Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH HUY HIẾU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH HUY HIẾU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH HUY HIẾU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Huy Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Các yếu tố cấu thành giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Hoạt động giám sát thông qua nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân 2.2 Hoạt động giám sát thông qua việc tổ chức đồn giám sát 2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hoạt động giám sát Ban tra nhân dân thành lập xã, phường Ban giám sát đầu tư cộng đồng 2.4 Hoạt động giám thông qua việc tham gia với đoàn giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền 2.5 Đánh giá thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ MTTQ Mặt trận tổ quốc UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TTND Thanh tra nhân dân GSĐTCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hướng tới kỷ niệm 90 năm Ngày truyền thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (18/11/1930 – 18/11/2020), tự hào truyền thống yêu nước, vẻ vang Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, kế thừa phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân tộc, coi nhân tố để thực thắng lợi công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ, giàu mạnh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Trải qua gần kỷ, với nhiều hình thức tổ chức tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ln trung thành với lợi ích nhân dân, tiêu biểu cho truyền thống đoàn kết dân tộc, biểu tượng lịng tự hào, tự tơn dân tộc, trí tuệ, sức mạnh khơng lay chuyển hệ người Việt Nam yêu nước đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn đổi nay, yêu cầu củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước nhiệm vụ then chốt cho nghiệp cách mạng Vì đầu năm 2012, Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" ban hành triển khai tồn hệ thống trị Nghị rõ: "Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc " "nếu không sửa chữa thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ" Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt giai đoạn cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm soát quyền lực, đề cao vai trò giám sát, phản biện nhân dân, đặc biệt thơng qua “kênh” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Để thực vai trò “đối trọng” nhằm giới hạn quyền lực, trách xu hướng lạm quyền, vi phạm dân chủ, từ yêu cầu đó, hỏi Mặt trận Tổ quốc cần phải thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội theo quy định pháp luật Thời gian qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát huy vai trò bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội máy nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bổ sung năm 2011) khẳng định: “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Nghị Đại hội XI (năm 2011) Đảng khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể Chính trị - xã hội nhân dân thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội” Năm 2013, Bộ Chính trị có Quyết định 217 ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Quyết định 218- QĐ/TW ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể Chính trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nghị đại Đại hội XII (năm 2016) Đảng ta khẳng định cần phải “tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội giám sát Nhân dân” Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động từ thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhiều năm qua cho thấy, hoạt động giám sát MTTQ đặt lên tầm Hiến định, song đến lúng túng nội dung phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu bị hạn chế, chưa ngang tầm với vị trí trị pháp lý mình, Để khắc phục hạn chế này, Đại hội Đại biểu MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 - 2024 xác định: “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Chương trình hành động Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 - 2024 là: Tiếp tục đổi mạnh mẽ nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tăng cường củng cố liên minh trị, xây dựng củng cố vững khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; tăng cường đồng thuận xã hội, thúc đẩy tinh thần thi đua sáng tạo, phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, xây dựng Tam Kỳ ngày văn minh, giàu đẹp” Xuất phát từ yêu cầu mang tính lý luận thực tiễn nêu thúc học viên lựa chọn chủ đề “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam nói chung MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều viết nghiên cứu với cách nhìn khác nội dung giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giám sát MTTQ Trong cơng trình nêu số viết tiêu biểu như: TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS Lưu Văn Đạt (2006) với nội dung hướng dẫn chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam cách khoa học hiệu quả; “Tăng cường hoạt động giám sát MTTQ hoạt động quan nhà nước, cán công chức”; Tác giả Trần Ngọc Nhẫn với “Một số đề xuất giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận số 56 băm 2008; Lê Thị Kim Ngân (2012) Luận văn Thạc sĩ luật học, “Vai trò giám sát MTTQ Việt Nam máy nhà nước”… Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát, với khía cạnh, phạm vi khác nhau, với chủ đề giám sát MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có cơng trình nghiên cứu đề cập Vì vậy, chủ để luận văn cịn có mục đích góp phần khắc phục khoảng trống, nhằm hoàn chỉnh hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam nhìn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ nói riêng hoạt động nghiên cứu vấn đề cấp bách khoa học pháp lý nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát đề tài xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ thành phố Tam Kỳ,