Chất lượng tranh tụng của kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tại phiên tòa xét xử hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay

Microsoft Word LA Mai Thi Nam nop QD doc MAI THỊ NAM CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TÒA XÉT XỬ HÌNH SỰ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI THỊ NAM CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TÒA XÉT XỬ HÌNH SỰ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2022 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI THỊ NAM CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TỊA XÉT XỬ HÌNH SỰ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 9380106 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS TRỊNH ĐỨC THẢO TS LÊ HỮU THỂ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thực Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định trình bày luận án Tác giả Mai Thị Nam MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 9 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 42 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TỊA XÉT XỬ HÌNH SỰ THEO U CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 46 2.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu cải cách tư pháp chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tòa xét xử hình 46 2.2 Tiêu chí đánh giá yếu tố bảo đảm chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tịa xét xử hình theo u cầu cải cách tư pháp Việt Nam 68 2.3 Tranh tụng kiểm sát viên (công tố viên) phiên tịa xét xử hình số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 79 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TỊA XÉT XỬ HÌNH SỰ THEO U CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 88 88 3.1 Khái quát tình hình đội ngũ kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện 3.2 Ưu điểm nguyên nhân đánh giá chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tịa xét xử vụ án hình 91 3.3 Hạn chế nguyên nhân đánh giá chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tòa xét xử vụ án hình 107 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG TRANH TỤNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI PHIÊN TỊA XÉT XỬ HÌNH SỰ ĐÁP ỨNG U CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tịa xét xử hình đáp ứng u cầu cải cách tư pháp Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm chất lượng tranh tụng kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tịa xét xử hình đáp ứng u cầu cải cách tư pháp Việt Nam 120 120 131 155 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCTP : Cải cách tư pháp ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam HĐXX : Hội đồng xét xử HTND : Hội thẩm nhân dân KSND : Kiểm sát nhân dân KSV : Kiểm sát viên QLNN : Quyền lực nhà nước TTHS : Tố tụng hình TAND : Tịa án nhân dân VKS : Viện Kiểm sát VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện Kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa XXHS : Xét xử hình XXST : Xét xử sơ thẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước, cải cách tư pháp (CCTP) xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Nhiệm vụ CCTP Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) đề nhiều văn kiện; đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới”; Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược CCTP đến năm 2020”; nhằm hướng tới mục tiêu “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [10] Khẳng định giá trị đắn CCTP, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 “về việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW”; Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 “về tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW”; Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII ĐCSVN xác định chủ trương “Nghiên cứu, ban hành Chiến lược hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, có Chiến lược pháp luật CCTP” [26] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII khẳng định sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội XIII có nội dung “CCTP, tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội” [26] Thực mục tiêu, nhiệm vụ CCTP, nhiều vấn đề đặt ra, “Nâng cao chất lượng cơng tố Kiểm sát viên (KSV) phiên tồ, bảo đảm tranh tụng dân chủ với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác ” [8]; “bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, lấy kết tranh tụng tòa làm quan trọng để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp” [9]; “nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân…” [26] Thể chế hóa đường lối, chủ trương lãnh đạo Đảng; Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hình sự, dân sự, tố tụng hình (TTHS) tổ chức, hoạt động quan tư pháp, bổ trợ tư pháp Trong đó, Hiến pháp năm 2013 [84] Bộ luật TTHS năm 2015 thức ghi nhận vấn đề tranh tụng nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm [86] Với quy định này, không khẳng định tầm quan trọng nguyên tắc hoạt động TTHS mà đặt yêu cầu, đòi hỏi KSV nhận thức thực nguyên tắc, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” [84]; góp phần “bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” [84] Trong TTHS, Kiểm sát viên có vai trị quan trọng, thể tất giai đoạn tố tụng, từ khởi tố vụ án hình đến giai đoạn thi hành án; đó, phiên tịa xét xử hình (XXHS), KSV đóng vai trị người buộc tội Quan điểm buộc tội Viện Kiểm sát (VKS) thể Bản cáo trạng KSV người trực tiếp bảo vệ cáo trạng phiên tòa Để thực nhiệm vụ này, KSV phải nắm tồn tiến trình điều tra vụ án, tài liệu, chứng hồ sơ vụ án, đặc biệt chuẩn bị tiến hành hoạt động tranh tụng có hiệu phiên tịa Điều khơng giúp cho KSV hồn thành nhiệm vụ đặt trình tố tụng mà quan trọng khẳng định KSV, Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) nói riêng, quan tư pháp nói chung thực chỗ dựa, niềm tin nhân dân việc bảo vệ công lý, pháp luật, pháp chế XHCN, bảo đảm quyền người, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm pháp luật khác Như vậy, hoạt động tranh tụng diễn phiên tòa XXHS phản ánh yêu cầu bảo đảm tính cơng bằng, khách quan, cơng khai, dân chủ người tham gia tố tụng với VKS, Kiểm sát viên; đồng thời quan trọng, thiếu để xác định thật khách quan vụ án, làm sở để Hội đồng xét xử (HĐXX) tuyên án người, tội Đặc biệt, tinh thần cốt lõi CCTP nhằm nâng cao chất lượng xét xử bảo vệ cơng lý; thế, tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện đóng vai trò định chất lượng xét xử, bảo vệ công lý Ở cấp xét xử cấp huyện, phần lớn vụ án hình xét xử cấp này, chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện bảo đảm vụ án xét xử thỏa đáng, rõ ràng, giảm kháng cáo, kháng nghị giảm tải công việc cho VKSND Tòa án nhân dân (TAND) cấp Như vậy, khẳng định, chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện tốt chất lượng xét xử công lý bảo đảm tốt Trong thời gian qua, nhìn chung đội ngũ Kiểm sát viên VKSND cấp huyện thể tinh thần trách nhiệm thực hoạt động tranh tụng phiên tịa, tích cực rèn luyện kỹ tranh tụng, khẳng định vị KSV quan VKS; góp phần nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ nhiều hạn chế như: “nhận thức cán tư pháp chủ trương tăng cường tranh tụng chưa quán… Các phiên tòa thực chủ trương tranh tụng không nhiều, chưa định hướng, hiệu chưa cao” [5]; “tranh tụng phiên tòa coi khâu đột phá CCTP chưa nghiên cứu xây dựng quy trình, chế cụ thể;… việc tranh tụng cịn hình thức, hiệu chưa cao” [5]; “hoạt động tranh tụng KSV phiên tịa hình cịn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng phiên tịa chất lượng cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử án hình sự” [130] Điều nhiều nguyên nhân đội ngũ KSV chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, chưa chuẩn bị đầy đủ kỹ tranh tụng; ảnh hưởng thói quen kinh nghiệm tham gia phiên tịa theo mơ hình, quy định cũ; trình độ, lực phận KSV chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn mới… Bên cạnh đó, vấn đề tranh tụng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu có hệ thống, tồn diện kể từ sau có nghị Đảng tranh tụng, nhiều nội dung liên quan đến tranh tụng cịn có ý kiến khác chưa làm rõ, đặc biệt việc nghiên cứu chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện theo yêu cầu CCTP vấn đề cịn có nhiều cách đánh giá, nhìn nhận khác Rõ ràng, khoa học pháp lý Việt Nam cịn thiếu nghiên cứu quy mơ chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện nói riêng chất lượng tranh tụng phiên tịa hình nói chung Trong giai đoạn cách mạng mới, yêu cầu đặt Kiểm sát viên VKSND cấp huyện ngày cao, đòi hỏi phải có nghiên cứu đầy đủ, tồn diện vấn đề này, góp phần khắc phục hạn chế “CCTP chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển đất nước” [26]; theo định hướng ĐCSVN “chú trọng lãnh đạo đổi nâng cao chất lượng…CCTP” [26]; xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại; thực hóa tâm Đảng, quan điểm Nhà nước nhiệm vụ CCTP; bảo đảm phù hợp CCTP với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước yêu cầu, đòi hỏi hội nhập quốc tế giai đoạn Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn thực đề tài luận án tiến sĩ luật học “Chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện phiên tịa xét xử hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận án đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện phiên tòa XXHS theo yêu cầu CCTP Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án sở khái quát tình hình nghiên cứu nước, nước xác định vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án - Phân tích sở lý luận chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện phiên tòa XXHS theo yêu cầu CCTP Việt Nam (bao gồm phân tích khái niệm vấn đề lý luận có liên quan khác), đồng thời, làm rõ vấn đề chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND (Viện Công tố) phiên tòa XXHS số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam - Nghiên cứu, khảo sát, làm rõ thực trạng chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên VKSND cấp huyện phiên tòa XXHS theo yêu cầu CCTP Việt Nam nay; từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng