Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (CQĐP) năm 2015 ra đời là một minh chứng rõ nét cho những thay đổi nhận thức về vị trí, vai trò của CQĐP. Luật này đã cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 và các chủ trương, định hướng của Đảng về CQĐP; đồng thời sửa đổi, bổ sung, khắc phục những bất cập, vướng mắc của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND). Qua 6 năm triển khai thi hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã giúp hoạt động của các cấp CQĐP dần đi vào ổn định. Theo đó, cơ cấu tổ chức của HĐND và UBND được hướng dẫn cụ thể, có sự phân định về cơ cấu tổ chức của chính quyền nông thôn, đô thị, hải đảo cơ bản phù hợp với thực tế quản lý theo từng đơn vị hành chính.
MBTH BÀI THU HOẠCH TÊN MÔN HỌC: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH Thực Luật Tổ chức quyền địa phương huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2 Đặc điểm Chính quyền địa phương 1.3 Vị trí, tính chất quyền địa phương KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỒ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến 2.2 Kết thực Luật tổ chức quyền địa phương 2.3 Những tồn tại, hạn chế 16 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỜI GIAN TỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 18 PHẦN III: KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 21 PHẦN I: MỞ ĐẦU Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (CQĐP) năm 2015 đời minh chứng rõ nét cho thay đổi nhận thức vị trí, vai trị CQĐP Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng CQĐP; đồng thời sửa đổi, bổ sung, khắc phục bất cập, vướng mắc Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) Qua năm triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương giúp hoạt động cấp CQĐP dần vào ổn định Theo đó, cấu tổ chức HĐND UBND hướng dẫn cụ thể, có phân định cấu tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo phù hợp với thực tế quản lý theo đơn vị hành Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cấp huyện quy định cụ thể, hướng tới quyền lực HĐND cấp huyện việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương giám sát quan dân cử; đồng thời phân định rõ trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tập thể UBND; đại biểu HĐND với HĐND Tuy nhiên, trình triển khai Luật Tổ chức CQĐP phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc như: số cấp ủy đảng chưa quan tâm mức đến hoạt động HĐND, hiệu hoạt động giám sát không cao… Xuất phát từ thực tế trên, đề tài “Thực Luật Tổ chức quyền địa phương huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” chọn làm tiểu luận kết thúc môn học nhằm làm rõ số vấn đề thực tiễn đặt sở lý luận Chính quyền địa phương Việt Nam Trong khuôn khổ đề tài đặt ra, không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp quý thầy cô Xin chân thành cảm ơn! PHẦN II: NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương Trên giới có nhiều quan niệm khác CQĐP Điều khác biệt thể chế trị, lịch sử hình thành phát triển đơn vị hành quốc gia Điểm chung để nhận diện CQĐP “cách thức tổ chức quyền lực gắn với cộng đồng dân cư định mà khơng phải quyền trung ương” CQĐP gắn bó mật thiết với quyền trung ương để thực chức đối nội (chủ yếu), đối ngoại nhà nước Vì vậy, so với quyền trung ương, CQĐP máy nhà nước hoạt động phạm vi đơn vị hành định, gắn với phạm vi lãnh thổ địa phương đó, Nhân nhân địa phương thành lập thực chức năng, nhiệm vụ, theo quy định pháp luật CQĐP hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, CQĐP hệ thống quan nhà nước tổ chức địa phương để thực thi quyền lực nhà nước địa phương Theo nghĩa hẹp, CQĐP hệ thống quan nhà nước tổ chức địa phương nhằm thực chức quản lý nhà nước địa phương CQĐP Việt Nam phận hữu máy nhà nước, gắn bó mật thiết với quyền thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước CQĐP Việt Nam hệ thống quan nhà nước địa phương, tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, thực chức nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Từ phân tích trên, hiểu: Chính quyền địa phương phận hữu hợp thành máy nhà nước tổ chức đơn vị hành phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt; thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi lãnh thổ địa phương theo quy định pháp luật 1.2 Đặc điểm Chính quyền địa phương Một là, CQĐP tổ chức đơn vị hành phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tùy thuộc vào trường hợp cụ thể, đơn vị hành tổ chức thành CQĐP có đầy đủ hai thiết chế HĐND UBND Ngược lại, trường hợp pháp luật quy định đơn vị hành khơng tổ chức thành cấp CQĐP lúc cấu CQĐP khơng bao gồm HĐND Việc quy định mơ hình tổ chức CQĐP Việt Nam đa dạng, phong phú nhằm khai thác tối đa nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương; khắc phục tình trạng tổ chức CQĐP rập khn trước Hai là, CQĐP pháp nhân công quyền, thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật CQĐP cấp Nhân dân trực tiếp gián tiếp lập theo quy định pháp luật CQĐP pháp nhân, có ngân sách độc lập, nhằm thực thi quyền lực nhà nước địa phương, nhân danh thực chức năng, nhệm vụ theo quy định pháp luật tự chịu trách nhiệm Ba là, CQĐP đơn vị hành khác thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật CQĐP thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật; đồng thời thực nhiệm vụ địa phương khuôn khổ pháp luật Việc thực chức năng, nhiệm vụ CQĐP nguyên tắc phân cấp, phân quyền, ủy quyền quan nhà nước Trung ương, địa phương cấp CQĐP Ngoài ra, pháp luật quy định CQĐP thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao với điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ 1.3 Vị trí, tính chất quyền địa phương Vị trí, tính chất CQĐP khẳng định thơng qua vị trí, tính chất HĐND UBND Cụ thể: - Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cấu HĐND, chức danh UBND, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp HĐND vào Hiến pháp, pháp luật ban hành nghị để triển khai mặt công tác địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương HĐND quan thực chức năng, nhiệm vụ có tính chất tự chủ địa phương thông qua việc ban hành nghị phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương HĐND thành lập đại bểu Nhân dân địa phương bầu ra; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân; chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND tập hợp tầng lớp Nhân dân, động viên nguồn lưc vật chất tinh thần địa phương để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, quốc phịng, an ninh, an sinh xã hội… địa phương Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân - Vị trí, tính chất Ủy ban nhân dân: UBND cấp CQĐP HĐND cấp bầu UBND quan chấp hành HĐND cấp; đồng thời, UBND quan hành nhà nước địa phương; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND UBND quan trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước HĐND cấp vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp UBND có trách nhiệm thi hành nghị HĐND, báo cáo công việc trước HĐND, chịu kiểm tra, giám sát HĐND UBND làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền UBND thảo luận biểu theo đa số, trừ số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND theo luật định UBND có thẩm quyền ban hành định tổ chức văn UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước địa phương tất lĩnh vực Từ vị trí, tính chất HĐND UBND thấy vị trí, tính chất CQĐP sau: Thứ nhất, CQĐP phận cấu thành máy nhà nước thống CQĐP thay mặt Nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống theo quy định Hiến pháp pháp luật Thứ hai, CQĐP quan Nhân dân địa phương lập (trực tiếp, giám tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương, phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương theo quy định pháp luật CQĐP thực tốt vai trò quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân địa phương, công cụ để Nhân dân thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương 1.4 Nhiệm vụ quyền địa phương Tùy thuộc vào mơ hình CQĐP nơng thơn hay thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt mà nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP có quy định cụ thể khác Cụ thể: Một là, tổ chức đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn địa phương Hai là, định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật Ba là, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền 6 Bốn là, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Năm là, chịu kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Sáu là, định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn 1.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Nhìn chung, CQĐP tổ chức hoạt động theo số nguyên tắc: - Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân; - HĐND làm việc theo chế độ hội nghị nghị theo đa số; - UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND; - Nguyên tắc phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch trung ương với địa phương; - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng… KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỒ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến Thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng cấp, ngành, địa phương trọng tổ chức với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: tổ chức hội nghị; lồng ghép đợt phổ biến công tác giáo dục pháp luật, triển khai buổi sinh hoạt chi bộ, họp quan… Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP, UBND huyện Di Linh đạo quan, ngành chức chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm; kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp huyện, xã, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tổ chức CQĐP nói riêng sở; tổ chức phổ biến, quán triệt, tuyên truyền văn pháp luật ban hành Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện tham mưu tích cực cho cấp ủy Đảng, quyền ban hành văn đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP, xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch, chương trình phổ biến giáo dục pháp luật huyện Nội dung tuyên truyền phong phú, nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật nhóm đối tượng đặc điểm cụ thể địa phương; tập trung tuyên truyền, giới thiệu văn quy phạm pháp luật mới, có liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động quyền địa phương như: Luật bầu cử Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương 2.2 Kết thực Luật tổ chức quyền địa phương 2.2.1 Kết hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện HĐND huyện Di Linh thực chức theo luật định thể quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân - Về tổ chức kỳ họp HĐND huyện: Nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện Di Linh tổ chức 16 kỳ họp, có 06 kỳ họp giải công việc thường xuyên HĐND (Kỳ họp bất thường) 8 Xác định tầm quan trọng kỳ họp HĐND hình thức hoạt động chủ yếu HĐND để xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương nên kỳ họp chuẩn bị chu đáo; đại biểu HĐND tham dự kỳ họp đầy đủ, trung bình kỳ họp vắng từ 01 đến 02 đại biểu, có lý Trong kỳ họp đại biểu tham gia đóng góp ý kiến thẳng thắn, thể nghiêm túc, trách nhiệm việc xem xét tài liệu, xây dựng nghị vấn đề khác kỳ họp định Các kỳ họp thường lệ HĐND huyện tiến hành khoảng thời gian từ 01 đến 02 ngày theo dự kiến; chương trình, nội dung kỳ họp có nhiều đổi nên chất lượng kỳ họp HĐND huyện ngày cải thiện nâng cao Để chuẩn bị cho nội dung chương trình kỳ họp, trước diễn kỳ họp thường lệ, Thường trực HĐND huyện tổ chức họp Thường trực HĐND mở rộng với tham gia Thường trực Huyện uỷ, Lãnh đạo UBND huyện, Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Trưởng, phó ban HĐND huyện số quan, đơn vị có liên quan để thống nội dung, chương trình kỳ họp; sở Thường trực HĐND huyện ban hành thơng báo dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp, gửi đến đơn vị địa phương cử tri toàn huyện biết; giao cho quan, đơn vị liên quan chuẩn bị gửi báo cáo cho Thường trực HĐND ba Ban HĐND huyện trước 10 ngày, đảm bảo công tác thẩm tra văn Trong thời gian diễn kỳ họp, để tạo điều kiện cho đại biểu có nhiều ý kiến thảo luận chất vấn, Chủ tọa kỳ họp tình hình thực tế có điều chỉnh thời gian phương pháp trình bày báo cáo, dành nhiều thời gian cho thảo luận tổ, ý kiến thảo luận tổng hợp trình kỳ họp giải trình, phân tích đầy đủ trước nghị Sau kỳ họp Thường trực HĐND huyện tổ chức rút kinh nghiệm để việc tổ chức, điều hành kỳ họp ngày tốt Qua kỳ họp, HĐND huyện ban hành 175 nghị quyết, đó: có 09 Nghị quy phạm pháp luật; 124 nghị xác nhận kết bầu cử đại biểu HĐND huyện, miễn nhiệm bầu bổ sung Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng ban HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND; chấp thuận việc đại biểu xin làm nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định pháp luật; 04 nghị chương trình giám sát HĐND huyện; 38 nghị khác liên quan nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phê chuẩn toán ngân sách huyện, phân bổ dự toán thu chi ngân sách; bổ sung danh mục đầu tư công; thông qua nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng huyện Di Linh đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050; thông qua đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Di Linh đến năm 2030 Các nghị HĐND huyện ban hành thẩm quyền, trình tự, thể thức văn theo quy định pháp luật; đáp ứng, giải kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Ngay sau kỳ họp, Thường trực HĐND, lãnh đạo ban HĐND đại biểu HĐND huyện tham dự kỳ họp HĐND xã, thị trấn để triển khai kịp thời nghị HĐND huyện; tổ chức hội nghị triển khai nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội HĐND huyện định; động viên, đôn đốc cấp, ngành Nhân dân huyện phát động phong trào thi đua yêu nước, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, vượt qua khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Qua đó, UBND huyện sớm cụ thể hóa nghị HĐND huyện thành nhiệm vụ, giải pháp lĩnh vực để đạo cấp, ngành thực hiện, nghị HĐND huyện sớm vào thực tiễn sống góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện - Về hoạt động giám sát kỳ họp, giám sát hai kỳ họp: HĐND huyện thực quyền giám sát qua theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Chi cục Thi hành án dân huyện; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương 10 việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn cấp thực nghị HĐND huyện Để nâng cao chất lượng hiệu việc giám sát kỳ họp, Thường trực HĐND huyện thường xuyên đôn đốc, yêu cầu quan, ngành gửi báo cáo kịp thời phục vụ cho công tác thẩm tra Nội dung báo cáo, đề án phải chuẩn bị đầy đủ, chi tiết, bám sát quy định pháp luật văn cấp trên, phù hợp với nghị cấp ủy cấp tình hình thực tế địa phương Để đảm bảo yêu cầu đó, Thường trực HĐND huyện trì giao ban, tổ chức họp mở rộng để chuẩn bị nội dung cho kỳ họp Trước kỳ họp, Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế Ban dân tộc HĐND huyện thực tốt chức thẩm tra báo cáo, tờ trình, đề án dự thảo nghị trình kỳ họp như: tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; dự tốn thu chi ngân sách; cơng tác xét xử Tịa án nhân dân; kiểm sát thi hành án Viện kiểm sát nhân dân, công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện…Việc thẩm tra báo cáo, đề án dự thảo nghị thực chặt chẽ, trình tự thời gian theo luật định Báo cáo thẩm tra có nội dung súc tích, rõ ràng, nêu rõ quan điểm thống khơng thống trình kỳ họp HĐND, đồng thời có tính gợi mở nội dung để định hướng cho đại biểu tập trung vào vấn đề trọng tâm, cộm để thảo luận, chất vấn Hoạt động giám sát kỳ họp HĐND huyện quan tâm, trọng việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND; sở vấn đề xúc địa phương, tiếp thu phản ánh kiến nghị cử tri, số đại biểu HĐND thẳng thắn đặt vấn đề chất vấn để yêu cầu quan chức trả lời Mỗi kỳ họp đại biểu HĐND huyện việc chất vấn tổ thảo luận, đại biểu chất vấn hội trường, có từ 06 đến 09 ý kiến chất vấn đại biểu HĐND gửi ngành chức năng, yêu cầu trả lời kỳ họp trả lời văn Phần lớn nội dung kiến nghị qua giám sát 11 kỳ họp HĐND huyện UBND huyện ngành tiếp thu giải quyết; nội dung trả lời chất vấn kỳ họp vào trọng tâm, trọng điểm đại biểu đồng tình, thống cao Về hoạt động giám sát hai kỳ họp, hàng năm thực nghị HĐND huyện, Thường trực Ban HĐND huyện xây dựng kế hoạch, triển khai thực giám sát cụ thể cho nội dung theo nghị HĐND huyện Các đoàn giám sát lựa chọn xác định nội dung giám sát phù hợp, đồng thời có phối hợp điều hịa Thường trực HĐND ban để không trùng lặp phát huy hiệu cao Trong nhiệm kỳ HĐND huyện Di Linh tổ chức 16 đoàn giám sát chuyên đề (đã thực 15 cuộc) tập trung vào vấn đề xúc nhiều cử tri quan tâm như: + Về kết giải tồn tại, vướng mắc cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định canh thủy điện Đồng Nai 3, Đồng Nai + Về kết thực công tác quản lý sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nhân dân địa bàn huyện Về kết thực công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện” + Về kết tổ chức hoạt động loại hình tổ chức sản xuất tập thể lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện; kết thực dự án giao đất trồng rừng địa bàn huyện; Kết thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 + Về kết tổ chức, triển khai thực sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện; kết thực cơng tác tun truyền xóa bỏ phong tục tập qn khơng cịn phù hợp, thực nếp sống văn minh vùng đồng bào dân tộc thiểu số + Kết cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Công an huyện xã, thị trấn; kết thực việc phân 12 bổ, sử dụng tiêu biên chế, hợp đồng lao động quan hành chính, đơn vị nghiệp; Cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử phạt hành chính; cơng tác an ninh trật tự an tồn xã hội + Kết thực chương trình dự án đầu tư phát triển chăn nuôi địa bàn huyện; kết thực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn; Kết thu nợ sản lượng, hoá giá vườn hiệu việc sử dụng tiền thu nợ sản lượng, hoá giá vườn cây; kết thu, quản lý sử dụng học phí, quỹ cha mẹ học sinh đóng góp xây dựng sở vật chất trường học Hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực ban HĐND huyện nhiệm chương trình, kế hoạch đề ra, đảm bảo quy định pháp luật, đổi phương pháp khơng làm ảnh hưởng tới hoạt động bình thường quan, đơn vị, địa phương giám sát Về phương thức giám sát chuyên đề: Thường trực ban HĐND huyện kết hợp giám sát trực tiếp quan, đơn vị giám sát gián tiếp thông qua việc xem xét báo cáo quan, đơn vị, báo cáo ngành chức năng, địa phương; từ có đánh giá tồn diện, sát thực Trên sở giám sát chuyên đề, Thường trực HĐND ban HĐND huyện có đánh giá khách quan kết đạt được, tồn hạn chế quan, đơn vị, địa phương Các đoàn giám sát tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quan, đơn vị, địa phương khó khăn, bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật; đồng thời đề xuất hướng giải khả thi tổng hợp để kiến nghị với quan chức để có giải pháp khắc phục, giải Các báo cáo, kết luận giám sát gửi đến quan, đơn vị liên quan thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc quan, đơn vị, địa phương thực nội dung kiến nghị sau giám sát Để thực tốt việc giám sát chuyên đề, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện chủ động nghiên cứu để có hình thức, biện pháp đôn đốc, kiểm tra phù hợp, tổ chức đoàn kiểm tra sở, thu thập ý kiến cử 13 tri, tiếp công dân, thông qua chất vấn đại biểu HĐND, Ban HĐND, tổ chức đồn giám sát theo trọng tâm cơng việc Một số phương pháp để thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND chọn điểm để kiểm tra địa phương, sở Sau đợt giám sát, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện tổ chức họp với quan, đơn vị giám sát thông qua kết luận giám sát; rõ cho quan, đơn vị giám sát thấy ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục; tìm tồn nguyên nhân tồn Trên sở có đề xuất, kiến nghị với quan, đơn vị giám sát quan đơn vị có thẩm quyền giải Các đề xuất, kiến nghị đoàn giám sát có tác dụng tích cực đến hiệu cơng tác đơn vị, đơn vị giám sát tiếp thu có biện pháp khắc phục, sửa chữa Sau chuyên đề giám sát Thường trực Ban HĐND huyện đưa kiến nghị UBND huyện, quan hữu quan tiếp thu giải kịp thời - Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân: Hoạt động tiếp xúc cử tri tiếp công dân quan tâm bước đổi theo hướng phù hợp với điều kiện cụ thể sở Đại biểu HĐND, Thường trực HĐND huyện thực tiếp xúc cử tri tiếp công dân nghiêm túc, đầy đủ theo quy chế Việc tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp tổ chức luân phiên xã, thị trấn đơn vị bầu cử phối hợp tiếp xúc với tổ đại biểu HĐND tỉnh đơn vị huyện Di Linh nên việc tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri tương đối đầy đủ để phản ánh kỳ họp, phổ biến chủ trương, sách, nghị HĐND, báo cáo kết việc giải kiến nghị nêu trước sau kỳ họp Từ đầu nhiệm kỳ đến HĐND huyện tổ chức 18 đợt tiếp xúc cử tri theo đơn vị bầu cử; số đại biểu HĐND huyện tham gia tiếp 14 xúc với cử tri đạt từ 85% trở lên; địa điểm tiếp xúc cử tri có từ 12 đến 20 ý kiến kiến nghị Các ý kiến, kiến nghị cử tri Thường trực HĐND huyện tổng hợp kiến nghị với UBND huyện ngành chức giải giải trình kỳ họp gần Nhìn chung sau đợt tiếp xúc cử tri, tỷ lệ ý kiến, kiến nghị cử tri UBND huyện ngành chức giải đạt từ 87% trở lên Đồng thời qua ý kiến cử tri sở để Thường trực HĐND xây dựng kế hoạch giám sát đưa vào nội dung thảo luận, chất vấn kỳ họp, góp phần nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Hoạt động tiếp công dân đại biểu HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND huyện quan tâm thực thường xuyên Hàng tháng, Thường trực HĐND phối hợp với Thường trực Huyện uỷ, lãnh đạo UBND huyện Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện quan đơn vị có liên quan tổ chức tiếp cơng dân lịch đặn theo quy chế Các đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị gửi đến HĐND huyện Thường trực HĐND huyện xử lý chuyển đến UBND huyện để đạo quan chức kiểm tra giải theo thẩm quyền Việc đôn đốc quan hữu quan giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực HĐND trọng, tỷ lệ đơn thư HĐND chuyển đến quan thẩm quyền giải đạt tỷ lệ 100% Các trường hợp công dân trực tiếp gặp đại biểu HĐND, Thường trực ban HĐND huyện giải thích, hướng dẫn tập trung Thường trực HĐND, sau xem xét Thường trực HĐND có văn cho ngành hữu quan giải trả lời văn cho đối tượng 2.2.2 Kết hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện UBND Chủ tịch UBND huyện tập trung điều hành với tinh thần đoàn kết, kiên quyết, trách nhiệm cao, đạo sâu sát, liệt, đảm bảo tốt 15 nhiệm vụ thường xuyên, thể động, sáng tạo, linh hoạt, giải có hiệu vấn đề cụ thể, đột xuất xúc Căn quy định Luật tổ chức CQĐP văn luật khác, UBND huyện xây dựng ban hành quy chế làm việc UBND nhiệm kỳ 2016 - 2021; đồng thời, phối hợp với Thường trực HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện đoàn thể huyện ban hành quy chế phối hợp hoạt động Trên sở đó, Chủ tịch UBND ban hành Quyết định quy định chi tiết phân công cụ thể lĩnh vực phụ trách Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND tồn thể cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, UBND huyện chấp hành Nghị HĐND huyện, vào Nghị UBND tiến hành họp, bàn bạc ban hành định tổ chức thực để đưa chủ trương HĐND huyện vào thực tế sống UBND, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị văn đạo điều hành phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phát huy quyền làm chủ Nhân dân; tạo thuận lợi cho hoạt động quan, tổ chức, đoàn thể, người dân doanh nghiệp UBND huyện Di Linh ln có đồn kết, trí cao quản lý, điều hành hoạt động Nhà nước, từ nâng cao ý thức, trách nhiệm thành viên UBND thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc Các công việc cần giải UBND đưa thảo luận định vấn đề phiên họp UBND thường kỳ hay bất thường theo quy định sở nguyên tắc tập trung dân chủ, rõ ràng, minh bạch bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể thành viên UBND Các công việc giải theo quy định pháp luật, bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát HĐND việc thực chức năng, quyền hạn giao UBND huyện thường xuyên quan tâm trao đổi, phối hợp thông tin, quản lý, điều hành với quan tỉnh quyền địa phương UBND, chủ tịch UBND huyện trọng xây dựng chương trình cơng tác năm, q, tháng, 16 tuần… để tập trung đạo nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch UBND huyện tích cực đổi phương thức quản lý theo hướng thiết thực, hiệu quả, bước ứng dụng công nghệ tin học đạo, điều hành Cập nhật thường xuyên, kịp thời trang thông tin điện tử huyện loại văn quy phạm pháp luật; Thông báo ý kiến kết luận, ý kiến đạo, điều hành UBND Chủ tịch UBND huyện; lịch công tác lãnh đạo UBND huyện; Bộ thủ tục hành Trong phạm vi, lĩnh vực phân cơng, Phó Chủ tịch UBND chủ động xử lý công việc, đạo, đôn đốc quan chuyên môn xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ quy hoạch, kế hoạch, chế, sách, đề án phát triển ngành, lĩnh vực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với văn đạo cấp tình hình thực tế địa phương, bảo đảm tính khả thi, hiệu cao Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện làm tốt công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tham mưu UBND huyện lãnh đạo, đạo UBND xã, thị trấn triển khai, thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hàng năm, UBND huyện tổ chức Hội nghị tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ qua; đồng thời, đạo quan, đơn vị nghiên cứu, tham mưu, đề xuất nội dung xây dựng chương trình, kế hoạch trình UBND xem xét thực nhiệm vụ lĩnh vực 2.3 Những tồn tại, hạn chế Một là, số đơn vị, địa phương địa bàn huyện Di Linh chưa tích cực, chủ động việc triển khai Luật tổ chức CQĐP 2015 Hiệu tuyên truyền pháp luật tổ chức CQĐP số nơi chưa cao đội ngũ báo cáo viên pháp luật mỏng, kiêm nhiệm nhiều việc, chưa tập huấn chuyên sâu nên khả nghiên cứu, truyền đạt Luật tổ chức CQĐP số báo cáo viên chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ dân trí số địa phương miền 17 núi vùng sâu, vùng xa cịn thấp, kinh tế khó khăn, địa hình hiểm trở nên việc tuyên truyền gặp nhiều khó khăn Một số đơn vị cấp xã thực rà soát văn quy phạm pháp luật địa phương với quy định pháp luật tổ chức CQĐP lúng túng Khối lượng văn qua thời kỳ lớn, có biện động địa giới hành chính, cơng tác lưu trữ đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, số đơn vị khơng xác định xác văn thuộc trách nhiệm hệ thống hóa đơn vị mình, khơng cung cấp thông tin liên quan đến văn Do đó, việc thống kê, tập hợp văn để tiến hành rà soát, xác định nội dung trái pháp luật tổ chức CQĐP hết hiệu lực hiệu lực gặp nhiều khó khăn Hai là, phiên họp Thường trực HĐND - hình thức hoạt động chủ yếu Thường trực HĐND huyện chưa tổ chức theo quy định Theo đó, vấn đề phát sinh kỳ họp HĐND chủ yếu lãnh đạo Thường trực HĐND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch) thống qua trao đổi điện thoại, hội ý nhanh…để đạo Văn phòng HĐND - UBND ban hành văn phúc đáp, không thông qua tập thể Thường trực HĐND Nhân ban HĐND cấp huyện hầu hết tham gia lần đầu nên đa phần lúng túng hoạt động Ngoài ra, hoạt động tiếp công dân đại biểu HĐND quy định Luật tổ chức CQĐP Luật Tiếp công dân cần thiết, tạo thêm kênh thông tin để đại biểu tiếp xúc, gắn bó với cử tri Nhưng triển khai thời gian qua cho thấy hoạt động khó khăn, phức tạp Vì hoạt động khác với hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tiếp cơng dân địi hỏi đại biểu phải có nhiều kỹ hơn, lĩnh hơn; phải am hiểu pháp luật nhiều phải tiếp cận, tìm hiểu nội dung cụ thể tiếp cơng dân hiệu tạo dựng niềm tin công dân vào đại biểu, vào quyền Nhà nước Ba là, cơng tác thành lập đoàn giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Di Linh HĐND tỉnh tổ chức, dừng lại mức độ tổ chức đoàn giám sát xây dựng báo cáo kết giám sát Việc 18 thành lập đoàn giám sát, xây dựng báo cáo kết giám sát, Thường trực HĐND xem xét báo cáo đoàn giám sát cịn hạn chế, có vấn đề đặc biệt cộm, xúc tiến hành họp xem xét, xử lý Những kiến nghị đoàn giám sát thơng qua báo cáo kết giám sát cịn chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó, Luật chưa quy định rõ ràng, cụ thể mối quan hệ Thường trực HĐND lãnh đạo UBND, lãnh đạo Ban HĐND lãnh đạo phòng ban thuộc UBND; chưa quy định rành mạch, đầy đủ trách nhiệm UBND trước HĐND với tư cách quan chấp hành HĐND MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỜI GIAN TỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP Chủ động xây dựng chương trình hành động cụ thể để tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật tổ Chức CQĐP (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật tiếp công dân văn có liên quan Hai là, đổi tổ chức hoạt động HĐND Phát huy vai trò HĐND việc định vấn đề địa phương theo quy định pháp luật, đặc biệt mội số nội dung trọng yếu thuộc phạm vi, trách nhiệm HĐND Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khếu nại, tố cáo Tổ chức tốt tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp HĐND huyện đảm bảo quy định Tăng cường việc theo dõi, đôn đốc để đại biểu thực đầy đủ, nghiêm túc, có chất lượng việc tiếp xúc cử tri, sau kỳ họp Ba là, đổi tổ chức, hoạt động UBND huyện Thường xuyên nâng cao chất lương phiên họp UBND huyện gắn với nâng cao trách nhiệm hoạt động Chủ tịch UBND huyện Bốn là, nâng cao chất lượng giám sát thực luật tổ chức CQĐP Thông qua hoạt động giám sát kiểm chứng tính đắn, phù hợp với thực tiễn 19 nghị thông qua, kiểm tra việc thực Luật tổ chức CQĐP nhằm kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, bất cập, hạn chế để kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung sách hành ban hành sách, chủ trương phù hợp với thực tiễn Năm là, nâng cáo ý thức thực pháp luật tổ chức CQĐP đội ngũ cán bộ, công chức Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán đảng viên Nâng cao nhận thức học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh để nâng cáo ý thức trách nhiệm cơng tác, đảm bảo thực có hiệu luật tổ chức CQĐP địa bàn huyện 20 PHẦN III: KẾT LUẬN Có thể nói Luật tổ chức quyền địa phương đời kết trình đổi nhận thức quyền địa phương bao gồm mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng bảo đảm gắn kết chặt chẽ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; khẳng định rõ nét vị trí, vai trị quyền địa phương hệ thống hành thống nhất, thông suốt Nhà nước đơn Qua năm thực hiện, quy định quyền địa phương phát huy hiệu lực, hiệu quả, có ý nghĩa lịch sử to lớn Những quy định sở pháp lý quan trọng việc tổ chức đơn vị hành tổ chức quyền địa phương phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Lý luận Chính trị; Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ... đến tổ chức hoạt động quyền địa phương như: Luật bầu cử Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương 2.2 Kết thực Luật tổ chức quyền địa phương 2.2.1 Kết hoạt động thực. .. VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2 Đặc điểm Chính quyền địa phương 1.3 Vị trí, tính chất quyền địa phương KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỒ CHỨC CHÍNH QUYỀN... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỜI GIAN TỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP