TIỂU LUẬN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chính quyền địa phương Mã phách: Thành phố Hồ Chí Minh- 2021 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đưa môn Tổ chức quyền vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên mơn - Lê Thị Hồi Thương Chính người tận tình dạy dỗ truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt học kỳ vừa qua Trong thời gian tham dự lớp học tiết giảng cô, em tiếp cận với nhiều kiến thức hành bổ ích cần thiết cho q trình học tập, làm việc sau em Bộ môn Tổ chức quyền mơn học thú vị vơ bổ ích hỗ trợ em việc học trang bị hành trang kiến thức hành làm việc em tương lai Tuy nhiên, kiến thức kỹ môn học em cịn nhiều hạn chế Do đó, tiểu luận em khó tránh khỏi sai sót Kính mong xem xét góp ý giúp tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận “Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã theo quy định pháp luật Việt Nam nay” thân thực hỗ trợ, tham khảo tài liệu từ tư liệu, giáo trình liên quan đến đề tài nghiên cứu Các kết quả, số liệu đề tài trung thực hồn tồn khách quan Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan / Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2021 Sinh viên thực Phan Thị Bích Ngọc DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CQĐP UBND CQNN ĐVHC HCNN CQHC HĐND Từ ngữ Chính quyền địa phương Uỷ ban nhân dân Chính quyền nhà nước Đơn vị hành Hành nhà nước Cơ quan hành Hội đồng nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lí Ý chọn đề tài nghĩa thực tiễn chủ đề Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1.1 Khái 1.1.2 Đặc 1.1.3 Vị 1.2 Tổ niệm quyền địa phương điểm quyền địa phương trí, vai trị quyền địa phương chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 1.2.1 Tổ chức quyền địa phương cấp huyện 1.2.2 Hoạt động quyền địa phương cấp huyện 1.3 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 1.3.1 Khái niệm quyền địa phương cấp xã 1.3.2 Đặc điểm quyền địa phương cấp xã 1.3.2 Vị trí, vai trị quyền địa phương cấp xã 1.4 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 1.4.1 Đối với Hội đồng nhân dân cấp xã 1.4.2 Đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã Tiểu kết chương CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú n 2.1.1 Vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã địa bàn thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú n 2.2.1 Thực trạng tổ chức 2.2.2 Thực trạng hoạt động 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐƠNG HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Những giải pháp khắc phục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 3.1.1 Tiếp tục thực lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí vai trị CQĐP cấp xã 3.1.3 Đẩy mạnh thực dân chủ tổ chức hoạt động quyền cấp xã 3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 3.2 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện hiệu cơng tác đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn thị trấn Đơng Hịa, tỉnh Phú n Tiểu kết chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong máy quyền nước ta, cấp xã cấp thấp nhất, gần dân Xét vị trí, vai trị, cấp xã xác định có vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đưa chủ trường, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Ngay từ ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi…” Thực tiễn cho thấy đâu CQĐP cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Thực chủ trương Đảng Nhà nước, năm gần đây, văn quy định tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã dần hoàn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền cấp xã tiếp tục khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tư duy, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động CQĐP cấp xã có tính chủ động hơn, trách nhiệm khơng cịn tuỳ tiện trước Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nước tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số nguyên nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp trình đổi tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã diễn chậm hơn, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách đổi đất nước Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đưa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chính tính cấp thiết đó, em chọn đề tài nghiên cứu “Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã theo quy định pháp luật Việt Nam nay” làm tiểu luận kết thúc học phần Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chính quyền địa phương cấp xã cấp thấp nhất, gần dân nhất, có vai trị quan trọng việc tổ chức phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Vì vậy, việc tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã quan trọng cấp thiết Đề tài góp phần ưu điểm hạn chế, từ đề số giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã nói chung thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú n nói riêng Mục đích nghiên cứu Mục đích tiểu luận nhằm làm rõ số nội dung mang tính lý luận, làm rõ vị trí, vai trị CQĐP cấp xã, đánh giá ưu nhược điểm tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã Trên sở nghiên cứu cụ thể tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã địa bàn thị xã Đông Hòa, tỉnh Phú Yên Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ tổ chức hoạt động CQĐP huyện; - Mô tả tổ chức hoạt động CQĐP xã; - Trên sở đánh giá ưu, nhược điểm tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã địa bàn thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú Yên; - Đề số giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã địa bàn thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú Yên nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động cảu quyền địa phương cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã địa bàn thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú n Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương I: Cơ sở lí luận chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Việt Nam Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Chương III: Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã địa bàn thị xã Đông Hòa, tỉnh Phú Yên NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương - Theo Từ điển Tiếng việt_ Chính quyền toàn cấu trúc việc xếp bố trí tổ chức quan thực thi thẩm quyền chủ quyền - Địa phương phạm trù không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế, lịch sử, văn hóa, phong tục tập quán lối sống người Địa phương có vùng đất, vùng lãnh thổ quốc gia có kinh tế khác biệt tạo nên địa phương có sắc riêng Trong luật học tổ chức máy nhà nước, “địa phương” dùng để tất công việc nhà nước giới hạn phận định lãnh thổ quốc gia, công việc thực cấp “trung ương” Địa phương xem vùng, khu vực quan hệ với trung ương, với nước; địa phương phần lãnh thổ quốc gia, địa phương chia thành nhiều cấp khác nhau, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn Lịch sử hình thành phát triển địa phương gắn liền gắn liền với mở rộng quy mô dân số, hoạt động kinh tế- xã hội địa phương Nếu giai đoạn đầu hình thành cụm dân cư mang tính địa phương với quy mơ dân số nhỏ, quy mơ sản xuất hạn chế, giai đoạn phát triển, địa phương dần chuyển thành trung tâm kinh tế- xã hội khu vực, chuyển tính chất từ địa phương túy nơng thơn sang khu đô thị thành phố - Có nhiều cách hiểu khác khái niệm quyền địa phương: Tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn thị xã trung bình năm gần 11,37%; tỉ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ cấu kinh tế đạt 77,7%; tỉ lệ hộ nghèo chiếm 4,06%; thu nhập bình quân đầu người đạt 56,71 triệu đồng/người/năm Tổng thu ngân sách địa bàn thị xã năm 2018 1.090,65 tỷ đồng Đông Hòa tiếng với ngành khai thác đánh bắt thủy sản, có cảng cá Phú Lạc phường Hịa Hiệp Nam đáp ứng nhu cầu neo đậu mua bán hải sản ngư dân địa bàn thị xã Khu cơng nghiệp Hịa Hiệp giải nhu cầu lao động cho người dân địa bàn thị xã, kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, phường Hòa Hiệp Trung trung tâm kinh tế thị xã nơi có mức chuyển dịch kinh tế cao nhất, đánh giá thị có tốc độ cơng nghiệp hóa cao tỉnh Phú n Chợ Phú Hiệp phường Hòa Hiệp Trung chợ lớn thị xã, có diện tích 6.200 m2 với quy mơ 150 sạp kinh doanh cố định, hàng trăm hộ kinh doanh cá thể quanh khu vực chợ doanh nghiệp kinh doanh, sở thu mua chế biến nơng, lâm, thủy sản Góp phần phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi người dân huyện Cảng Vũng Rơ thuộc xã Hịa Xn Nam cảng biển tổng hợp địa phương chuyên dụng (cảng loại II) sâu tới 21 mét, lại có núi Đá Bia che chắn gió từ phía Đơng Bắc tạo điều kiện tự nhiên lý tưởng cho cảng Cảng tiếp nhận tàu biển trọng tải đến 10 nghìn DWT Trong năm gần đây, cảng đầu tư xây dựng hoàn chỉnh vào hoạt động ngày hiệu Lượng hàng hóa thơng qua cảng hàng năm khoảng 500.000 tấn, góp phần thúc đẩy kinh tế biển thị xã nói riêng tỉnh Phú n nói chung Ngồi Vũng Rơ cịn biết đến thẳng cảnh di tích lịch sử, gắn liền với tàu khơng số, thu hút khách du lịch tỉnh 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã địa bàn thị xã Đơng Hịa, tỉnh Phú Yên 2.2.1 Thực trạng tổ chức Thị xã Đơng Hịa có 10 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm phường: Hòa Hiệp Bắc, Hòa Hiệp Nam, Hòa Hiệp Trung, Hòa Vinh, Hòa Xuân Tây xã: Hịa Tâm, Hịa Tân Đơng, Hịa Thành, Hịa Xn Đơng, Hịa Xn Nam Trong đó, phường Hịa Hiệp Trung trung tâm kinh tế, phường Hòa Vinh trung tâm văn hóa - trị thị xã Phần lớn xã, phường huyện, thị xã có quy mơ dân số từ đến 20 nghìn dân Tồn thị xã có 49 thơn, khu phố Cũng địa phương khác CQĐP cấp xã thị xã tổ chức lại nhiều lần theo thay đổi Luật Tổ chức HĐND UBND văn quy phạm pháp luật Chính phủ, tỉnh Phú Yên để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội địa phương, quản lí kinh tế nơng nghiệp mặt đời sống xã hội nông thôn qua nhiều thời kì Theo máy CQĐP cấp xã tổ chức xếp lại cho phù hợp theo hướng tăng cường thực chức quản lí nhà nước lĩnh vực, xóa bỏ dần việc can thiệp cụ thể vào khâu điều hành sản xuất kinh doanh Thôn trưởng thực cánh tay nối dài UBND xã, trực tiếp gặp gỡ người dân để thực cong tác đảm bảo an ninh trật tự, hòa giải vi phạm, tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, phổ biến sách, pháp luật đôn đốc phong trào thi đua, giữ mối liên hệ phối hợp công tác với chi đồn, chi hội thơn, xóm 2.2.2 Thực trạng hoạt động Theo Luật tổ chức HĐND UBND cấp xã có Thường trực HĐND, nên kì họp thứ nhất, HĐND xã, phường bầu Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, hình thành nên Thường trực HĐND tất đơn vị Qúa trình hoạt động xã, phường có nhiều chuyển biến tiến bộ: - Hoạt động HĐND xã, phường thị xã Đơng Hịa thời gian qua tiếp tục có cải tiến đổi linh hoạt, phù hợp thực tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định pháp luật, góp phần tích cực hồn thành nhiệm vụ trị địa phương, đảm bảo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực thi địa bàn Các định HĐND mang lại hiệu thiết thực, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương, cử tri nhân dân đồng tình, hưởng ứng tính cực Viêc thực chức giám sát HĐND cấp xã có nhiều đổi đạt kết quan trọng, thông qua giám sát giúp HĐND ban ngành địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kịp thời khắc phục thiếu sót, hạn chế q trình thực Việc thực chức giám sát HĐND UBND cấp xã nhìn chung cịn nhiều hạn chế, chưa có kết thiết thực Tại nhiều nơi hoạt động UBND cán chủ chốt xã nhiều tùy tiện, tượng quan liêu, cửa quyền, thối hóa biến chất cán xã diễn khơng ít, có nơi kéo dài có tính chất khơng quan trọng làm cho nhân dân xúc không HĐND ngăn chặn xử lý kịp thời… Có thể nói hoạt động HĐND cấp xã bên cạnh mặt cố gắng tích cực việc thực chức nhiệm vụ bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm cần sớm khắc phục - Hoạt động UBND cấp xã: UBND cấp xã với hai chức chủ yếu quan chấp hành HĐND quan HCNN sở Theo pháp luật hành, UBND cấp xã thực nhiều nhiệm vụ cụ thể khác nhau, có nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước phân cấp ... cấu tiểu luận NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền. .. Cơ sở lí luận chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Việt Nam Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Chương III: Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa... 1.1.2 Đặc 1.1.3 Vị 1.2 Tổ niệm quyền địa phương điểm quyền địa phương trí, vai trị quyền địa phương chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 1.2.1 Tổ chức quyền địa phương cấp