Đang tải... (xem toàn văn)
NhËn diÖn nhµ níc ph¸p quyÒn ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ DIỆU THUÝ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÁP Ứ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ DIỆU THUÝ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ DIỆU THUÝ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Phó Giáo sư-Tiến sĩ Hồng Thị Kim Quế HÀ NỘI - NĂM 2005 MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng 1: Nhà nƣớc pháp quyền đặc điểm pháp luật nhà nƣớc pháp quyền 13 1.1 Tổng quan nhà nước pháp quyền .13 1.1.1 Nguồn gốc tư tưởng Nhà nước pháp quyền 13 1.1.1.1 Tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời cổ đại 13 1.1.1.2 Học thuyết Nhà nước pháp quyền 16 1.1.1.3 Khái niệm đặc điểm Nhà nước pháp quyền 18 1.1.2 Một số nét đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 20 1.1.2.1 Mục đích Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bảo đảm bảo vệ quyền công dân, quyền người 20 1.1.2.2 Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 21 1.1.2.3 Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước 23 1.1.2.4 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 23 1.1.2.5 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước 24 1.2 Mối quan hệ Nhà nước pháp luật Nhà nước pháp quyền 25 1.3 Đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền 27 1.3.1 Pháp luật người 27 1.3.2 Pháp luật phải bảo đảm tính dân chủ 29 1.3.3 Pháp luật phải bảo đảm tính khách quan 31 1.3.4 Tính nhân đạo, cơng pháp luật 33 1.3.5 Tính tối cao đạo luật hệ thống văn pháp luật nguyên tắc pháp chế Nhà nước pháp quyền 35 1.3.5.1 Bảo đảm tính tối cao đạo luật hệ thống văn pháp luật 35 1.3.5.2 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế 37 1.3.6 Tính minh bạch, cơng khai pháp luật 38 Chƣơng 2: Thực trạng khung pháp luật Việt Nam cần thiết đổi quy trình lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 41 2.1 Thực trạng khung pháp luật Việt Nam 41 2.1.1 Thành tựu 41 2.1.2 Hạn chế tồn 45 2.1.2.1 Về tính toàn diện, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật 45 2.1.2.2 Về tính khả thi 47 2.1.2.3 Về tính khách quan 49 2.1.2.4 Về tính minh bạch 50 2.1.2.5 Về việc phát huy hiệu lực văn pháp luật 51 2.1.3 Nguyên nhân 52 2.2 Sự cần thiết phải đổi quy trình lập pháp 53 2.2.1 Quy trình lập pháp 53 2.2.1.1 Mối quan hệ quy trình lập pháp chất lượng công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 53 2.2.1.2 Khái niệm quy trình lập pháp 55 2.2.1.3 Phân biệt quy trình lập pháp quy trình lập quy 56 2.2.1.2 Một số nét thực trạng hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta 63 2.2.4 Sự cần thiết đổi quy trình lập pháp Việt Nam 75 2.2.4.1 Hoàn thiện quy trình lập pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập pháp Quốc hội 75 2.2.4.2 Hoàn thiện quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 76 Chƣơng 3: Một số Kiến nghị giải pháp nhằm đổi quy trình lập pháp 79 3.1 Đổi quy trình xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 79 3.2 Đổi công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh 81 3.2.1 Đổi công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh 81 3.2.1.1 Nâng cao vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình soạn thảo 81 3.2.1.2 Đổi quy định Ban soạn thảo 82 3.2.1.3 Thu hút chuyên gia tham gia góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh 83 3.2.1.4 Chính sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra quan thẩm tra 84 3.2.3 Phát huy trí tuệ quyền làm chủ nhân dân việc tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh 85 3.2.3.1 Xây dựng tiêu chí cần thiết để lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh 85 3.2.3.2 Tài liệu gửi xin ý kiến 87 3.2.3.3 Về việc tập hợp, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu 87 3.2.3.4 Việc phản hồi 87 3.2.3.5 Vấn đề kết hợp việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 88 3.2.4 Nâng cao vai trò Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc đạo việc tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh 89 3.2.5 Hồn thiện quy trình thơng qua luật kỳ họp Quốc hội 91 3.2.5.1 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Chủ toạ phiên họp Quốc hội 92 3.2.5.2 Quy định hình thức phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội 92 3.2.5.3 Hoàn thiện quy định thủ tục biểu nội dung dự án luật lần trình thứ 94 3.2.5.4 Hồn thiện cơng tác giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo 94 3.2.6 Đổi hoạt động công bố luật, pháp lệnh 95 3.2.7 Tăng cường công tác nghiên cứu, thông tin phục vụ đại biểu Quốc hội quan Quốc hội 96 3.2.8 Quy định trình tự xây dựng dự án luật, pháp lệnh theo trình tự rút gọn 97 Kết luận 100 Tài liệu tham khảo 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan điểm bản, nhiều lần Đảng ta khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng lần khẳng định chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật”1 Theo đó, Nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí, vai trị hàng đầu việc điều chỉnh quan hệ xã hội Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đồng bộ, pháp luật người, bảo đảm tính dân chủ, nhân đạo, công bằng, minh bạch, công khai, Quốc hội phải ban hành nhiều đạo luật để điều chỉnh tất các lĩnh vực đời sống xã hội Nếu áp dụng quy trình lập pháp cồng kềnh, nhiều thủ tục, dự án luật để trình Quốc hội thơng qua phải kéo dài nhiều năm Vì vậy, có quy trình lập pháp tốt góp phần vào việc Quốc hội thơng qua đạo luật đạt chất lượng, bảo đảm thời gian nhanh nhất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Trong năm qua, hoạt động lập pháp Quốc hội thường xuyên coi trọng đạt kết đáng khích lệ Hệ thống pháp luật phục Xem, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000, tr.231-232 vụ quản lý xã hội thời kỳ đổi không ngừng tăng cường Quy trình xây dựng pháp luật quy hoá việc Quốc hội ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 tiếp tục nghiên cứu đổi bước việc Quốc hội định sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 Do vậy, chất lượng hoạt động lập pháp nâng lên bước Tuy nhiên, công tác xây dựng pháp luật nước ta nhiều tồn bất cập; hệ thống pháp luật hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội đất nước kể số lượng chất lượng; thiếu tồn diện, chưa đồng bộ, chí có nội dung chồng chéo, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội thiếu luật để điều chỉnh Để bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội, phấn đấu đến năm 2020, với việc hoàn thành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhà nước ta có hệ thống luật tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi (Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng cịn phải ban hành pháp lệnh), đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân việc tiếp tục đổi hoạt động xây dựng pháp luật đặt nhu nhu cầu thiết Vì vậy, việc nghiên cứu đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền số vấn đề đặt việc đổi quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa vấn đề có tính thời có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nói riêng Mục đích Luận văn phạm vi nghiên cứu Mục đích Luận văn nghiên cứu đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền; soi chiếu với khung pháp luật Việt Nam để từ thấy cần thiết phải đổi quy trình lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, sở đánh giá thực trạng công tác lập pháp Quốc hội Việt Nam nay, tìm nguyên nhân hạn chế bất cập để đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm đổi quy trình lập pháp Với mục đích đó, phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm nội dung sau đây: - Nghiên cứu chất Nhà nước pháp quyền đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền; - Phân tích, đánh giá rút nhận xét thực trạng hệ thống pháp luật công tác xây dựng pháp luật nước ta nay; ưu điểm hạn chế; - Đề xuất số giải pháp đổi quy trình lập pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận Nhà nước pháp luật quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi Các phương pháp sử dụng Luận văn chủ yếu gồm phân tích, tổng hợp, so sánh để tìm hiểu thực trạng, đánh giá tình hình, xác định tồn tại, bất hợp lý quy trình lập pháp, từ đưa nhận xét, kiến nghị giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện quy trình Tình hình nghiên cứu đề tài Đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền yêu cầu đổi quy trình lập pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa vấn đề nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Hiện nay, có nhiều hội thảo đề tài Hội thảo xây dựng Nhà nước pháp quyền Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội, tháng năm 1992; Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2004 Ban công tác lập pháp phối hợp với dự án cải cách pháp luật Chính phủ Đan Mạch tài trợ tổ chức; sách quy trình lập pháp số quốc gia giới Ban công tác lập pháp phối hợp với dự án cải cách pháp luật Chính phủ Đan Mạch tài trợ biên soạn; sách đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội Văn phịng Quốc hội chủ biên Ngồi cịn có số viết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Nguyễn Văn Yểu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2002; Tính minh bạch pháp luật - thuộc tính Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 1/2002, Đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Hồng Thị Kim Quế, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2002, Xây dựng nhà nước pháp quyền từ lý luận đến thực tiễn, PGS.TS Hoàng Thế Liên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1/2004; Nhận diện Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2004 10