Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.

Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng tự quản ở Việt Nam.BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ GIANG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG ( HÀ NỘI 2022 ) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ GIANG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ GIANG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Vũ Đức Đán HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả thực giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn trung thực, quy định Kết nghiên cứu Luận án trung thực chưa công bố tài liệu khác Tác giả luận án Phạm Thị Giang i LỜI CẢM ƠN Luận án “Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam” sau thời gian nghiên cứu hoàn thành trải nghiệm, nỗ lực cố gắng vượt bậc thân Tác giả xin bày tỏ cám ơn chân thành tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Ban Quản lý Đào tạo sau đại học, Lãnh đạo Khoa Khoa học hành tổ chức nhân tạo điều kiện, hỗ trợ thời gian thực Luận án Xin cảm ơn nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia; Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội; Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh; Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ tư vấn chuyên môn cung cấp tài liệu hoàn thiện Luận án Đặc biệt, tác giả xin chân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Vũ Đức Đán tận tình giúp đỡ, dẫn, động viên tác giả suốt trình thực Luận án Xin bày tỏ tình cảm lời tri ân tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, đồng hành tác giả để hoàn thành Luận án này./ Tác giả luận án Phạm Thị Giang ii MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO i LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu tổ chức quyền địa phương 1.2 Những cơng trình nghiên cứu tổ chức tổ chức quyền địa phương tự quản 18 1.3 Những nghiên cứu phân quyền, phân cấp – sở để tổ chức quyền địa phương tự quản .27 1.4 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án……… .34 1.4 Những kết đạt 34 1.4.2.Những vấn đề chưa nghiên cứu, giải 36 1.4.3.Những kết kế thừa .37 1.4.4.Những vấn đề mà luận án cần nghiên cứu 38 Tiểu kết chương 39 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN 40 2.1 Tổ chức quyền địa phương 40 2.2 Tổ chức quyền địa phương tự quản 46 2.2.1.Khái niệm, chất, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức quyền địa phương tự quản 46 iii 2.2.2.Nội dung tổ chức quyền địa phương tự quản .63 2.2.3.Một số ưu điểm hạn chế tổ chức quyền địa phương tự quản…… 71 2.3 Các điều kiện bảo đảm cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 74 2.3.1.Bản chất chế độ trị Nhà nước 74 2.3.2.Yếu tố dân chủ xây dựng tổ chức máy quyền địa phương theo hướng tự quản 75 2.3.3.Yếu tố kỹ thuật .75 2.3.4.Yếu tố thuộc quyền trung ương .77 2.3.5.Yếu tố thuộc điều kiện môi trường 79 2.4.1.Chính quyền địa phương Pháp .81 2.4.2.Chính quyền địa phương Đức 85 2.4.3.Chính quyền địa phương Nga 89 2.4.4.Chính quyền địa phương Nhật Bản .92 2.4.5.Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 95 Tiểu kết chương 98 Chương THỰC TIỄN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM 100 3.1 Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 với quy định tính tự quản quyền địa phương 100 3.2 Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương với quy định tính tự quản quyền địa phương 105 3.2.1.Về hình thức tổ chức quyền địa phương 106 3.2.2.Về hình thức thực quyền mang tính tự quản quyền địa phương (vị trí, tính chất CQĐP – HĐND UBND) 107 3.2.3.Về thẩm quyền quyền địa phương .110 iv 3.2.4.Mối quan hệ trung ương với địa phương 122 3.3 Nhận xét ưu điểm, hạn chế pháp luật thực tiễn tính tự quản, tự quyền địa phương 124 3.3.1.Về ưu điểm 124 3.4.2.Những hạn chế 129 3.4.3.Nguyên nhân hạn chế .132 Tiểu kết chương 136 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THEO HƯỚNG TỰ QUẢN Ở VIỆT NAM .137 4.1 Quan điểm tổ chức quyền địa phương tự quản Việt Nam 137 4.1.1.Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản phải quán triệt từ quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương…… 137 4.1.2.Tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản phải dựa sở Hiến pháp, pháp luật 140 4.1.3.Chính quyền địa phương theo hướng tự quản phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam xu hướng hội nhập quốc tế .143 4.2 Giải pháp tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam…… .145 4.2.1 Đổi nhận thức tổ chức quyền địa phương 145 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 147 4.2.3 Tăng cường phân quyền, phân cấp trung ương địa phương 150 4.3 Đề xuất điều kiện đảm bảo tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam 161 4.3.1.Bảo đảm trị cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản Việt Nam 161 4.3.2.Tăng cường mở rộng tham gia người dân cách dân chủ, v sở cho tổ chức quyền địa phương theo hướng tự quản 162 4.3.3.Cơ chế kiểm soát trung ương với địa phương 164 4.3.4.Các yếu tố thuộc điều kiện môi trường 164 Tiểu kết chương 166 PHẦN KẾT LUẬN .167 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 169 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCHCNN Cải cách hành nhà nước CNH Cơng nghiệp hóa CQĐP Chính quyền địa phương CQĐPTQ Chính quyền địa phương tự quản CQTW Chính quyền trung ương ĐP Địa phương ĐVHC Đơn vị hành ĐVHCLT Đơn vị hành lãnh thổ ĐVHCKTĐB Đơn vị hành kinh tế đặc biệt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước TQĐP Tự quản địa phương TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBHC Ủy ban hành UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản chất tổ chức CQĐP theo hướng tự quản 56 Biểu đồ 3.1: Các tỉnh, thành nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương nhiều năm 2021 118 Biểu đồ 3.2: Các tỉnh, thành có đóng góp vào ngân sách trung ương nhiều năm 2021 118 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách trung ương tỉnh, thành năm 2021 119 Bảng 3.1 Biên chế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2022 115 Bảng 3.2 Thu ngân sách địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 119 Bảng 3.3 Chi ngân sách địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương 120 viii