Nguyên nhân thực trạng

6. Kết cấu tiểu luận

2.2.3 Nguyên nhân thực trạng

Tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã ở TX Đông Hòa, tỉnh Phú Yên có những thành tựu nổi bật, nguyên nhân dẫn đến những kết quả đáng khích lệ đó thể hiện:

- Do nhận thức được vị trí vai trò của CQĐP cấp xã là một tế bào quan trọng cấu thành hệ thống, là nơi tổ chức thực hiện thắng lợi mọi chủ trương đường lối của Đảng chính sách và pháp luật của Nhà nước.

- Các cấp ủy Đảng từ huyện đến cơ sở quan tâm lãnh đạo việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã.

- Phong trào xây dựng CQĐP cấp xã vững mạnh được cấp ủy Đảng cơ sở trực tiếp lãnh đạo Gắn với việc xây dựng Đảng bộ vững mạnh và được Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tham gia tích cực .

- Các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã ngày càng đầy đủ và chặt chẽ hơn, chức năng và nhiệm vụ rõ ràng hơn, vì thế hoạt động của CQĐP cấp xã đã đi vào nề nếp hơn.

- Tổ chức thôn, khu phố từng bước được củng cố, tuy không phải là cấp hành chính nhưng đây là cánh tay vươn dài của UBND xã đến nhân dân, giúp CQĐP giải quyết rất nhiều việc.

Tuy nhiên, tổ chức hoạt động của CQĐP cấp xã ở thị xã Đông Hòa tỉnh Phú Yên vẫn còn nhiều khuyết điểm mà nguyên nhân là:

- Việc nhận thức về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền còn chưa đủ rõ, chưa đạt tới sự thống nhất cao. Do chưa thống nhất trong nhận thức về vị trí vai trò trong cấp xã, nên hiện đang còn tồn tại nhiều quan điểm rất khác nhau về xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị cơ sở nói chung và CQĐP cấp xã nói riêng.

- Mặc dù Đảng, Nhà nước ta đã có một số chủ trương giải pháp tích cực củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhưng các giải pháp còn mang tính chấp vá, xử lí tình thế thiếu tính tổng thể đồng bộ lâu dài.

- UBND cấp xã về cơ bản chưa có đủ bộ máy chuyên môn giúp UBND thực thi các nhiệm vụ quản lý và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND. - Việc bố trí sử dụng các cán bộ chuyên môn có nơi còn chưa hợp lí, chưa dựa trên những tiêu chuẩn, căn cứ khách quan, chưa thực sự xuất phát và đáp ứng theo yêu cầu và nhiệm vụ.

Chính vì vậy xây dựng CQĐP cấp xã và việc đổi mới tổ chức hoạt động ở thị xã Đông Hòa, tỉnh Phú Yên nói riêng và cả nước nói chung có ý nghĩa rất quan trọng trong xây dựng CQĐP từ cơ sở.

CHƯƠNG III: MỘT SÔ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

3.1 Những giải pháp cơ bản khắc phục, đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã

3.1.1 Tiếp tục thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng

Giai đoạn hiện nay, nước ta tiếp tục thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện có nhiều thuận lợi và thời cơ lớn, nhưng cũng có không ít những khó khăn, phức tạp và cả những nguy cơ thách thức. Trong bối cảnh như vậy, việc giữ vững và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng với tư cách một nhân tố chủ quan quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực quản lí Nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân là một nhiệm vụ dặc biệt cần thiết. Một yêu cầu hàng đầu của sự nghiệp cách mạng. Đối với cách mạng Việt Nam, vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản là một tất yếu không thể đảo ngược. Vai trò lãnh đạo đó, được thể hiện cụ thể:

- Đảng giữ vai trò quyết định trong việc lựa chọn con đường phát triển cho dân tộc ta, lựa chọn khả năng, xu hướng vận động cho nền kinh tế đất nước.

- Đảng không chỉ là người lựa chọn xu hướng, mục tiêu phát triển chung của đất nước, mà còn trực tiếp đề ra những chủ trương, đường lối, biện pháp đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước để thực hiện mục tiêu của cách mạng. Nhờ sự coi trọng và thường xuyên đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng kết thực tiễn, Đảng đã sáng suốt xác định những nhiệm vụ và phương pháp phù hợp trong từng giai đoạn cụ thể.

Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với các cấp CQĐP trong bộ máy nhà nước là có tính tất yếu. Nhưng điều đó mới chỉ mang tính chất kế thừa các thành quả trong lịch sử. Để đảm bảo, đồng thời tiếp tục sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung, của các cấp ủy Đảng đối với CQĐP cấp xã nói riêng, nhiệm vụ cụ thể được đặt ra là:

- Cần phải nâng cao hàm lượng trí tuệ, trình độ tư duy lý luận, khả năng tổng kết thực tiễn của Đảng.

- Việc nâng cao trí tuệ của Đảng phải gắn liền với việc nâng cao phẩm chất chính trị, xây dựng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên niềm tin và ý chí kiên định lí tưởng cách mạng, kiên định mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội.

- Đổi mới và chỉnh đốn Đảng được xem là công việc thường xuyên của Đảng. Để hoàn thành sứ mệnh lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản với tư cách Đảng cầm quyền phải thật sự vững mạnh, trong sạch có sức chiến đấu cao. Phải biết kế thừa và phát huy những giá trị nhiều mặt trong truyền thống cách mạng của dân tộc, của Đảng và di sản tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh.

Bên cạnh đó Đảng cần thực hiện một loạt biện pháp đồng bộ, hiệu quả nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực.

Việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân phải gắn liền với đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị. Trong thời kì quá độ lên của chủ nghĩa xã hội, trong điều kiện Đảng cầm quyền, hệ thống chính trị dễ có nguy cơ trở thành một hệ thống quyền lực xã rời dân. Điều đó có thể dẫn đến làm giảm nhiệt tình cách mạng, hạn chế việc phát huy khả năng to lớn của nhân dân trong quá trình đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như trong xây dựng Đảng, củng cố bộ máy nhà nước và các đoàn thể nhân dân, hạn chế sức mạnh và hệ thống quyền lực của chính trị. Vì vậy, việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị là rất quan trọng và cần thiết.

CQĐP cấp xã là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống CQĐP nói riêng, của tổ chức bộ máy nhà nước nói chung. Do đó, có quan điểm, nhận thức đúng đắn và phù hợp về vị trí, vai trò của CQĐP cấp xã trong từng giai đoạn, từng bối cảnh là hoàn toàn cần thiết.

Mối quan hệ giữa CQĐP cấp xã và các cấp chính quyền khác cần được hiểu là có sự độc lập tương đối trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và phân cấp ngân sách theo quy định của pháp luật. Việc quan niệm về vị trí độc lập tương đối của CQĐP cấp xã trong mối quan hệ công tác với các cấp chính quyền khác theo đó sẽ không hề làm giảm đi nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước về tính thống nhất, đầy đủ. Đồng thời, việc phân công một cách rạch ròi thẩm quyền của từng cấp chính quyền vừa đảm bảo tính khoa học, vừa là cơ sở để xem xét trách nhiệm pháp lí của mỗi cấp chính quyền .

3.1.3 Đẩy mạnh thực hiện dân chủ trong tổ chức và hoạt động của chínhquyền cấp xã quyền cấp xã

Điều 6 Hiến pháp 2013 ghi rõ “ Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước.” Quy định này đã cũng cố cơ sở hiến định cho việc thúc đẩy dân chủ trực tiếp ở nước ta. Việc mở rộng thực hiện dân chủ trong tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã phải hướng đến để: Nhân dân không những cần được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra mà phải được quyền quyết định và quyết định thực chất các vấn đề địa phương của mình.

Để có dân chủ là thực chất thì cần xây dựng nếp sống dân chủ. Nếp sống dân chủ không đơn thuần được hiểu là việc tuân theo đúng những gì đã quy định trong luật, trong quy chế dân chủ, mà đó phải trở thành nhu cầu thường trực, thành hành vi, phong cách của mọi chủ thể thực hiện. Để hình thành nếp sống dân chủ, pháp luật cũng chỉ là một trong nhiều kênh tác động vào ý thức con người, muốn xây dựng nếp sống dân chủ cần chú ý đến các công cụ khác

như tuyên truyền, giáo dục qua sách báo, phim ảnh, qua điều lệ của các tổ chức xã hội, đoàn thể...

3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chất lượng, hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền các cấp nói chung, CQĐP cấp xã nói riêng phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của đội ngũ công chức. CQĐP cấp xã có vai trò rất quan trọng vì nó trực tiếp thực hiện rất nhiều giao dịch, giao tiếp với công dân, là hình ảnh trực tiếp về cơ quan công quyền trong mắt người dân. Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là một trong những yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Để đảm bảo nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay, cần thực hiện những yêu cầu sau:

- Rà soát, tổng hợp đội ngũ công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, công chức đạt chuẩn về trình độ nhưng có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa có điều kiện nghỉ hưu để xem xét từng trường hợp cụ thể;

- Phối hợp thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm công chức cấp xã; đặc biệt quan tâm và thực hiện tốt việc công tác quy hoạch, bồi dưỡng và bổ nhiệm lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước;

- Xây dựng thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, đúng với ngạch và chức danh; chú trọng bồi dưỡng kĩ năng, kiến thức nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống theo từng chức danh công chức cụ thể;

- Đổi mới mạnh mẽ, một cách đồng bộ về tác phong và tư duy làm việc của các tổ chức Đảng, chính quyền, mặt trận và toàn thể nhân dân;

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về công vụ; mạnh dạn xử lí công chức nhũng nhiễu, hách dịch gây khó khăn cho công dân.

3.2 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hiệu quả công tác đổimới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trên địa bàn thị mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trên địa bàn thị trấn Đông Hòa, tỉnh Phú Yên

Trên cơ sở các giải pháp thúc đẩy hiệu quả hoạt động của CQĐP cấp xã ở Việt Nam nói chung thị xã Đông Hòa cần chủ động tổ chức thực hiện các biện pháp cụ thể trong phạm vi thẩm quyền; đồng thời tham mưu, đề xuất HĐND, UBND tỉnh Phú Yên ban hành các quy định, chính sách tạo cơ sở để thực hiện các biện pháp nhằm thúc đẩy hiệu quả hoạt động của CQĐP cấp xã trên địa bàn tỉnh nói chung, chính quyền xã của thị xã Đông Hòa nói riêng trên nguyên tắc đảm bảo tuân thủ nguyên tắc pháp chế, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội địa phương.

Trong thời gian tới, để trực tiếp thúc đẩy hiệu quả hoạt động và tổ chức của CQĐP cấp xã thuộc thị trấn Đông Hòa, tỉnh Phú Yên, cầm chủ động thực hiện một số giải pháp sau:

Thứ nhất, đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các xã

HĐND các xã, phường thuộc thị xã Đông Hòa thường chịu sự tác động, chi phối rất lớn của UBND cùng cấp. Do đó trong giai đoạn hiện nay, cần chủ động nghiện cứu, thí điểm, tù đó áp dụng mô hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND xã. Việc thực hiện mô hình này sẽ đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND xã, sẽ gắn được chức năng kiểm tra, kiểm soát của Đảng và chức năng giám sát của HĐND xã. Từ đó thúc đẩy tổ chức và hoạt động HĐND trên địa bàn xã.

Thứ hai, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các xã

Xây dựng UBND xã trở thành một cơ quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa là cơ quan quyết định những vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời là cơ quan chấp hành của các cơ quan nhà nước cấp trên và cũng là cơ quan HCNN điều hành các công việc trên phạm vi địa phương của mình,…

Những nội dung này có tính phức tạp cần nghiên cứu một cách chính xác, xuất phát từ các nguyên nhân về điều kiện kinh tế, các tập quán sản xuất, tập quán về văn hóa, xã hội của từng xã cũng tồn tại những khoảng cách nhất

định. Từ đó, đặt ra những mức độ khác nhau về yêu cầu thực hiện các hoạt động quản lý.

Thứ ba, nâng cao năng lực đội ngũ công chức xã

Công chức các xã thuộc thị xã Đông Hòa, tỉnh Phú Yên chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên và trưởng thành trong môi trường nông thôn, nên năng lực và trình độ còn nhiều hạn chế. Công tác đào tạo bồi dưỡng, đào tạo công chức xã, đặc biệt kỹ năng thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa đúng chú ý đúng mức.

Trong điều kiện trình độ dân trí của nhân dân đã được nâng cao, tính chất quản lí ngày càng phức tạp, đòi hỏi việc quản lí nhà nước cần phải có khoa học, bài bản, nên công chức xã cần phải có trình độ, nhất là kĩ năng thực hành tổng hợp. Do vậy, thị xã Đông Hòa cần nghiên cứu các giải pháp, chủ động đề xuất phối hợp với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kĩ năng nghiệp vụ về quản lí nhà nước nói chung, quản lí nhà nước trong từng lĩnh vực nói riêng và các kiến thức liên quan cho đội ngũ công chức các xã, đặc biệt là các chức danh công chức chuyên môn./.

KẾT LUẬN

Mặc dù là cấp thấp nhất trong các cấp ở CQĐP nhưng CQĐP cấp xã luôn có vai trò quan trọng. Cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã luôn là vấn đề phức tạp bởi tính chất, vị trí, ở mỗi vùng miền thì các xã, thị trấn có những đặc điểm riêng có của mình đòi hỏi tổ chức và hoạt động của chính quyền phải có sự phù hợp. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể của đất nước, nhất là trong thời kì đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập ngày càng sâu rộng với quốc tế hiện nay. Để thực hiện tốt việc đó, căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, mỗi địa phương đều cần phải xây dựng cho mình những chủ trương và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP cấp xã một cách phù hợp với thực tiễn.

Đông Hòa nổi tiếng với ngành khai thác và đánh bắt thủy sản, có Khu công nghiệp lớn, là nơi nhiều danh lam thắng cảnh, nguồn lao động dồi dào, … là những điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế cũng như xây dựng thị xã phát triển vững mạnh về mọi mặt. Sau gần 15 năm phấn đấu từ