VI�N HÀN LÂM KHOA H�C XÃ H�I VI�T NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN NGUYÊN GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN NGUYÊN GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN NGUYÊN GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi Được hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Lâm Thi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Huỳnh Tấn Nguyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 1.2 Nội dung, hình thức giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .28 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam liên quan đến hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 28 2.2 Quá trình triển khai kết thực giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 35 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .59 3.1 Các quan điểm giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 59 3.2 Các giải pháp giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Từ viết tắt CNH, HĐH GSXH Giám sát xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc PBXH Phản biện xã hội QCDC Quy chế dân chủ UBND Ủy ban nhân dân UBTV Ủy ban thường vụ XHCN Xã hội chủ nghĩa Cơng nghiệp hóa, đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực quyền giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã tiếp tục trở thành mục tiêu động lực công đổi phát triển đất nước nhằm phát huy vai trò làm chủ, tinh thần sáng tạo nhân dân, củng cố nhân nguồn sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc Thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam tổ chức thành viên cấp quan tâm đạo, hướng dẫn phối hợp với quan, đơn vị, địa phương triển khai thực QCDC, gắn với hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, quyền theo luật định Nhân dân thể quan tâm đến việc góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật, góp ý xây dựng Đảng, quyền, tham gia giám sát hoạt động cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư Nhiều khó khăn q trình phát triển thực nhân dân bàn bạc, tháo gỡ, giải có hiệu Qua góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, triển khai hiệu vận động xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân Tuy nhiên, số địa phương, cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, việc phát huy vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã mờ nhạt, hiệu chưa rõ Việc xây dựng ban hành quy chế, quy định, quy trình thực công khai, nhân dân tham gia ý kiến, hoạt động số Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực quyền giám sát dân chủ sở địa phương chưa hiệu quả; Một số chủ trương, chương trình, dự án chưa thực tốt việc công khai lấy ý kiến nhân dân, nên chưa tạo đồng thuận, lĩnh vực quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường, đầu tư xây dựng bản, bồi thường, tái định cư dẫn đến khiếu kiện đông người, xúc kéo dài số địa phương Vấn đề giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã đặt nhiều hội thách thức lớn, đòi hỏi phải hoàn thiện xây dựng pháp luật thực dân chủ nâng cao vai trò giám sát nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chun ngành Luật Hành Hiến pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã nhiều tác giả nhóm tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: Nghiên cứu dân chủ, dân chủ sở có cơng trình nghiên cứu sau: - Hương Diệp – Hải Nhi (2019), “Khẳng định vai trò Mặt trận thực dân chủ sở”, Cổng thông tin trang báo điện tử Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội; - Hà Thị Thùy Dương (2019), “Ảnh hưởng tiêu cực tâm lý tiểu nông đến thực dân chủ cở Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng nghĩa vật lịch sử; - Bùi Thị Hường (2010), “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam – Thực trạng vấn đề cần hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2010; - Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học; - Nguyễn Anh Tuấn (2016), “Nhận thức dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học Các cơng trình khoa học nghiên cứu sâu sắc lý luận chung dân chủ, thực QCDC thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở; vai trò hoạt động giám sát nhân dân sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Nghiên cứu hoạt động giám sát thực dân chủ sở có công đây: - Bùi Thị Nguyệt Thu (2018), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã, Nhà xuất Tư pháp, năm 2018; Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã chưa nhiều, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” Trên sở nghiên cứu, Luận văn có kế thừa, học hỏi thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước tiếp tục giải quyết, hiến kế vấn đề cịn để ngỏ, nhằm hồn thiện lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc từ năm 2016 đến 2019 + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Luận văn không nghiên cứu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở quan, doanh nghiêp, tổ chức kinh tế, nghiệp thuộc quản lý ngành, lĩnh vực - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài Nghiên cứu thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Phạm vi khảo sát luận văn thực từ năm 2016 – 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề dân chủ, giám sát nhân dân thực dân chủ sở Phương pháp nghiên cứu: Để giải mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, bao gồm: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã, từ tổng hợp, rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng để thống kê, so sánh tình hình giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn + Phương pháp chuyên gia: tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo UBND, UBMTTQVN huyện, thông qua tổ chức hội thảo, tọa đàm để tham khảo, xin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học giảng viên địa bàn tỉnh huyện + Phương pháp điều tra khảo sát: tác giả tiến hành khảo sát tình hình thực dân chủ sở thực tiễn công giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn cung cấp sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật phát huy vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã + Luận văn làm tài liệu tham khảo để cá nhân, quan ban ngành việc nghiên cứu tình hình việc giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Quảng Nam; hoàn thiện sách, xây dựng pháp luật, tăng cường việc giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã nước Cơ cấu luận văn: Chương Những vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Chương Thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp tăng cường giám sát nhân dân