Bài viết Quản trị địa phương - tiếp cận từ lịch sử quản lý xã hội tiếp cận lý thuyết về quản trị, công tác quản trị địa phương và đưa ra kiến giải, nhìn nhận đó là quy luật phát triển tất yếu của xã hội loài người.
QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG - TIẾP CẬN TỪ LỊCH SỬ QUẢN LÝ XÃ HỘI Bùi Thị Huệ Đại học Thủ Dầu Một Tóm tắt Khi xã hội có giai cấp nhà nƣớc xuất hiện, lúc khởi sinh nhu cầu cần có máy quyền trung ƣơng địa phƣơng đủ lực để điều hành hoạt động kinh tế, xã hội - Đây công cụ để trì, điều hƣớng vận hành quốc gia thiết chế xã hội Vận động cộng đồng dân cƣ hoạt động kinh tế, trị, văn hóa… cần đƣợc đặt tổ chức tự quản, cấp khác đảm bảo đƣợc tồn tại, phát triển theo quỹ đạo có định hƣớng tích cực Từ hƣớng tiếp cận lịch sử quản lý xã hội, viết tiếp cận lý thuyết quản trị, công tác quản trị địa phƣơng đƣa kiến giải, nhìn nhận quy luật phát triển tất yếu xã hội lồi ngƣời Từ khóa: Quản lý xã hội/quản trị địa phƣơng/lịch sử Quá trình tự kiểm soát hoạt động kinh tế, xã hội cộng đồng ngƣời để thích nghi với điều kiện sống Quản lý xã hội kiểm soát hoạt động mơi trƣờng xã hội mục tiêu xây dựng phát triển mà ngƣời chủ thể Đối tƣợng quản lý đơn vị dân số có tổ chức, vùng lãnh thổ, nhóm cộng đồng với chức nhiệm vụ riêng, văn hoá chung với giá trị chuẩn mực định quản trị địa phƣơng phần cốt lõi quản lý xã hội cấp vi mô thiết chế xã hội Quản trị địa phƣơng thuật ngữ mô tả đặc quyền tự hay khả tự thực mục tiêu kinh tế, xã hội đơn vị hành tùy theo điều kiện thực tế1 theo định hƣớng nhà nƣớc Ở giai đoạn bầy ngƣời, loài ngƣời biết liên kết thành nhóm để lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu lợi ích chung Để tồn phát triển nhân loại phải lao động Kết lao động thoả mãn đƣợc nhu cầu vật chất, tinh thần Nhƣ nghĩa ngƣời tự quản lý lấy Vận động kinh tế, trị, xã hội cộng đồng cần đƣợc đặt tổ chức tự quản cấp khác tồn phát triển theo quỹ đạo có định hƣớng tích cực Do vậy, thời kỳ non trẻ Nhà nƣớc thƣờng chọn giải pháp ―luật pháp hoá‖, ―nhà nƣớc hoá‖ tập quán pháp theo hƣớng có lợi cho Điển hình nƣớc phƣơng Đông nhƣ Ấn Độ, Trung Quốc, Việt Nam Khi nhà nƣớc đạt đến bƣớc ổn định ban hành luật pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội ngày phức tạp mà tập quán pháp bị vô hiệu Pháp luật thành văn đời từ xuất chữ viết, điển hình nhƣ luật 12 bảng Gordon L Clark, A Theory of Local Autonomy, Annals of the Association of American Geographers, Vol 74, No (Jun., 1984), pp 199 Published by: Taylor & Francis, Ltd on behalf of the Association of American Geographers Stable 46 La Mã, luật Hammurabi Lƣỡng Hà thời cổ đại Đó động thái để xác lập quyền thống trị mặt nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Thời cổ đại tồn nhiều thành bang vùng lãnh thổ khác khắp giới Điển hình vùng Địa Trung Hải xƣa địa hình bị chia cắt nhiều nên xuất kiểu nhà nƣớc tự trị thành bang (polis) Thành bang Athens (thế kỷ VII - VI TCN) hình thành sở thống bốn lạc sinh sống bán đảo Attic Toàn lãnh thổ thành bang Athens đƣợc chia làm 48 khu vực hành nhỏ, lạc cũ chia thành 12 khu vực, chia thành 10 liên khu gồm 100 khu công xã vận hành nhƣ thiết chế trị, quân độc lập Hội đồng bốn trăm đƣợc thay Hội đồng năm trăm gồm đại biểu 10 liên khu Mỗi liên khu cử 50 đại biểu, vào tỷ lệ dân số khu để bầu chọn đại biểu hình thức bốc thăm2 Cải cách Thésée, Solon, Cleisthenes chia lãnh thổ vùng Attic thành khu vực hành để quản lý dân cƣ hai cách theo địa vực cƣ trú hộ tịch theo khu vực cƣ trú Đồng thời máy công quyền tối cao đƣợc cải tổ nâng cấp, chuyển từ Đại hội nhân dân, Hội nghị quý tộc thời kỳ lạc thành Đại hội công dân dƣới thời Thésée, Đại hội nhân dân, Hội đồng bốn trăm Tòa án nhân dân thời Solon Hội đồng năm trăm thuộc thời Cleisthenes Cleisthenes ban hành đạo luật bỏ phiếu vỏ sò để loại bỏ nguy trị cho đất nƣớc, trì ổn định an ninh xã hội Nhƣ vậy, nhà nƣớc Athens liên tiếp cải cách hình thức quản lý khu (địa phƣơng) từ dựa vào quan hệ huyết thống sang quản lý theo địa vực cƣ trú Chuyển sang thời trung đại, chế độ sở hữu tƣ đại điền trang châu Âu (thế kỷ IX XIV) phát triển sở cho khởi phát hàng loạt lãnh địa - Đây kiểu tự quản điển hình châu Âu thời phong kiến Thế kỷ XI lòng lãnh địa phong kiến châu Âu diễn trình chuyển biến mạnh kinh tế: thủ cơng nghiệp tách khỏi nơng nghiệp hình thành nên thành thị, phƣờng hội đời lòng thành thị vận hành phƣờng quy chặt chẽ Cơ cấu tổ chức hoạt động phƣờng hội phản ánh rõ vai trò vừa công xƣởng sản xuất vừa đơn vị hành giải tranh chấp quyền lợi kinh tế thành viên nội phƣờng với phƣờng hội khác Thời cận - đại, vấn đề bảo vệ thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa giới đƣợc đáp ứng giải Cơng ƣớc quốc tế Điều cho thấy rõ nhu cầu chung nhân loại phải quản lý để phát triển cho phù hợp với thời đại Những năm 1960 thiết chế xã hội tƣ châu Âu, quản trị nhà nƣớc, quản trị địa phƣơng (Local Governance) cách tiếp cận phổ biến Hiến chƣơng xã hội châu Âu năm 1961 đời (sửa đổi hai lần vào năm 1988 1995) nhằm bổ sung thêm quyền kinh tế xã hội Vì gia tăng vấn đề kinh tế xã hội ngày rộng lớn mức tồn cầu Và Cơng ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Chiêm Tế (1977), Lịch sử giới cổ đại (các văn minh cổ Phương Tây: y Lạp - La Mã), tập 2, Nxb Giáo dục, tr 40 - 42 Hội luật gia Việt Nam (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn h a (icescr, 1966), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.5 Công ƣớc quốc tế đƣợc soạn thảo Liên Hợp Quốc từ năm 1946 nhƣng đến năm 1966 đƣợc Đại Hội Đồng Liên Hợp Quốc thông qua Và đến năm 1986 có giám sát thực thi Ủy ban quyền kinh tế, xã hội văn hóa 47 (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - viết tắt ICESCR) hai công ƣớc trụ cột nhân quyền (bên cạnh Công ƣớc quốc tế quyền dân trị) Bộ luật Nhân quyền quốc tế Năm 1985 Liên minh Châu Âu thông qua Công ƣớc tự quản địa phƣơng, văn có hiệu lực từ ngày 01.9.1988 đƣợc 30 nƣớc châu Âu phê chuẩn Nhƣ vậy, cấu tổ chức chế hoạt động số thiết chế nhà nƣớc điển hình giới, đời hoạt động cụm thể chế trị nhƣ Liên minh Châu Âu giúp làm sáng tỏ tính quy luật xã hội công tác quản trị, quản trị địa phƣơng luận điểm tiếp tục đƣợc minh chứng qua hoạt động quản lý xã hội thiết chế nhà nƣớc lịch sử Việt Nam Quản trị địa phƣơng lịch sử Việt Nam Ở phƣơng Đông công xã nông thôn hay công xã láng giềng đƣợc xem nhƣ quyền sở địa phƣơng Trong thực tiễn tiếp cận nghiên cứu hình thức quản trị địa phƣơng Việt Nam nên lịch sử làng, xã làng, xã, thơn cấp quản lý cốt lõi địa phƣơng Vì vậy, quản trị địa phƣơng Việt Nam lên đặc điểm là: đa dạng tổ chức đơn vị hành địa phƣơng cơng cụ pháp lý phục vụ cho công tác quản trị Quản trị địa phƣơng chịu tác động từ chuyển biến kinh tế, xã hội đặc thù đƣợc biểu qua vấn đề sau: Về tổ chức đơn vị hành sở, giai đoạn phong kiến phƣơng Bắc thống trị, nhà Đƣờng muốn thâu thuộc ngƣời Việt đến tận làng xã Vì chia đặt đơn vị hành hƣơng xã Hƣơng gồm có tiểu hƣơng (70 - 150 hộ) đại hƣơng (160 - 540 hộ) Xã gồm tiểu xã (10 - 30 hộ) đại xã (40 - 60 hộ)4 Khi họ Khúc nắm quyền tự chủ, khái niệm làng, xã thức xuất Khúc Hạo cải cách hành chia nƣớc thành lộ, phủ, châu, giáp xã Cả nƣớc có 314 giáp5, đặt chức quản giáp đứng đầu trơng coi Xã thức trở thành đơn vị hành chánh Chính quyền cấp xã đặt chức xã quan Thời Đinh nƣớc có 10 đạo Sang nhà Tiền Lê đổi 10 đạo thành lộ, phủ, châu đặt chức quản giáp, trấn tƣớng, thứ sử châu6 để quản lý địa phƣơng Qua thời Lý - Trần đơn vị hành sở có thay đổi Cả nƣớc chia thành 24 lộ (triều Lý), gộp thành 12 lộ (triều Trần) Dƣới lộ có huyện, hƣơng châu7 Năm 1242 Trần Thái Tông thực phân chia xã lớn, xã nhỏ Xã lớn đặt chức đại tƣ xã, tiểu tƣ xã đặt xã quan để quản lý Năm 1397 Hồ Quý Ly đổi số lộ thành trấn nhằm đối phó tình hình bất ổn địa phƣơng Thời vua Lê Thánh Tông (1460 1479) máy nhà nƣớc đƣợc kiện tồn Chính quyền trung ƣơng gồm có vua trực tiếp điều hành Về hành chính, trƣớc Lê Thánh Tơng, Lê Thái Tổ (1428) chia nƣớc thành đạo Thứ tự phân cấp từ đạo đến lộ, trấn đến phủ, huyện châu Lê Thánh Tơng chia nƣớc làm 13 đạo Dƣới đạo thừa tuyên có 52 phủ, 178 huyện, 50 Nguyễn Quang Ngọc (2012), Quan hệ nhà nước - làng xã: trình lịch sử học kinh nghiệm, Khoa Lịch sử, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, cập địa http://khoalichsu.ussh.vnu.edu.vn/quan-h-nha-nc-lang-xa-qua-trinh-lch-s-va-bai-hc-kinh-nghim-gsts-nguynquang-ngc/, ngày 30.9.2017 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2000), Lịch sử Việt Nam từ nguồn đến năm 1884, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr 79 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2000), sách dẫn, tr 93 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2000), sách dẫn, tr 97, 113 48 châu Các đơn vị quyền địa phƣơng hƣơng, xã, thơn, trang, sách, động, nguồn trƣờng Kinh thành Thăng Long (từ 1430 gọi Đông Kinh) đơn vị hành đặc biệt, đƣợc chia thành 36 phƣờng Các xã đƣợc phân loại thành đại xã (500 hộ), trung xã (300 hộ) tiểu xã (hơn 100 hộ)8 Đầu triều Nguyễn nhà nƣớc chƣa quản lý xuống tới địa phƣơng nên trì đơn vị hành lớn Chính quyền địa phƣơng đƣợc phân làm cấp trực, kỳ Trực doanh gần kinh thành nên chịu quản lý trực tiếp triều đình Cơ trấn kinh sƣ gián tiếp quản lý Bắc kỳ đặt Bắc thành Nam kỳ đặt Gia Định thành9 Quan tổng trấn đứng đầu hai thành đƣợc phép thay mặt vua định việc Đến vua Minh Mạng (1831 - 1832) bãi bỏ cấp thành, chia nƣớc thành 30 tỉnh phủ Thừa Thiên trực thuộc triều đình quản lý Thời quyền thuộc địa cai trị (1884 - 1945), máy quản lý làng xã có nhiều thay đổi theo hƣớng ban thêm nhiều lợi ích cho lý trƣởng Từ năm 1887 đến 1945 nƣớc chia thành kỳ chịu chung quản lý Tồn quyền Đơng Dƣơng Chính quyền địa phƣơng kỳ gồm tỉnh, phủ, huyện, đạo, châu, tổng xã10 Biện pháp quản lý mà quyền thực thân áp đặt Việt Nam chế độ phân cấp phân quyền để quản lý Tuy nhiên cấp quản lý có ràng buộc giám sát chặt chẽ từ cấp Bộ máy quyền cấp có khác kỳ Về không gian, thời gian lẫn tên gọi quan chức thay đổi Song cấu thành phần, chức năng, nhiệm vụ phƣơng thức hoạt động ln đƣợc quy định rõ ràng Vì mà tạo thành guồng máy công quyền hoạt động hiệu Ở miền Bắc, suốt năm từ 1955 đến 1985, hợp tác xã có vai trị tổ chức kinh tế - trị - xã hội Hợp tác xã nhiều làng gộp thành, thơn/xóm trở thành đội sản xuất Từ sau Chỉ thị 100 Ban Bí thƣ (1981), Nghị Quyết 10 Bộ Chính trị (Khóa VI - 1988) Luật đất đai 1993 kinh tế hộ hồi phục với diện mạo Để góp phần quản lý xã hội nông thôn tốt hơn, bƣớc vào thời kỳ đổi cấp thơn (Hội nghị TW 5, Khóa VII) đƣợc nhà nƣớc thức thừa nhận nhƣ hình thức tự quản địa phƣơng Ban quản lý thôn, trƣởng thôn, hƣơng ƣớc thành tố khẳng định gián tiếp hiệu lực pháp lý cấp thôn Tuy thôn đơn vị hành thực thụ song lại đảm nhận vai trò điều hành hoạt động sản xuất, trị, văn hóa, xã hội Nguồn kinh phí để trì hoạt động trƣởng thơn/xóm ban dân qn tự quản thơn xóm bắt buộc phải dựa vào đóng góp hộ gia đình dòng họ Khi nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, Hiến pháp 1946 chƣơng V, điều 57 quy định: ―Nƣớc Việt Nam phƣơng diện hành gồm có ba bộ: Bắc, Trung, Nam - Mỗi chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành xã‖; Ở địa phƣơng, Hội đồng nhân dân đại diện cho quyền cấp tỉnh, thành phố, thị xã xã Cấp dƣới trực tiếp Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Ở Nguyễn Quang Ngọc (chủ biên - 2008), Tiến trình lịch sử Việt Nam, tái lần thứ tám, Nxb Giáo dục, tr 118, 190 Nguyễn Quang Ngọc (chủ biên - 2008), Tiến trình lịch sử Việt Nam, sách dẫn, tr 190 10 Dƣơng Kinh Quốc (1991), Bộ máy cai trị hành quyền thuộc địa Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, Luận án Phó Tiến sỹ Lịch sử, Đại học Tổng hợp Hà Nội, Hà Nội, tr 12 - 18 49 huyện, có Uỷ ban hành Uỷ ban hành Hội đồng tỉnh thành phố bầu Uỷ ban hành huyện Hội đồng xã bầu ra, cấp quản lý trực tiếp cơng việc hành địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1959 chƣơng VII quy định: ―Nƣớc chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thị xã; Huyện chia thành thị xã, thị trấn; Các đơn vị hành khu tự trị luật định‖ Hội đồng phủ quan quyền lực tối cao trung ƣơng, quyền địa phƣơng nƣớc Hội đồng nhân dân cấp quản lý Ủy ban hành quan chấp hành Hội đồng nhân dân đề cử, đại diện cho quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Từ 1986 đến nay, Việt Nam nƣớc có mơ hình tổ chức quản lý hành đơn nhất, đồng từ trung ƣơng xuống địa phƣơng, gồm cấp quyền: ―Trung ƣơng chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; Thành phố trực thuộc trung ƣơng chia thành quận, huyện thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phƣờng xã; Quận chia thành phƣờng Việc thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành luật quy định‖11 So sánh nội dung văn Hiến pháp12 với khơng có khác biệt cách phân cấp quản lý Trách nhiệm quản lý địa phƣơng đƣợc trao cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Riêng Hiến pháp 2013 quy định thêm, ―Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập‖ Từ năm 1986 đến nay, việc chia tách đơn vị hành cấp xã diễn nhiều Nếu thời điểm tháng 1.1996 nƣớc có 10.221 đơn vị hành cấp xã đến tháng 12 2006 tăng thành 10.929 đơn vị Tức tăng 708 đơn vị 10 năm Và đến tháng 6.2013 lại tăng thêm 218 đơn vị Cấp xã nƣớc có đến 11.147 đơn vị13 Việc chia tách sáp nhập đơn vị hành cấp xã, trao quyền tự quản cấp xã, phƣờng cụ thể hóa quyền tự trị địa phƣơng khn khổ luật pháp Đó động thái chủ động Nhà nƣớc nhằm bƣớc trao quyền tự chủ tự quản cho địa phƣơng Nhƣ thế, phân cấp hành phạm vi quốc gia nhu cầu xuất phát từ thực tiễn mong muốn nắm chặt hiểu sâu để ổn định xã hội, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa mang lại lợi ích cho ngƣời dân lẫn quyền Về nhân quản lý công cụ quản lý xã hội, thời kỳ phong kiến triều Lý đặt chức quản giáp, triều Trần có chức đại tƣ xã xã quan; triều Hồ xóa xóa bỏ xã quan, song đến triều Lê sơ lại tái lập nhƣng đổi tên gọi xã trƣởng Xã trƣởng ngƣời đứng đầu, chức dân bầu nhƣng phải đƣợc triều đình chấp nhận Nhà nƣớc Lê sơ trao cho xã trƣởng quyền chia ruộng đất cho dân theo phép quân điền Đến thời Lê 11 Chương X, điều 118 Hiến pháp 1992, Cơ sở liệu Quốc gia văn pháp luật, truy cập địa http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=11234&Keyword=Hi%E1%BA%BFn+ph%C3%A1p+1992, ngày 05.10.2017 12 Xem thêm Chương X Điều 113 Hiến pháp 1980, Chương X điều 118 Hiếp pháp 1992, Chương X điều 118 Hiếp pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Chương X, Chính quyền địa phương, điều 110 Hiến pháp 2013 13 Chu Tuấn Tú (2017), Một số vấn đề điều chỉnh địa giới hành nước ta nay, Bộ Nội vụ - Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, truy cập địa http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/817/language/vi-VN/M-t-s-v-n-d-v-di-u-ch-nh-d-a-gi-ihanh-chinh-n-c-ta-hi-n-nay.aspx, ngày 05.10.2017 50 Trịnh, nhà nƣớc không quản lý địa phƣơng nên đành thả việc bầu chọn xã trƣởng cho làng xã Triều đại Quang Trung tồn ngắn nhƣng đƣợc xếp quy củ Ở trung ƣơng quyền đặt chức tam cơng, tam thiếu, đại tƣ đồ, đại tƣ mã chức thƣợng thƣ đứng đầu lục Dƣới địa phƣơng có chức trấn thủ hiệp trấn, huyện đặt chức phân tri phân suất, tổng có chức tổng trƣởng, xã có xã trƣởng14 quản sóc Trong lịch sử quản lý xã hội Việt Nam, dòng họ, phƣờng hội hƣơng ƣớc thành tố tham gia hiệu vào hoạt động tự quản địa phƣơng Từ kỷ XI, miền Bắc làng dòng họ nắm giữ - dòng họ hợp thành Do dịng họ khung cốt lõi chế tự quản làng xã Làng, xã Bắc Bộ, Trung Bộ15 nhiều kỷ tồn dƣới dạng liên kết phƣờng hội ba thành phần kinh tế nông nghiệp, thủ công nghiệp thƣơng nghiệp phƣờng hội có nhiều tên gọi nhƣ hội cấy, hội buôn, hội nghề thủ công…Phƣờng hội đặt phƣờng lệ đƣợc hiểu quy ƣớc miệng thành viên việc tƣơng trợ lẫn để làm kinh tế Nhƣ phƣờng lệ ràng buộc thợ thủ công, thƣơng buôn lại với Từ hình thành quan hệ xã hội theo kiểu đan xen kết dính nghề nghiệp Kết cấu ba thành phần kinh tế nhƣ thƣờng có lịch sử lâu dài, bật làng Trang Liệt, Đình Bảng, Nho Lâm từ 500 năm trƣớc hay Quỳnh Đôi, Hiền Lƣơng cách ngày 300 năm Những minh chứng quan hệ lợi ích thành viên cộng đồng làng Việt xƣa cho phép nhận định rằng: kinh tế kiểu cơng xã nơng thơn biểu cho mối quan hệ ―khép đóng liên làng‖; xã hội cƣ dân làng xã đƣợc quản lý ―khung liên kết‖ chặt chẽ phải chịu lệ làng, lệ họ, lại chịu thêm lệ phƣờng16 ngƣời dân sống làng, xã buộc phải thành viên dịng họ, phƣờng hội, xóm, giáp Mặt khác, từ kỷ XV hƣơng ƣớc thành văn đƣợc xem nhƣ kiểu khế ƣớc xã hội giữ vai trò tổ chức ổn định quan hệ kinh tế, xã hội, văn hóa, tín ngƣỡng cộng đồng ngƣời Việt Ví nhƣ hƣơng ƣớc làng Quỳnh Đơi (Quỳnh Lƣu, Nghệ An) có đến 115 (118) điều khoản17 quy định chi tiết, chặt chẽ đến hành vi ứng xử gia đình xã hội Thời Pháp thuộc (1884 - 1945), việc lập Hội đồng tộc biểu hay Ban tộc biểu làng, xã cách họ lợi dụng quan hệ dòng họ để thống trị xã hội vùng nơng thơn Chính quyền thực dân giao khốn việc thu góp kinh phí để xây dựng sở hạ tầng giao thông từ dân cho địa phƣơng Hội đồng hào mục gồm trƣởng tộc ngƣời đứng huy động tài để làm sửa đƣờng, đào giếng, tổ chức đình hội… Trƣởng tộc phải dựa vào hộ gia đình đóng góp từ dịng họ để thu phí Chuyện xảy làng Trang Liệt (Tiên Sơn, Bắc Ninh) vào cuối kỷ XIX minh chứng thuyết phục ảnh hƣởng dòng họ, hƣơng ƣớc ngƣời dân 14 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2000), sách dẫn, tr.297 Phan Đại Doãn (2006), ―Làng Việt Nam - cộng đồng đa chức liên kết chặt chẽ‖, in sách Làng Việt Nam đa nguyên chặt, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 12 - 13 16 Phan Đại Doãn (2009), Từ làng đến nước cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 63 17 Phan Đại Doãn (2009), sách dẫn, tr 69 - 72; Lê Đức Tiết (1998), ― hƣơng ƣớc làng Quỳnh Đôi (Quỳnh Lƣu‖, lƣu giữ Nhà truyền thống xã Quỳnh Đôi, in sách Về hương ước lệ làng, Nxb Chính trị Quốc gia, , tr 263 - 301 15 51 tác động lớn đến hiệu công tác quản trị địa phƣơng18 Sự việc cho phép tạm kết luận làng đơn vị hành đƣợc tổ chức, quản lý vận hành hƣơng ƣớc Việc lợi dụng nguyên mẫu tổ chức làng xã có từ thời phong kiến vào cai trị thuộc địa hạn chế mức độ can thiệp vào xã hội nông thôn quyền thực dân Pháp Do từ 1904 đến 194119 họ thực cải lƣơng hƣơng phạm vi tồn quốc nhằm cải tổ xã thơn để ―xiết chặt an ninh‖ nắm chặt làng xã Bằng động tác giao thêm quyền hành cho xã trƣởng, lý trƣởng quyền thực dân can thiệp sâu vào nội làng xã Các xã, thôn vào hƣơng ƣớc mẫu đặt điều lệ riêng phù hợp với địa phƣơng - Hƣơng ƣớc có hai phần trị tục lệ Nó kết trình can thiệp bƣớc quyền thực dân vào tận xã thơn Việt Nam - Nhà nƣớc thực dân luật tục hóa, lệ làng hóa phép nƣớc Sự tham gia tổ chức dịng họ, phƣờng hội vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội làng, xã cho thấy rõ vai trò quản lý kép làng: làng vừa tổ chức sản xuất kinh tế, tổ chức quân vừa tổ chức trị - xã hội Về biện pháp quản trị địa phương đƣợc phản ánh rõ qua biện pháp quản lý ruộng đất nhà nƣớc: Từ thời Lý (1092), Trần (1254, 1266) Việt Nam tồn loại hình ruộng tƣ hữu ruộng công ruộng tƣ Tuy nhiên, ruộng đất tƣ phát triển từ thời Lê Sơ trở thông qua phép quân điền Nạn kiêm tinh ruộng đất xảy Bắc Bộ, Trung Bộ từ nửa cuối kỷ XVI, bùng phát kỷ XVII, XVIII kéo dài đến kỷ XIX góp phần tạo nên đợt di dân lớn vào vùng đất phía Nam Thời đại tƣợng di dân nhiều nguyên nhân khác xảy Vấn đề di dân, lập làng để lại nhiều học lịch sử, kinh nghiệm cho quản lý kinh tế, xã hội đồng hành với cộng đồng ngƣời di cƣ ln ln thói quen, phong tục, quan hệ gia đình, họ hàng, làng xóm20…nghĩa quyền địa phƣơng nơi tiếp nhận ngƣời nhập cƣ phải giải hàng loạt biện pháp kinh tế, xã hội văn hóa phức tạp Do mà việc đặt chế tự quản cho làng cấp thiết Thực tiễn lịch sử phản ánh rõ trình điều phối hoạt động kinh tế, xã hội thể chế trị xã hội khác phân cấp, phân quyền, giao quyền hạn yêu cầu chịu trách nhiệm với quyền hạn tƣơng ứng để báo cáo, đề giải pháp khắc phục từ tình hình thực tế địa phƣơng nơi cấp có thẩm quyền quản lý Đó q trình tƣ hệ thống đƣợc lũy kế từ lịch sử phát triển xã hội ngƣời, phản ánh trình độ quản lý xã hội mang tính quy luật phát triển xã hội Kết luận 18 Cuối kỷ XIX làng Trang Liệt (Tiên Sơn, Bắc Ninh) ―phó lý làng bất lực hồn tồn việc tuần phịng bảo vệ trị an, làng mời 10 họ họp lại thống đề 26 điều quy định gọi Thập tộc thân ước nhằm bảo vệ trật tự xóm làng ngày bình thƣờng, ngày lễ tết, mùa màng‖ Xem thêm: Phan Đại Doãn (2006), ―Làng Việt Nam - cộng đồng đa chức liên kết chặt chẽ‖, in sách Làng Việt Nam đa nguyên chặt, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 10 Phan Đại Doãn (2009), sách dẫn, tr 59 - 60 19 Các đợt cải lƣơng hƣơng thực Nam kỳ năm 1904, 1927 1944 Ở Trung kỳ năm 1942 Bắc kỳ vào năm 1921, 1927 1941 Xem thêm Dƣơng Kinh Quốc, tr 21 - 22 20 Phan Đại Doãn (2009), sách dẫn, tr 32 52 Sử liệu minh chứng tồn chế quản trị địa phƣơng theo tiến trình lịch sử phát triển xã hội theo vùng địa lý, tƣ tƣởng văn hóa trình độ văn minh Qua tác giả viết tạm đúc rút vài ý nhận xét nhƣ sau: Quản trị địa phƣơng hình thức tự quản lý ngƣời, biểu đạt cho tiến cao tƣ sinh học, tƣ kinh tế, xã hội Do quản trị địa phƣơng nên đƣợc nhìn nhận nhƣ bƣớc tiến trình độ văn minh xã hội lồi ngƣời Nhà nƣớc cần trao quyền cho đơn vị hành cấp sở vừa đủ để máy có quyền đủ lực thực nhiệm vụ Kinh nghiệm quản trị địa phƣơng nhiều nƣớc khác cho thấy rõ đƣợc nhà nƣớc trao quyền tự địa phƣơng có nghĩa vụ chia sẻ trách nhiệm với phủ để giải vấn đề chung quốc gia Quản trị địa phƣơng tốt góp phần làm gia tăng hiệu cơng tác tham mƣu từ đội ngũ cán sở cho phủ Nó trở thành giải pháp cốt lõi giúp cho việc hoạch định sách kinh tế, xã hội hiệu phù hợp với đối tƣợng xã hội cụ thể Mặt khác, tham gia nhiều đối tƣợng xã hội vào công tác quản trị làm cho tính minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quyền địa phƣơng ngày đƣợc phổ biến có giá trị sát thực Trong lĩnh vực kinh tế để phát huy tính cạnh tranh, tạo lợi cạnh tranh riêng doanh nghiệp sở tham gia nhân địa phƣơng với tƣ cách chủ thể công tác quản trị cần thiết Nhà nƣớc tránh đƣợc tình trạng kiểm sốt đơn vị kinh tế sở Hiệu sách kinh tế, xã hội thực đạt đƣợc địa phƣơng xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm đơn vị quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp trình lập kế hoạch chế tự chịu trách nhiệm chủ thể Chính quyền địa phƣơng chủ động theo dõi tiến độ thực hiện, đánh giá hiệu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Về văn hóa, thành phần tộc ngƣời văn hóa truyền thống tộc ngƣời nên đƣợc trọng để vận dụng vào tổ chức sản xuất quản lý nhân Khi triển khai vấn đề an sinh xã hội, tôn giáo nên quan tâm đến phù hợp với văn hóa cộng đồng riêng làm cho phù hợp với góp phần giải tình trạng thiếu ổn định nhân cơng sản xuất, đồng thời tháo gỡ vấn đề xã hội khác Hiện chuyển giao quyền lực từ quyền trung ƣơng cho quyền địa phƣơng xu nhiều nƣớc giới Mục đích đến tạo lập xã hội dân nhà nƣớc pháp quyền Mặt khác, nhằm làm tăng thêm trách nhiệm lãnh đạo địa phƣơng mặt pháp lý Việc ngƣời dân tham gia vào quản trị địa phƣơng góp phần nâng cao chất lƣợng phản biện xã hội công tác quản lý toàn diện địa phƣơng Trong bối cảnh giới đƣơng đại cần hƣớng tới xác lập chế quản lý quốc gia theo hƣớng bám sát đặc thù địa kinh tế - văn hóa vùng lãnh thổ dựa nguyên tắc tự quản địa phƣơng Tự quản gắn liền với dân chủ địa phƣơng Tự quản địa phƣơng phải vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật./ _ 53 Tài liệu tham khảo: Nguyễn Văn Cƣơng (2017), Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương số gợi ý việc tiếp tục hoàn thiện chế quản trị địa phương cho Việt Nam, Bộ tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý, truy cập địa chỉ: http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=31 Phan Đại Doãn (2009), Từ làng đến nước cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Gordon L Clark (Jun., 1984), A Theory of Local Autonomy, Annals of the Association of American Geographers, Vol 74, No 2, pp 195 - 208 Published by: Taylor & Francis, Ltd on behalf of the Association of American Geographers Stable Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 sửa đổi năm 2001 2013, Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, truy cập địa http://vbpl.vn/Pages/portal.aspx Hội luật gia Việt Nam (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn h a (icescr, 1966), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Quang Ngọc (chủ biên - 2008), Tiến trình lịch sử Việt Nam, tái lần thứ tám, Nxb Giáo dục Nguyễn Quang Ngọc (2012), Quan hệ nhà nước - làng xã: trình lịch sử học kinh nghiệm, Khoa Lịch sử, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Phan Quang, Võ Xuân Đàn (2000), Lịch sử Việt Nam từ nguồn đến năm 1884, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 11 Dƣơng Kinh Quốc (1991), Bộ máy cai trị hành quyền thuộc địa Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, Luận án Phó Tiến sỹ Lịch sử, Đại học Tổng hợp Hà Nội, Hà Nội 12 Chiêm Tế (1977), Lịch sử giới cổ đại (các văn minh cổ Phương Tây: Hy Lạp - La Mã), tập 2, Nxb Giáo dục 13 Lê Đức Tiết (1998), Về hương ước lệ làng, Nxb Chính trị Quốc gia 14 http://isos.gov.vn 15 http://khpl.moj.gov.vn 16 http://vbpl.vn 54 ... cập địa http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/817/language/vi-VN/M-t-s-v-n-d-v-di-u-ch-nh-d-a-gi-ihanh-chinh-n-c-ta-hi-n-nay.aspx, ngày 05.10.2017 50 Trịnh, nhà nƣớc không quản lý. .. tính quy luật xã hội cơng tác quản trị, quản trị địa phƣơng luận điểm tiếp tục đƣợc minh chứng qua hoạt động quản lý xã hội thiết chế nhà nƣớc lịch sử Việt Nam Quản trị địa phƣơng lịch sử Việt Nam... nước - làng xã: trình lịch sử học kinh nghiệm, Khoa Lịch sử, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, cập địa http://khoalichsu.ussh.vnu.edu.vn/quan-h-nha-nc-lang-xa-qua-trinh-lch-s-va-bai-hc-kinh-nghim-gsts-nguynquang-ngc/,