(Luận Văn Thạc Sĩ) Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Tại Lữ Đoàn 242 - Quân Khu 3 Theo Đề Án Đổi Mới Cơ Chế Quản Lý Tài Chính.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐOÀN 242 QUÂN KHU 3 THEO ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Chuyên ngành Quản lý[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐOÀN 242 - QUÂN KHU THEO ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ĐỖ NGỌC HẢI Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 242 - QN KHU THEO ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 82117 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên học viên: ĐỖ NGỌC HẢI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ BÍCH HẢI Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện chế quản lý tài Lữ đoàn 242 - Quân khu theo đề án đổi chế quản lý tài chính” cơng trình khoa học tơi Số liệu luận văn trung thực, đáng tin cậy có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đỗ Ngọc Hải năm 2022 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BQP Bộ Quốc phòng CQTC Cơ quan tài DTNS Dự tốn ngân sách ĐVDT Đơn vị dự toán HSQ - CS Hạ sĩ quan - Chiến sĩ KBNN Kho bạc Nhà nước KPNV Kinh phí nghiệp vụ KPTX Kinh phí thường xuyên MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSQP Ngân sách Quốc phịng QLTC Quản lý tài QNCN Quân nhân chuyên nghiệp QTNS Quyết toán ngân sách QUTW Quân ủy trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TC Tài XDCB Xây dựng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI .5 1.1 Tài đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguồn tài đơn vị dự tốn qn đội 1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 1.2.1 Khái niệm a) Khái niệm quản lý tài b) Khái niệm chế quản lý tài 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu quản lý tài đơn vị dự toán quân đội .11 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 14 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 27 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở LỮ ĐỒN 242 - QN KHU GIAI ĐOẠN 2019-2021 .32 iv 2.1 Tổng quan về Lữ đoàn 242 - Quân khu 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, biên chế 32 2.2 Đề án đổi chế quản lý tài Lữ đồn 242 35 2.3 Thực trạng quản lý tài Lữ đồn 242 - Qn khu 36 2.3.1 Lập dự toán ngân sách 36 2.3.2 Chấp hành dự toán 44 2.3.3 Quyết toán ngân sách 50 2.3.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát tài .55 2.3.5 Cơng tác kế tốn .56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài Lữ đoàn 242 - Quân khu giai đoạn 2019 - 2021 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .62 Ở LỮ ĐỒN 242 - QUÂN KHU THEO ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ 62 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 62 3.1 Yêu cầu, phương hướng quản lý tài Lữ đoàn 242 - Quân khu thời gian tới 62 3.1.1 Yêu cầu 62 3.1.2 Phương hướng 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Lữ đồn 242 - Qn khu theo đề án đổi chế quản lý tài 63 3.2.1 Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo quản lý điều hành hệ thống tổ chức quản lý tài .63 3.2.2 Thực nghiêm quy trình lập dự toán ngân sách, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt q trình chấp hành tốn ngân sách theo đề án đởi chế quản lý tài quân đội 67 3.2.3 Hoàn thiện quản lý tài hoạt động có thu .74 v 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kế tốn, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách 78 3.2.5 Xây dựng quan tài Lữ đoàn 242 vững mạnh toàn diện; đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài đơn vị 80 3.3 Kiến nghị .83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch kết hoạt động có thu Lữ đoàn 242 giai đoạn 20192021 37 Bảng 2.2: So sánh dự toán ngân sách năm đơn vị lập dự toán ngân sách giao giai đoạn 2019 - 2021 41 Bảng 2.3: So sánh quân số dự toán quân số thực tế giai đoạn 2019 - 2021 43 Bảng 2.4: Phân bổ dự toán ngân sách cho ngành, đơn vị giai đoạn 2019 - 2021 45 Báng 2.5 Bảng tổng hợp tốn q kinh phí nghiệp vụ giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 2.6: Tình hình tốn ngân sách năm giai đoạn 2018 - 2021 53 Bảng 2.7: Số lượt kiểm tra tài Lữ đoàn 242 giai đoạn 2018-2020 55 vii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 1.1: Sơ đồ lập nhu cầu ngân sách năm 19 Sơ đồ 1.2: Trình tự, thủ tục lập phương án phân bổ thông báo số kiểm tra 21 Sơ đồ 1.3: Trình tự lập dự tốn ngân sách quốc phòng thường xuyên .23 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tở chức Lữ đồn 242 - Qn khu .33 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tở chức Ban Tài Lữ đồn 242 – Quân khu .35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm TC QLTC nội dung công tác tài qn đội Quản lý TC có vai trò, tác dụng quan trọng đơn vị DTQĐ, thể tất khâu chu trình quản lý NSNN Qn đội Tở chức QLTC nhằm bảo đảm cho nguồn lực TC, quỹ tiền tệ đơn vị phân phối, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; hoạt động TC thực pháp luật, sách, chế độ Do đó, thường xuyên nâng cao chất lượng QLTC Quân đội nói chung, ĐVDT nói riêng yêu cầu cần thiết khách quan, có ý nghĩa quan trọng đơn vị Lữ đoàn 242 Lữ đồn binh phịng thủ đảo, trực thuộc Qn khu có nhiệm vụ trị trọng tâm huấn luyện sẵn sàng chiến đấu bảo vệ vững tuyến đảo Đông bắc Tổ quốc thực nhiệm vụ đột xuất cấp giao với đặc thù đơn vị đóng quân địa bàn rộng, phân tán, 60% quân số đóng quấn đảo xa đất liền; thời tiết biển đảo diễn biến phức tạp, việc lại đơn vị gặp nhiều khó khăn; tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, khó lường Nguồn tài bảo đảm cho hoạt động Lữ đồn chủ yếu NSQP cấp, phần từ nguồn thu nội đơn vị Cơng tác QLTC Lữ đồn coi trọng, vào nếp, sở tuân thủ nguyên tắc, chế độ QLTC Nhà nước BQP Đại hội XIII Đảng Đại hội đại biểu Đảng Quân đội lần thứ XI đề nhiệm vụ quân sự, quốc phịng, xây dựng qn đội, bảo vệ Tở quốc với bước phát triển, yêu cầu cao Từ năm ngân sách 2020, toàn quân thực “Đề án Đổi chế QLTC theo Luật NSNN năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm (ban hành kèm theo Quyết định số 3500/QĐ-BQP ngày 26/8/2018 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng)” [3] Điều tác động trực tiếp đến cơng tác QLTC Lữ đồn 242, đặt cho ngành tài Lữ đồn nhiệm vụ nặng nề với khơng khó khăn Từ vấn đề cho thấy, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP Điều lệ cơng tác tài Qn đội nhân dân Việt Nam, ngày 14/02/2007 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC, Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, ngày 17/11/2011, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư 145/2017/TT-BQP ngày 15/06/2017 Hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương phụ cấp quân hàm từ ngân sách nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Quốc Phòng (2018), Quyết định 3500/QĐ-BQP ngày 26/08/2018 Đề án đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018-2025 năm tiếp theo, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2019), Hướng dẫn số 8568/HD-BQP ngày 08/8/2019 cơng tác lập dự toán, chấp hành toán ngân sách nhà nước Bộ Quốc phòng, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh, Hà Nội Chính Phủ (2018), Nghị định 72/2018/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, ngày 15/05/2018, Hà Nội Cục Tài (2013), Hướng dẫn số 171/HD-CTC ngày 16/01/2013, Tiêu chuẩn Đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội Cục Tài (2015), Quyết định 709/QĐ-CTC ngày 11/03/2015 Cục trưởng Cục Tài việc Ban hành chế độ kế toán đơn vị dự toán quân đội, Hà Nội 10 Cục Tài (2015), Quyết định số 707/QĐ-CTC Quy định chế độ quản lý, tính hao mịn chế độ báo cáo tài sản cố định tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, ngày 11/03/2015 88 Cục trưởng Cục Tài chính, Hà Nội 11 Cục Tài (2018), Nghị định 72/2018/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, viên chức lực lượng vũ trang ngày 15/05/2018, Hà Nội 12 Cục Tài (2018), Hướng dẫn số 5555/CTC-CĐQLHL chế độ kế tốn cơng tác quản lý, sử dụng, cấp phát, tốn báo cáo tài áp dụng thực toàn quân từ năm 2019, ngày 25/09/2018, Hà Nội 13 Đảng ủy Quân khu (2020), Quy chế số 1464-QC/DU lãnh đạo nhiệm vụ công tác tài chính, ngày 01/03/2020, Hải Phịng 14 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hậu cần (2020), Giáo trình Tài dự toán quân đội, NXB Quân đội Nhân dân 17 Học viện Tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Đỗ Minh Hiệp (2009), Luận văn thạc sĩ “Quản lý tài Trường Sĩ quan trị”, Học viện Hậu cần 20 Lữ đồn 242, (2019, 2020, 2021), Dự toán ngân sách năm, Quảng Ninh 21 Lữ đoàn 242, (2019, 2020, 2021), Báo cáo toán ngân sách năm, Quảng Ninh 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 23 Quân ủy Trung ương (2012), Nghị số 513-NQ/QUTW Cơng tác tài Qn đội đến năm 2020 năm tiếp theo, ngày 26/09/2012, Hà Nội 24 Từ điển Bách khoa quân (2004), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 25 Nguyễn Khắc Thủy (2010), Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cơng tác đảng, cơng tác trị Tổng cục Hậu cần”, Học viện Hậu cần 26 Cấn Mạnh Tuấn (2015), Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng quản lý tài 89 Cục Cán - Tổng cục Chính trị”, Học viện Hậu cần 27 Nguyễn Như Ý (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 28 Robert Albanese (2016), Hội thảo quốc tế "Khoa học quản lý tổ chức" Đại học Đông Á phối hợp với Trường Đại học Charles de Gaulle-Lille (Cộng hịa Pháp) tở chức BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2021 BẢN CAM KẾT CHỈNH SỬA/BỔ SUNG NỘI DUNG LUẬN VĂN THEO BIÊN BẢN BUỔI BẢO VỆ HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên HVCH: ĐỖ NGỌC HẢI Ngành:Quản lý kinh tế Mã số: Đề tài: Hồn thiện chế quản lý Tài Lữ đoàn 242 – Quân khu theo đề án đổi chế quản lý Tài Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ BÍCH HẢI Căn kết luận sau phiên họp ngày 28/05/2022 Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ (được thành lập theo Quyết định số 1123/QĐ-ĐHNT, ngày 28/05/2022 Hiệu trưởng Trường Đại học Ngoại thương), HVCH cam kết chỉnh sửa, bổ sung luận văn theo nội dung sau: (Sửa lỗi in ấn, trích nguồn đầy đủ, qui định khớp với Danh mục tài liệu tham khảo ) (Tổng quan tình hình nghiên cứu) (Đối tượng phạm vi nghiên cứu) (Bổ sung khái niệm chế quản lý tài chính) ( Bổ sung nội dung giới thiệu đề án đổi chế quản lý tài Lữ đồn 242) (( Sửa chương cho phù hợp “ Cơ chế quản lý Tài chính” chỉnh nội dung cho phù hợp với chương 2) Lưu ý: Nêu đầy đủ kết luận Hội đồng thiếu sót nội dung hình thức luận văn mà HVCH cần bổ sung/sửa chữa Thư ký HĐ (Ký ghi rõ họ tên) Học viên cao học (Ký ghi rõ họ tên) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ Độc lập - Tự - Hạnh phúc ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ Hà Nội, ngày tháng năm 20 BẢN GIẢI TRÌNH SỬA CHỮA/BỔ SUNG LUẬN VĂN THEO BIÊN BẢN BUỔI BẢO VỆ HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên HVCH: ĐỖ NGỌC HẢI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 820117 Đề tài: Hồn thiện chế quản lý Tài Lữ đoàn 242 - Quân khu theo đề án đổi chế quản lý Tài Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ BÍCH HẢI Căn kết luận sau phiên họp ngày 28/5/2022 Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ (được thành lập theo Quyết định số 1123 ngày 22/4/2022 Hiệu trưởng Trường Đại học Ngoại thương), HVCH bổ sung, sửa chữa luận văn theo nội dung sau: (Sửa lỗi in ấn, trích nguồn đầy đủ, qui định khớp với Danh mục tài liệu tham khảo ) (Tổng quan tình hình nghiên cứu) (Đối tượng phạm vi nghiên cứu) (Bổ sung khái niệm chế quản lý tài chính) ( Bổ sung nội dung giới thiệu đề án đổi chế quản lý tài Lữ đồn 242) ( Sửa chương cho phù hợp “ Cơ chế quản lý Tài chính” chỉnh nội dung cho phù hợp với chương 2) Lưu ý: Nêu đầy đủ kết luận Hội đồng thiếu sót nội dung hình thức luận văn mà HVCH cần bổ sung/sửa chữa; giải trình phần HVCH bổ sung/sửa chữa; lý giải phần HVCH muốn bảo lưu ý kiến ban đầu Chủ tịch HĐ (Ký ghi rõ họ tên) Thư ký HĐ (Ký ghi rõ họ tên) Người hướng dẫn khoa học (Ký ghi rõ họ tên) TS Vũ Thị Bích Hải Học viên cao học (Ký ghi rõ họ tên)