Tiểu luận cao học TĂNG CƯỜNG, HOÀN THIỆN cơ CHẾ LÃNH đạo của ĐẢNG đối với CÔNG tác QUÂN sự

1 TĂNG CƯỜNG, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CƠNG TÁC QN SỰ, QUỐC PHỊNG ĐỊA PHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN MỞ ĐẦU Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt Quân đội nhân dân Việt Nam, để thực lãnh đạo đó, Đảng ta khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo phù hợp tình hình yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Cơ chế lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Quân đội nhân dân Việt Nam phương thức lãnh đạo Ban chấp hành Trung ương Đảng quân đội giai đoạn cụ thể cách mạng, phương thức lãnh đạo thể hệ thống nguyên tắc lãnh đạo Phù hợp với hệ thống nguyên tắc hệ thống tổ chức hoàn chỉnh, hợp lý từ sở đến tồn qn, nhằm mục đích bảo đảm cho Đảng lãnh đạo chặt chẽ quân đội tình huống, phát huy cao độ trách nhiệm đội ngũ cán chủ trì, khơng ngừng nâng cao chất lượng lãnh đạo tổ chức Đảng góp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu quân đội Công tác quân sự, quốc phòng địa phương phận cơng tác qn sự, quốc phịng Đảng Nhà nước tiến hành địa phương, cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương tất yếu phải đặt lãnh đạo Đảng Qua thực tiễn cho thấy từ đời đến Đảng ta đặt công tác quân sự, quốc phòng lãnh đạo Đảng Giai đoạn nay, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc có phát triển bối cảnh quốc tế, khu vực nước có diễn biến phức tạp đan xen thuận lợi, khó khăn, thời cơ, nguy cơ, thách thức ; từ yêu cầu giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang địa phương thực trạng công tác quân , quốc phòng địa phương, chống phá lực thù địch Đặc biệt Bộ Chính trị ban hành Nghị 51-NQ/TW “Tiếp tục hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên Quân đội nhân dân Việt Nam”, Nghị 513-NQ/ĐUQSTW lãnh đạo triển khai tổ chức thực Nghị số 51-NQ/TW Bộ Chính trị, đổi hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương tất yếu khách quan có tính cấp thiết giai đoạn Cơ chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương- Một số vấn đề lý luận thực tiễn 1.1 Những vấn đề chung: *Cơ chế : Là cách thức, điều kiện mà theo q trình thực (ví dụ: chế tổ chức; chế vận hành; chế khoán…) *Cơ chế lãnh đạo Đảng : Là cách thức mà theo q trình lãnh đạo Đảng thực cách tốt (chẳng hạn: chế lãnh đạo Đảng quân đội để thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt quân đội nhân dân Việt Nam) *Cơ chế lãnh đạo Đảng quân đội : “là cách thức tổ chức lãnh đạo Đảng quân đội giai đoạn cách mạng, thể hệ thống nguyên tắc lãnh đạo, phù hợp với hệ thống nguyên tắc hệ thống tổ chức từ sở đến toàn quân, nhằm đảm bảo lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng quân đội, bảo đảm cho quân đội giữ vững chất giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với nghiệp cách mạng, với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân, không ngừng nâng cao chất lượng tổng hợp sức mạnh chiến đấu, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tình huống” * Quân : Hiểu chung quân hoạt động có liên quan đến xây dựng lực lượng vũ trang đấu tranh vũ trang * Quốc phòng : Theo Từ điển quân sự: quốc phòng là hoạt động nước, nhằm bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhân dân sức mạnh bạo lực Tính chất, mục đích quốc phịng nước tuỳ thuộc vào chế độ trị, chế độ xã hội đường lối quân nước * Cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương : phận toàn cơng tác qn sự, quốc phịng Đảng Nhà nước, tổ chức, tiến hành địa phương thời bình thời chiến, nhằm tổ chức, động viên quần chúng tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân, chuẩn bị tiến hành chiến tranh nhân dân địa phương, thực bảo vệ địa phương chủ quyền an ninh quốc gia trận phòng thủ bảo vệ Tổ quốc nước 1.2 Cơ chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương vấn đề lý luận thực tiễn 1.2.1 Cơ chế lãnh đạo Đảng quân đội: Ngày 20 tháng năm 2005, Bộ Chính trị (khố IX) Nghị số 51/NQ-TW “Về việc tiếp tục hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên Quân đội nhân dân Việt Nam” Nghị xác định nguyên tắc để bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt Đảng quân đội là: Từ điển cơng tác đảng, cơng tác trị Quân đội nhân dân Việt Nam, Nxb QĐND, H, 2007, tr 174 Đảng Cộng sản việt Nam mà trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Quân đội nhân dân Việt Nam Hệ thống tổ chức đảng quân đội tổ chức từ Đảng uỷ Quân Trung ương đến sở, hoạt động theo Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng pháp luật Nhà nước Đảng uỷ Quân Trung ương Bộ Chính trị định để lãnh đạo mặt quân đội, đặt lãnh đạo Ban chấp hành Trung ương mà thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư Các cấp uỷ đảng trực thuộc Đảng uỷ Quân Trung ương đến sở, cấp uỷ cấp đại hội đảng cấp bầu; trường hợp đặc biệt cấp uỷ cấp trực tiếp định Cơ quan lãnh đạo cấp Đảng quân đội hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách theo chức trách, nhiệm vụ Tổng cục Chính trị đảm nhiệm cơng tác đảng, cơng tác trị tồn qn, hoạt động lãnh đạo Ban Bí thư trực tiếp, thường xuyên Đảng uỷ Quân Trung ương cấp có uỷ (hoặc trị viên) người chủ trì trị quan trị đảm nhiệm cơng tác đảng, cơng tác trị đơn vị, hoạt động lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp uỷ, quan trị, uỷ (chính trị viên) cấp lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ cấp Trên bảo đảm lãnh đạo vững chắc, toàn diện, xuyên suốt tổ chức đảng, quân đội thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên 1.2.2 Cơ chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương: Nghị 02/NQ-TW Bộ Chính trị (khố VI) xác định vấn đề có tính ngun tắc xây dựng thực chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng, địa phương là: “phải trọng tăng cường trách nhiệm lãnh đạo cấp uỷ đảng địa phương, phát huy sức mạnh địa phương công xây dựng củng cố quốc phòng… Việc xây dựng, củng cố quốc phịng tồn dân địa bàn tỉnh (thành phố), huyện (quận)…được đặt lãnh đạo tập trung thống tỉnh uỷ (thành uỷ), huyện uỷ (quận uỷ), điều hành quyền địa phương huy thống người huy quân tỉnh, huyện” Từ vấn đề mang tính định hướng nguyên tắc đây, trình thực hiện, chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương khơng ngừng bổ sung, hồn thiện phát triển ngày hoàn chỉnh Hiện chế xác định cụ thể là: Cấp uỷ địa phương lãnh đạo; quyền địa phương quản lý điều hành theo pháp luật; quan, ban, ngành, đồn thể trị- xã hội địa phương (nịng cốt quan quân sự) làm tham mưu theo chức năng; huy trưởng quan quân địa phương huy thống lực lượng thuộc quyền * Tính tất yếu chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn quốc phịng địa phương: Xác lập khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác quân quốc phòng tất yếu khách quan, điều xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau Một : Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, xã hội có phân chia giai cấp, nghiệp xây dựng quốc phòng xây dựng lực lượng vũ trang mang tính giai cấp, khơng có qn đội đứng ngồi, đứng giai cấp, quân đội mang tính chất chung chung giai cấp, mà quân đội nhà nước mang chất giai cấp thống trị tổ chức nhà nước Trong xã hội có giai cấp, để tồn phát triển, nhà nước phải quan tâm chăm lo xây dựng, củng cố nghiệp qn sự, quốc phịng Tuy nhiên khơng phải đường lối quân sự, quốc phòng quốc gia giống mà nội dung, quan điểm, mục đích tính chất… quốc phịng, qn quốc gia phụ thuộc vào chất giai cấp giai cấp thống trị nhà nước Đường lối, quan điểm, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phải đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Quân đội nhân dân Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ chí minh tổ chức, giáo dục, rèn luyện lãnh đạo Để bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng nghiệp quốc phịng nói chung, qn đội ta nói riêng, Đảng phải đề chế để giữ vững tăng cường lãnh đạo Đó tất yếu khách quan suốt trình lãnh đạo nghiệp qn sự, quốc phịng Đảng Cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương phận cơng tác qn sự, quốc phịng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ địa phương Do tất yếu phải xây dựng chế lãnh đạo cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Hai : Điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Như lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam cách mạng Việt Nam mong muốn chủ quan riêng thân Đảng cộng sản, mà ý chí, nguyện vọng đáng, thiêng liêng người dân, lựa chọn lịch sử dân tộc Việt Nam, thể chế hoá vào pháp luật Ba : Cả lý luận thực tiễn cách mạng chứng minh Đảng hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị nước ta, theo cấp uỷ đảng cấp hạt nhân, quan lãnh đạo đảng địa phương, phận cấu thành hệ thống lãnh đạo Đảng, chịu trách nhiệm trước toàn Đảng, đảng nhân dân địa phương, lãnh đạo mặt công tác địa phương theo phạm vi, chức nội dung quy định cho cấp, tất yếu phải xây dựng chế lãnh đạo để thực tốt vai trị lãnh đạo cơng tác quân quốc phòng địa phương Tại khoản Điều 25 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X) quy định: “Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam tuyệt đối, trực tiếp mặt; xây dựng Quân đội Cơng an sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc, hết lòng, phục vụ nhân dân, lực lượng nịng cốt tồn dân bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tham gia xây dựng đất nước” Để thực lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt quân đội, Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo phù hợp yêu cầu giai đoạn cách mạng Cơ chế lãnh đạo Đảng quân đội phương thức lãnh đạo Ban chấp hành Trung ương quân đội giai đoạn cách mạng, phương thức thể hệ thống nguyên tắc lãnh đạo Phù hợp với hệ thống nguyên tắc hệ Điều lệ ĐCSVN, Nxb, CTOG, H, 2006, tr 41, 42 thống tổ chức hoàn chỉnh, hợp lý tổ chức từ sở đến toàn quân nhằm tăng cường sức mạnh lãnh đạo tổ chức đảng, hiệu lực công tác đảng, công tác trị, hiệu lực chế độ người huy, đảm bảo cho quân đội lực lượng trị, lực lượng chiến đấu trung thành, tin cậy bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Tổ quốc nhân dân, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ giao tình Cơng tác qn quốc phịng địa phương phận tồn cơng tác qn quốc phịng Đảng, cơng tác qn quốc phòng địa phương phải đặt lãnh đạo Đảng mà trực tiếp đặt lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ đảng địa phương Cơ chế lãnh đạo Đảng công tác quân quốc phịng địa phương cụ thể hoá, vận dụng chế lãnh đạo Đảng quân đội vào công tác quân địa phương Bốn : Kể từ thành lập, qua q trình lãnh đạo tồn dân tộc tiến hành kháng chiến chống xâm lược dành độc lập dân tộc bảo vệ Tổ quốc, học kinh nghiệm rút là: Mỗi thắng lợi, thành công hay chưa thành cơng phong trào tồn dân đánh giặc địa phương gắn liền với vai trò lãnh đạo cấp uỷ địa phương cấp Thực tiễn đấu tranh cách mạng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc cách mạng Việt Nam chục năm qua chứng minh: ngồi cấp uỷ địa phương khơng có cá nhân đảm nhiệm vai trò trách nhiệm trực tiếp lãnh đạo mặt cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Nếu đâu có biểu coi thường, hạ thấp buông lỏng lãnh đạo cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, cấp uỷ địa phương không nhận thức đầy đủ vai trị trách nhiệm hay khơng đủ lực lãnh đạo, đạo công tác quân sự, quốc phịng địa phương thời kỳ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng hoạt động hiệu Vì vậy, để cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương ln phát triển hướng, hoạt động có hiệu suốt q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, nghiệp qn sự, quốc phịng địa phương phải đặt lãnh đạo cấp uỷ địa phương quản lý, điều hành quyền địa phương * Các thành phần vai trò, chức năng, nhiệm vụ thành phần chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương - Thứ nhất, Thành phần lãnh đạo : cấp uỷ địa phương cấp Cấp uỷ địa phương cấp có chức trực tiếp lãnh đạo mặt cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Để đưa nội dung lãnh đạo cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, địi hỏi cấp uỷ đảng phải thường xuyên nghiên cứu nắm vững quan điểm, đường lối quân sự, quốc phòng trên; đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động quân sự, quốc phòng địa phương; yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; âm mưu, thủ đoạn kẻ thù địa phương tiềm lực mặt địa phương Mặt khác cấp uỷ địa phương phải trực tiếp thông qua quy hoạch quân quốc phòng, kế hoạch phòng thủ địa phương mình, quan quân địa phương báo cáo Cấp uỷ địa phương thành phần trung tâm chế Mối quan hệ cấp uỷ địa phương với thành viên khác chế (hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân; ban, ngành, đồn thể trị, xã hội; người huy trưởng quan quân địa phương) mối quan hệ lãnh đạo phục tùng lãnh đạo - Thứ hai, Thành phần quản lý, điều hành cấp : quyền địa phương (gồm hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp) 10 Quản lý Nhà nước quốc phòng q trình nắm điều hành pháp luật, sách, công cụ khác Nhà nước lĩnh vực, hoạt động xã hội có quan hệ đến việc giữ gìn, bảo vệ trật tự an toàn xã hội an ninh quốc gia, hệ thống quan Nhà nước, bao gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp từ trung ương đến sở tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ quan Như quyền địa phương có chức quản lý điều hành hoạt động quân sự, quốc phòng địa phương theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương phải vào nghị cấp uỷ, thị cấp trên, tình hình mặt địa phương, đạo quan chức soạn thảo kế hoạch, phương án, văn pháp quy thị, để tổ chức, quản lý điều hành ngành, cấp địa phương thực hiện; kiểm tra, đơn đốc trì lực lượng thực thắng lợi kế hoạch, thị ban hành Quan hệ quyền địa phương với thành phần tham mưu thành phần huy, mối quan hệ quản lý, điều hành chấp hành Chính quyền địa phương trực tiếp quản lý, điều hành người huy trưởng ban, ngành, đoàn thể thực nhiệm vụ quân quốc phịng địa phương Các quan, ban, ngành, đồn thể người huy trưởng quan quân địa phương phải vào nghị cấp uỷ, thị, hướng dẫn… quyền, tình hình địa phương, chức năng, nhiệm vụ để quán triệt nghiên cứu đề chủ trương, biện pháp tổ chức thực thắng lợi Đồng thời phải thường xuyên báo cáo kết thực nhiệm vụ tình hình mặt quan, đơn vị để quyền địa phương nắm đạo kịp thời 13 cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng quân đội, bảo đảm cho qn đội ln vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, thực lực lượng trị, lực lượng chiến đấu tin cậy trung thành Đảng, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao tình Nhằm đáp ứng yêu cầu đó, Bộ Chính trị định tiếp tục hồn thiện chế lãnh đạo Đảng quân đội, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên quân đội Nghị số 51/NQ-TW (ngày 20 tháng7 năm 2005) Bộ Chính trị việc tiếp tục hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên Quân đội nhân dân Việt Nam có ý nghĩa chiến lược nghiệp xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Nghị khẳng định vấn đề thuộc chất cách mạng truyền thống chất quân đội ta, đồng thời tiếp tục khẳng định cụ thể hoá nguyên tắc lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng quân đội nhân dân Việt Nam, nhằm tăng cường sức mạnh lãnh đạo tổ chức đảng, hiệu lực công tác đảng, công tác trị người huy quân đội; bảo đảm cho qn đội ln vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, thực thắng lợi nhiệm vụ giao tình Cơ chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương, phận chế lãnh đạo Đảng quân đội Do Nghị 51/NQ-TQ Bộ Chính trị đời sở để tiếp tục tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương, tất yếu khách quan Mục đích việc tăng cường, hồn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác quân sư, quốc phòng địa phương nhằm giữ vững, 14 nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng mà trực tiếp vai trò lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ địa phương công tác quân sự, quốc phòng địa phương Nhiệm vụ, nội dung cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương tổ chức nhân dân xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng lực lương vũ trang nhân dân, xây dựng tích luỹ tiềm lực quốc phịng, chuẩn bị tiến hành chiến tranh nhân dân địa phương Mà nhiệm vụ cụ thể là: Giáo dục quốc phòng tồn dân xây dựng khu vực phịng thủ, xây dựng trận quốc phịng tồn dân với trận an ninh nhân dân; tham gia xây dựng sở địa phương vững mạnh toàn diện; xây dựng lực lượng vũ trang địa phương, lực lượng dự bị động viên chuẩn bị động viên thời chiến; kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, an ninh đối ngoại; tổ chức, giáo dục nhân dân âm mưu, thủ đoạn diễn biến hồ bình- bạo loạn lật đổ chủ nghĩa đế quốc lực thù địch; chuẩn bị địa phương sẵn sàng thực hành chống chiến tranh xâm lược; thực công tác tuyển quân tuyển sinh quân sự; xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán quân địa phương; thực công tác quản lý công tác quân sự, quốc phịng địa phương thực sách quốc phịng sách hậu phương qn đội… Tất nội dung nhiệm vụ nêu cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương đặt mối quan hệ với tư bảo vệ tổ quốc Đảng yêu cầu đòi hỏi ngày cao nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặt yêu cầu địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất tổng hợp lực lượng vũ trang nói chung, cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng Muốn đạt yêu cầu đó, trước hết phải giữ vững, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ địa phương; giữ vững hệ 15 thống nguyên tắc lãnh đạo, phù hợp với hệ thống nguyên tắc phải hệ thống tổ chức hoàn chỉnh, phù hợp yêu cầu lãnh đạo cấp uỷ địa phương giai đoạn cách mạng Trong bối cảnh tình hình giới diễn biến nhanh chóng, phức tạp, chủ nghĩa đế quốc đẩy mạnh chiến lược toàn cầu cực quyền, hiếu chiến can thiệp thô bạo vào công việc nội nước; chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, khủng bố quốc tế xảy nhiều nơi, chạy đua vũ trang diễn liệt Các nước nước lớn điều chỉnh sách theo hướng vừa đấu tranh, vừa thoả hiệp quyền lợi nước mình, bất chấp lợi ích nước khác Trong nước, bên cạnh thành tựu nghiệp đổi mới, khó khăn, nguy cơ, thách thức mà Đại hội Đảng X tiếp tục diễn biến phức tạp lực thù địch riết đẩy mạnh chiến lược diễn biến hồ bình- bạo loạn lật đổ, hành động xâm hại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nước ta địa phương vào thời điểm khác tiếp tục diễn ra, yếu tố gây ổn định số khu vực có chiều hướng gia tăng…Điều đặt yêu cầu tiếp tục tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng địa phương để giữ vững, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ địa phương lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương nói chung, nhiệm vụ cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng, theo kịp yêu cầu phát triển tình hình, nhiệm vụ Cơ chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương xác định từ sau có Nghị 02/NQTW Bộ Chính trị (khố VI) Q trình thực khẳng định tính đắn hiệu lực cao chế Song việc vận hành chế thực tiễn chưa thành nề nếp, nhận thức nội dung chế 16 chưa hoàn toàn thống địa phương, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm vụ thành phần chế chưa quán triệt đầy đủ, nên chất lượng vận hành chưa cao, hiệu chế chưa phát huy đầy đủ Cơng tác đảng, cơng tác trị cơng tác quân sự, quốc phòng địa phương cần phải tiếp tục quán triệt tuyên truyền, vận động để làm cho tổ chức, lực lượng địa phương nhận thức thống nội dung chế chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thành phần chế, góp phần bảo đảm cho chế vận hành thơng suốt, có hiệu lực hiệu địa phương Đồng thời tích cực tham gia nghiên cứu, bổ sung góp phần làm cho chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương ngày hoàn thiện 2.2 Nội dung tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương *Qua nghiên cứu cho thấy cấu trúc chế lãnh đạo Đảng gồm phận là: - Cơ cấu hệ thống tổ chức - Cơ cấu hệ thống nguyên tắc quy định chế độ vận hành hệ thống Trong cấu hệ thống tổ chức bao gồm thành tố là: + Hệ thống tổ chức đảng (từ Đảng uỷ quân trung ương đến tổ chức sở đảng) + Hệ thống tổ chức huy + Hệ thống tổ chức quan trị, cán trị + Các tổ chức quần chúng Trong hệ thống nguyên tắc, quy định chế độ vận hành có: 17 + Nguyên tắc quy định vị trí, chức năng, quyền hạn quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương đến sở + Nguyên tắc quy định cấu hệ thống tổ chức đảng + Nguyên tắc quy định hoạt động quan lãnh đạo + Nguyên tắc quy định mối quan hệ tổ chức đảng với thủ trưởng đơn vị, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên + Nguyên tắc quy định chế độ cơng tác đảng, cơng tác trị, tổ chức hoạt động tổ chức quần chúng, hội đồng quân nhân đơn vị sở quân đội *Như chất tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương tăng cường hoàn thiện nội dung chế nêu trên, nhằm bảo đảm giữ vững tăng cường lãnh đạo thường xuyên, trực tiếp cấp uỷ đảng cấp cơng tác qn quốc phịng địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc theo yêu cầu 2.3.Những giải pháp tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương 2.3.1 Tiếp tục quán triệt, giáo dục nâng cao nhận thức Nghị 51/NQ-TW Bộ Chính trị chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương cho đối tượng thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng nhận thức sở hành động, nhận thức người có nhận thức nhanh, nhận 18 thức chậm, có nhận thức tích cực, tiêu cực, có nhận thức đúng, sai muốn có hành động phải sở có nhận thức đầy đủ Vì để thực tốt nội dung chế lãnh đạo Đảng nhiệm vụ cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, điều có ý nghĩa quan trọng phải làm tốt việc giáo dục, quán triệt nhận thức cho đối tượng Mặt khác phân tích đây, chế lãnh đạo Đảng bất biến mà chế lãnh đạo có vận động phát triển cho phù hợp yêu cầu, nội dung lãnh đạo nhiệm vụ quân sự, quốc phòng Đảng giai đoạn cách mạng, Nghị 51/ NQ-TW Bộ trị đời trước hết xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ Nghị chủ trương lớn, bao gồm vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lược nghiệp xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Đảng, Nhà nước nhân dân ta, khẳng định vấn đề chất cách mạng, truyền thống tốt đẹp quân đội ta, nguyên tắc lãnh đạo “tuyệt đối, trực tiếp mặt” quân đội nội dung tiếp tục hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng Giáo dục, quán triệt cho đối tượng thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương nắm vững vấn đề Nghị 51/ NQ-TW, để vận dụng vào trình lãnh đạo, tổ chức thực chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương vấn đề có ý nghĩa quan trọng đồng thời với phải tiếp tục giáo dục, nâng cao nhận thức chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương u cầu đặt làm cho đối tượng thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương trước hết đội ngũ chủ trì cấp, cán bộ, đảng viên đội ngũ sĩ quan nhận thức sâu sắc, trí cao ý nghĩa, 19 tầm quan trọng Nghị 51/NQ-TW Bộ Chính trị, đặc biệt vị trí, vai trị, tầm quan trọng chế lãnh đạo cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương tình hình Đồng thời giáo dục, nâng cao nhận thức đúng, đầy đủ nguyên tắc, nội dung chế lãnh đạo Đảng, thực chế độ người huy gắn với thực chế độ uỷ, trị viên cơng tác quân sự, quốc phòng địa phương tạo thống nhận thức hành động triển khai, tổ chức thực chế lãnh đạo cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, phù hợp yêu cầu nhiệm vụ tình hình thực tiễn địa phương 2.3.2 Tập trung giải tốt mối quan hệ thành viên chế Tránh chồng chéo, buông lỏng lãnh đạo cấp uỷ địa phương; bng lỏng vị trí, vai trò thành viên chế Đây giải pháp có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu chế Đảng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương Trong chế rõ thành phần, chức năng, mối quan hệ tổ chức, thành viên chế trình tổ chức thực cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Song qua thực tế triển khai tổ chức trình thực cho thấy bên cạnh số ưu điểm như: Về lãnh đạo, thường xuyên có nghị triển khai tổ chức thực thắng lợi nghị lãnh đạo cấp uỷ địa phương nhiệm vụ công tác quân sự, quốc phòng địa phương; làm chuyển biến nhận thức đối tượng nâng cao chất lượng, hiệu mặt hoạt động quân sự, quốc phòng địa phương Về chức tham mưu: Nhận thức trách nhiệm quan, ban, ngành, đồn thể có chuyển biến tích cực, tham mưu trúng, giúp cấp uỷ, quyền địa phương lãnh đạo, quản lý điều hành thực công tác quân 20 sự, quốc phịng địa phương có hiệu quả, vào chiều sâu, thực tương đối có nề nếp, quy định pháp luật; quan, ban ngành có chủ động phối, kết hợp để thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương Tuy thực giải mối quan hệ tồn nhiều yếu kém, bất cập, lên là: Nhận thức mối quan hệ chưa rõ, chưa đúng, việc giải mối quan hệ thành viên chế nhiều chưa rõ ràng, không đầy đủ chức trách, nhiệm vụ, cịn có biểu lấn át, chen sân ỷ lại, trơng chờ lẫn Q trình thực chức tham mưu có lúc, có chỗ cịn thiếu chủ động, nội dung tham mưu đơi lúc chưa sát, chưa trúng, chưa đúng, chưa sâu giải vấn đề xúc địa phương quốc phịng- an ninh; thiếu quy định mang tính pháp quy phối kết hợp thực mối quan hệ, dẫn đến thực tế giải quyết, thực phối, kết hợp thích làm, khơng thơi, khơng theo chế độ, nề nếp mang tính thống ban, ngành, đoàn thể với để thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương Yêu cầu đặt phải quán triệt để thành phần thành viên thành phần chế Đảng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phịng địa phương nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ tổ chức với thành phần khác chế Đồng thời sở nhận thức đó, thành viên, tổ chức chế cần thường xuyên tích cực, chủ động thực vị trí, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ xác định chế kịp thời phát kiên khắc phục tượng chồng chéo, lấn sân biểu trông chờ, ỷ lại, bao biện, làm thay… 21 2.3.3 Phát huy vai trò đảng uỷ quân địa phương trình vận hành chế Đảng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phịng địa phương Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu vận hành chế Đảng uỷ quân địa phương thành phần chế lãnh đạo cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Đảng, lại có vai trị trung tâm tác động toàn diện đến chất lượng, hiệu vận hành chế Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ quân địa phương việc lãnh đạo mặt đơn vị thuộc quyền, xây dựng tổ chức đảng vững mạnh, đơn vị vững mạnh tồn diện; đảng uỷ qn địa phương cịn có chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất với cấp uỷ cấp vấn đề liên quan đến nhiệm vụ qn sự, quốc phịng địa phương cơng tác đảng, cơng tác trị Đồng thời đảng uỷ quân địa phương phải đạo hướng dẫn, kiểm tra cấp, ngành, đoàn thể thực nhiệm vụ qn sự, quốc phịng địa phương sách hậu phương quân đội địa phương Như xét chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ quân địa phương có khác biệt so với chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ quân đơn vị đội chủ lực Trong mối quan hệ tác động đến thành phần chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phịng địa phương đảng uỷ qn địa phương hạt nhân khởi xướng, hướng dẫn triển khai nghị cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương; cầu nối, nơi chuyển tải động, tác động lẫn thành viên chế làm cho tất máy quản lý, điều hành vận hành thơng suốt có hiệu lực đảng uỷ 22 quân địa phương nơi tiếp nhận, xử lý thông tin để khởi phát vấn đề cho quan lãnh đạo thảo luận nghị Để đảng uỷ quân sự, quan quân địa phương thực tốt vai trò, chức tham mưu cho cấp uỷ địa phương công tác lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành xây dựng, tăng cường, hồn thiện, vận hành có hiệu chế lãnh đạo Đảng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương, đòi hỏi đảng uỷ, quyền quan, ban ngành, đồn thể địa phương sở yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình địa phương, phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức, quản lý để xây dựng đảng uỷ quân địa phương sạch, vững mạnh, quan quân địa phương vững mạnh toàn diện , quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương làm tốt công tác phối hợp hiệp đồng trình thực nhiệm vụ địa phương Bản thân đảng uỷ quân địa phương việc không ngừng chăm lo xây dựng đảng uỷ sạch, vững mạnh theo tiêu chuẩn chung xây dựng đảng uỷ quân vững mạnh, cần phải thường xuyên quan tâm xây dựng đảng uỷ phù hợp với yêu cầu mang tính đặc thù đảng uỷ quân địa phương cụ thể là: Đối với thành phần định vao đảng uỷ (bí thư, chủ tịch) phải nắm vững đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quốc phòng- ninh, cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương; có lực cụ thể hố đường lối thị, mệnh lệnh cấp cho phù hợp tình hình địa phương; có trình độ quản lý nhà nước quốc phịng- an ninh địa phương; có kiến thức quân sự, quốc phòng theo phân cấp Đối với thành phần bầu cử phải giỏi nghiệp vụ chuyên mơn, hiểu biết sâu sắc chức trách, nhiệm vụ, có kiến thức hiểu biết trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Đặc biệt kiến thức dân tộc, tôn giáo, pháp luật, phong 23 tục, tập quán địa phương kiến thức quản lý kinh tế Có khả tổ chức, phối hợp hoạt động mặt cơng tác phụ trách; có lực tổ chức, vận động, phát động quần chúng thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng khả vận dụng, cụ thể hoá quan điểm Đảng tổ chức, xây dựng lực lượng vũ trang ba thứ quân địa phương Tích cực, chủ động phối hợp hoạt động làm tốt vai trò tham mưu cho cấp uỷ, quyền ban, ngành, đồn thể địa phương mặt hoạt động có liên quan đến nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương 2.3.4 Làm tốt công tác kiểm tra trình vận hành chế Kịp thời sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chế Đảng (mà trực tiếp cấp uỷ địa phương) lãnh đạo công tác qn sự, quốc phịng địa phương Mục đích chế Đảng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương nhằm tăng cường sức mạnh lãnh đạo Đảng, nâng cao chất lượng hiệu công tác đảng, cơng tác trị, chất lượng xây dựng lực lượng vũ trang địa phương, bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Do lực lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng đảng uỷ địa phương, chất lượng, hiệu mặt hoạt động công tác quân sự, quốc phòng địa phương thước đo kết vận hành chế Và vậy, để kiểm tra tính hiệu lực chế phải kiểm tra, đánh giá mặt hoạt động thành phần chế, từ trình độ tổ chức, lực, chế độ, nề nếp, việc chấp hành nguyên tắc, quy định, hướng dẫn đến việc phối hợp, hiệp đồng, giải mối quan hệ theo chức năng, nhiệm vụ xác định chế 24 Một yếu kém, bất cập lên công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chế lãnh đạo Đảng thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo cấp có liên quan chưa tiến hành có hiệu thực tế Thiếu kiểm tra, đánh giá, không tiến hành sơ kết, tổng kết, kiểm điểm việc thực không thấy mặt mạnh, yếu, tìm nguyên nhân hạn chế để khắc phục Cơ chế lãnh đạo Đảng mà trực tiếp cấp uỷ địa phương công tác quân sự, quốc phòng địa phương phương thức lãnh đạo cấp uỷ địa phương công tác quân sự, quốc phòng địa phương giai đoạn cách mạng, phải thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, sơ, tổng kết để kịp thời phát hiện, bổ sung, hoàn thiện chế cho phù hợp yêu cầu thực tiễn, tình hình nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương thời kỳ, giai đoạn cách mạng Có thực tế là, thân quan đảng, quyền, đội ngũ cán cấp nhận thấy hạn chế, bất cập trình thực chế chưa có giải pháp khắc phục triệt để kịp thời Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng đến sức mạnh lãnh đạo Đảng, lực tổ chức, quản lý, điều hành quyền chất lượng, hiệu cơng tác qn sự, quốc phịng thời gian vừa qua Để thực tốt giải pháp đòi hỏi mặt phải làm tốt việc quán triệt, nâng cao nhận thức trách nhiệm cho đối tượng, đồng thời phải có thống tiến hành cách đồng bộ, thường xuyên từ Ban chấp hành Trung ương đến đơn vị sở, công tác lãnh đạo, tổ chức điều hành, quản lý phối hợp, hiệp đồng tổ chức thực chế Quá trình triển khai thực chế phải kết hợp đồng thời hoạt động kiểm tra việc chấp hành kết thực để kịp thời phát hiện, sữa đổi, bổ sung vấn đề bất cập, bổ sung 25 phát mới, để khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo cho phù hợp yêu cầu lãnh đạo Đảng giai đoạn Mặt khác định kỳ phải tổ chức làm tốt việc sơ kết, tổng kết rõ nguyên nhân, rút kinh nghiệm trình thực chế để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện phát triển 2.3.5 Nghiên cứu, đề xuất việc ban hành văn quy phạm pháp luật tiến tới pháp quy hoá chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết mang tính thời Từ thực tiễn vận hành chế lãnh đạo Đảng cơng tác qn sự, quốc phịng thời gian qua cho thấy, kể từ có Nghị 02/ NQ-BCT Bộ Chính trị (1987) đến chưa có nghị chuyên đề bàn chế lãnh đạo Đảng công tác qn quốc phịng địa phương Chính nội dung chế lãnh đạo Đảng công tác quân sự, quốc phòng địa phương nêu phân tích tổng hợp, đúc rút lại từ vấn đề mang tính định hướng nguyên tắc, quan điểm, tư tưởng Nghị 02 (gọi tắt chế 02) Bộ Chính trị Cho nên nói điều bất cập thực chế lãnh đạo Đảng quân sự, quốc phòng địa phương thiếu quy chế hoạt động, thiếu văn có tính pháp quy để huy động người, ngành, cấp vào thực chế Bởi muốn lãnh đạo; tổ chức quản lý, điều hành để quan, ban, ngành, đồn thể làm tốt vai trị tham mưu, phải dựa vào văn pháp quy, thông qua văn quy định pháp luật áp dụng thực tiễn giúp thấy chỗ đúng, sai, chỗ đầy đủ, chỗ thiếu Một có quy phạm pháp luật cập nhật vào sống, điều chỉnh hoạt động tạo bình đẳng 26 trình thực chế, khắc phục tượng chồng chéo, bị động, ỷ lại trông chờ, đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, tạo nên phối kết hợp chặt chẽ, thông suốt suốt trình thực nhiệm vụ Những hạn chế, bất cập, thực chế lãnh đạo Đảng năm qua có nguyên nhân xuất phát từ nhân tố khách quan, nguyên nhân thuộc nhân tố chủ quan chưa xây dựng quy chế ràng buộc mặt pháp lý, để tổ chức, cá nhân vào triển khai tổ chức thực Từ phân tích trên, yêu cầu cần thiết cấp bách đặt cấp, ngành quan chức cần khẩn trương đẩy mạnh công tác nghiên cứu, đề xuất, xây dựng nguyên tắc, quy chế, quy định tổ chức hoạt động Các văn bản, quy chế, quy định phải đồng bộ, thống Quá trình vận hành chế đồng thời trình nghiên cứu, bổ sung văn bản, quy chế, quy định cho phù hợp với yêu cầu vận động phát triển tình hình thực tiễn, có thực góp phần làm cho chế vận hành thơng suốt, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hoạt động tình KẾT LUẬN Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo tuyết đối, trực tiếp mặt Quân đội nhân dân Việt Nam Cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương phận công tác quân sự, quốc phòng Đảng Đảng mà cụ thể cấp uỷ địa phương trực tiếp lãnh đạo Để giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nghiệp qn sự, quốc phịng nói chung; qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng vấn đề quan trọng bậc xây dựng chế, nắm vững thực chế lãnh đạo Đảng Không ngừng góp phần hồn thiện phát triển chế lãnh đạo, làm cho chế ln phù hợp tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ tổ chức hoạt 27 động nhiệm vụ công tác quân quốc phòng địa phương giai đoạn cách mạng