Bài viết Tổ chức chính quyền địa phương ở các đô thị Việt Nam: Cần thay cơ chế đặc thù bằng luật trình bày, phân tích về tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam và đưa ra các kiến nghị nhằm thay thế cơ chế đặc thù bằng một đạo luật điều chỉnh chung về tổ chức chính quyền địa phương tại đô thị.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở CÁC ĐÔ THỊ VIỆT NAM: CẦN THAY CƠ CHẾ ĐẶC THÙ BẰNG LUẬT1 Nguyễn Thị Minh Hà* Nguyễn Quang Đức ** *,** TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Chính quyền địa phương, tổ chức quyền địa phương, tổ chức quyền thị Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 12/05/2022 : 18/05/2022 : 19/05/2022 Article Infomation: Keywords: Government administration in locality; organization of government administration in locality; organization of government administration in urbans Article History: Received Edited Approved : 12 May 2022 : 18 May 2022 : 19 May 2022 Tóm tắt: Việt Nam áp dụng nhiều chế đặc thù tổ chức quản lý quyền địa phương thị quan niệm mơ hình quản lý (phân chia đơn vị hành tổ chức quyền) khơng tính đến yếu tố đặc thù địa phương, đặc điểm nông thôn, đô thị Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích tổ chức quyền địa phương Việt Nam đưa kiến nghị nhằm thay chế đặc thù đạo luật điều chỉnh chung tổ chức quyền địa phương thị Abstract: Vietnam are applying peculiar mechanisms in the organization and management of government administration in urban areas because the conception of management modality (in terms of administrative units and government organization) does not take into account the peculiar characteristics of the locality, of the urban areas Within the scope of this article, the authors present and analyze the organization of government administration in Vietnam and also provides recommendations so that it is to replace the peculiar mechanisms with a law on organization of government administration in urbans Tổ chức quyền thị Việt Nam trước Hiến pháp năm 2013 - Tổ chức quyền thị theo Hiến pháp năm 1946 quyền địa phương nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tuyên bố độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương: (i) Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 Để xây dựng sở pháp lý cho tổ chức tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy Bài viết phần kết nghiên cứu Đề tài cấp sở tác giả Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, mã số KL.21.01 56 Số 10 (458) - T5/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ban hành (UBHC) xã, huyện, tỉnh, kỳ2; biệt rõ đơn vị hành bản, mang tính (ii) Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức “tự nhiên” (xã, tỉnh địa bàn nông thôn; thành HĐND UBHC thành phố, khu phố3 Ngày phố địa bàn đô thị) với đơn vị hành có 9/11/1946, Quốc hội thức thơng qua tính chất trung gian, mang tính “nhân tạo” (bộ, Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ huyện khu phố) Chính từ phân biệt khác cộng hoà Hiến pháp năm 1946 kế thừa loại đơn vị hành khẳng định mơ hình tổ chức quyền địa nên Hiến pháp năm 1946 (cũng hai phương ghi nhận hai Sắc lệnh số 63 Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945) quy định số 77 năm 1945 cấu tổ chức quan quyền địa Một nguyên tắc quan trọng phân chia đơn vị hành sở để tổ chức cấp quyền địa phương nhằm bảo đảm ổn định, tránh xáo trộn đơn vị hành chính, Hiến pháp năm 1946 kế thừa trì đơn vị hành trước người Pháp xác lập4 Vì vậy, phương loại đơn vị hành khác Do có phân biệt khác địa bàn nông thôn địa bàn đô thị nên quy định tỉnh tổ chức ba cấp quyền (tỉnh, huyện xã), có hai cấp quyền hồn chỉnh tỉnh xã Khác với tỉnh, thành phố chỉnh thể thống nên thành phố Hiến pháp năm 1946 quy định đơn vị hành cấp quyền thống phân chia sau: “Mỗi cho tồn thành phố, có HĐND UBHC chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, Thành phố chia thành khu phố huyện chia thành xã” (Điều 57) Hiến pháp khu phố địa hạt hành chính, có khơng trực tiếp quy định đơn vị hành UBHC để vừa đại diện cho quyền thành thành phố thị xã gián tiếp quy phố vừa đại diện cho nhân dân khu phố định đơn vị hành (Điều 58 Hiến pháp mối quan hệ với quyền thành phố năm 1946) theo Sắc lệnh số 77 năm 1945, Việc thành lập HĐND UBHC cấp thành phố chia thành khu phố Điều 58 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1946 không đồng tất quy định độc đáo sáng tạo HĐND xã, đơn vị hành mà phân HĐND tỉnh, HĐND thị xã HĐND thành Xem https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Sac-lenh-63-SL-to-chuc-Hoi-dong-nhan-danUy-ban-hanh-chinh-35912.aspx, truy cập ngày 25/4/2022 Xem https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Sac-lenh-77-to-chuc-chinh-quyen-nhan-danthi-xa-thanh-pho-35926.aspx, truy cập ngày 25/4/2022 Theo Bảng đính kèm theo Sắc lệnh số 51 ngày 17/10/1945 thể lệ Tổng tuyển cử bầu Quốc hội, nước trì 70 đơn vị hành tỉnh, thành phố giữ nguyên tên gọi tỉnh, thành phố từ thời Pháp thuộc Dẫn lại: Trương Đắc Linh, Mơ hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua bốn hiến pháp vấn đề đổi mới, Link tham khảo: https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham aspx?AnPhamItemID=266, truy cập ngày 15/4/2022 Điều Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1946 quy định: “các tỉnh lỵ nơi đô hội mà lâu mặt hành biệt lập trực tiếp với tỉnh, từ gọi thị xã” Số 10 (458) - T5/2022 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG phố “do đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu Để phân biệt quản lý tổ chức máy ra” UBHC cấp HĐND quyền nơng thôn (tỉnh, huyện) với cấp bầu Nhưng việc thành lập UBHC bộ, quản lý tổ chức máy quyền UBHC huyện UBHC khu phố nơi không thị (thành phố, khu phố), Luật năm 1962, có HĐND lại Hiến pháp quy định mặt, quy định nhiệm vụ, quyền khác Quán triệt nguyên tắc “Thực hạn chung HĐND UBHC cấp, quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân mặt khác có quy định riêng nhiệm dân” Lời nói đầu Hiến pháp năm 1946 vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBHC xác định, nên Uỷ ban hành cấp “trung gian” khơng phải Chính phủ hay thành phố, khu phố (Điều 46 Điều 47 Luật) UBHC cấp bổ nhiệm thường thấy Thành phố chia khu phố, nước Điều 58 Hiến pháp năm 1946 quy quyền thành phố phương diện đối định: “UBHC HĐND tỉnh thành với nội thành giữ tính chất cấp phố bầu UBHC huyện HĐND xã quyền bản, có nhiệm vụ trực tiếp giải bầu ra” Theo Sắc lệnh số 77 năm 1945, riêng vấn đề lớn có tính chất chung UBHC khu phố cử tri khu phố trực cho toàn thành phố Khu phố, giống tiếp bầu để quan vừa đại diện cho huyện, cấp kế hoạch ngân quyền thành phố, vừa đại diện trực tiếp sách Thành phố giao cho khu phố thực cho nhân dân khu phố khu phố nhiệm vụ - Tổ chức quyền thị theo Hiến pháp năm 1959 Thời kỳ này, phân biệt khác quản lý tổ chức máy địa bàn nông thôn khác với quản lý tổ chức máy địa bàn đô thị nên Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 quy định tổ chức cấp quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương khác Tỉnh tổ chức ba cấp quyền hồn chỉnh là: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; cấp có HĐND UBHC Khác với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức hai cấp quyền (ở nội thành) là: cấp thành phố cấp khu phố, cấp có HĐND UBHC 58 Số 10 (458) - T5/2022 tiêu định HĐND khu phố định biện pháp để thực tốt nhiệm vụ công tác thành phố giao, kiểm tra, giám sát UBHC khu phố thực chức quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Nhưng khác với cấp huyện, HĐND khu phố khơng có quyền ban hành quy định trật tự, trị an, vệ sinh chung khu phố… - Tổ chức quyền thị theo Hiến pháp năm 1980 Các đơn vị hành theo Hiến pháp 1980 có điểm khác biệt so với Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 là: CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thứ nhất, không phân biệt khác Thường trực UBND cấp (gồm Chủ tịch, địa bàn nông thôn thị nên Hiến pháp Phó Chủ tịch Uỷ viên Thư ký UBND) bị năm 1980 phân chia đơn vị hành bãi bỏ, nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung theo quy định Luật phải thảo luận tập ương nhau, có ba cấp là: tỉnh, huyện thể định theo đa số phiên họp (thành phố, thị xã thuộc tỉnh), xã (phường, thị UBND trấn); Thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện, thị xã), phường (xã, thị trấn) Khác với Sắc lệnh số 63 Sắc lệnh số 77 năm 1945 Luật Tổ chức HĐND Thứ hai, tất đơn vị hành nêu UBND cấp năm 1962, Luật Tổ chức xác định đơn vị hành HĐND UBND năm 1983 Luật sửa đổi bản, cấp tổ chức quyền hồn chỉnh, năm 1989 khơng có quy định riêng có HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) tổ chức quyền tỉnh quyền đơn vị hành Nội thành thành thành phố; đồng thời khơng có phân định phố trực thuộc trung ương có ba cấp đơn nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND vị hành tỉnh cấp Mặc dù theo Điều 17 Luật Tổ chức HĐND Để thống tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ương nước, Hiến pháp năm 1980 quy định: thành phố trực thuộc trung ương tổ chức ba cấp quyền hồn chỉnh, có HĐND UBND; nội thành cấp lấy tên gọi thống là: thành phố, quận, phường Ngày 30/6/1989, Quốc hội nghị sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1980, quy định thành lập quan Thường trực HĐND từ cấp huyện tương đương trở lên để tách chức thường trực HĐND khỏi UBND, quan chấp hành HĐND, quan hành UBND năm 1989 (sửa đổi), Quốc hội giao cho Hội đồng Nhà nước quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND cấp”, suốt từ năm 1989 đến năm 1994, Quốc hội thông qua Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994, Hội đồng Nhà nước chưa quy định Đây nguyên nhân gây khó khăn cho HĐND UBND cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn - Tổ chức quyền thị theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 nhà nước địa phương6 Trên sở sửa đổi Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ Hiến pháp năm 1980, kỳ họp này, ngày sung năm 2001 Hiến pháp thể chế hoá đường 30/6/1989, Quốc hội thông qua Luật Tổ chức lối đổi khẳng định Đại hội Đảng HĐND UBND (sửa đổi) Theo quy định toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) tạo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989, bước cải cách quan trọng tổ chức hoạt Trương Đắc Linh (1989), “Một số ý kiến vấn đề thành lập quan thường trực Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 1, tr 29-34 Số 10 (458) - T5/2022 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG động máy nhà nước nhằm giải Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) nhiệm vụ trình chuyển đổi chế kinh Còn UBND xác định HĐND tế-xã hội từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị cấp bầu ra, “là quan chấp hành HĐND trường Nhưng khác với tổ chức máy nhà cấp, quan hành Nhà nước địa nước trung ương có đổi mạnh mẽ so với Hiến pháp năm 1980, mơ hình tổ chức cấp quyền địa phương theo quy định Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 năm 2003 khơng có thay đổi nhiều so với giai đoạn trước thời kỳ đổi Các đơn vị hành theo Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 không xác định đơn vị hành bản, tổ chức cấp quyền hồn chỉnh, có HĐND UBND, đơn vị cấp trung gian, không tổ chức HĐND Theo quy định Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 năm 2003, tất đơn vị hành nêu xác phương” (Điều 123 Hiến pháp năm 1992, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Ngoài Hiến pháp Luật Tổ chức HĐND UBND, năm gần Quốc hội, Chính phủ ban hành văn pháp luật để đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương ngân sách, tổ chức máy hành quản lý biên chế, lĩnh vực quản lý khác địa phương Đối với tổ chức quyền thị, giai đoạn đánh dấu tình trạng ban hành chế đặc thù cho đô thị lớn nhu cầu phát triển hội nhập với trình tồn cầu hóa Việt Nam giai đoạn lớn, song mơ hình tổ chức quyền địa phương đô thị giữ nguyên trước kia, ngoại trừ việc thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường số định cấp quyền hồn chỉnh, tổ địa phương7 chức HĐND UBND Tổ chức quyền đô thị Việt Nam HĐND xác định “cơ quan kiến nghị quyền lực Nhà nước địa phương, nhân Do chưa có mơ hình tổ chức quyền dân địa phương bầu, đại diện cho ý chí, nguyện thị Việt Nam phù hợp nên gặp vướng vọng quyền làm chủ nhân dân địa mắc chế, dường điều mà phương” (Điều 119 Hiến pháp năm 1992, Điều thị giải là… xin chế đặc Theo Nghị số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Từ ngày 25/4/2009, việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tiến hành 67 huyện, 32 quận, 483 phường thuộc 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm: Lào Cai, Vĩnh Phúc, Nam Định, thành phố Hải phòng, Quảng Trị, thành phố Đà Nẵng, Phú Yên, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang 60 Số 10 (458) - T5/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG thù8 Điều gây nên tình trạng khơng Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính…) tránh khỏi “xin - cho” mối quan hệ Hà Nội có đến 23 chế đặc thù Luật Trung ương - địa phương9 Cơ chế đặc thù Thủ đô, áp dụng tượng không đô thị Việt Nam chế đặc thù khác từ Nghị định số 63/2017/NĐ- kể từ Hiến pháp năm 1980 Gần đây, 05 CP năm 2017 thành phố tiếp tục xin đô thị trực thuộc trung ương thành phố Hồ chế đặc thù Ví dụ, năm 2018, Hà Nội có Tờ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng Cần Thơ, Hải Phòng Quốc hội ban hành nghị thí điểm chế đặc thù10 Cơ chế đặc thù thành phố đòi hỏi nhiều quyền mặt hành - nhân sự, huy động vốn đầu tư phân bổ ngân sách lớn từ Trung ương Thực tế cho thấy, đô thị vừa xin xong chế đặc thù tiếp tục xin thêm chế đặc thù khác Chẳng hạn như, với Tp Hồ Chí Minh, năm 2017 có Nghị số 54/2017/ QH14 thí điểm chế, đến năm 2020 lại có sách phát triển đặc thù với Nghị số 131/2020/QH14 quyền thị với trình gửi Thủ tướng Chính phủ đề nghị xem xét, cho ý kiến chế đặc thù đầu tư ba dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị Hà Nội; năm 2018, UBND thành phố Hà Nội kiến nghị với Trung ương cho phép Hà Nội ban hành chế đặc thù để giải việc cải tạo chung cư cũ, xuống cấp Năm 2020, Hà Nội xin chế đặc thù tài để đưa bốn huyện: Gia Lâm, Đơng Anh, Thanh Trì, Hồi Đức thành quận Đối với Đà Nẵng, năm 2000, thành phố Đà Nẵng nhận chế đặc thù từ Nghị số 33-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển đô thị thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành vùng đất phát triển vượt bậc với nhiều quyền hạn vượt trội tổ chức hoạt PCI đứng đầu nước nhiều năm liền Sau động so với đô thị đồng cấp Nhưng gần gần 20 năm triển khai, tiềm đây, thành phố xin Trung ương chế sơ khai Đà Nẵng khai thác hết nhờ đặc thù quy hoạch Đối với Hà Nội, chế đặc thù Đà Nẵng lại vấp phải chế đặc thù luật chuyên điểm nghẽn chế mới, phát triển chững lại ngành (Luật Cư trú, Luật Bảo vệ môi trường, Đà Nẵng lại xin tiếp chế đặc thù sâu Nguyễn Thị Thiện Trí, Cơ chế đặc thù để phát triển đô thị Việt Nam: Giải pháp hay vòng luẩn quẩn?, Link tham khảo: https://tiasang.com.vn/dien-dan/co-che-dac-thu-de-phat-trien-do-thi-viet-nam-giai-phap-hayvong-luan-quan-29865/, truy cập ngày 02/4/2022 Xem thêm: Hằng Phương, Cơ chế đặc thù cho các tỉnh, thành phố: Liệu có tạo chế xin - cho?, Link tham khảo: https://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc/co-che-dec-thu-cho-cec-ti%CC%89nh-thenh-pho-lieu-co-teoco-che-xin-cho-675542, truy cập ngày 15/4/2022 10 Xem thêm: Nghị số 54/2017/QH14 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 115/2020/QH14 thí điểm số chế, sách tài - ngân sách đặc thù thành phố Hà Nội; Nghị số 119/2020/QH14 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng; Nghị số 35/2021/QH15 thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hải Phịng; Nghị số 45/2022/QH15 thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Cần Thơ Số 10 (458) - T5/2022 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG trước Để giải điểm nghẽn này, ngày quản trị đô thị hiệu mà khơng cần xin thêm 24/01/2019, Bộ Chính trị ban hành Nghị chế đặc thù14 số 43-NQ/TW xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn 2045 với 12 điểm so với Nghị số 33-NQ/ TW trước để phù hợp với Đà Nẵng 15 năm sau từ Nghị số 33-NQ/TW… năm 2020, 2021, Đà nẵng lại tiếp tục xin chế đặc thù…11 Tuy nhiên, để luật chung quyền thị hoạt động hiệu quả, Việt Nam cần tiến tới giải pháp tồn diện để xác lập mơ hình quản lý nhà nước hiệu quả, có phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương; giải mối liên hệ phân chia đơn vị hành tổ chức quyền địa Với thực trạng chọn giải pháp ban phương đó; vai trị người dân, hành chế đặc thù đô thị, nói, Trung thị cư dân vận hành đời sống kinh ương địa phương hướng đến an tế - xã hội, … Cụ thể: toàn trách nhiệm bảo thủ tư Hệ là, đô thị thay tập trung vận hành sách để phát triển lại dành thời gian nguồn lực cho việc xin chế Đối với (i) Giải mối liên hệ phân chia đơn vị hành tổ chức quyền địa phương thị Trung ương, thay tập trung vào sách Việc xác định vị trí, tính chất vai trị vĩ mô lại vướng vào việc xem xét chấp nhận loại đơn vị hành vấn đề có hay khơng chế cho đô thị ý nghĩa định việc tổ chức hợp lý Để giải dứt điểm tình trạng “xin-cho” cấp quyền địa phương Chẳng hạn, chế đặc thù có xu hướng lan rộng giai đoạn từ 1970 đến năm 1980, tỉnh, thành khác , nên đặt vấn đề Việt Nam thực chủ trương xác định huyện ban hành luật chung quyền thị địa bàn chiến lược nên ban hành số Hiện Việt Nam ban hành nhiều văn văn xây dựng huyện tăng cường cấp pháp luật , sách thí điểm chế huyện, đơn vị hành đặc thù kể trên; vậy, khái quát thời gian dài “cấp trung gian” Do khơng hóa chế đặc thù thành luật chung, xác định đơn vị hành nên khơng với nội dung chủ đạo hình thành ngun tắc giải vấn đề tổ chức cấp phân định thẩm quyền Trung ương quyền tỉnh, cấp thành phố, cấp thị cho thị tự vận hành có HĐND, cịn cấp có UBND/UBHC 12 13 Dẫn lại: Nguyễn Thị Thiện Trí, tlđd Xem thêm: Bích Liên, Quốc hội thơng qua chế đặc thù phát triển tỉnh, thành, Link tham khảo: https:// dangcongsan.vn/phap-luat/quoc-hoi-thong-qua-co-che-dac-thu-phat-trien-4-tinh-thanh-596856.html, truy cập ngày 05/5/2022 13 Chủ yếu văn văn quy phạm pháp luật (như Nghị Quốc hội), văn lập pháp 14 Nguyễn Thị Thiện Trí, tlđd 11 12 62 Số 10 (458) - T5/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Đây vấn đề thảo luận nhiều từ soạn theo quán tính, tập trung phía thảo Hiến pháp năm 1992 đến chưa Trung ương cấp trên16 Thực tế Trung giải xong15 Như vậy, thấy vấn ương cấp nắm, đề không mang tính quản địa phương Cịn địa phương thời không dễ giải Các địa phương cấp khơng có quyền chủ động, tạo lập, chia tách, sáp nhập không dựa phát huy sáng tạo, động việc giải khác biệt lịch sử, văn hóa, địa lý, nhu kịp thời vấn đề xúc cầu cư dân địa phương mà chủ yếu theo nên phải “xé rào” số địa phương nhu cầu nhu cầu “quản lý” Trung ương Do làm thời gian vừa qua, hay liên tục xin vậy, để dần đến chấm dứt “cơ chế đặc thù” “cơ chế đặc thù” thị (dù dạng văn lập pháp) cần có cải cách tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ, bắt đầu việc quan niệm lại triết lý phân chia đơn vị hành sở ưu tiên đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển, nhu cầu phát triển cư dân địa phương… Đối với đô thị, khác biệt quyền thị quyền nơng thơn tập trung quyền lực đầu Để tăng cường tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, tỉnh, thành phố cần phải phân định rõ đầy đủ thẩm quyền cho địa phương, cho cấp dưới17 Thực nguyên tắc mà đề từ lâu khơng thực là: việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho mối nhất, để giản lược máy hành cấp giải Cơ quan phân giao thẩm cồng kềnh, bỏ cấp trung gian quyền phải hồn tồn chịu trách nhiệm quyền thị phân tầng cấp quản lý định Các quan quyền quyền nông thôn cấp tăng cường kiểm tra, giám sát (ii) Vấn đề phân cấp, phân quyền cấp không can thiệp, làm thay cấp (iii) Vai trị cư dân thị Theo Hiến pháp năm 2013, hoạt động quản Khi nói đến chủ thể quản lý đô thị người ta lý nhà nước quản lý xã hội thực nghĩ đến định chế công, phạm theo nguyên tắc “tập trung dân chủ” (Điều 8), vi thành phố sở, ban, ngành Tại Hội nghị toàn quốc Hội đồng nhân dân UBND cấp ngày 12/9/2010, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng lúc nhấn mạnh “câu chuyện dai dẳng” Nguồn: Ngun Hà, Thí điểm khơng tổ chức HĐND: “Ý kiến khác bình thường”, Link tham khảo: https://vneconomy.vn/thi-diem-khongto-chuc-hdnd-y-kien-khac-nhau-la-binh-thuong.htm, truy cập lần cuối ngày 22/4/2022 16 Giữa quyền trung ương với quyền địa phương, cấp quyền địa phương với nhau, UBND với Hội đồng nhân dân cấp với quan hành nhà nước cấp (đối với cấp tỉnh với Chính phủ) 17 Xem thêm: “Chương Tự quản địa phương xu hướng phổ biến”, trong: Nguyễn Văn Quân (2021), Nhà nước pháp luật bối cảnh tồn cầu hóa, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 15 Số 10 (458) - T5/2022 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG cấp Từ đó, nói đến cải cách quản lý nguyện vọng nhân dân thể vai trò, tập trung bàn chức năng, nhiệm quyền người dân vào công tác xây dựng vụ, phân công, phân cấp mối quan hệ quản lý thị nói riêng, việc phát triển quan nhà nước, theo cách nghĩ kinh tế - văn hố - xã hội nói chung thơng thường, định chế nhà nước (và có quyền) để quản lý đô thị Thực tế kinh nghiệm nhiều quốc gia đô thị vận hành quản lý theo mô thức đô thị cho thấy, có nhiều nhân tố khác tham gia trực tiếp hay gián tiếp có ảnh hưởng định đến tiến trình quản lý thị nhà đầu tư nước, tổ chức tài trợ quốc tế, tổ chức phi phủ đặc biệt cư dân thị Do vậy, “đóng khung” cho việc cải tiến quản lý thị định chế nhà nước khó lịng có chế quản lý tối ưu18 Có thể thấy rằng, pháp luật hành thực dân chủ sở quy định đầy đủ, chi tiết nội dung, vấn đề người dân biết, thực hiện, định bảo đảm quyền dân chủ mình20 Tuy nhiên, dân chủ sở dường gắn với định chế công (xã, phường, thị trấn), thiết chế chuyên biệt khác (cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp,…) - thiết chế phi tự nhiên - thành lập để nhằm mục đích quản lý21 Do vậy, việc thiết lập mơ hình quản lý mang đặc thù địa phương trước hết cần nhận diện phản ánh nhu cầu cư dân địa Mặt khác, chuyển đổi vai trò Nhà phương, thiết chế văn hóa - xã hội phù hợp nước vấn đề quản lý đô thị với điều kiện địa phương Tiếp đến, kinh tế thị trường theo hướng “Nhà trình vận hành quản lý cần mở rộng tham gia nước thu nhỏ, tư nhân phình to”19 Các nguồn cư dân theo hướng để cư dân tự quản lực nhà nước có hạn ngày đóng vai sáng kiến theo đuổi nhu cầu trò cho nhu cầu phát triển đô thị, nên tham cá nhân, lý thuyết Adam Smith gia nhân tố khác định chế nhà “trong kinh tế thị trường, cá nhân nước trở nên cần thiết, đặc biệt nguồn tham gia muốn tối đa hóa lợi nhuận cho lực nhân dân theo phương thức xã hội Ai muốn vơ hình chung hố Việc phát huy vai trò nhân dân thúc đẩy phát triển củng cố lợi ích cho việc quản lý đô thị cách làm phù hợp với cộng đồng”22 ■ 18 Phạm Đi, Xây dựng quyền thị: người dân phải có vai trị, Link tham khảo: http://sgtt.vn/Gocnhin/182881/Xay-dung-chinh-quyen-do-thi-nguoi-dan-cung-phai-co-vai-tro.html, truy cập ngày 25/4/2022 19 Xem thêm: Nguyễn Văn Quân (2021), Sđd 20 Vũ Thị Thu Hà (2019), “Một số vấn đề dân chủ pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số tháng 10 21 Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung, biểu dân chủ sở Nguồn: Nguyễn Đăng Dung (2022), “Từ Pháp lệnh Thực dân chủ sở đến dự thảo Luật Thực dân chủ sở”, Hội thảo Dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc tổ chức ngày 13/4/2022 22 Walther Ziegler (2018), Những nhà tư tưởng lớn: Adam Smith, Tôn Thất Thông dịch, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2021, tr.15 64 Số 10 (458) - T5/2022 ... cấp cho quyền địa phương ngân sách, tổ chức máy hành quản lý biên chế, lĩnh vực quản lý khác địa phương Đối với tổ chức quyền thị, giai đoạn đánh dấu tình trạng ban hành chế đặc thù cho đô thị lớn... chỉnh, tổ địa phương7 chức HĐND UBND Tổ chức quyền đô thị Việt Nam HĐND xác định ? ?cơ quan kiến nghị quyền lực Nhà nước địa phương, nhân Do chưa có mơ hình tổ chức quyền dân địa phương bầu, đại... biệt khác quản lý tổ chức máy địa bàn nông thôn khác với quản lý tổ chức máy địa bàn đô thị nên Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 quy định tổ chức cấp quyền tỉnh thành phố