Những thách thức đối với quản trị địa phương từ thực tiễn áp dụng luật tổ chức chính quyền địa phương ở thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết Những thách thức đối với quản trị địa phương từ thực tiễn áp dụng luật tổ chức chính quyền địa phương ở thành phố Hồ Chí Minh phân tích, đánh giá những vấn đề cơ bản phát sinh đối với công tác quản trị địa phương từ thực tiễn áp dụng Luật tổ chức chính quyền địa phương ở TP. HCM, theo đó đề xuất một số kiến nghị với Trung ương và Thành phố.

NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TS Phan ải ồ* Tóm tắt: Cơng tác quản trị địa phương “siêu thị” Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) cần đến hành lang pháp lý đủ rộng, phù hợp với thực tiễn kinh tế, văn h a xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh áp lực phải đổi chế, cách thức, mơ hình quản trị địa phương việc triển khai thực Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 (Luật tổ chức quyền địa phương) thời gian qua tạo nhiều thách thức cho Thành phố Bài viết phân tích, đánh giá vấn đề phát sinh công tác quản trị địa phương từ thực tiễn áp dụng Luật tổ chức quyền địa phương TP.HCM, theo đ đề xuất số kiến nghị với Trung ương Thành phố Ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức quyền địa phƣơng gồm 08 chƣơng 143 điều, tăng 02 chƣơng 03 điều so với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 Theo đó, Luật tổ chức quyền địa phƣơng đƣợc triển khai thực tiễn, tạo nhiều kết khả quan quản trị địa phƣơng nƣớc Tuy nhiên, với thị đặc biệt có dân số 8.224.000 ngƣời1 nhƣ TP.HCM việc thực quy định tổ chức máy, thẩm quyền hành chính, chế độ sách, biên chế, chức năng, quyền hạn Luật tổ chức quyền địa phƣơng thách thức lớn quản trị địa phƣơng quyền Thành phố Những thách thức Trên sở Luật tổ chức quyền địa phƣơng2, ngày 24/4/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2017/NĐ-CP việc quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù TP.HCM3, theo tạo nên số chế đặc thù nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu quản trị địa phƣơng Thành phố Do vậy, sau thời gian áp dụng vào thực tiễn, Luật tổ chức quyền địa phƣơng tạo nhiều thách thức cho thực tiễn công tác quản trị địa phƣơng Thành phố, cụ thể: Thứ nhất, Luật tổ chức quyền địa phƣơng quy định chung « Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp‖4 Tuy nhiên, thực tế, bên cạnh quyền hạn nhiệm vụ chung đƣợc phân định thẩm quyền nhƣ * Trƣởng khoa Quản lý hành chính, Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh; https://www.apec2017.vn/ap17-c/vi/venues/h%E1%BB%93-ch%C3%AD-minh Xem thêm Điều 2, 3, 4, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng; - Xem thêm Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh; Xem thêm Điều 11, 12, 13 Luật tổ chức quyền địa phƣơng; 657 tỉnh, thành phố khác, Thành phố có nhiệm vụ, quyền hạn riêng nhƣ5: thực chủ trƣơng, biện pháp tạo nguồn tài chính, huy động vốn để phát triển thị; xây dựng quản lý thống cơng trình hạ tầng đô thị theo quy định pháp luật; định chế khuyến khích phát triển cơng trình hạ tầng đô thị địa bàn Những quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ riêng biệt chƣa đƣợc quy định, phân cấp rõ ràng, chi tiết nên Thành phố chƣa có đƣợc chế quản trị đặc thù để phát huy tiềm kinh tế - xã hội Thứ hai, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng quy định số điểm khác biệt tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, số lƣợng quan chuyên môn thuộc UBND cấp cho Thủ đô Hà Nội TP.HCM nhƣng thực tế, tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, quan chuyên môn thuộc UBND cấp đồng tỉnh, thành theo Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù TP.HCM làm cho máy hành Thành phố thƣờng xuyên tải cơng việc, từ hiệu việc quản trị địa phƣơng chƣa cao6 Thứ ba, Luật tổ chức quyền địa phƣơng quy định quyền hạn riêng cho Chủ tịch UBND Thành phố thuộc diện đô thị đặc biệt với số lƣợng cấp phó nhiều (tối đa ngƣời)7 Tuy nhiên, cách thức quản trị số lĩnh vực, khó tách bạch nội dung công việc phải tập thể UBND định, nội dung thuộc phạm vi định Chủ tịch UBND Bên cạnh đó, việc quản lý hành có thiếu tập trung, chƣa triệt để quan hệ đạo, điều hành UBND cấp Thành phố, dẫn tới có vấn đề có đạo cấp nhƣng thời gian giải chậm trễ, kéo dài; việc phân công theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp, phƣờng (thị trấn) xã số lĩnh vực chƣa rõ Thứ tư, Luật tổ chức quyền địa phƣơng quy định chung chung, văn dƣới luật quy định sở, ngành chuyên môn thực quản trị địa phƣơng theo kiểu hƣớng dẫn chun mơn, nghiệp vụ cho phịng, ban chun mơn quyền quận, huyện; tƣ vấn vấn đề chun mơn UBND quận, huyện có thắc mắc, có kiến nghị, đề xuất… Nhƣ thế, dù quan chuyên môn nhƣng sở, ngành thực theo cách thức đƣợc quyền đạo UBND quận, huyện công tác chuyên môn Điều thực tiễn tạo hệ pháp lý nhƣ: vấn đề mà sở đạo khác, UBND quận (huyện) đạo khác; sở, ngành tham mƣu theo chế chuyên biệt, chuyên ngành nên có "khoảng trống" cách thức quản trị công việc sở, ngành chuyên môn với nhau, sở, ngành chun mơn với phịng chun mơn UBND quận, huyện Xem thêm Điều 43, 44, 45, 49 Luật tổ chức quyền địa phƣơng Tình trạng hạ tầng giao thông đô thị phát triển không theo kịp tốc độ phát triển phƣơng tiện giao thông; vấn đề ngập nƣớc, khói bụi nhiễm, tệ nạn xã hội… thời gian qua khơng kiểm sốt đƣợc… Xem thêm Điều 41 Luật tổ chức quyền địa phƣơng; Trong quản lý đô thị với diện tích hẹp, mật độ dân số đơng, dày đặc nhƣng lại phân theo địa giới lãnh thổ, đƣờng nhiều bên quận, bên quận khác, bên phƣờng, bên phƣờng khác, chí hẻm phân nhƣ Mỗi bên máy riêng biệt với đủ cấp vừa chồng chéo, vừa lãng phí Nhiều lĩnh vực quản lý nhƣ: cầu đƣờng, thoát nƣớc, chiếu sáng, xanh, trấn áp tội phạm… bị cắt khúc, khơng đồng Có tình trạng, việc, quận làm nhƣng quận chƣa có kinh phí để nên thị ln chắp vá, bị động, lúc thấy ngổn ngang 658 Thứ năm, Luật tổ chức quyền địa phƣơng định khung pháp lý chung cho quyền địa phƣơng, khơng có khác biệt nội dung, tổ chức, thẩm quyền chế thực việc quản trị; không phân định rõ đặc điểm cộng đồng dân cƣ nông thôn cộng đồng dân cƣ thị Trong đó, cơng tác quản trị địa bàn thị có nhiều khác biệt tính chất lẫn nội dung so với địa bàn nơng thơn, địa phƣơng có dân số mật độ dân số cao, tính chất quản lý nhà nƣớc thị phức tạp khó khăn nhƣ TP.HCM Thứ sáu, Luật tổ chức quyền địa phƣơng quy định chung, không quy định chế đặc thù nhân cho cấp xã Thành phố nên văn dƣới luật quy định ―tƣơng đối đồng nhất‖ số lƣợng cán bộ, công chức, số lƣợng, chức danh, tên gọi, chế độ sách cho ngƣời hoạt động không chuyên trách… dẫn đến vấn đề không xác định đâu tiêu chí hàng đầu cho việc định biên cán bộ, cơng chức, ngƣời hoạt động khơng chun trách: diện tích địa bàn (số km/cán quản lý) hay số dân địa bàn (số dân/cán quản lý) Điều gây khó khăn cho Thành phố khơng có đủ nhân cho cấp xã để đảm bảo hiệu thực chế quản trị địa phƣơng Thứ bảy, Luật tổ chức quyền địa phƣơng thể chế hóa quan điểm Hiến pháp năm 2013 theo hƣớng: đâu có cấp quyền địa phƣơng, có HĐND cấp9 Do vậy, Thành phố phải dừng thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng trƣớc đó, nhiều vấn đề quản lý thị đa diện, phức tạp đƣợc phối hợp giải nhanh, hiệu khơng có HĐND Hệ việc lập lại HĐND 19 quận gần 300 phƣờng phát sinh thêm hàng ngàn biên chế phải trả lƣơng, thêm máy phục vụ (văn phòng, xe, trụ sở …) mà hiệu quả, hiệu lực không tăng thêm bao nhiêu, lại cịn thêm cồng kềnh, lãng phí Quản trị địa phƣơng theo chế tiếp tục tăng sức ỳ gánh nặng sau tái lập mô hình tổ chức quyền địa phƣơng cấp Kết khảo sát cho thấy, có 65% số ngƣời dân cho rằng, mơ hình quyền thị đƣợc tổ chức theo cách thức có HĐND tất cấp quyền thành phố khơng phù hợp10 Thứ tám, Luật tổ chức quyền địa phƣơng đƣợc áp dụng theo nguyên tắc chung nƣớc, chƣa quy định rõ mối quan hệ Trung ƣơng địa phƣơng phân chia ngân sách thu nhập đầu tƣ trở lại địa phƣơng nên tạo xung đột lợi ích11 Hiện nay, có Nghị định số 48/2017/NĐ-CP Chính phủ việc quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù TP.HCM nhƣng phạm vi, thẩm quyền nội dung đƣợc phân cấp, ủy quyền chế, sách tài – ngân sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý hành thị Có thực tế là, Thành phố thu ngân sách nhiều nhƣng đƣợc đầu tƣ ít, tỷ lệ thu ngân sách đƣợc giữ lại thấp giảm dần nên không đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ Hạ tầng Xem thêm khoản Điều 111 Hiến pháp 2013; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố ―Hoàn thiện chế quản lý thành phố Hồ Chí Minh‖; 11 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 quy định mang tính nguyên tắc chung cho dự toán ngân sách tỷ lệ phân chia ngân sách trung ƣơng địa phƣơng; 10 659 đô thị Thành phố thiếu yếu; nhiều cơng trình thiếu vốn, nhƣng khơng đáp ứng đƣợc nguồn vốn ngân sách đầu tƣ12 Một số kiến nghị Sự phát triển mạnh mẽ Thành phố song hành với việc áp dụng Luật tổ chức quyền địa phƣơng đặt nhiều thách thức cho việc đổi chế quản trị quyền thị, thách thức việc trích lại tỷ lệ phần trăm tƣơng ứng từ nguồn thu ngân sách để Thành phố đủ tiềm lực tài đầu tƣ sở hạ tầng, giảm ô nhiễm môi trƣờng, ùn tắc giao thông, tệ nạn xã hội Việc xây dựng đƣợc chế quản trị địa phƣơng hiệu quả, bảo đảm phù hợp với mơ hình quyền địa phƣơng đô thị đặc biệt nhƣ TP.HCM vấn đề thiết Do vậy, kiến nghị nhƣ sau: Một là, Trung ƣơng cần tạo điều kiện cho Thành phố xây dựng chế quản trị địa phƣơng theo định hƣớng quản trị phát triển Theo đó, Trung ƣơng Thành phố ―chung tay‖ giải thách thức nêu trên: (1) Những vấn đề chƣa phù hợp với đô thị đặc biệt TP.HCM Trung ƣơng tiếp thu, bổ sung, chỉnh sửa hoàn thiện, cụ thể: tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, pháp luật có liên quan đến quản trị địa phƣơng đô thị, trọng việc ban hành văn dƣới luật vừa đảm bảo tính phù hợp với Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phƣơng (trong trƣờng hợp giữ nguyên quy định Luật tổ chức quyền địa phƣơng), vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn Thành phố Hoặc Trung ƣơng sửa đổi số quy định Luật tổ chức quyền địa phƣơng theo hƣớng: không xem quận, phƣờng cấp quyền mà quan đại diện hành theo kiểu ―cánh tay nối dài‖ quyền Thành phố nên khơng cần HĐND cấp; phân định thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể cho chủ thể có thẩm quyền quản trị; quy định rõ chế phân cấp, ủy quyền điều luật tổ chức máy, thẩm quyền, chế độ, sách, khơng nên định cách chung chung, triển khai khó khăn phải thêm văn dƣới luật nên thực tiễn không đồng thống (2) Thành phố phải tự thay đổi điều không phù hợp với thực tiễn chế quản trị đô thị (bỏ bớt quan chuyên môn không phù hợp, nhập số quận ngƣời, diện tích hẹp, phân cấp, ủy quyền mạnh cho quyền cấp dƣới…) Cả (1) (2) phải đồng thời đƣợc thực chế quản trị địa phƣơng Thành phố có đột phá mạnh mẽ có thay đổi bản, đồng bộ, gốc rễ vấn đề Hai là, việc nghiên cứu, tham mƣu thí điểm Trung ƣơng ủy quyền, phân cấp cho Thành phố điều tất yếu nhƣng phải phát xuất từ yêu cầu thực tiễn phát triển đúc kết học từ trình thực thi Luật tổ chức quyền địa phƣơng thời gian tới Do đó, Trung ƣơng nên cụ thể hóa văn luật (có thể nghị định Chính phủ nhƣng phải đảm bảo tính phù hợp với văn luật thực tiễn Thành phố thời gian qua) 12 Thành phố đƣợc điều tiết 18% tổng thu ngân sách, thấp số thành phố trực thuộc Trung ƣơng (Cần Thơ đƣợc điều tiết 91%, Hải Phòng 88%, Hà Nội 42%, Đà Nẵng 85%) 660 Ba là, ý tƣởng đề xuất mơ hình quyền thị đƣợc Trung ƣơng khuyến khích, Thành phố cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thành thời gian sớm Thành phố xây dựng chế quản trị địa phƣơng theo mô hình: nội thành có cấp quyền thành phố, phía dƣới đại diện hành theo kiểu ―cánh tay nối dài‖, vừa phù hợp với Hiến pháp 2013, Luật tổ chức quyền địa phƣơng, vừa đáp ứng u cầu thực tiễn (đây mơ hình nhiều thành phố lớn giới áp dụng) ốn là, tập trung hoàn thiện cách thức quản trị thị Thành phố Trong đó, cần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp theo hƣớng, phân định nhiệm vụ thuộc trách nhiệm tập thể thảo luận biểu quyết, Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân định nhiệm vụ thuộc thẩm quyền; trọng thẩm quyền cấp trƣởng liên thông với luật khác nhƣ Luật Khiếu nại, Luật Xử lý vi phạm hành Luật quy định thẩm quyền cho cấp trƣởng(đặc biệt Luật Khiếu nại không quy định việc ủy quyền giải khiếu nại cho cấp phó) Bên cạnh đó, cần cấu trúc lại quan chuyên môn thuộc quyền Thành phố, bảo đảm tăng cƣờng vai trị tham mƣu tổng hợp Văn phòng UBND, xác định rõ trách nhiệm quản trị ngành chuyên môn Sắp xếp quan theo hƣớng gọn nhẹ, quản trị đa ngành, giảm đầu mối, hạn chế cấp trung gian, nhiệm vụ có quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính; ngành, lĩnh vực gần nhau, liên quan thƣờng xuyên, mật thiết với nhau, gắn liền trách nhiệm, quyền hạn nhập lại thành một; sở, phịng ban ngành khác phải thực tốt chế liên thơng Các sở, phịng, ban chun ngành đƣợc tăng cƣờng vai trò quản trị theo hƣớng xuyên suốt, thống nhất, không bị cắt khúc theo địa bàn, lãnh thổ 13 quận nội thành hữu huyện Xây dựng chế phối hợp quan chuyên môn với Ban hành văn cụ thể hóa chế trách nhiệm nội dung phối hợp quan nhà nƣớc liên quan thực nhiệm vụ theo hƣớng phối hợp phải đồng bộ, quan chủ trì phải đƣợc giao quyền thực thi quyền đƣợc giao; có phối hợp tất lĩnh vực, giai đoạn Các quan chuyên ngành quan quản trị địa phƣơng theo hệ thống dọc, chịu trách nhiệm toàn lĩnh vực theo địa bàn Thủ trƣởng quan chuyên môn đƣợc Chủ tịch UBND giao chức năng, thẩm quyền tổ chức máy để thực chức Chủ tịch UBND thực việc bổ nhiệm miễn nhiệm thủ trƣởng quan khơng hồn thành nhiệm vụ Theo phƣơng thức này, thủ trƣởng quan chuyên môn ngƣời có thực quyền đồng thời chịu trách nhiệm cuối lĩnh vực phụ trách, khơng phải đóng vai trị tham mƣu nhƣ Bên cạnh đó, tổ chức hệ thống máy quan chuyên môn phải phù hợp với việc tăng quyền tự quản cho quyền thành phố trực thuộc Năm là, Chính phủ tiếp tục mở rộng phân cấp, ủy quyền cho Thành phố lĩnh vực, cho phép Thành phố đƣợc quy định số khoản thu, khoản chi, phí lệ phí phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Thành phố đƣợc quyền định máy giúp việc quan chun mơn có tính chất đặc thù 661 đô thị lớn hay đặc biệt; quy định chức năng, nhiệm vụ phận giúp việc đƣợc phân cấp cho quyền cấp dƣới thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền thành phố đƣợc tổ chức quan chuyên môn phù hợp với đặc thù, không thiết phải theo khuôn mẫu Trung ƣơng Thành phố đƣợc quyền định số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức theo khả cân đối ngân sách Thành phố (thay Bộ Nội vụ trình Chính phủ định nhƣ nay) theo Đề án vị trí việc làm để bảo đảm hoạt động máy thuộc đô thị loại đặc biệt; đƣợc chủ động tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức chuyển xếp ngạch, chế độ đãi ngộ, hỗ trợ thu nhận phù hợp với nhu cầu, số lƣợng biên chế đƣợc HĐND Thành phố nghị Thành phố đƣợc quyền tạo nguồn thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đô thị lớn mà pháp luật hành không cấm đƣợc Trung ƣơng cho phép; đƣợc quyền quy định định mức chi phù hợp với nguồn thu (các nhiệm vụ chi mang tính đặc thù thành phố phải đƣợc tính đến dự tốn chi ngân sách Trung ƣơng cho địa phƣơng) Thành phố đƣợc định việc vay nợ để đầu tƣ dựa vào khả tự cân đối để trả nợ, Chính phủ quy định số điều kiện vay nợ đầu tƣ xây dựng phù hợp với đặc thù Thành phố có tiềm phát triển kinh tế mạnh, có nhu cầu huy động lớn có khả trả nợ Sáu là, hồn thiện cách thức, chế, mơ hình quản trị địa phƣơng UBND quận, phƣờng nội thành UBND huyện, xã Tại quận, phƣờng nội thành, nên thay đổi quản trị địa phƣơng cách đổi cách thức, mơ hình, chế quản trị theo ranh hành Xây dựng mơ hình quản trị ngành dọc lĩnh vực quy hoạch, đô thị, môi trƣờng, giao thơng cơng chính, y tế, giáo dục, tƣ pháp… theo hƣớng tản quyền, quản trị theo khu vực, không theo ranh giới quận, phƣờng Tăng cƣờng kênh thông tin, kênh giám sát, kết nối thông tin liên ngành để phục vụ kịp thời hiệu ngƣời dân Ở huyện ngoại thành, thời gian không xa, mức độ thị hóa tƣơng đối nhanh13, dự kiến đề xuất chuyển thành quận Khi chuyển huyện thành quận, xã, thị trấn chuyển thành phƣờng Do đó, cần tập trung củng cố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành xã, thị trấn đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt đảm nhận đƣợc để thực thi công vụ tốt thực hiệu Thực tuyển chọn cán bộ, công chức hành thơng qua thi tuyển áp dụng rộng rãi từ cấp thành phố đến quận, huyện, phƣờng, xã Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; nhận xét đánh giá cán bộ, công chức bảo đảm công tâm, khách quan, công khai, minh bạch, công Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán thƣờng xuyên, liên tục, phấn đấu đến giai đoạn 2020 - 2025, đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn xác định 13 Bình quân 220.000 ngƣời/huyện 662 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (2010), ―Nâng cao hiệu cơng tác xây dựng sách Thành phố Chí Minh giai đoạn nay” Viện Nghiên cứu phát triển Phan Xuân Biên (2007), ―Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Chí Minh” Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2016),“Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X ” Văn phòng Trung ƣơng Đảng Nguyễn Trọng Hịa (2015), "Nghiên cứu quyền thị đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị - từ thực tiễn Thành phố Chí Minh" Viện Nghiên cứu phát triển Quốc hội, “ iến pháp năm 2013” Quốc hội, “Luật Cán bộ, công chức năm 2008” Quốc hội, “Luật Tổ chức quyền địa phương” Quốc hội, ―Luật Ngân sách nhà nước năm 2015" Lê Thiên Hƣơng (2009), ―Mơ hình tổ chức quyền đô thị không tổ chức ội đồng nhân dân” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 163 10 Đặng Công Luận (2010), “Những vấn đề đặt tổ chức quyền thị thành phố Chí Minh” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11 Nguyễn Bảo Ngọc, (2006), ―Đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ương Việt Nam” 12 Nguyễn Quang Ngọc (2010), “Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức quản lý nhà nước đặc thù đô thị trực thuộc trung ương nước ta” Đề tài cấp nhà nƣớc, mã số KX-02/06-10 13 Vũ Văn Nhiêm, Tham luận: “Đổi mơ hình quyền thị Tp Minh” Chí 14 Chính phủ, Nghị định số 48/2017/NĐ-CP việc quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù TP CM 15 Chính phủ, Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Chí Minh 16 Chính phủ, Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định số chế tài ngân sách đặc thù Thành phố Chí Minh; 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), "Đề án thí điểm mơ hình Chính quyền thị Thành phố Chí Minh." 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), "Đặc trưng quyền thị quản lý thị: đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quyền thị quyền nơng thơn quyền thị." 663 ... Thành phố Chí Minh; 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), "Đề án thí điểm mơ hình Chính quyền thị Thành phố Chí Minh. " 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), "Đặc trưng quyền. .. việc áp dụng Luật tổ chức quyền địa phƣơng đặt nhiều thách thức cho việc đổi chế quản trị quyền thị, thách thức việc trích lại tỷ lệ phần trăm tƣơng ứng từ nguồn thu ngân sách để Thành phố đủ... cấp quyền thành phố, phía dƣới đại diện hành theo kiểu ―cánh tay nối dài‖, vừa phù hợp với Hiến pháp 2013, Luật tổ chức quyền địa phƣơng, vừa ? ?áp ứng yêu cầu thực tiễn (đây mơ hình nhiều thành phố