Giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành chính ở việt nam hiện nay

Ngay từ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1995; Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996, TCHC trong lĩnh vực đất đai là một trong

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang TS Hoàng Quốc Hồng Hà Nội - 2024 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HVHC Hành vi hành QLNN Quản lí nhà nước QLHCNN Quản lí hành nhà nước QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất TCHC Tranh chấp hành TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTHC Tố tụng hành TTDS Tố tụng dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 01 Tình hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành Phụ lục 02 Tình hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục sơ thẩm Phụ lục 03 Tình hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục phúc thẩm Phụ lục 04 Thống kê số lượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai chưa giải Tòa án nhân dân cấp Phụ lục 05 Bảng phân tích đặc thù việc giải tranh chấp hành đất đai Tòa án nhân dân cấp Phụ lục 06 Thống kê vụ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có tổ chức đối thoại người khởi kiện người bị kiện Phụ lục 07 Bảng phân tích đặc điểm người khởi kiện người bị kiện tranh chấp hành đất đai giải theo thủ tục tố tụng hành sơ thẩm Phụ lục 08 Số vụ tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Tòa án tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm từ năm 2018 đến năm 2022 Phụ lục 09 Trình độ đội ngũ cơng chức ngành Tịa án từ năm 2017 đến năm 2021 Phụ lục 10 Một số vụ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành điển hình Phụ lục 11 Phiếu khảo sát kết khảo sát MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận án 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 7 Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đế n nô ̣i dung đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu ngoài nước 25 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 31 1.2.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu nước: 31 1.2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu ngoài nước: 33 1.2.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài cần tiếp tục nghiên cứu 35 1.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 39 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 39 2.1 Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 39 2.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 39 2.1.2 Phân biệt tranh chấp hành lĩnh vực đất đai với tranh chấp đất đai 46 2.2 Giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 48 2.2.1 Khái niệm đặc điểm giải quyế t tranh chấ p hành liñ h vực đấ t đai theo thủ tục tố tụng hành chính 48 2.2.2 Vai trị giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 52 2.3 Mối quan hệ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành với số phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất Việt Nam 55 2.3.1 Mối quan hệ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành theo thủ tục hành 55 2.3.2 Mối quan hệ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân 58 2.3.3 Mối quan hệ giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 60 2.4 Nội dung pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 61 2.4.1 Đối tượng giải tranh chấp 61 2.4.2 Thẩm quyền giải tranh chấp 62 2.4.3 Thủ tục giải tranh chấp 65 2.4.4 Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai 66 2.5 Các yếu tố tác động đến giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 67 2.5.1 Yế u tố chính tri ̣ 68 2.5.2 Yế u tố kinh tế – xã hội 70 2.5.3 Yế u tố pháp lí 73 2.5.4 Yế u tố người 74 2.5.5 Yế u tố hội nhập quố c tế 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 79 PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIÊ ̣T NAM HIÊ ̣N NAY 79 3.1 Pháp luật hành giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 79 3.1.1 Quy định pháp luật đối tượng giải tranh chấp 79 3.1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp 84 3.1.3 Quy ̣nh pháp luật thủ tục giải tranh chấp 91 3.1.4 Quy ̣nh pháp luật đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai 96 3.2 Thực tiễn giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành Việt Nam 109 3.2.1 Kết giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 109 3.2.2 Những bất cập, hạn chế thực tiễn giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 111 3.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế việc giải tranh chấp hành đất đai theo thủ tục tố tụng hành 127 KẾT LUẬN CHƯƠNG 136 CHƯƠNG 137 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIÊ ̣U QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 137 4.1 Phương hướng nâng cao hiệu giải quyế t tranh chấ p hành chính liñ h vực đấ t đai theo thủ tu ̣c tố tu ̣ng hành chính 137 4.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng việc xây dựng thực pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành 137 4.1.2 Bảo đảm quyền người, quyền công dân xây dựng thực pháp luật giải tranh chấp hành đất đai theo thủ tục tố tụng hành 138 4.1.3 Bảo đảm yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng thực pháp luật giải tranh chấp hành đất đai theo thủ tục tố tụng hành 139 4.1.4 Bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế giải tranh chấp hành đất đai theo thủ tục tố tụng hành 140 4.2 Giải pháp nâng cao hiêụ quả giải quyế t tranh chấ p hành chính liñ h vực đấ t đai theo thủ tu ̣c tố tu ̣ng hà nh chính 142 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiê ̣n pháp luật giải quyế t tranh chấ p hành chính liñ h vực đấ t đai theo thủ tục tố tụng hành chính 142 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiê ̣u quả thực pháp luật giải quyế t tranh chấ p hành chính liñ h vực đấ t đai theo thủ tục tố tụng hành chính 161 KẾT LUẬN CHƯƠNG 167 KẾT LUẬN 169 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt thiên nhiên ban tặng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Dưới góc độ kinh tế, quyền sử dụng đất trở thành tài sản quý giá người dân, doanh nghiệp tổ chức Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý1 Sở hữu toàn dân đất đai nước ta bắt đầu xác lập từ Hiến pháp 19802, tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật chuyên ngành Nhà nước thay mặt nhân dân thực quyền sở hữu, quyền quản lý đất đai trao quyền sử dụng đất cho nhân dân theo quy định pháp luật để bảo đảm khai thác, sử dụng hiệu đất đai Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều điểm yếu kém, phải kể đến: tình trạng thiếu minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối, thu hồi đất hay quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vào quyền người sử dụng đất xảy nhiều địa phương Vì vậy, TCHC lĩnh vực đất đai diễn phổ biến với tính chất ngày gay gắt, phức tạp Ngày 01/07/1996, phương thức giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC TAND thiết lập song song với phương thức giải khiếu nại Đây bước đổi quan trọng nhận thức tư pháp lý, phù hợp với xu hướng đa dạng hóa phương thức giải TCHC giới bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Ngay từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1995; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, TCHC lĩnh vực đất đai tám loại tranh chấp TAND giải theo thủ tục TTHC Đối tượng, thẩm quyền thủ tục giải TCHC lĩnh vực liên tục hoàn thiện, mở rộng qua lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh giải vụ án hành năm 1998, 2006 ban hành Luật Tố tụng hành năm 2010, Luật Tố tụng hành năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Với dần hoàn thiện pháp luật, phương thức giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC bước khắc phục tình Điều 4, Hiến pháp năm 2013 Điều 19, Hiến pháp năm 1980 trạng thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc buộc quan nhà nước, người có thẩm quyền phải thực án, định có hiệu lực pháp luật nâng cao tính chịu trách nhiệm CQHCNN trước người dân; góp phần phòng chống tham nhũng, tiêu cực hoạt động quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh kết tích cực nêu trên, nhiều bất cập, hạn chế liên quan đến giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC tồn Cụ thể là: Về phương diện pháp luật, sở pháp lý điều chỉnh hoạt động giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC chưa đầy đủ, thống Quy định đối tượng giải cịn thiếu tính rõ ràng, minh bạch Thẩm quyền thủ tục giải pháp luật quy định có điểm mâu thuẫn, bất hợp lí ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng cá nhân, tổ chức Chưa có quy định cụ thể đánh giá tính hợp pháp QĐHC, HVHC gây khó khăn cho Thẩm phán việc giải vụ việc cụ thể Bên cạnh đó, nhiều quy định Luật Tố tụng hành chính, Luật đất đai, Luật khiếu nại văn pháp luật liên quan mâu thuẫn với Về phương diện thực pháp luật, thực tiễn giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC cịn nhiều thiếu sót dẫn đến số lượng án, định bị hủy, sửa nguyên nhân chủ quan cao; số lượng vụ tranh chấp mà Tòa án cấp phải rút kinh nghiệm ngày tăng Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền lợi ích người sử dụng đất, làm nảy sinh tâm lí tiêu cực, giảm lòng tin cá nhân, tổ chức hoạt động giải tranh chấp Tòa án Về phương diện khoa học pháp lý, cơng trình nghiên cứu giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC Việt Nam chủ yếu đề cập đến số khía cạnh lý luận pháp lý Hiện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống giải TTHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC Do đó, việc nghiên cứu thấu đáo lý luận thực tiễn giải tranh chấp cần thiết để xây dựng giải pháp khả thi, mang tính đột phá nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Từ lí nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo thủ tục tố tụng hành Việt Nam nay” cấp thiết, đáp ứng yêu cầu pháp lý, thực tiễn lý luận khoa học đặt nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung thực nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, thu thập đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, có liên quan đến đề tài Luận án Trên sở đó, xác định vấn đề chưa giải chưa giải triệt để; định hướng nội dung luận án kế thừa, phát triển tập trung nghiên cứu Thứ hai, làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC để thấy rõ ưu thế, vai trò phương thức giải tranh chấp Xác định mối quan hệ giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất quy định Việt Nam Phân tích nội dung pháp luật điều chỉnh giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC Từ đó, đánh giá yếu tố tác động đến hoạt động giải loại tranh chấp Tòa án Thứ ba, phân tích pháp luật hành giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC để thấy rõ điểm chưa hợp lý, cần sửa đổi Đánh giá thực tiễn giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC nhằm phát hạn chế, bất cập xác định nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ tư, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án gồm: - Những vấn đề lý luận, quan điểm pháp lý giải TCHC lĩnh vực đất đai theo thủ tục TTHC;