc phục tính hình thức hội nghị tiếp xúc cử tri; đảm bảo để cử tri có quyền tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri … góp phần nâng cao vai trò Ủy ban Mặt trận đảm bảo cho bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND diễn dân chủ, an toàn pháp luật 69 3.2.3.7 Phối hợp giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp với quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác Xây dựng quy chế phối hợp quan Ủy ban MTTQ với tổ chức Đảng, CQNN; cần coi giám sát Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội CQNN phải bảo đảm tính thống nhất, đồng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cùng với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, MTTQ cấp cần hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý thông tin từ tầng lớp nhân dân, từ xã hội thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở có kiến nghị giám sát phù hợp, đắn Cần phải phát huy tốt vai trò giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên, cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước nội dung cần giám sát; xây dựng văn phối hợp với tổ chức thành viên quan liên quan công tác giám sát, tổ chức tập huấn nội dung giám sát theo chuyên đề, để đội ngũ cán cấp sở hiểu rõ nắm bắt kỹ nội dung cần giám sát Kết hợp giám sát xã hội góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; tăng giám sát vụ việc qua giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri nhân dân; thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước Bởi vì, cơng khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, biểu làm sai lệch làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; điều kiện cần để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu Cơng khai, minh bạch địi hỏi các chủ thể giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội phải thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác nội dung đối tượng cần phải giám sát 70 3.2.4 Tăng cường điều kiện bảo đảm cho việc thực hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.4.1 Bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ủy ban MTTQVN cấp trọng, Ủy ban MTTQVN cấp không ngừng đề xuất, tham mưu với cấp có thẩm quyền cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng pháp luật Nhà nước vào lòng dân, phù hợp với đời sống nhân dân, đường lối, chủ trương triển khai sâu rộng nhân dân, mục đích để hoạt động Đảng Nhà nước nhân dân kiểm tra giám sát; để nhân dân định vấn đề lớn đất nước, tất quyền lực thuộc nhân dân; tiếp tục thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, đồng thời nâng cao vai trò, hiệu công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên Cần phải quy định rõ trách nhiệm tổ chức sở Đảng, quan quyền lực nhà nước, cán bộ, đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt việc tiếp thu, giải trình ý kiến, kiến nghị nhân dân, thực tốt chức trách, nhiệm vụ hệ thống trị, cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ủy ban MTTQVN cấp, có vị thế, vai trị Mặt trận công tác giám sát xã hội nâng cao Cần phải ban hành Luật công khai, minh bạch hoạt động hành nhà nước Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phải công khai, minh bạch nhân dân, đề quy định trình tự, thủ tục xây dựng văn pháp luật Những ý kiến, kiến nghị cử tri ý kiến phản hồi, giải đáp quan quyền lực nhà nước, tổ chức sở Đảng cá nhân, tổ chức phải công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tiếp thu theo dõi Từ tạo niềm tin nhân dân Ủy ban MTTQVN cấp phát huy vai trị, trách nhiệm công tác giám sát xã hội 71 Thực tế cho thấy, việc công khai, minh bạch ý kiến, kiến nghị cử tri việc giải trình, tiếp thu ý kiến cử tri phương tiện thông tin đại chúng, giúp cho nhân dân thấy rõ trách nhiệm quan quyền lực nhà nước ý kiến nhân dân đưa giải thỏa đáng chưa, đồng thời tầng lớp nhân dân nên xem lại ý kiến đưa có lúc cịn chưa tồn diện, hồn chỉnh ý kiến chưa giải xác đáng Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức đối thoại trực tiếp, phát huy tinh thần dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp vào cơng xây dựng đất nước 3.2.4.2 Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát xã hội Để thực theo tinh thần, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, vấn đề tài Ủy ban MTTQVN cấp đề xuất giải pháp sau: Một là, để đảm bảo tính chủ động việc thực tự chủ tài chính, hoạt động Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên có kiểm sốt quan phân công nhiệm vụ, tránh chồng chéo nhiệm vụ mà nhiều tổ chức thành viên tham gia, bảo đảm cho Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên tự chủ tài chính, Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ Hai là, ngồi nguồn kinh phí cấp ngân sách giao hàng năm việc tự chủ tài chính, Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên khai thác nguồn kinh phí khác nhau, phù hợp với nhiệm vụ hoạt động tổ chức thành viên Ba là, hoạt động quan Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên gắn với tài chính, Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên tự chủ tài chính, tự chủ công tác nhân sự, làm cho quan đứng trước lựa chọn, cán có đủ phẩm chất lực tiếp tục đảm nhiệm vai trị mình, kịp thời tinh giản cán yếu kém, lực hạn chế Bốn là, vào chức năng, nhiệm vụ Ủy ban MTTQVN cấp 72 tổ chức thành viên, năm Nhà nước phân bổ kinh phí cho Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức, có kiểm sốt quan quyền lực nhà nước, tránh tình trạng bổ sung kinh phí tràn lan không Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên thiếu hụt kinh phí hoạt động Năm là, hoạt động giám sát mình, Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên bị lệ thuộc hoàn toàn vào Nhà nước, hàng năm Nhà nước bố trí kinh phí kiểm sốt hoạt động Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên, công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên chủ động hoạt động giám sát Tự chủ tài giúp cho Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên không lệ thuộc vào Nhà nước, thực tốt chức giám sát xã hội Sáu là, cấp kinh phí vào nhiệm vụ giao, việc thực chế tự chủ tài tránh tình trạng phân bổ kinh phí thiếu cơng Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên Bảy là, vào tình hình biên chế giao vào nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức, có kiểm soát việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức Hàng năm, đánh giá việc triển khai thực nhiệm vụ quan, đơn vị, kỳ họp HĐND tiến hành phân bổ kinh phí, vấn đề phù hợp với cải cách hệ thống tiền lương cải cách hành Tiểu kết Chương Để đảm bảo Mặt trận cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, cơng tác giám sát xã hội Mặt trận tổ chức thành viên khâu quan trọng đời sống hàng ngày nhân dân, thông qua công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên góp phần tạo dựng đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, hoạt hoạt động Đảng Nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tinh 73 thần chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhân dân giám sát tất hoạt động Đảng Nhà nước Vì tổ chức sở đảng cấp quyền, cán bộ, cơng chức, đảng viên cần phải nâng cao nhận thức vai trò, vị Ủy ban Mặt trận tổ chức thành viên, vai trị giám sát tồn diện nhân dân thời gian đến 74 KẾT LUẬN Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015, Hiến pháp năm 2013, Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 Bộ trị văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước… quy định công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN cấp tổ chức thành viên khâu quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Yêu cầu đặt hoạt động giám sát xã hội Ủy ban MTTQ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam tổ chức trị - xã hội lớn Vì vậy, nhiệm kỳ qua, Ủy ban MTTQ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam tổ chức trị - xã hội triển khai hoạt động giám sát nhiều hình thức như: Tham gia thành viên đồn giám sát với quan quyền lực Nhà nước: giám sát trại tạm giam, tạm giữ quan Công an huyện; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri phản ánh với cấp quyền giải quyết; tham gia giám sát việc tố cáo, khiếu nại nhân dân thông qua chế cửa UBND huyện; tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, chủ chốt cấp Tự thành lập đoàn giám sát: thời gian Ủy ban MTTQ cấp huyện phối hợp tốt với tổ chức trị - xã hội, quan liên quan thành lập đoàn giám sát, giám sát vấn đề cộm đời sống xã hội như: giám sát chế độ, sách Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ, qua củng cố, nâng cao vai trò giám sát Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ vào hoạt động ngày hiệu hơn; giám sát trình thực quy chế dân chủ sở; tham gia tuyển chọn hiệp thương cử hội thẩm tòa án nhân dân, kiểm sát viên, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên hội thẩm tóa án nhân dân… Vận động nhân dân tham gia giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt tham gia giám sát cán bộ, công chức, đảng viên trình thực nhiệm vụ, giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Qua thực công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN huyện tổ 75 chức thành viên, kiến nghị quan, tổ chức, cán công chức, đảng viên thấy ưu điểm, hạn chế tồn cần phải khắc phục thời gian đến, góp phần làm cho hệ thống trị nước ta ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, hoạt động giám sát xã hội Ủy ban MTTQ cấp huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhìn chung cịn mang tính thụ động, chưa hiệu Để thực chức giám sát xã hội mang lại hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu bảo vệ dân chủ, trước hết đòi hỏi Ủy ban MTTQ huyện phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức - cán phương thức hoạt động, phải xác định giám sát xã hội chức bản, lý tồn để từ đầu tư thoả đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn Để nâng cao vai trị, vị hệ thống trị, cấp ủy Đảng sở, quyền địa phương, cán cơng chức, đảng viên cần phải nâng cao nhận thức vai trò giám sát Mặt trận tổ chức thành viên hệ thống trị, đảm bảo Mặt trận cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo cho Mặt trận thực chức giám sát xã hội rộng lớn Công tác giám sát xã hội đề tài cần phải nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác tất mặt đời sống xã hội, để nâng cao hiệu công tác giám sát xã hội Mặt trận tổ chức thành viên 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc ViệtNam nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQVN (2018), Chương trình phối hợp số 30/CTPT-MTTW-TCTV việc phối hợp giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội nhân dân theo Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, ban hành ngày 30/10/2018, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2018), Kế hoạch số 537/KHMTTW-BTT thực Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 03/10/2017 Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02/2/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng, ban hành ngày 18/4/2018, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2017), Thông tri số 25/TTr-MTTW-BTT Hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 10/8/2017, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình (2012), Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật Nguyễn Thanh Bình (2009), Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận số 70 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2013, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Hiến pháp năm 2015, ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2013, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 337/2016/TT-BTC quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, ban hành ngày 28/12/2016, Hà Nội 10 Chi Cục Thống kê huyện Quế Sơn (2020), Niên giám Thống kê huyện Quế Sơn năm 2019 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Về giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 09/01/2015, Hà Nội 13 Cổng Thông tin điện tử huyện Quế Sơn (2020), Giới thiệu sơ lược huyện Quế Sơn, nguồn: http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389 14 Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khóa VIII (nhiệm kỳ 2014, - 2019) 15 Lưu Văn Đạt (2006), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, Tạp chí Mặt trận, số 31 16 Nguyễn Văn Đông (2020), Thực sách giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 17 Học viện Hành Quốc gia (2007), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tr.217 18 Trịnh Huy Hiếu (2020), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 19 Hoàng Minh Hội (2018), “Thể chế pháp lý giám sát Nhân dân quan hành nhà nước - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10(362)-tháng 5/2018 20 Hoàng Minh Hội (2018), “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước - thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21(373)-tháng 11/2018) 21 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 2, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 22 Trần Thị Phương Huyên (2020), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 23 Trần Thanh Mẫn (2018), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu nguyện vọng tầng lớp nhân dân”, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/chi-tiet-timkiem/-/2018/51088/mat-tran-to-quoc-viet-nam-cac-cap-tang-cuong-thuc-hiengiam-sat%2C-phan-bien-xa-hoi-%C4%91ap-ung-yeu-cau%2C-nguyen-vongcua-cac-tang-lop-nhan-dan.aspx 24 Lê Thị Mỹ (2019), Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 25 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/11/2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, ban hành ngày 09 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Thanh (2019), Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 31 Bùi Thị Nguyệt Thu (2016), “Hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, nguồn: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=287 32 Bùi Thị Nguyệt Thu (2017), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay, Luận án tiến sị Luật học, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp, ban hành ngày 05/9/2016, Hà Nội 34 Ngô Sách Thực (2017), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, nguồn https://nhandan.com.vn/dang-va-cuocsong/phat-huy-vai-tro-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-quocviet-nam-301599/ 35 Đỗ Duy Thường (2020), “Một số nhận thức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận Online, http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/mot-so-nhan-thuc-co-ban-ve-giam-sat-vaphan-bien-xa-hoi-cua-mttq-viet-nam-37938.html 36 Đào Trí Úc (2006), Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị, Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 - 07, Hà Nội 37 Đào Trí Úc chủ biên (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 38 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo số 241 /BC-MTTQ-BTT Tổng kết 05 năm việc thực Quyết định 217-QĐ/TW, Quyết định 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Chương trình hành động số Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khóa VIII, ban hành ngày 22 tháng năm 2018, Quế Sơn 39 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn (2020), Báo cáo số 102 /BC-MTTQ-BTT Kết công tác Mặt trận năm 2020 nhiệm vụ trọng tâm năm 2021, ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2020, Quế Sơn 40 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn (2020), Báo cáo số 08 /BC-MTTQ-ĐGS Kết giám sát việc thực Điều 23 Nghị số 21/2016/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 8/12/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách cấp thuộc ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 01 tháng 10 năm 2018, Quế Sơn 41 Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn (2020), Báo cáo số 298/BC-UBND tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP 06 tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2020, ban hành ngày 25/6/2020, Quế Sơn 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ban hành 20 tháng năm 2007, Hà Nội 43 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2017), Chương trình hành động số 19/CTr-MTTW thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, ban hành ngày 19/01/2017, Hà Nội; 44 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2018), Nghị số 24/NQ-MTTWUB ban hành Chương trình hành động MTTQ Việt Nam thực cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2018 – 2020, ban hành ngày 22/01/2018, Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, tr.292