BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Hà Nội, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thị Anh Đào Hà Nội, 2022 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS,TS Phạm Minh Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Mai Phương LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước với đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nay” kết trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè người thân Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Anh Đào, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy Học viện Báo chí Tuyên truyền tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến cô, chú, anh, chị công tác Ủy ban nhân dân Thành phố Hạ Long hỗ trợ cho tơi nhiều q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Lê Mai Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở CẤP HUYỆN 1.1 Môi trường bảo vệ môi trường – Quan niệm, đặc điểm, vai trò 1.2 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp huyện- Quan niệm, nội dung, nguyên tắc phương pháp _16 Chương 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM _37 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 43 2.3 Nguyên nhân số kinh nghiệm _69 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH THỜI GIAN TỚI _77 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước môi trường Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 77 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thành phố Hạ Long, thành phố Quảng Ninh 83 KẾT LUẬN _98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO _100 PHỤ LỤC 107 TÓM TẮT LUẬN VĂN 127 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo vệ mơi trường có vai trị quan trọng, lẽ bảo vệ môi trường tốt ngăn ngừa hành vi phá hoại, gây ảnh hưởng đến mơi trường sống, hình thành thói quen tự giác, tích cực bảo vệ mơi trường, lên án trừ hành vi vi phạm, tiêu cực Bảo vệ mơi trường bảo vệ sống nhân dân, thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, hình thành nề nếp, quy củ, khoa học sống thường nhật hàng ngày, tránh gây hại cho sức khỏe người Từ đó, quản lý nhà nước BVMT lại cần thiết Sự phát triển mạnh mẽ thành phố (TP) Hạ Long năm gần khiến nguy phát sinh ô nhiễm môi trường từ dự án người dân thành phố đặc biệt quan tâm Với chủ trương “phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường”, năm qua, công tác bảo vệ môi trường (BVMT) địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh có bước chuyển biến mạnh mẽ, cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị quan tâm Trong năm gần đây, Quảng Ninh đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế, thu ngân sách đứng top địa phương đứng đầu nước, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, yêu cầu phát triển kinh tế, tác động tiêu cực tới môi trường ngày trở nên rõ nét, nhận thức rõ nguy này, Quảng Ninh tích cực đẩy mạnh cơng tác quản lý Nhà nước BVMT địa bàn tỉnh Quản lý nhà nước mơi trường có vai trị quan trọng, siết chặt có chế đảm bảo góp phần tích cực vào cơng tác bảo vệ môi trường, giảm thiểu rủi ro, nâng cao chất lượng quản lý BVMT, nâng cao chất lượng môi trường sống, tạo tin tưởng người dân vào cấp quyền, thiết lập trật tự, mối quan hệ hài hịa, ổn định Khơng quản lý nhà nước BVMT góp phần thúc đẩy hình thành môi trường sinh thái, môi trường sống sạch, ổn định, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân, giảm thiểu trừ đáng kể hành vi gây nhiễm mơi trường, hình thành hành vi xử tự giác, nghiêm túc quan, tổ chức cá nhân Vì tăng cường quản lý BVMT có ý nghĩa quan trọng, nghiên cứu vấn đề cần thiết đáng quan tâm Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời gian qua kiểm soát chặt chẽ, thực quy củ nghiêm minh, khoa học góp phần giảm thiểu đáng kể tình trạng nhiễm môi trường, vi phạm quản lý môi trường theo giảm bớt Tuy nhiên quản lý nhà nước môi trường Thành phố Hạ Long cịn nhiều hạn chế, bất cập lớn, nhiều tình trạng nhức nhối tồn như: ban hành văn pháp luật chưa nhiều, chưa hoàn thiện đầy đủ; chưa có chiến lược, sách cụ thể BVMT; thẩm định, đánh giá báo cáo DMT chưa thường xuyên, qua loa; khiếu nại tố cáo quản lý mơi trường cịn nhiều chưa giải gọn ghẽ, triệt để, hợp lòng dân Những hạn chế nhiều, đa dạng khiến cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giảm hiệu quả, gây nhiều xúc, bất an nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp tới sống bình thường người dân Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến nội dung đề tài, đến có nhiều cơng trình đề tài khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước môi trường với phạm vi, cấp độ khác Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho nội dung quản lý nhà nước môi trường Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu: 2.1 Sách đề tài khoa học Nguyễn Đức Khiển (2011), Thực thi luật sách bảo vệ môi trường Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội với nội dung giới thiệu luật pháp sách mơi trường Việt Nam Thực trạng thi hành pháp luật hiệu lực thi hành luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đơ thị hố vấn đề môi trường Phân loại rác nguồn - dự án 3R Biến đổi khí hậu tác động chúng môi trường Nguyễn Quang, Lê Thị Ngân (2011), Hỏi đáp công tác bảo vệ mơi trường sở, NXB Chính trị quốc gia Tóm tắt: Giới thiệu kiến thức chung mơi trường tài ngun, đa dạng sinh học Trình bày vấn đề ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, sức khỏe mơi trường, đạo đức mơi trường, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường Nguyễn Thị Thơm, An Như Hải đồng chủ biên (2011), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường, NXB Chính trị quốc gia Trình bày số vấn đề lý luận bản, phân tích kinh nghiệm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường số nước giới, từ rút học Việt Nam việc khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường Nguyễn, Hồng Thao, Nguyễn Thị Xn Sơn, Hồng Ly Anh (2020), Giáo trình Luật quốc tế mơi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung sách gồm 09 chương đề cập đến vấn đề mơi trường tồn cầu, hình thành phát triển luật quốc tế môi trường; lý luận chung - luật quốc tế môi trường; luật quốc tế bảo vệ rừng, bảo vệ đất ngập nước, di sản thiên nhiên chống sa mạc hoá; bảo vệ loài, hệ sinh thái đa dạng sinh học, mơi trường nước, mơi trường biển, khí biến đổi khí hậu; kiểm sốt ngăn ngừa vận chuyển xuyên biên giới chất thải độc hại, giải hịa bình tranh chấp quốc tế mơi trường Những cơng trình nghiên cứu khoa học nên sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn môi trường, chủ yếu tiếp cận phân tích sở lý thuyết, sở pháp lý cần thiết quản lý nhà nước mơi trường 2.2 Tạp chí Có nhiều nhiều đăng tạp chí trang thơng tin điện tử liên quan đến quản lý nhà nước môi trường thể quan điểm, đánh giá khác nhau, đa dạng, phong phú, kim nam, hướng gợi mở cho tác giả luận văn kế thừa nghiên cứu để đạt hiệu mong đợi Tiêu biểu là: Nguyễn Thị Nga (2016), Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết, Tạp chí Cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn; Nguyễn Hằng, Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước môi trường, 2015, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn; Văn Hữu Tập, Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, 2015, Môi trường Việt Nam http://moitruongviet.edu.vn; Hưng Nam, Đề xuất giải pháp đột phá tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn 2016 – 2020, 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường http://www.monre.gov.vn; Môi trường Việt Nam, Mục tiêu quản lý môi trường, Văn Hữu Tập, 2016, http://moitruongviet.edu.vn; Tạp chí Tuyên Giáo (2021), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: Chức năng, nhiệm vụ cần kèm theo công cụ quản lý https://tuyengiao.vn/ Những viết cung cấp nhìn khoa học, sâu sắc người nghiên cứu quản lý nhà nước mơi trường, hình thành nhân sinh quan, phương pháp luận khoa học để đánh giá vấn đề có chiều sâu chuẩn xác 2.3 Luận án Tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ Đinh Thị Ngọc Quyên (2015), “QLNN bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh’’ Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Luận án Làm rõ thực trạng ô nhiễm biển ven bờ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Từ đó, hồn thiện, nâng cao