TO CHUC CHINH QUYEN DIA PHUONG O MY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỸ BÀI TIỂU LUẬN Học phần: Chính quyền địa phương Giảng viên: Ths.Lê Thị Hoài Thương Lớp: 1805QLNE Nhóm Thành phố Hồ Chí Minh, 2020 DANH SÁCH THÀNH VIÊN VÀ PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC ST T HỌ VÀ TÊN Ngơ Thị Ngọc Linh Võ Hồng Sơn Hồ Thị Cẩm Ngà Võ Nhật Phương Phan Thị Bích Ngọc Võ Đức Long Mai Yến Nhi Trình Trường Kỳ Tống Thị Tuyết Mai 10 Trần Thanh Tú 11 Trần Hùng Phước 12 Trần Hồng Lân Phân công nhiệm vụ Mức độ hoàn thành GHI CHÚ 13 Bùi Nguyễn Minh Thu 14 Nguyễn Thị Trang 15 Đỗ Mộng Tường Vi 16 Lê Thị Trúc Ngân 17 Trần Minh Quân Mục lục I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thuật ngữ “Chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập với cấu tổ chức quyền đó, khơng cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Tại số nước có cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo nguyên tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm, cấp trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền Trung ương Tổ chức máy hành nhà nước yếu tố góp phần vào thành cơng việc quản lý nhà nước nói chung Hiện nước giới nói chung Việt Nam nói riêng cố gắng xây dựng tổ chức máy nhà nước tinh gọn, nhẹ nhàng, hoạt động có hiệu khơng bị chồng chéo Để nghiên cứu thêm tổ chức máy hành nhà nước nước giới, qua học phần TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hiểu rõ cấu tổ chức máy từ trung ương đến địa phương nước Cụ thể tiểu luận đề cập đến tổ chức máy nhà nước quyền địa phương nước Mỹ khuyến nghị Việt Nam cần áp dụng, vận dụng công tác tổ chức máy nhà nước Dưới tác động cuả công cơng nghiệp hóa, đại hóa đổi đất nước Các nước phương Tây cầu có thay đổi phát triển mặt (kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, ) Trong đó, thay đổi cấu tổ chức phân cấp quyền thay đổi đáng kể đến quốc gia Cụ thể, tiểu luận nhóm nói nội dung: “Hệ thống quyền địa phương nước Mỹ (Hoa Kỳ)” Hoa Kỳ, quốc gia có sức ảnh hưởng Thế giới, nước có kinh tế hùng mạnh Song song đó, Hoa Kỳ quốc gia có hệ thống quyền địa phương phức tạp, bao gồm hai loại là: quyền đặc trách quyền khơng đặc trách Các đơn vị cấu thành quyền địa phương quốc gia xếp vào hai trường hợp khu định chế khu chưa định chế Mặc dù có cấu trúc phức tạp, khơng thống nhất, quyền địa phương quốc gia phản ánh ý chí, nguyện vọng người dân Thơng qua quyền địa phương, người dân tự định vấn đề địa phương Ngược lại, quyền địa phương thay mặt nhân dân định vấn đề địa phương theo quy định Hiến pháp, pháp luật chịu trách nhiệm trước người dân địa phương Hiến pháp tiểu bang Hoa Kỳ có quy định hình thức tổ chức quyền địa phương riêng phải nguyên tắc quán sách quốc gia quan trọng Ngay Hiến pháp khơng có quy chế quyền địa phương mà tiểu bang tự định Mặc dù vậy, quyền địa phương Hoa Kỳ đóng vai trị quan trọng đảm đương nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ xã hội thiết yếu, đảm bảo sống cho người dân họ Ý nghĩa đề tài Giúp cho người hiểu rõ cấu tổ chức quyền địa phương nước Mỹ theo mơ hình tổ chức điều chỉnh theo luật Và qua hiểu rõ nhiệm vụ, chức quyền hạn cấp quyền địa phương nước Mỹ, mối quan hệ quyền liên bang quyền tiểu bang Hoa Kỳ Từ hiểu biết cấu tổ chức quyền địa phương nước Mỹ giúp cho người hiểu mặt khác điểm mơ hình quyền địa phương giới Qua đó, cho gợi ý, ý kiến cách thức tổ chức quyền địa phương Mỹ áp dụng Việt Nam II NỘI DUNG Giới thiệu Hoa Kỳ Mỹ (America), tên đầy đủ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (tiếng Anh: United States of America, viết tắt USA), quốc gia cộng hòa lập hiến liên bang Hoa Kỳ tách khỏi khối thuộc địa Anh năm 1776 công nhận quốc gia độc lập Khi thành lập, Hoa Kỳ có 13 tiểu bang Hiện nay, Hoa Kỳ có 50 tiểu bang đặc khu liên bang Chính quốc kỳ Hoa Kỳ có 50 ngơi đại diện cho 50 tiểu bang 13 vạch trắng đỏ tượng trưng cho 13 thuộc địa Anh tuyên bố độc lập trở thành 13 tiểu bang nước Quốc gia nằm gần hoàn toàn Tây Bán cầu với 48 tiểu bang lục địa, thủ đô Washington, D.C., thành phố lớn New York Hoa Kỳ nằm Bắc Mỹ, giáp Thái Bình Dương phía tây, Đại Tây Dương phía đơng, Canada phía bắc Mexico phía nam Tiểu bang Alaska nằm vùng tây bắc lục địa Bắc Mỹ, giáp với Canada phía đơng Tiểu bang Hawaii nằm Thái Bình Dương Hoa Kỳ có 14 vùng lãnh thổ hay cịn gọi vùng quốc hải rải rác vùng biển Caribe Thái Bình Dương Khí hậu Hoa kỳ gần có tất loại khí hậu Khí hậu thay đổi theo địa lý, từ khí hậu nhiệt đới Hawaii nam Florida đến khí hậu hàn đới Alaska số núi cao (ngay Hawaii) Phần lớn miền bắc miền đơng có khí hậu lục địa ơn hồ, với mùa hè ấm áp mùa đông lạnh giá Phần lớn miền nam có khí hậu ẩm ướt cận nhiệt đới – với mùa đơng ơn hồ mùa hè dài, nóng ẩm ướt Lượng mưa giảm nhanh từ rừng ẩm ướt đồng miền đông đến đồng cỏ khô cằn cao nguyên tiếp giáp với dãy núi Rocky Các sa mạc khô cằn kéo dài đến vùng đất thấp thung lũng hướng tây nam từ phía tây Texas California vào phía bắc xuyên qua Nevada Một số phần phía tây Hoa Kỳ, tính San Francisco, California, có khí hậu địa trung hải Các núi tây bắc từ Oregon đến Alaska có rừng nhiệt đới Với diện tích 9.833.520 km² 327,1 triệu dân (năm 2018), Hoa Kỳ quốc gia có tổng diện tích lớn thứ ba thứ tư giới, trước sau Trung Quốc, tùy theo hai lãnh thổ mà Ấn Độ Trung Quốc tranh chấp có tính vào lãnh thổ Trung Quốc hay không, đứng thứ dân số giới Hoa Kỳ dân tộc thống mà quốc gia người nhập cư, quốc gia đa dạng chủng tộc giới, kết di dân đến từ nhiều quốc gia khác toàn cầu Nền kinh tế Hoa Kỳ lớn giới theo GDP danh nghĩa thực tế đứng thứ tính theo sức mua tương đương Tổng sản phẩm nội địa Mỹ ước tính năm 2019 21,4 ngàn tỷ la - xếp hạng 1, GDP bình quân đầu người đạt mức 65,1 nghìn la/người, xếp hạng giới Hoa Kỳ nhà nước liên bang tồn lâu đời giới Quốc gia cộng hịa lập hiến mà “trong khối đa số cầm quyền bị kiềm chế quyền khối thiểu số luật pháp bảo vệ” Trên bản, Hoa Kỳ có cấu giống Dân chủ đại nghị công dân Hoa Kỳ sinh sống lãnh thổ không tham gia bầu trực tiếp viên chức liên bang Tổng thống, Quốc hội Toà án nắm giữ chia sẻ quyền lực quyền liên bang (tam quyền phân lập) theo Hiến pháp Trong đó, quyền liên bang lại chia sẻ quyền lực với quyền tiểu bang Mơ hình kết hợp phân chia quyền lực theo chiều ngang (tam quyền phân lập) chiều dọc (giữa liên bang với tiểu bang) Chính quyền liên bang thiết lập Hiến pháp Hoa Kỳ Hiện hai đảng trị lớn, Đảng Dân chủ Đảng Cộng hồ, có ảnh hưởng thống trị trị Hoa Kỳ tồn nhóm đảng trị với ảnh hưởng quan trọng Chủ nghĩa liên bang Hoa Kỳ khuyến khích bang đồn kết với ủng hộ định, luật lệ quyền trung ương ban hành, nhiên tồn xu hướng ly tâm bang cố gắng bảo vệ quyền hạn lợi ích riêng Một mặt bang phải tuân thủ định quyền trung ương, mặt khác chúng lại muốn bảo vệ quyền tự trị Hiến pháp bảo đảm Điều ngày khó khăn bang phải phụ thuộc quyền trung ương mặt tài Các đơn vị hành - lãnh thổ Hoa Kỳ − 50 tiểu bang (bốn số xếp loại thức thịnh vượng chung) phân chia thành quận đơi xã, sau phân chia thành thành phố, thị trấn, làng hợp nhất, nhiều loại khu tự quản khác, khu vực công quyền cấp thấp hay tự trị khác Trừ mười ba thuộc địa đầu tiên, tiểu bang phép gia nhập vào liên bang thời điểm khác đạo luật riêng Quốc hội Hoa Kỳ − Đặc khu Columbia thủ đô Hoa Kỳ Mặc dù Đặc khu Columbia tiểu bang khơng có đại diện có quyền biểu Quốc hội Hoa Kỳ cư dân đặc khu tham gia bầu cử Tổng thống Hoa Kỳ có ba phiếu đại cử tri − Các khu dành riêng cho người thổ Mỹ (Native American reservation) có địa vị trị gần giống độc lập Trong lúc khu dành riêng nằm phần đất tiểu bang cư dân khu dành riêng có quyền bầu cử trả loại thuế liên bang giống cư dân tiểu bang khu dành riêng không bị ràng buộc nhiều luật pháp địa phương tiểu bang Chính địa vị trị tạo cho khu dành riêng lợi ích (ví dụ vấn đề cờ bạc, thông thường nhiều tiểu bang không cho phép sịng bạc mở khu dành riêng này) thử thách (ví dụ nhiều công ty không muốn mở cửa hàng khu dành riêng họ khơng biết rõ luật pháp áp dụng họ) − Các lãnh thổ Hoa Kỳ hợp (thuộc Hoa Kỳ vĩnh viễn) chưa hợp (được biết theo nhiều từ ngữ khác "thuộc địa", "lãnh thổ hải ngoại" hay "thịnh vượng chung") Các lãnh thổ tổ chức (có quyền tự trị Quốc hội Hoa Kỳ cho phép qua đạo luật) hay chưa tổ chức (chưa có chấp thuận trực tiếp từ Quốc hội Hoa Kỳ) Ba mươi mốt số 50 tiểu bang thời lãnh thổ hợp có tổ chức trước phép gia nhập vào liên bang Kể từ năm 1959 nay, Hoa Kỳ có lãnh thổ hợp đảo san hô Palmyra, giữ quyền kiểm soát số lãnh thổ chưa hợp nhất, lãnh thổ có tổ chức chưa tổ chức − Liên bang tạo nên Hoa Kỳ tập hợp gồm số tiểu bang Liên bang có quyền hạn đặc biệt quân sự, Đặc khu Columbia, đại sứ quán lãnh quán Mỹ quốc gia − Các phân khu giống đơn vị hành chính, ví dụ khu bảo tồn (conservation district) học khu (school district), thường quan công quyền cấp thấp ấn định đặc biệt theo vùng địa lý − Các phận cơng nhận khác, ví dụ hội chủ nhà (homeowners association), thực chức quyền phải tn thủ định cuối tòa án số giới hạn bình thường áp dụng cho quyền địa phương Tóm lại, có khoảng chừng 85.000 thực thể trị có Hoa Kỳ Cơ cấu tổ chức cấp Chính quyền địa phương Hoa Kỳ 3.1 Phân cấp quyền địa phương Hoa Kỳ - Tổ chức hành địa phương quy định luật pháp tiểu bang khác biệt luật pháp tiểu bang nên tổ chức hành địa phương Hoa Kỳ phức tạp đa dạng Chính quyền địa phương chia thành cấp tiểu bang có hạt, hạt có thành phố Những nơi khơng đủ số dân theo quy định khơng thành lập quyền thành phố mà thành lập quyền thị xã, quyền thị trấn hay quyền xã Thành phố, thị xã thị trấn hay xã gọi ba loại quyền đặc trách trực thuộc hạt Ngồi ra, quốc gia cịn tổ chức quyền khơng đặc trách trực thuộc hạt đặc khu trường học, đặc khu chức chuyên biệt đặc khu cứu hỏa, đặc khu cung cấp nước Các cấp quyền khơng đặc trách trực thuộc thành phố hay hạt tùy thuộc vào quy định bang Có nghĩa là, tùy vào hiến pháp bang mà thị xã, thị trấn hay xã trực thuộc hạt hay thành phố Ngoài ra, trực thuộc quyền trung ương cịn có đặc khu khu dành cho người Hoa Kỳ địa, đặc khu Washington DC - Chính quyền địa phương Hoa Kỳ cịn có khu định chế khu chưa định chế Khu định chế khu định cư trở thành thành phố, thị xã, thị trấn hay xã sau cộng đồng cư dân khu định cư bỏ phiếu để tổ chức thành khu định chế hóa Đa số thành phố thị trấn Hoa Kỳ khu thị định chế hóa Khu chưa định chế khái niệm khu vực địa lý có người dân sinh sống bình thường họ chưa bỏ phiếu để thành khu định chế Trái với khu định chế, người dân sống khu chưa định chế không hưởng phúc lợi tổ chức đô thị tự quản hay danh xưng trị thức khơng phải đóng thuế cho quyền thành phố, thị xã, thị trấn hay xã Những vùng đất thường thuộc quyền quản lý cấp quyền cao hơn, hạt hay tiểu bang Theo nhà nghiên cứu, để tiện cho công việc thống kê, Cục điều tra dân số Hoa Kỳ liệt kê khu định cư chưa định chế thành khu gọi thị xã khảo sát 10 - Tiểu bang phân chia thành hạt nên diện tích hạt nhỏ tiểu bang lớn thành phố thị xã Trong hầu hết hạt Hoa Kỳ, thành phố thị trấn đặt làm trụ sở hạt bao gồm văn phịng quyền hạt Đây nơi diễn họp Hội đồng quản hạt Ủy ban giám sát Một thành phố có lãnh thổ trùng với địa giới hạt chứa nó, hai có quyền riêng biệt - Chính quyền thị trấn, làng xã thường giao cho ban hay hội đồng dân cử, với nhiều tên gọi khác nhau: hội đồng thị trấn hay làng xã, hội đồng người lựa chọn, hội đồng giám sát viên, hội đồng ủy viên ủy ban Hội đồng có chủ tịch hay người đứng đầu có chức quan chức điều hành thị trưởng dân cử Những người làm việc cho quyền bao gồm: thư ký, thủ quỹ, cảnh sát, nhân viên cứu hỏa, nhân viên phúc lợi y tế - Ngang cấp với hạt có đặc khu thuộc tiểu bang, thực thể hành độc lập khơng lệ thuộc vào hạt có nhiệm vụ cung ứng dịch vụ đặc biệt ủy thác người dân sống khu vực quy định Khu vực quy định thường bao gồm vùng đất rộng vượt qua ranh giới phân chia thị trấn, làng phải nằm bên địa giới hạt Các đặc khu thành lập luật pháp tiểu bang kết trưng cầu dân ý - Chính quyền địa phương có nhiều loại hình khác Một số quyền địa phương có người đứng đầu riêng mình; số quyền địa phương khác có hội đồng thành phố hội đồng hạt Cộng đồng địa phương có hội đồng giáo dục, công dân đắc cử bổ nhiệm để giám sát trường hợp công lập - Nhiều họp quyền địa phương cơng khai với cộng đồng tổ chức vào ban đêm để tham dự Ví dụ, quý vị tới buổi họp hội đồng thành phố hội đồng giáo dục để tìm hiểu diễn cộng đồng Thời gian địa điểm họp thường liệt kê báo địa phương trang web quyền địa phương Một số họp quyền địa phương phát kênh truyền hình cáp địa phương 11 - Theo luật liên bang, tộc người Mỹ dân tộc có chủ quyền, nghĩa quyền pháp lý họ tồn độc lập không lệ thuộc vào quyền pháp lý phủ liên bang quyền tiểu bang Tuy nhiên, theo định nghĩa chủ quyền lạc họ khơng thể hoạt động bên ngồi quyền lực liên bang miễn nhiễm luật lệ tiểu bang Cho đến cuối kỷ 19, thỏa thuận phủ Hoa Kỳ nhóm tộc người Hoa Kỳ hiệp ước Nhưng hiệp ước xem luật nội địa tên gọi Mỗi khu dành riêng quản trị hội đồng tộc cư dân khu bầu luật lệ áp dụng khác tùy theo tộc Vì khơng bị chi phối luật liên bang tiểu bang nên nhiều khu dành riêng cho tộc người Hoa Kỳ lợi dụng kẽ hở để mở sịng bạc hấp dẫn du khách tìm tài ngun cho việc điều hành tộc 3.2 Cơ cấu tổ quyền địa phương Hoa Kỳ − − − − Tại Hoa Kỳ, thuật ngữ quyền địa phương (CQĐP) hiểu cấp quyền tiểu bang Hiến pháp bang quy định việc thành lập thực thể quyền địa phương dạng CQĐP là: Chính quyền hạt (cấp tiểu bang - county); Chính quyền khu thị - thành phố; Các thị trấn làng xã; Tuy nhiên số bang quy định kiểu quyền địa phương khác, bao gồm phường, khu vực trường học, khu bảo tồn, thị trấn quan phụ trách vận tải Số lượng quyền Hoa Kỳ Loại quyền Số lượng Liên bang (federal state) Tiểu bang (state) 50 Hạt (county) 3034 Thành phố (city) 19429 Thị trấn làng (townships and villages) 16504 Đặc khu trường học (shool districts) 13506 Các Đặc khu khác (Other special districts) 35052 12 Nguồn: Theo số liệu thống kê năm 2002 Văn phòng Thống kê chánh phủ Hoa kỳ Các CQĐP có quan đề luật lệ, quan hành quan thuế quy định hiến pháp luật bang - Chính quyền hạt: Hầu hết bang chia thành hạt Các hạt Hoa Kỳ có thị trấn hay thành phố quy định trung tâm hạt, nơi đóng trụ sở quan quyền địa điểm hội họp ủy viên ủy ban giám sát viên Các hạt quan chức dân bầu cai quản Điển hình có ban giám sát viên ủy ban hạt, ủy ban đề sách thường thực chức hành pháp Các chức vụ bầu khác hạt ngồi chức vụ khác cịn có quận trưởng cảnh sát, thẩm phán, thẩm phán hòa giải, kiểm tra y tế, trưởng ban quản trị, hội thẩm viên cơng tố viên Ngồi quan chức bầu này, nhiều hạt cịn có người quản trị chuyên nghiệp thuê để quản lý hoạt động chung quyền hạt Ví dụ: Thành phố New York lớn nên chia thành khu hành riêng biệt, khu hạt theo nghĩa nó: Bronx, Manhattan, Brooklyn, Queens Staten Island Mặt khác, hạt Los Angeles, với dân số gần 10 triệu người, lại bao gồm 88 thị trấn nhỏ với quyền riêng khu trực thuộc điều hành trực tiếp quyền hạt Hội đồng Quản hạt chịu trách nhiệm đánh thuế; vay mượn phân bổ tài chính; ấn định mức lương cho nhân viên hạt; giám sát bầu cử; xây dựng bảo trì xa lộ cầu cống, chấp hành pháp luật quản lý chương trình phúc lợi cấp hạt, tiểu bang quốc gia thư viện, bệnh viện, y tế công cộng, dịch vụ hộ tịch, v.v… Riêng việc chấp hành pháp luật, cảnh sát trưởng hạt khơng có quyền kiểm sốt sở cảnh sát thành phố tự quản nằm hạt mà hợp tác với sở cảnh sát việc trì an ninh trật tự cho tồn hạt Chính quyền hạt Hoa Kỳ thường tổ chức theo ba mô sau: − Mơ hình Ủy ban: thường áp dụng hạt có dân Một Ủy ban gồm nhiều ủy viên cư dân hạt bầu thực thi quyền lập pháp hành pháp, 13 quyền hành pháp giới hạn vào việc định thuê mướn bãi nhiệm nhân viên… Khoảng 60% số hạt Hoa Kỳ áp dụng mơ hình quyền - Mơ hình Ủy ban - Quản trị viên: thường áp dụng hạt nằm vùng ngoại ô thành phố lớn Theo mô hình này, ủy viên cư dân bầu định Quản trị viên để thi hành quyền hành pháp điều hành công việc thường ngày hạt Thực quyền Quản trị viên danh xưng thức người thay đổi tùy theo luật tiểu bang ý nguyện ủy viên quản hạt Giống mơ hình Ủy ban, mơ hình khơng có phân chia rõ ràng quyền lập pháp quyền hành pháp, Quản trị viên bị bãi nhiệm lúc - Mơ hình Ủy ban - Ủy viên điều hành: mơ hình này, Ủy ban chịu trách nhiệm lập pháp, Ủy viên điều hành thực thi quyền hành pháp tất cử tri hạt bầu lần Do bầu nên Ủy viên điều hành có nhiều quyền hạn tự điều hành hạt chịu trách nhiệm trước cử tri Đặc biệt, Ủy viên điều hành dân bầu có quyền phủ nghị Ủy ban Quản hạt có tồn quyền việc thuê mướn bãi nhiệm nhân viên Tại số tiểu bang, hạt phân cấp hành Thành phố thị trấn (town) đơn vị hành luật định Một số tiểu bang cịn có khu hành độc lập tương đương hạt trực thuộc quyền tiểu bang Đây thành phố theo pháp lý không thuộc hạt tiểu bang Một số tiểu bang khác phân cấp hành phổ biến làng Thơng thường, làng Hoa Kỳ khu đô thị định chế giống thành phố nằm địa giới thị xã thị trấn có diện tích nhỏ thành phố có quyền hạn - Chính quyền khu thị - thành phố: Là từ pháp lý để khu định cư có tiềm tự quản cao, có ý nghĩa tồn khu vực đô thị rộng lớn Các khu đô thị thành phố, thị xã, làng phân cấp hành chánh nằm cấp hạt Về cách tổ chức chánh quyền khu tùy theo mực độ dân số luật pháp tiểu bang mà có 14 nhiều hình thức khác Tuy nhiên số tiểu bang lại khơng có cấp chánh quyền khu thị tiểu bang Hawaii có chánh quyền cấp hạt mà Thông thường chánh quyền đô thị gồm có nhiều ty, sở đảm nhiệm phần vụ hành chánh khác tùy theo khu đô thị lớn hay nhỏ thơng thường chánh quyền thị phải có ty sở để đảm nhiệm trách vụ như: Thiết kế đô thị phân định khu vực Công tác cơng chánh: xây dựng bảo trì sở hạ khu đô thị hệ thống cống rảnh, hệ thống dẫn nước, bảo trì cơng lộ, công ốc, xe cộ… Xây dựng bảo quản công viên, vùng đất thuộc đô thị… Cảnh sát: thi hành pháp luật giữ gìn an ninh trật tự cho khu vực Tại số tiểu bang khác phân cấp hành chánh phổ biến làng (village) Thông thường làng Hoa kỳ khu đô thị định chế giống thành phố nằm địa giới thị xã thị trấn có diện tích nhỏ thành phố có quyền hạn Ví dụ: Atlanta, Georgia, Columbus, Ohio, Kansas City, Missouri, Houston, Texas, Oklahoma City, Oklahoma Thành phố Dallas, Texas nằm quận (một phần thành phố nằm quận Giống vậy, Thành phố New York nằm năm quận đặc biệt năm quận chứa Thành phố New York Chính quyền thành phố có hình thức chính: Thị trưởng - hội đồng (mayor-council): Đây mơ hình quyền thành phố lâu đời hữu Hoa Kỳ, đầu kỷ 20 áp dụng hầu hết thành phố Cơ cấu tương tự với quyền tiểu bang quốc gia, với thị trưởng cử tri tuyển chọn để đảm nhiệm vị trí đứng đầu nhánh hành pháp, hội đồng, thơng qua quy trình bầu cử đại diện khu vực dân cư khác nhau, cấu thành nhánh lập pháp Thị trưởng có quyền bổ nhiệm viên chức thuộc quan hành pháp (các phòng, ban, sở); hội đồng chủ 15 yếu làm công việc lập pháp: thông qua qui định, pháp lệnh, ngân sách, thuế suất địa phương Thị trưởng có quyền phủ đạo luật thành phố, thường trực chịu trách nhiệm ngân sách thành phố Hội đồng thông qua dự luật, định mức thuế tài sản phân bổ ngân sách cho sở ngành Uỷ ban (commission): Mơ hình kết hợp chức lập pháp hành pháp vào nhóm viên chức, thường ba người hơn, cử tri toàn thành phố tuyển chọn qua bầu cử Mỗi uỷ viên đồng thời chịu trách nhiệm đơn vị hành pháp (sở, hay ban, phòng) Người đứng đầu uỷ ban thường gọi thị trưởng khơng có thực quyền lớn so với uỷ viên khác khác hẳn thị trưởng mơ hình thị trưởng-hội đồng Mơ hình Hội đồng - Giám đốc (Nhà điều hành): Mơ hình nhà điều hành thành phố giải pháp nhằm đáp ứng tình hình ngày trở nên phức tạp vấn nạn thị, địi hỏi kỹ cao nhà chun mơn mà khơng thể tìm thấy nơi viên chức dân cử Trong mơ hình này, thành phố quản trị tương tự mơ hình cơng ty, hội đồng tin cậy ủy thác quyền hành pháp, quyền thi hành pháp luật cung ứng loại dịch vụ công cho giám đốc (manager) chuyên nghiệp, nhiều kinh nghiệm đào tạo tốt Mơ hình ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo đó, hội đồng dân bầu thường từ đến 11 người, có nhiệm vụ ban hành luật thiết lập sách cho thành phố, giám sát tổng quát công việc thành phố, Để thực thi nghị quyết, hội đồng thuê giám đốc trả lương Giám đốc thành phố thiết kế ngân sách điều hành hầu hết ty, sở thành phố Giám đốc khơng có nhiệm kỳ cố định; chừng hội đồng thành phố cịn hài lịng với cơng việc giám đốc người cịn trì vị trí Mơ hình phát triển mạnh năm gần với phong trào đổi hoạt động phủ theo hướng doanh nghiệp Khảo sát thực tế cho thấy nhiều thị trấn thành phố điều hành doanh nghiệp có địa vị pháp luật tương tự doanh nghiệp Do thành phố định chế hố sau thời gian bị phá sản cơng ty số thu không đủ chi nhiều năm nhiều nguyên nhân khác Nếu thành phố bị phá sản 16 hay giải thể trở lại thành khu chưa định chế nhận dịch vụ cung cấp phân khu hành cao hạt => Với mức độ thị hố cao, quyền thành phố coi hình thức quyền địa phương quan trọng - Chính quyền làng xã thị trấn: Hiện có hàng ngàn đơn vị hành thị Chúng q nhỏ để gọi quyền thành phố, nên gọi thị trấn xã với chức giải nhu cầu địa phương lót lề đường, chiếu sáng đường phố; bảo đảm nguồn cung cấp nước; cung ứng lực lượng cảnh sát cứu hoả; thiết lập quy định y tế địa phương; vận chuyển xử lý rác, cống thoát loại chất thải; thu thuế để tài trợ hoạt động quyền; hợp tác với quận tiểu bang để quản lý hệ thống trường học địa phương Cần lưu ý nhiều tiểu bang, từ "thị trấn" khơng có ý nghĩa đặc biệt - từ khơng thức áp dụng cho khu dân cư (có thể phần đô thị không) Trong số tiểu bang, từ "thị trấn" từ tương đương với xã dân (civil township) dùng tiểu bang khác Ở đây, quyền thường uỷ thác cho uỷ ban hội đồng dân cử, biết với tên khác nhau: hội đồng thị trấn xã, ban dân biểu, ban giám sát, ban uỷ viên Uỷ ban có chủ tọa chủ tịch với chức viên chức lãnh đạo hành pháp, thị trưởng Nhân quyền có thư ký, thủ quỹ, nhân viên cảnh sát, cứu hoả, y tế phúc lợi Thông thường từ thị xã (township) thị trấn (town) Hoa Kỳ liên quan mật thiết nhiều tài liệu hai từ thường hay dùng để thay Tuy nhiên môt số tiểu bang thị xã thị trấn phân biệt rõ rệt Đặc biệt, vùng New England, thị trấn lại hình thức quyền địa phương, có chức hạt tiểu bang khác Sự độc đáo quyền địa phương vùng New England “cuộc họp thị trấn”, năm lần họp nhiều lần cần Tại họp thị trấn, tất cử 17 tri có đăng ký thị trấn với viên chức dân cử thảo luận vấn đề địa phương, thông qua luật để điều hành quyền thị trấn Các họp định dự án xây dựng sửa chữa đường sá, xây dựng tòa nhà tiện ích cơng cộng, định mức thuế ngân sách thị trấn Hình thức “cuộc họp thị trấn”, tồn từ hai kỷ nay, thường nhắc đến điển hình dân chủ trực tiếp, theo quyền lực khơng ủy thác cho viên chức dân cử, mà thực trực tiếp thường xun người dân  Ngồi cịn có: - Khu định chế khu chưa chế định (Incorporated & Unincorporated areas) Trong chánh quyền địa phương Hoa Kỳ khu định cư trở thành thành phố (city) hay thị trấn (town) sau cộng đồng cư dân khu định cư bỏ phiếu để tổ chức thành khu đinh chế hóa (incorporated) Đa số thành phố thị trấn Hoa kỳ khu đô thị định chế hóa Ngược lại cộng đồng “chưa định chế” (unincorporated), cụm từ chung để khu vực địa lý có định dạng xã hội chung khơng có phúc lợi tổ chức đô thị tự quản hay danh xưng chánh trị chánh thức Về phương diện luật pháp, khu chưa định chế (unincorporated area) vùng đất không thuộc khu tự quản Như thế, cộng đồng chưa có định chế thường khơng phải đóng thuế cho chánh quyền thành phố Những vùng đất thường thuộc quyền quản lý phân vùng lãnh thổ hành chánh lớn hơn, thí dụ hạt hay tiểu bang Tại Hoa Kỳ, vùng chưa có định chế thường phổ biến tiểu bang Trung Tây Hoa Kỳ, Tây Hoa Kỳ Tây Nam Hoa Kỳ California Nevada, tiểu bang đông nam Hoa Kỳ Florida, North Carolina, Kentucky, West Virginia - Các đặc khu (Special-purpose district) Các đặc khu thực thể hành chánh độc lập không bị lệ thuộc vào hạt có nhiệm vụ cung ứng dịch vụ đặc biệt ủy thác người dân sống khu vực qui định Khu vực qui định thường bao gồm vùng đất rộng vượt qua lằn ranh phân chia thị trấn, làng thường phải nằm bên địa giới hạt Các đặc khu thường thành lập luật pháp tiểu bang kết trưng cầu dân ý Đặc khu điều hành Hội đồng ủy viên (Board of commissioners) hành xử hội 18 đồng giám đốc công ty gồm ủy viên định dân đặc khu bầu Để thi hành nhiệm vụ Hội đồng có quyền lập pháp chế tài, có quyền thu thuế, thường thuế bất động sản hay phát hành trái phiếu (bond) quyền định Giám đốc điều hành (chief executive) để phụ trách công việc thi hành chánh sách Hội đồng công tác điều hành thường nhựt Các đặc khu thường thấy đặc khu học chánh, đặc khu cứu hỏa, đặc khu cung cấp nước… Tuy nhiên, có hai lọai đặc khu không thuộc thẩm quyền điều hành tiểu bang, Đặc khu Columbia liên bang khu dành riêng cho người tộc Mỹ • Đặc khu liên bang Washington Một đặc khu riêng biệt Đặc khu Washington tức Washington, D.C thủ đô liên bang Hoa kỳ nên không thuộc quyền cai quản tiểu bang Đặc khu đặt quyền trực tiếp Quốc hội Hoa Kỳ, thành lập từ phần đất nhượng lại tiểu bang Maryland Virginia cho chánh phủ liên bang, phần đất Virginia sau trả lại cho tiểu bang vào năm 1846 Quốc hội Hoa Kỳ có đặc quyền thực chủ quyền thành phố đạo luật Tự trị Đặc khu Columbia trao quyền tự trị có giới hạn cho thành phố có việc cho phép cư dân thành phố quyền bầu lên chánh quyền thành phố gồm thị trưởng hội đồng thành phố gồm 13 thành viên để lo việc quản trị cho đặc khu Columbia • Những khu dành riêng cho người tộc Mỹ Những khu dành riêng cho người tộc Mỹ (American Indian reservation) đơn vị hành chánh đặc biệt riêng biệt Hoa Kỳ có khoảng 310 khu dành riêng toàn nước Mỹ Theo luật liên bang, lạc người tộc Mỹ dân tộc có chủ quyền, điều có nghĩa quyền pháp lý họ tồn độc lập không lệ thuộc vào quyền pháp lý chánh phủ liên bang chánh quyền tiểu bang Tuy nhiên theo định nghĩa chủ quyền lạc (tribal sovereignty) họ khơng thể hoạt động bên ngồi quyền lực liên bang họ miễn nhiểm luật lệ tiểu bang Cho đến cuối kỷ 19, thỏa thuận chánh phủ Hoa Kỳ nhóm người tộc Mỹ hiệp ước Tuy nhiên hiệp ước xem luật nội địa tên gọi chúng Mỗi khu dành riêng quản trị hội đồng tộc (tribal council) cư dân 19 khu bầu luật lệ áp dụng khác tùy theo tộc Vì khơng bị chi phối luật liên bang tiểu bang nên nhiều khu dành riêng cho người tộc Mỹ lợi dụng kẻ hở để mở sòng bạc casino hầu hấp dẫn du khách tìm tài nguyên cho việc điều hành tộc => Qua phần vừa trình bày ta thấy cấu tổ chức hành địa phương Hoa độc đáo khơng giống cấu hành địa phương quốc gia Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Việt Nam rút học kinh nghiệm từ tổ chức quyền địa phương Mỹ là: - Về phủ điện tử: Ở Hoa Kỳ tiếp cận thực hiệu quyền điện tử thời gian từ năm 2000 Vào năm 2000, số 84% cổng web điện tử bang Hoa Kỳ, dịch vụ công tổ chức dựa nhu cầu nảy sinh thường xuyên sống hàng ngày người Mỹ Cổng điện tử Khối thịnh vượng chung bang Virginia cung cấp trang “Tìm kiếm nhanh” liên kết tới 35 dịch vụ công người dân tiếp cận nhiều Từ trang này, liên kết trực tiếp với dịch vụ cấp phép kinh doanh, đặt chỗ công viên khu cắm trại Nhà nước, chứng thực khai sinh, mà khơng cần biết tổ chức quyền giải yêu cầu Việc tiếp cận điện tử để biết thông tin như: giấy khai sinh, cước cơng dân, … Vẫn cịn Việt Nam nên việc tiếp cận thực quyền điện tử Hoa Kỳ sẻ mang lại hiệu đáng kể nhanh chóng, giúp người dân dễ tiếp cận làm việc với quyền địa phương - Về ngân sách: Ở Hoa Kỳ có đổi ngân sách năm gần quy định “ngân sách kiểm sốt chi” Quy định cho phép ngân sách quyền địa phương linh hoạt chuyển từ năm trước (nếu cịn dư) sang năm sau, thay việc bị cắt giảm không chi hết ngân sách kỳ trước Chính linh hoạt ngân sách cách làm doanh nghiệp, quyền địa phương Hoa Kỳ hoạt động hiệu Vì học hỏi Hoa Kỳ để ngân sách quyền địa phương linh hoạt chuyển từ năm trước (nếu cịn dư) sang năm sau, thay việc bị cắt giảm không chi hết ngân sách kỳ 20 trước Giúp quyền địa phương kiểm sốt tốt mặt ngân sách để phát triển sở vật chất - Về thuế: kỷ 19 năm đầu kỷ 20, quyền địa phương Hoa Kỳ lấy thuế bất động sản nguồn thu nhập Khi nhu cầu người dân dịch vụ công tăng lên, hầu hết bang áp dụng loại thuế doanh thu thuế thu nhập Cho đến năm 1990, khoản thuế doanh thu thuế thu nhập chiếm 70% thu nhập hàng năm bang từ thuế Trên danh nghĩa “Sáng tạo lại quyền”, nhiều dịch vụ địa phương tư hữu hóa, thỏa thuận lao động thương thảo phí dịch vụ phủ tăng phù hợp với chi phí thực tế bỏ Chúng ta học tập Hoa Kỳ linh hoạt khéo léo thuế để giúp quyền địa phương có thỏa thuận lao động thương thảo phí dịch vụ phủ tăng phù hợp với chi phí thực tế bỏ Và cuối việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chuyên môn, tinh thần thái độ, trách nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trọng giúp quyền địa phương Việt Nam đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân tốt Vì đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ lực, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Việc đưa sách phù hợp với ngành, địa phương, sở mục tiêu chung, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có lực phù hợp liên tục nâng cao III KẾT LUẬN Hoạt động quyền địa phương khơng mang tính hình thức, máy móc mà dựa hiệu quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ xã hội Chức tổng quát quyền địa phương Hoa Kỳ địa phương hóa quy định pháp luật liên bang, đặc biệt tiểu bang Các chức cụ thể phân chia, theo tỉnh thành phố thực hầu hết chức năng, có mức độ độc lập lớn Các cấp quyền cấp thấp thị trấn, xã thực chức đơn giản thu loại thuế phí cơng cộng, cung cấp dịch vụ thiết thực hàng ngày người dân Các quyền tiểu bang khơng đưa chủ quyền riêng bang Chính quyền tiểu bang đơn ủy nhiệm quyền hạn 21 từ nhà nước cho khu vực tiểu bang Chính quyền bang bãi bỏ giải tán quyền quyền tiểu bang quyền trung ương khơng có quyền loại bỏ quyền bang Dù quyền liên bang tiểu bang chia sẻ quyền lực, quyền tiểu bang phải đảm bảo quyền lực quyền bang Các quyền hạt tổ chức quyền tiểu bang quy định hiến pháp bang Trong đa số bang, quyền hạt thành phố có chia sẻ quyền hành thành phố thuộc quản lý hạt Cải cách quyền địa phương Hoa Kỳ tiến hành riêng rẽ bang dựa yêu cầu thực tế bang Để nâng cao hiệu phục vụ người dân, nhiều dịch vụ địa phương tư nhân hóa, thỏa thuận lao động thương thảo phí dịch vụ phủ tăng phù hợp với chi phí thực tế bỏ Nguyên tắc mà quyền địa phương phục vụ người dân cá nhân hưởng quyền có nghĩa vụ việc định hình khn khổ trị - nguồn phát sinh giới hạn hội dành cho họ; tự do, bình đẳng trình thảo luận điều kiện sống việc xác định điều kiện đó, với điều kiện khơng sử dụng khn khổ để xâm phạm quyền người khác Công đại hóa quyền, trị, tài trở thành đặc trưng cho quyền địa phương Hoa Kỳ, đồng thời tạo đổi thay khơng hình thức cung cấp dịch vụ cơng mà cịn hình thức hoạt động quyền Chính quyền địa phương đại diện tốt cho cộng đồng mà phục vụ, minh bạch thực trách nhiệm với cử tri dễ tiếp cận với công dân IV - - TÀI LIỆU THAM KHẢO Dull, Jonathan R (2003) "Diplomacy of the Revolution, to 1783," pp 352, A Companion to the American Revolution, in: Jack P Greene J R Pole Maiden, Mass.: Blackwell, pp 352–361 http://www.quocgiahanhchanh.com/hanhchanhhoaky.htm http://www.vias.vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/tintucsukien/View_Detail.aspx? ItemID=67 https://duhocnamphong.vn/nuoc-my-mot-dat-nuoc-nhieu-chinh-quyen-n641.html https://tcnn.vn/news/detail/39476/Mo_hinh_to_chuc_chinh_quyen_dia_phuong_o_ Hoa_Kyall.html 22 - https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_tr%E1%BB%8B_Hoa_K%E1%BB %B3 - https://vi.wikipedia.org/wiki/Phân_cấp_hành_chính_Hoa_Kì - Jean Pierre Fichou (Dương Linh dịch), Văn minh Hoa Kỳ, chương III, trang 76-80, Nhà xuất Thế giới, 1998 23 ... https://tcnn.vn/news/detail/39476/Mo_hinh _to_ chuc_ chinh_ quyen_ dia_ phuong_ o_ Hoa_Kyall.html 22 - https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_tr%E1%BB%8B_Hoa_K%E1%BB %B3 - https://vi.wikipedia.org/wiki/Phân_cấp_hành_chính_Hoa_Kì... dân IV - - TÀI LIỆU THAM KH? ?O Dull, Jonathan R (2003) "Diplomacy of the Revolution, to 1783," pp 352, A Companion to the American Revolution, in: Jack P Greene J R Pole Maiden, Mass.: Blackwell,... http://www.quocgiahanhchanh.com/hanhchanhhoaky.htm http://www.vias.vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/tintucsukien/View_Detail.aspx? ItemID=67 https://duhocnamphong.vn/nuoc -my- mot-dat-nuoc-nhieu -chinh- quyen- n641.html