MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Vì vậy, lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn “cán bộ là gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Thấm nhuần lời dạy của Bác, công tác cán bộ đã được Đảng ta đã chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai khá đồng bộ ở tất cả các khâu, trong đó khâu đánh giá cán bộ là một trong những khâu cơ bản, quan trọng nhất. Trong các nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức (CBCC), nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, có thể nói khâu đánh giá CBCC được coi là khâu khó và nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC cũng như giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC; đánh giá đúng sẽ tạo điều kiện cho CBCC phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trong thời gian qua, có thể nói, với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng bộvà UBND quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, công tác tổ chức cán bộ của quận nói chung và công tác đánh giá cán bộ nói riêng đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Công tác đánh giá CBCC, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có những mặt tiến bộ về nhận thức và cách làm. Nhờ vậy, chất lượng đánh giá cán bộ công chức, người lao động nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng được nâng lên đáng kể, làm cơ sở để tiến hành các khâu khác của công tác cán bộ của địa phương, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, người lao động, tứng bước thúc đẩy kinh tế xã hội của quận nhà phát triển theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ IV, nhiệm kỳ 2010 2015 đề ra. Để đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian đến, công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý của quận Ngũ Hành Sơn, nhất là khối chính quyền, cần phải được quan tâm đổi mới để nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt của UBND quận nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015 2020 và những năm tiếp theo. Xuất phát từ yêu cầu đó, cùng với những kiến thức đã được đào tạo và kết hợp kinh nghiệm công tác của bản thân nên tôi chọn vấn đề: “Công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý Thực trạng và giải pháp” làm tiểu luận chuyên đề bắt buộc của Chương trình Cao cấp lý luận chính trị.
1 BÀI THU HOẠCH KẾT THÚC HỌC PHẦN HỆ ĐÀO TẠO CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Mơn học Tên chủ đề: Số phách ĐIỂM Giảng viên chấm Giảng viên chấm (Ký, ghi rõ họ, tên) Ghim Bằng số: Bằng chữ: Môn học Ghim Tên chủ đề: SỐ PHÁCH Họ tên học viên Mã số học viên Lớp Ngày nộp (Ký, ghi rõ họ, tên) MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Vì vậy, lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “cán gốc mọi công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Thấm nhuần lời dạy Bác, công tác cán Đảng ta trọng lãnh đạo, đạo, triển khai đồng tất khâu, khâu đánh giá cán khâu bản, quan trọng Trong nội dung công tác quản lý cán bộ, công chức (CBCC), đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, nói khâu đánh giá CBCC coi khâu khó nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCC; đánh giá tạo điều kiện cho CBCC phát huy sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong thời gian qua, nói, với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng bộvà UBND quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, công tác tổ chức cán quận nói chung cơng tác đánh giá cán nói riêng đạt nhiều kết quan trọng Công tác đánh giá CBCC, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có mặt tiến nhận thức cách làm Nhờ vậy, chất lượng đánh giá cán công chức, người lao động nói chung đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói riêng nâng lên đáng kể, làm sở để tiến hành khâu khác cơng tác cán địa phương, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, người lao động, tứng bước thúc đẩy kinh tế - xã hội quận nhà phát triển theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ IV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đề Để đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian đến, công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý quận Ngũ Hành Sơn, khối quyền, cần phải quan tâm đổi để nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức chủ chốt UBND quận nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015 - 2020 năm Xuất phát từ yêu cầu đó, với kiến thức đào tạo kết hợp kinh nghiệm công tác thân nên chọn vấn đề: “Công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý - Thực trạng giải pháp” làm tiểu luận chuyên đề bắt buộc Chương trình Cao cấp lý luận trị MỤC ĐÍCH Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân (UBND) quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng thời gian qua, đánh giá tình hình, nêu rõ nguyên nhân tồn tại, rút học kinh nghiệm, qua đề xuất giải pháp hồn thiện thực tốt công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý để tạo sở vững cho khâu cịn lại cơng tác cán đồng thời giúp động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý nỗ lực học tập hòan thiện thân, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc góp phần xây dựng quận Ngũ Hành Sơn ngày văn minh, giàu đẹp Ý NGHĨA Thông qua việc thực tiểu luận, muốn khẳng định vai trị quan trọng cơng tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý UBND quận; góp phần giúp cấp có thẩm quyền có thêm thông tin để nhận thức cách sát thực công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý địa phương đồng thời gợi ý giải pháp phù hợp để giúp cho lãnh đạo UBND quận tham khảo định nhằm khắc phục hạn chế khâu đánh giá, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội quận phát triển lên tầm cao 4 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Cán cán lãnh đạo, quản lý Thuật ngữ “cán bộ” sử dụng phổ biến vào thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp dùng nhiều quân đội, để phân biệt người chiến sỹ với người lãnh đạo cấp quân đội Trong giai đoạn nay, quan niệm cán mở rộng theo nghĩa rộng, bao gồm tất người bầu cử vào quan Nhà nước, Đảng, đồn thể; người bổ nhiệm đảm nhiệm cơng tác quản lý giao công tác chuyên mơn đó; cán khung từ tiểu đội trưởng trở lên lực lượng vũ trang Như vậy, quan niệm “cán bộ” có nhiều ý kiến khác Các ý kiến đó, thơng thường, hình thành từ cách nhìn trực tiếp loại cán bộ, theo phương pháp liệt kê tiêu chí theo cảm tính, nên chưa phản ánh cách đầy đủ khái niệm cán Theo Từ điển tiếng Việt “cán người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức” Theo Luật Cán bộ, công chức: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện” Cán lãnh đạo cán quản lý có điểm chung có chức thẩm quyền quản lý nhân sự, tập thể họ phụ trách q trình thực cơng việc đạt tới mục tiêu tổ chức Sự phân biệt hai khái niệm là: Cán lãnh đạo người quản lý đứng đầu tổ chức, người thực tất chức chủ thể quản lý người chịu trách nhiệm đầy đủ, toàn diện toàn hoạt động tổ chức Cán quản lý người làm cơng tác quản lý, có chức danh nằm hệ thống máy quản lý tổ chức địa phương hay đơn vị Xuất phát từ đặc điểm thể chế trị nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, nói đến cán lãnh đạo, trước hết phải người đứng đầu cấp ủy, cấp ủy viên tổ chức đảng người đứng đầu mặt hành (thủ trưởng) địa phương, đơn vị Trong viết này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý UBND quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, bao gồm đối tượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, cấp trưởng cấp phó (hoặc tương đương) phịng chun mơn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận 1.1.1.2 Đánh giá cán Đánh giá cán đo lường kết rèn luyện, thực cán so với tiêu đề Đánh giá cán khái niệm rộng bao gồm nhiều loại đối tượng khác Thông thường, vào tính chất pháp lý chủ thể pháp lý mà chia thành 02 loại: đánh giá cán thức đánh giá cán khơng thức Đánh giá cán thức hình thức đánh giá cấp có thẩm quyền, nội dung đánh giá thể văn bản, có giá trị pháp lý Đánh giá cán khơng thức hình thức đánh giá nhiều chủ thể khác nhau, không lấy tư cách tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, đánh giá khơng có văn mang tính pháp lý Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, đánh giá cán tức xác định tốt xấu, mạnh chỗ nào, yếu chỗ nào, khả hồn thành cơng việc đến đâu, quan hệ với quần chúng để từ mà bố trí, sử dụng cho "đúng người, việc" 6 1.1.2 Vai trị cơng tác đánh giá cán vai trò đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 1.1.2.1 Vai trị cơng tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Trong công tác cán bộ, việc đánh giá sử dụng cán bộ, công chức, viên chức (cán bộ) quan trọng Đánh giá xác cán sở để tiến hành khâu công tác cán bộ, đồng thời sở cho việc định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên cán cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá cán khơng đúng, khơng xác dẫn đến sử dụng cán cách tùy tiện, làm động lực phấn đấu cá nhân, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trầm lắng, trì trệ công việc Bởi vậy, đánh giá cán phải xem xét, thực thống tảng quan điểm phương pháp đắn, khoa học 1.1.2.2 Vai trò đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý UBND cấp quận có vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chúng ta biết rằng, vai trị người cán có bốn mối quan hệ chủ yếu: (1) với đường lối, sách; (2) với máy (các quan lãnh đạo, quản lý); (3) với công việc; (4) với quần chúng Chỉ hoàn thành sứ mệnh quan hệ địi hỏi người cán thực vai trị Vai trị người cán công tác cán thể rõ ràng, cụ thể, có hiệu lực gắn với đường lối, nhiệm vụ trị Đảng Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý UBND cấp quận người trực tiếp tiếp nhận, tiếp thu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thành phố, quận; đồng thời lãnh đạo, đạo để thực thắng lợi chủ trương, đường lối địa phương, đơn vị, ngành Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ngày nhận thức rõ vai trò cán bộ, công tác cán tập trung đổi khâu công tác cán bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cách mạng Đảng thực đồng hóa khâu cơng tác cán tiêu chuẩn cán bộ, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, quản lý, kiểm tra, kỷ luật cán Đồng thời nhận thức rõ rằng: Đánh giá cán khâu tiền đề, quy hoạch cán tảng, luân chuyển đột phá có tính chiến lược, đào tạo, bồi dưỡng cán yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài bố trí, xếp, sử dụng cán nhiệm vụ thường xuyên, định hiệu quả, chất lượng phát triển đội ngũ cán Trước yêu cầu thời kỳ phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế, Nghị Đại hội XI Đảng rõ “Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp” Như vậy, rõ ràng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ quan trọng Để làm việc định phải làm tốt khâu đánh giá cán 1.1.2.3 Công tác đánh giá cán Công tác đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán bộ, việc bố trí, sử dụng cán Đánh giá để có nhìn nhận phẩm chất, tài năng, chiều hướng phát triển tương lai để bố trí cán vào cương vị thích hợp với tư tưởng “dụng nhân dụng mộc” Đánh giá không bố trí khơng đúng, dẫn đến tình trạng khơng phát huy khả cán bộ, hiệu cơng việc thấp, chí dẫn đến sai phạm vơ ý cố ý làm trái sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, gây tiêu cực xã hội Đánh giá bố trí đúng, điều có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển cách mạng phát triển đội ngũ cán Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, ''cán gốc cơng việc'', Người yêu cầu ''phải biết rõ cán bộ” ''hiểu biết cán bộ'' để có kế hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phù hợp Đánh giá cán tức xác định xác tốt xấu, mạnh chỗ nào, yếu chỗ nào, khả hồn thành cơng việc đến đâu, quan hệ với quần chúng để từ ''tìm thấy nhân tài người hủ hố lịi ra'' Việc đánh giá cán phải công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán Đồng thời, cần phải “khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, không công tâm, nể nang, tuỳ tiện công tác cán bộ”(1) Đánh giá cán lãnh đạo phải xuất phát từ yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, từ lợi ích Đảng, cách mạng, tổ chức; phải vào hiệu cơng tác, khả đồn kết, quy tụ, phát huy sức mạnh tập thể, tạo tiến kết cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị phụ trách; khơng tham nhũng, lãng phí, quan liêu kiên chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Một điều quan trọng người đánh giá cán Để đánh giá đúng, địi hỏi người đánh giá phải cơng tâm, vơ tư, khách quan Do đó, thân người đánh giá phải ''tự sửa mình'' để "nếu khơng biết phải trái khơng thể nhận rõ cán tốt hay xấu'' Đặc biệt đánh giá cán phải dựa vào dân, lấy ý kiến dân, đem tập thể bàn bạc đến thống Công tác đánh giá cán không làm lần mà phải làm thường xuyên Phải nhận xét, đánh giá cán hàng tháng, hàng quý, hàng năm; đặc biệt mốc lớn kết thúc nhiệm kỳ, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm nghỉ hưu Cách nhận xét, đánh giá để người đánh giá phấn khởi, tự tin nhận rõ phát triển theo chiều hướng Đánh giá cán phải theo bước Cán tự đánh giá, xác định nhiệm vụ làm được, làm tốt Cấp ủy phải tìm hiểu kỹ cán bộ, xem xét tất mối quan hệ, trình phấn đấu cán bộ, tập hợp thông tin khác cán bộ, sở trao đổi tập thể lãnh đạo, trao đổi với người đánh giá cách công khai, khách quan, dân chủ Mỗi nhận xét, đánh giá cán cần ghi chép văn lưu giữ vào hồ sơ cán bộ, làm cho trình phấn đấu cán 1.2 CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ: Đánh giá cán khâu công tác cán bộ, để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Đánh giá cán việc làm khó, nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán Từ năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, Công chức ban hành có hiệu lực (đã sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 2003) quy định việc đánh giá cán bộ, công chức nội dung cơng tác quản lý cán bộ, công chức Các quy định pháp lệnh cán bộ, công chức nghĩa vụ công chức (Chương II); việc công chức không làm (Chương III) cứ, tiêu chí để đánh giá công chức Đánh giá công chức hàng năm sở cho việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức bổ nhiệm, luân chuyển, điều động… Cụ thể hố nội dung đánh giá cán bộ, cơng chức quy định Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, ngày 05 tháng 12 năm 1998, Bộ trưởng - Trưởng ban Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Quyết định số 11/1998/TCCP - CCVC việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Đây quy chế hoàn chỉnh việc đánh giá cán bộ, công chức áp dụng từ năm 1999 đến năm 2008 Kể từ có quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức, công tác đánh giá công chức hàng năm quan hành nhà nước Trung ương địa phương áp dụng thống dần vào ổn định. Về sau quy chế đánh giá cán bộ, công chức mở rộng đối tượng áp dụng (do có bổ sung đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh Cán bộ, Công chức vào năm 2000 2003), mục tiêu đánh giá cơng chức, nên để cụ thể hố việc đánh giá công chức, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành số văn quy định có liên quan đến đánh giá công chức Ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua luật số 22/2008/QH12 Luật Cán bộ, Công chức Trong Luật Cán bộ, Cơng chức có Mục gồm điều quy định cụ thể đánh giá công chức Theo đó, “đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức” (Điều 55) Việc đánh giá công chức thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Việc đánh giá phân theo công chức lãnh đạo quản lý công chức thường (Điều 56) Để cụ thể hóa quy định Luật Cán bộ, Cơng chức ngày 15/3/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định trình tự thủ tục đánh giá cơng chức, có Điều 45 quy định việc đánh giá cán bộ, cơng chức 10 Trong q trình thực hiện, có khung pháp lý bề dày kinh nghiệm đáng kể công tác đánh giá cán cịn nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, ngày 09 tháng năm 2015, Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định bãi bỏ Điều 45 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức So với văn trước quy định việc đánh giá cán bộ, công chức, Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ có nhiều điểm mới, cụ thể sau: Trước hết việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức trước hết phải vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ giao Nhiệm vụ đưa để đánh giá bao gồm chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm nhiệm vụ đột xuất Nghị định quy định, cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành khối lượng công việc 70% để chậm tiến độ bị phân loại khơng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc đánh giá cịn thể tính sáng tạo cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ Cụ thể, muốn đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ buộc phải có đề tài, sáng kiến, giải pháp đem lại hiệu hoạt động quan, đơn vị Điểm thứ hai Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Các ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn,… mang tính chất tham khảo Vì thế, quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dưới, kể cấp phó phải người đứng đầu định chịu hoàn toàn trách nhiệm định đánh giá, phân loại Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có quyền chi tiết hóa nội dung đánh giá cho phù hợp với đặc thù quan, đơn vị mình, bảo đảm đánh giá sát, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cá nhân phụ trách, quản lý Thứ ba, Nghị định lần gắn trách nhiệm, kết thực nhiệm vụ, công vụ người lãnh đạo, quản lý với kết thực nhiệm vụ tổ chức, đơn vị lãnh đạo, quản lý, phụ trách Việc đánh giá lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà giao lãnh 11 đạo, quản lý Theo đó, mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu không cao mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Thứ tư, kết đánh giá quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cơng chức, viên chức Đặc biệt, kết đánh giá năm liên tiếp để đưa khỏi công vụ cán bộ, công chức, viên chức lực, phẩm chất: bị đánh giá không hồn thành nhiệm vụ cán bị miễn nhiệm, làm nhiệm vụ, công chức bị cho việc, viên chức bị đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc Thứ năm, có tương tác người đánh giá người đánh giá Người đánh giá phải thông báo kết đánh giá cho cán bộ, công chức, viên chức Ngược lại, người đánh giá có quyền khiếu nại thấy kết đánh giá khơng phù hợp Việc khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại Trên sở quy định Trung ương, thành phố Đà Nẵng lại tiếp tục cụ thể hóa quy định đánh giá cán bộ, công chức địa bàn thành phố Đà Nẵng Hướng dẫn số 1579/HD-SNV ngày 12 tháng 11 năm 2015 Sở Nội vụ thành phố đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động công tác quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý Thực quy định Trung ương thành phố, UBND quận Ngũ Hành Sơn lại tiếp tục ban hành Hướng dẫn số 69/HD-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2015 đánh giá, phân loại cán công chức, viên chức, người lao động công tác quan chuyên môn thuộc UBND quận Nhờ vậy, việc đánh giá cán quận Ngũ Hành Sơn thuận tiện sát với thực tế Hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm rõ cách thức triển khai thực việc đánh giá lồng ghép thêm số nội dung liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ trị trọng tâm quận thời gian qua việc thực công tác giải tỏa đền bù, việc năm văn hóa, văn minh thị 12 Theo đó, nội dung, thời điểm, nguyên tắc, thẩm quyền đánh giá cán lãnh đạo, quản lý UBND quận Ngũ Hành Sơn quy định cụ thể sau: * Nội dung đánh giá cán bộ: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân; - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức * Thời điểm đánh giá cán Việc đánh giá cán thực hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển * Nguyên tắc công tác đánh giá cán Thứ nhất: Bảo đảm thẩm quyền: cán cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đánh giá Cấp nào, người thực việc đánh giá đồng thời thực việc phân loại phải chịu trách nhiệm định Thứ hai: Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức Thứ ba: Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Thứ tư: Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; 13 việc đánh giá, phân loại viên chức quản lý phải dựa vào kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách Mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu khơng cao mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Thứ năm: Trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại * Căn đánh giá cán - Nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp việc cán không làm quy định Luật Cán bộ, công chức; - Tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ; - Chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp cấp có thẩm quyền giao, phê duyệt phân công * Thẩm quyền đánh giá cán lãnh đạo, quản lý: - Chủ tịch UBND thành phố thực đánh giá, phân loại Chủ tịch UBND quận - Chủ tịch UBND quận thực đánh giá, phân loại Phó Chủ tịch UBND quận, Trưởng phịng chun mơn người đứng đầu đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận - Thủ trưởng phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND quận đánh giá cấp phó đơn vị * Các mức độ đánh giá cán bộ: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ; - Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; - Khơng hồn thành nhiệm vụ 14 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM Đứng trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Trong giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo, công tác đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cần bảo đảm quán triệt đầy đủ quan điểm, phương châm, nguyên tắc Đảng, thực theo phương hướng: Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán chỗ, lúc, lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng công chức hợp lý 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Để đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý UBND quận, cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, đổi công tác đánh giá phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại sử dụng quản trị khu vực tư Cách tiếp cận quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức, trọng đến việc đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cơng chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cán bộ, cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Đại hội XI rõ phải lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân làm thướt đo Thứ ba, hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý 15 nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng Thứ tư, cá nhân công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm quan, đơn vị Để công chức lập kế hoạch cơng tác cá nhân địi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả công việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức Thứ năm, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi, ví dụ vị trí việc làm có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng, có giao tiếp công chức với nhân dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ cơng chức trực tiếp giao dịch Cần nắm vững dẫn Bác Hồ “xem xét cán bộ, khơng xem ngồi mặt mà cịn phải xem tính chất họ Khơng xem lúc, việc mà phải xem toàn lịch sử” Thứ sáu, thiết lập phận chuyên trách đánh giá công chức cách độc lập Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá khâu yếu q trình quản trị nguồn nhân lực cơng, cần thiết phải thiết lập phận chuyên công tác đánh giá công chức để đảm bảo tính chun nghiệp cao, khách quan, cơng Thứ bảy, cần có chuyển biến sang cách đánh giá cá nhân q trình khơng khung thời gian thời Khi đánh giá cán xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Bởi vì, việc có biến chuyển, người có thay đổi nhiều mặt, nhận xét người cố định bất biến mà phải trình vận động, biến đổi Muốn đánh giá cán 16 đắn, xác, người có trách nhiệm phải kiên nhẫn tìm hiểu, theo dõi cán thời gian dài; xác định đánh giá cán lần, mà bao hàm trình nhận thức, yếu tố thường xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cán (tức trình đánh giá đánh giá lại cán bộ) Thứ tám: Phải gắn việc đánh giá cán lãnh đạo, quản lý với công tác thi đua khen thưởng Phải động viên, khen thưởng kịp thời cán tận tuỵ, trách nhiệm với cơng việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; phê bình cán khơng hồn thành nhiệm vụ, tín nhiệm thấp, xem xét, xử lý cán không hồn thành nhiệm vụ, tín nhiệm thấp Kiên xem xét, xử lý cán đánh giá hai năm liền khơng đủ lực, khơng hồn thành nhiệm vụ cho giữ chức vụ, không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi cơng tác Tóm lại, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Mn việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc”, có đường lối cán khâu định Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức không góp phần tạo đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân, xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc đổi nâng cao chất lượng đánh giá cán lãnh đạo, quản lý công việc sớm chiều mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, để làm tốt việc cần phải thực cách toàn diện, đồng giải pháp khác địi hỏi có chung tay, góp sức tồn hệ thống trị địa phương 17 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đánh giá cán khâu quan trọng nhất, tiền đề để thực khâu khác cơng tác cán Vì vậy, vấn đề vừa bản, vừa cấp bách, đồng thời cơng việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết giải công tác cán Đảng Nhà nước ta Công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng đất nước Sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa với trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu chất lượng đội ngũ cán công tác cán Để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu tình hình đòi hỏi phải làm tốt khuu đánh giá cán Có vậy, xây đựng dược đội ngũ cán vừa “hồng”, vừa “chuyên” Thực tiễn cơng tác cán nói chung, cơng tác đánh giá cán nói riêng quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng năm qua đạt tiến quan trọng quan điểm, nhận thức hành động góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương đủ sức, đủ tầm để đưa quận lên tầm cao Những kết đạt quận năm qua, việc tạo dựng ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội minh chứng có tính thuyết phục cao cho kết đạt Tuy nhiên, việc đánh giá cán công chức lãnh đạo, quản lý quận vấn đề cần tiếp tục làm rõ rút kinh nghiệm, bổ sung để bước hồn thiện cơng tác Yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức khơng nhỏ, địi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quận phải đánhgiá cách khánh quan, xác tồn diện Để góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý UBND quận đáp ứng yêu cầu trên, tiểu luận tập trung sâu nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý UBND quận để làm tiền đề cho khâu khác công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa phương mục tiêu: Xây dựng quận Ngũ Hành Sơn ngày văn minh, giàu đẹp 18 KIẾN NGHỊ Đề đảm bảo cho việc đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý UBND quận Ngũ Hành Sơn đáp ứng yêu cầu đổi phát triển địa phương giai đoạn mới, sở nghiên cứu điều kiện thực tế quận, xin đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Cần ban hành tiêu chuẩn loại chức danh cán lãnh đạo, quản lý để có sở việc đánh giá cán - Cần quy định cụ thể chế tài việc chịu trách nhiệm kết chất lượng công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp có thẩm quyền nhằm tránh trường hợp lợi dụng việc đánh giá để trù dập, đe dọa cán đồng thời tránh tình trạng dễ dãi, xuê xoa đánh giá cán * Đối với UBND thành phố: - Cần đầu tư để xây dựng hoàn chỉnh phần mềm đánh giá cán để tránh tình trạng gián ddoaaanj, hư hỏng sử dụng - Tổ chức tổng kết việc đánh giá cán lấy kết đánh giá cán để làm sở tiến hành công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt cán - Nên có quy định lấy kết đánh giá cán làm tiêu chí để đánh giá thi đua tồn diện quận, huyện thành phố - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực công tác cán có cơng tác đánh giá cán nhằm kịp thời uốn nắn lệch lạc, tồn thực tế đồng thời nâng cao chất lượng đánh giá công tác cán * Đối với lãnh đạo phòng, ban, đơn vị trực thuộc quận: - Chỉ đạo liệt việc xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, quý, năm để làm sở đánh giá cán lãnh đạo, quản lý - Thủ trưởng quan, đơn vị phải thường xuyên theo dõi, đánh giá công tâm khách quan hiệu suất làm việc cấp phó để đưa xác ý kiến đánh giá cấp phó mình, làm sở để cấp có thẩm quyền có hướng sử dụng cán phù hợp khoa học 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** Giáo trình Chủ nghĩa Mác – Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh Pháp lệnh Cán bộ, Cơng chức năm 2008(được sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 2003) Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Quyết định số 11/1998/TCCP - CCVC ngày 05 tháng 12 năm 1998 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định trình tự thủ tục đánh giá công chức Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Hướng dẫn số1579/HD-SNV ngày 12 tháng 11 năm 2015 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động công tác quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý Hướng dẫn số 69/HD-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2015 UBND quận Ngũ Hành Sơn đánh giá, phân loại cán công chức, viên chức, người lao động công tác quan chuyên môn thuộc UBND quận