đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án đường vành đai 2

Đề án môn học chuyên ngành Quản lý đất đai, chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại dự án đường vành đai 2, thành phố Hà Nội............................................................................................................................................................

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 16 2.1 Giới thiệu chung Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 16 2.1.1 Hiện trạng điều kiện tự nhiên 16 2.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 16 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động sử dụng đất 18 2.1.5 Tình hình quản lý đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 19 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án vành đai địa bàn 23 2.2.1 Quy mô dự án 23 2.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 24 2.2.3 Kết công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 25 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 3.1 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 36 3.2 Đánh giá chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 38 3.2.1 Ưu điểm 38 3.2.2 Hạn chế 39 3.2.3 Một số nguyên nhân 40 KẾT LUẬN 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt GPMB QHKHSDĐ GCNQSDĐ Nghĩa Giải phóng mặt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư BTHT Bồi thường hỗ trợ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất giai đoạn dự án 26 Bảng 2.2 So sánh giá bồi thường giai đoạn dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 26 Bảng 2.3 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất giai đoạn dự án 28 Bảng 2.4 So sánh giá bồi thường giai đoạn dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 29 Bảng 2.5 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ đất 29 Bảng 2.6 Tổng hợp sách hỗ trợ giai đoạn dự án 33 Bảng 2.7 Tổng hợp sách hỗ trợ giai đoạn dự án 33 Bảng 2.8 Kết ý kiến người dân sách hỗ trợ giai đoạn dự án 36 Bảng 2.9 Kết ý kiến người dân sách hỗ trợ giai đoạn dự án 38 DANH MỤC HÌNH Hình Trình tự tiến hành thu hồi đất 12 Hình Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 22 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay đồng thời có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người dân phương diện nơi tài sản Thực Nghị Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa để đưa đất nước tiến lên theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ đất nước đổi đến nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, nhiều tuyến đường hình thành Việt Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án xét duyệt thi cơng những vấn đề quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm phức tạp Nó liên quan trực tiếp đến quyền lợi chủ sử dụng đất, chủ sử dụng tài sản, tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, nhận thức người dân ngày cao, giá trị sinh lời đất ngày tăng với tốc độ phát triển kinh tế việc giải phóng mặt để tạo quỹ đất triển khai dự án theo tiến độ ngày trở nên cấp thiết quan trọng khơng có đất khơng thể triển khai dự án theo tiến độ đề Tuy nhiên, quyền lợi người dân nhận thức ln phải có lợi cho người dân lúc địi hỏi phải bồi thường thỏa đáng việc giải phóng mặt khơng theo quy định pháp luật, khơng tn theo chế độ sách Nhà nước quan thực việc giải phóng mặt không đáp ứng đầy đủ theo nguyện vọng nhân dân Do vậy, để giải hài hịa mối quan hệ cơng tác giải phóng mặt cần phải xác định nguyên nhân tồn tại, qua xây dựng giải pháp thực nhằm đảm bảo quyền lợi người dân việc đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt nói riêng tiến độ thực dự án cần thu hồi đất nói chung Để có nhìn cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hướng dẫn giảng viên Thạc sĩ Trần Thu Thủy, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án xây dựng đường Vành đai địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng vấn đề tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án đường Vành đai địa bàn Quận Đống Đa Từ phân tích, đánh giá, nhận xét ưu điểm hạn chế việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Để có thơng tin đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập thông tin, liệu thứ cấp từ nhiều nguồn như: Internet, báo… - Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu: từ nguồn tài liệu, số liệu thu thập được, tiến hành nghiên cứu phân tích tổng quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Phạm vi nghiên cứu: Thu hồi đất thực dự án xây dựng đường Vành đai địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Thời gian: thu thập số liệu thứ cấp: 2013 – 2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Việc đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án đường Vành đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội có ý nghĩa thiết thực góp phần nhìn vấn đề tồn tại, hạn chế công tác thực bồi thường, hỗ trợ; từ sở đưa đánh giá khách quan công tác bồi thường hỗ trợ; góp phần cung cấp tài liệu cho số nhà đầu tư, nhà hoạch định sách đưa giải pháp hỗ trợ giải vướng mắc tồn tại, đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi Kết nghiên cứu đề tài sở thực tiễn, dùng làm tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên sử dụng công việc học tập, nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân song thu lại quyền sử dụng đất nhiều lý khác Thật vậy, theo Khoản 11, Điều Luật đất đai 2013: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Thu hồi đất công cụ giúp bảo vệ quyền chế độ sở hữu đất đai; giúp Nhà nước điều tiết, phân phối đất đai hiệu quả, nhằm tăng hiệu sử dụng đất đồng thời phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội 1.1.2 Bồi thường Theo từ điển Tiếng Việt: “Bồi thường” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao động cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác (Viện Ngơn ngữ học, 2002) Điều có nghĩa là: Không phải khoản bồi thường tiền; Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư; Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế vốn điều hồ “hi sinh” khơng bồi thường ngang giá tuyệt đối Tại Khoản 6, Điều Luật đất đai 2003 quy định: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất" Tuy nhiên, quy định chưa thật chặt chẽ chưa thể trọn vẹn giá trị thiệt hại mà Nhà nước bồi thường thu hồi đất, khơng giá trị quyền sử dụng đất mà phải tính đến giá trị thiệt hại tài sản có đất, ngồi phải tính đến thiệt hại vơ hình khác, mà Nhà nước phải sử dụng thêm chế hỗ trợ bù đắp cách trọn vẹn thiệt hại thu hồi đất gây Vì Luật Đất đai năm 2013 Khoản 12, Điều quy định: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Như vậy, Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất giá trị thiệt hại đất tài sản đất, việc bồi thường thực theo quy định pháp luật đất đai Công tác bồi thường thực sau Nhà nước có thơng báo thu hồi đất (Quốc hội, 2013) 1.1.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo Từ điển Tiếng Việt, hỗ trợ có nghĩa giúp thêm, góp thêm vào Theo Luật đất đai 2003: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Theo Khoản 14, Điều 3, Luật đất đai 2013: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” Các nội dung quy định cụ thể hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 83 Luật đất đai 2013 Việc hỗ trợ thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.4 Tái định cư Theo từ điển Tiếng Việt, “tái” nghĩa lại lần nữa, lần thứ hai; “định cư” nơi định để sinh sống, làm ăn Vì vậy, hiểu tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà khơng cịn chỗ khác phạm vi nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Mặc dù thuật ngữ tái định cư pháp luật đất đai đề cập lại chưa có quy định giải thích cụ thể nội hàm khái niệm Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở,… Trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nơng thơn,… Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất” (Luật Đất đai, 2003) Từ quy định pháp luật đất đai hành, tạm đưa quan niệm tái định cư sau: Tái định cư sách, biện pháp Nhà nước nhằm thơng qua hoạt động để ổn định sống người bị thu hồi đất nằm diện phải di dời có dự án đầu tư, đến nơi ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế xã hội 1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác Giải phóng mặt (GPMB): Trong Luật Đất đai Luật Xây dựng hành khơng có định nghĩa trực tiếp giải phóng mặt có sử dụng cụm từ Có thể nói, giải phóng mặt hay giải tỏa mặt (còn gọi tắt giải tỏa) q trình “làm sạch” mặt thơng qua việc thực di dời cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích đất định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng cơng trình Trên thực tế, khái niệm “giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế 1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1 Mục đích Với mục tiêu phát triển đất nước, lợi ích quốc gia, cơng cộng nói chung dự án phát triển hạ tầng đô thị, sản xuất, kinh doanh cần sử dụng đất đai nguồn lực đầu vào tạo mặt sản xuất Khi đó, Nhà nước phải thực thu hồi đất nhân dân để thực mục tiêu phát triển đồng thời thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đơn bồi thường vật chất mà cần phải đảm bảo lợi ích người dân di chuyển chỗ sinh sống Do đó, mục đích cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là: - Bồi thường với phần đất đai bị thu hồi tài sản bị thiệt hại, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục sản xuất, ổn định đời sống sau giải phóng mặt nơi tái định cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, đảm bảo sinh kế cho người sử dụng đất hậu thu hồi; tạo điều kiện cho người dân có sống ổn định - Tái định cư đảm bảo tái thiết lại sở hạ tầng, điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống, thực mục tiêu cuối tạo lại nguồn thu nhập văn hóa truyền thống, hoạt động khám chữa bệnh, thể dục thể thao, giáo dục… sinh hoạt cộng đồng cho người dân 1.2.2 Ý nghĩa Thu hồi đất không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) mà cịn “đụng chạm” đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan: Lợi ích người bị thu hồi đất; lợi ích Nhà nước, xã hội; lợi ích người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân…) Do vậy, thực tế việc giải hậu việc thu hồi đất (thực chất xử lý hài hịa lợi ích kinh tế bên) gặp nhiều khó khăn, phức tạp Việc giải tốt vấn đề BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện: - Về phương diện trị: Giải tốt vấn đề BTHT&TĐC thực tốt sách để phát triển kinh tế - xã hội góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất - Về phương diện kinh tế - xã hội: Thực tốt công tác BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất điều kiện để người dân nhanh chóng ổn định sống doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.3 Một số nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Một số nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác phức tạp, để công tác đạt hiệu cao cần phải đảm bảo ngun tắc là: Thứ nhất, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải tuân thủ pháp luật thực theo quy trình chặt chẽ; Thứ hai, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo hài hịa lợi ích bên có liên quan; Thứ ba, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực công bằng, khách quan, dân chủ với tham gia cộng đồng; Thứ tư, việc bồi thường, hỗ trợ phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống việc làm cho người có đất bị thu hồi 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất a Chính sách, pháp luật đất đai Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế Để thực tốt việc quản lý nhà nước đất đai, đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải ổn định phù hợp với tình hình thực tế Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhóm sách cơng liên quan đến nhiều lĩnh vực đất đai, tài chính, an ninh, trị….Vì vậy, muốn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực hiệu phải có quy định, chủ trương, sách quan nhà nước đất đai nhằm đạt đến hài hịa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững b Thị trường bất động sản Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư, người bị thu hồi đất tự mua thuê đất đai, nhà cửa mà không cần phụ thuộc vào suất tái định cư, mặt khác, giá bất động sản hình thành thị trường tác động đến giá đất tính bồi thường c Giá đất định giá đất Giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bôi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ Giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế bơi số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, cung không đáp ứng cầu trình bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn người dân địi hỏi giá bồi thường, hỗ trợ cao Ngược lại kinh tế lâm vài khủng hoảng, thị trường đóng băng cơng tác bồi thường, hỗ trợ thực dễ dàng Định giá đất sở quản lý giá đất, tiêu chuẩn giá đất định cách khoa học yêu cầu việc sử dụng hợp lý đất đai, quản lý đất đai giá đất tầm vĩ mô vi mô Quản lý tốt giá đất giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ tiến hành dễ dàng thuận lợi d Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QHKHSDĐ) QHKHSDĐ có tác động đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số khía cạnh Thứ nhất, quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai mà KHSDĐ quan trọng để thực thu hồi đất (Khoản 2, Điều 63 Luật đất đai 2013) Thứ hai, QHKHSDĐ nhân tố ảnh hưởng đến giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ ảnh hưởng tới giá đất bồi thường Cụ thể: Tuyến đường Trường Chinh (đoạn Ngã Tư Sở đến Tôn Thất Tùng): - Vị trí đường Trường Chinh hệ số điều chỉnh giá đất K = 1,96 lần so với giá đất vị trí quy định Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội tương ứng với giá đất cụ thể 84.280.000đ/m2 - Vị trí đường Trường Chinh hệ số điều chỉnh giá đất K = 2,04 lần so với giá đất vị trí quy định Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội tương ứng với giá đất cụ thể 46.492.000đ/m2 - Vị trí đường Trường Chinh hệ số điều chỉnh giá đất K = 2,0 lần so với giá đất vị trí quy định Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội tương ứng với giá đất cụ thể 36.980.000đ/m2 Bảng 2.3 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất giai đoạn dự án Vị trí VT1 đường Trường Loại đất Diện tích thu hồi (m2) Đất Đất Mức giá bồi Giá trị bồi thường (đồng) thường, hỗ trợ (đồng/m2) Hệ Tỷ lệ số K % 512,1 43.000.000 1,96 100 43.159.788.000 1247,7 18.490.000 100 46.139.946.000 Chinh VT3 đường Trường Chinh Tổng 1759,8 89.299.734.000 Qua bảng ta thấy, giá đất bồi thường giai đoạn dự án có thay đổi so với giai đoạn (VT1 giai đoạn có mức bồi thường 37.200.000 đồng, thấp giai đoạn 5.800.000 đồng/m2), giá phù hợp với thời điểm GPMB (2016) nhiên có chênh lệch đáng kể giá bồi thường giá thị trường Sự chênh lệch đơn giá đất bồi thường giá đất thực tế thị trường thời điểm thu hồi đất giai đoạn thể bảng đây: 28 Bảng 2.4 So sánh giá bồi thường giai đoạn dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất Thời điểm Vị trí Giai đoạn VT1 đường (từ Ngã Tư Sở đến Tôn Thất Trường Chinh Tùng) Trường Chinh VT3 đường Mức giá bồi thường, hỗ trợ (đồng/m2) Giá trị thị trường (đồng/m2) Mức chênh lệch (lần) 43.000.000 230.000.000 5,3 18.490.000 75.000.000 4,0 Như vậy, giá đất làm tính bồi thường, hỗ trợ đất có điều chỉnh nhiên chưa đảm bảo lợi ích quyền lợi người bị thu hồi đất người dân cịn nhiều bất bình giá bồi thường đất thấp (thấp giá thị trường 4,0 – 5,3 lần), chưa sát với giá đất thực tế thị trường, đa số người dân bị thu hồi đất giai đoạn dự án khơng đồng tình ủng hộ c) Kết thực bồi thường, hỗ trợ đất dự án Bảng 2.5 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ đất Dự án GPMB đường Vành đai (Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, Đống Đa Giai đoạn (đoạn Ngã Tư Vọng đến Tôn Thất Tùng) Giai đoạn (đoạn Tôn Thất Tùng đến Ngã Tư Sở) Tổng diện tích bị thu hồi hộ dân lựa chọn nghiên cứu 1.778 1.886,8 Tổng diện tích đất bồi thường số hộ dân lựa chọn nghiên cứu 1.399 1.759,8 Tổng diện tích đất khơng bồi thường 379 127 Số hộ gia đình lựa chọn nghiên cứu dự án 27 36 STT Hạng mục 29 Tổng giá trị bồi thường dự án 106.345.554.340 115.327.423.580 2.2.3.2 Bồi thường tài sản a) Đối tượng điều kiện bồi thường tài sản Điều Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND (thực Điều Nghị định số 197/ 2004/NĐ-CP Điều Nghị định số 84/2004/NĐ-CP) quy định đối tượng áp dụng: - Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau gọi chung người bị thu hồi đất) - Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất (sau gọi chung người Nhà nước giao đất, cho thuê đất) b) Giá bồi thường tài sản Đơn giá BTHT tài sản dự án xây dựng đường Vành đai địa bàn quận Đống Đa không đồng phương án (các trường hợp) phê duyệt Nguyên nhân việc đơn giá áp dụng đơn giá hành thời điểm phương án UBND quận phê duyệt việc BTHT dự án lại kéo dài qua năm, vào thời gian có nhiều văn Quyết định, Thông báo ban hành với điều chỉnh giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc đơn giá BTHT loại trồng, vật nuôi Căn xác định giá bồi thường tài sản dự án Quyết định UBND thành phố Hà Nội: Quyết định 108/2009/QĐ-UNND ngày 29/9/2009, Quyết định 02/2013 QĐ-UBND ngày 07/01/2013 - Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng có phép; nhà, cơng trình xây dựng khơng phép trước ngày 01 tháng năm 2004 đất có đủ điều kiện bồi thường theo quy định: + Bồi thường nhà ở, cơng trình phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân 100% đơn giá xây dựng UBND Thành phố ban hành + Đơn giá xây dựng nhà, cơng trình: áp dụng theo đơn giá UBND Thành phố ban hành - Bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi: 30 + Căn thông báo giá Sở Tài thực tế địa phương, UBND quận, huyện định mức bồi thường, hỗ trợ loại trồng, vật nuôi không vượt mức giá tối đa theo thông báo Sở Tài + Đối với trồng vật ni di chuyển đến sở mới, UBND quận, huyện thực tế để định mức hỗ trợ thiệt hại chi phí di chuyển, mức hỗ trợ tối đa không vượt 30% mức bồi thường + Không bồi thường, hỗ trợ vật ni đất có mặt nước đến kỳ thu hoạch c) Kết thực bồi thường tài sản * Giai đoạn 1: Việc bồi thường tài sản, vật kiến trúc đất áp dụng theo Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17 tháng 01 năm 2013 Sở Xây dựng Hà Nội việc công bố giá xây dựng nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Trong q trình tính tốn bồi thường tài sản: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Đống Đa áp dụng quy định Nhà nước pháp luật đất đai, quy định bồi thường tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu đất phê duyệt phương án bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu đất cho 27 hộ gia đình Các hộ cấp GCNQSDĐ, phần tài sản đất xây dựng nhà phù hợp với giới quy hoạch Thành phố, không đền bù cối hoa màu Do đó,việc bồi thường tài sản đất diễn tương đối thuận lợi Tổng số tiền bồi thường tài sản, vật kiến trúc giai đoạn dự án 20.966.316.340 đồng * Giai đoạn 2: Việc bồi thường tài sản, vật kiến trúc đất áp dụng theo Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17 tháng 01 năm 2013 Sở Xây dựng Hà Nội việc công bố giá xây dựng nhà ở, công trình, vật kiến trúc làm BT, HT Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Giai đoạn thực GPMB thu hồi đất 36 hộ gia đình; hộ cấp GCNQSDĐ, tài sản đất xây dựng phù hợp với giới quy hoạch, không đền bù cối hoa màu Tổng số tiền bồi thường tài sản, vật kiến trúc giai đoạn dự án 26.027.689.580 đồng 2.2.3.3 Các sách hỗ trợ a) Đối tượng điều kiện hưởng sách hỗ trợ 31 Chính sách hỗ trợ thực theo quy định Quyết định số 02/2013/QĐUBND ngày 07/01/2013 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội b) Mức giá loại hỗ trợ - Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: + Hỗ trợ di chuyển mộ: 5.000.000 đồng/mộ + Hỗ trợ di chuyển: 5.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất (nếu di chuyển chỗ phạm vi thành phố); 8.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất (nếu di chuyển chỗ tỉnh, thành phố khác) + Trường hợp đủ điều kiện bố trí tái định cư mà tự nguyện bàn giao mặt tự lo nơi tạm cư bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ 5.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất - Hỗ trợ thuê nhà tạm cư: + Hỗ trợ thuê nhà tạm cư: 1.000.000 đồng/nhân thực tế ăn nơi thu hồi đất/ tháng 2.000.000 đồng /hộ độc thân/tháng, mức hỗ trợ không 6.000.000 đồng/hộ gia đình/tháng - Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: Chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn tái định cư trường hợp bị phá dỡ nhà hỗ trợ ổn định đời sống tiền cho nhân thực tế ăn nơi thu hồi đất Thời gian mức hỗ trợ quy định sau: + Hỗ trợ thời gian 06 tháng trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn tái định cư trường hợp bị phá dỡ toàn nhà + Hỗ trợ thời gian 03 tháng trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi bị phá dỡ phần nhà + Mức hỗ trợ tiền cho nhân khẩu/tháng tương đương 30kg gạo theo thời giá trung bình Hà Nội thời điểm bồi thường Sở Tài cơng bố Mức giá hỗ trợ cụ thể 30 kg gạo x 14.000 đồng x số nhân x số tháng hỗ trợ c) Kết thực hỗ trợ * Giai đoạn 1: Diện tích đất thu hồi 27 hộ gia đình là: 1.399m2 32 Căn quy định Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013, nhằm đảm bảo cho đời sống hộ gia đình thời gian đầu dự án UBND Thành phố phê duyệt kinh phí cho 04 sách hỗ trợ bảng đây: Bảng 2.6 Tổng hợp sách hỗ trợ giai đoạn dự án Thời điểm Số hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ Chính sách hỗ trợ Hỗ trợ ổn định đời sống sản (đồng) 27 103.320.000 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 12 216.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ 27 135.000.000 Hỗ trợ khác (khen thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng) 27 81.000.000 xuất Giai đoạn Kinh phí 535.320.000 Tổng * Giai đoạn 2: Diện tích đất thu hồi 36 hộ gia đình là: 1759,8 m2 Căn quy định Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013, nhằm đảm bảo cho đời sống hộ gia đình thời gian đầu dự án: Bảng 2.7 Tổng hợp sách hỗ trợ giai đoạn dự án Thời điểm Giai đoạn Chính sách hỗ trợ Số hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ Kinh phí (đồng) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 36 322.560.000 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 09 162.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ 09 45.000.000 529.560.000 Tổng Qua số liệu trên, thấy khoản kinh phí hỗ trợ ban hành theo quy định pháp luật phù hợp với thời điểm thực thu hồi đất 33 2.2.3.4 Chính sách tái định cư a) Đối tượng điều kiện tái định cư - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn nhà ở, đất có đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ đất theo giá đất ở; - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi 10 m2 nhà ở, đất có đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ đất theo giá đất diện tích nhà ở, đất cịn lại ngồi giới GPMB khơng đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định; chủ sử dụng đất có đơn đề nghị bồi thường, hỗ trợ bàn giao phần diện tích cịn lại cho Nhà nước; - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn phần diện tích nhà ở, đất mà không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất theo giá đất ở, phần diện tích nhà, đất cịn lại khơng đủ điều kiện để xây dựng nhà theo quy định khơng cịn chỗ khác có thời gian tạm trú năm trở lên địa thu hồi đất trước thời điểm thông báo thu hồi đất; - Diện tích giao đất tái định cư cho hộ gia đình vào điều kiện quỹ đất tái định cư dự án vào hạn mức giao đất theo quy định UBND Thành phố: Từ 40 m2 đến 90 m2 b) Mức hỗ trợ tái định cư - Những trường hợp diện tích đất bị thu hồi nhỏ mức tối thiểu quy định người giao đất khu TĐC giao mức tối thiểu theo quy định phải nộp tiền sử dụng đất cho phần chênh lệch diện tích theo quy định hành - Trường hợp hộ gia đình di chuyển sống khu TĐC hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống 500.000đ/khẩu, thời gian hỗ trợ tháng c) Kết thực sách tái định cư * Giai đoạn 1: Về bố trí nhà tái định cư: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Đống Đa thông qua phê duyệt phương án: Bán 12 hộ Nhà tái định cư 2T1A14 Nam Trung Yên cho hộ gia đình thuộc diện di rời GPMB phường Khương Thượng, quận Đốn Đa phải di chuyển Nhà nước thu hồi đất thực Dự án xây dựng đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) địa bàn quận Đống Đa theo Quyết định số 1239/QĐ- UBND ngày 30/12/2004 UBND Thành phố Hà Nội * Giai đoạn 2: 34 Về bố trí nhà tái định cư: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Đống Đa thông qua phê duyệt phương án: Bán 09 hộ nhà A2 điểm X2 Hạ Đình cho hộ gia đình phường Khương Thượng, để tái định cư phải di chuyển Nhà nước thu hồi đất thực Dự án xây dựng đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) địa bàn quận Đống Đa theo Quyết định số 3572/QĐUBND ngày 29/7/2015 UBND Thành phố Hà Nội 35 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Giai đoạn - Về sách bồi thường + Đối với bồi thường đất: Đa số người dân cho mức giá bồi thường đất thấp, có mong muốn khiếu nại giá bồi thường mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi khiến cho đời sống sản xuất họ trước thu hồi đồng thời sau thu hồi nghề nghiệp họ khơng ổn định (thực tế điều điều tra chủ hộ ông Nguyễn Cao Sầm, địa số 320 đường Trường Chinh) + Đối với bồi thường tài sản đất: Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất (cây cối, hoa màu, vật kiến trúc) quy định tương đối phù hợp, không chênh lệch cao so với giá thị trường thời điểm thu hồi đất nên đa số người dân chấp nhận (8/27 hộ gia đình cho mức giá bồi thường với giá thực tế; 19/27 hộ gia đình cho mức giá bồi thường thấp giá thực tế) - Về sách hỗ trợ Bảng 2.8 Kết ý kiến người dân sách hỗ trợ giai đoạn dự án Thời gian Giai đoạn Chính sách hỗ trợ Số hộ điều tra Số hộ đóng góp ý kiến Cao Phù hợp Thấp Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 27 20 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư 12 Hỗ trợ di chuyển chỗ 27 19 Hỗ trợ khác (khen thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng) 27 22 36 Qua kết điều tra ý kiến người dân, thấy đa số người dân cho sách hỗ trợ mức thấp Số hộ cho mức hỗ trợ phù hợp chưa chiếm đến 50% tổng số hộ dân điều tra (74,08% hộ dân cho mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất mức thấp, chiếm 70,38% ý kiến người dân cho mức HT di chuyển chỗ thấp; 75% hộ dân cho hỗ trợ thuê nhà tạm cư thấp, chiếm 81,48% số hộ dân cho mức hỗ trợ thưởng tiến độ cịn thấp) - Về sách tái định cư Việc thực sách Tái định cư niêm yết cơng khai, minh bạch xác Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Đống Đa đạo UBND phường sở kiểm tra diện tích đất, điều kiện phù hợp để đánh giá, xác định cụ thể nhân khẩu, hộ khẩu, hộ gia đình để xây dựng phương án bán nhà tái định cư 75% ý kiến người dân cho chất lượng nhà tái định cư so với nơi cũ; 25% ý kiến cho chất lượng nhà tái định cư tương đương với nơi cũ Tại 27 hộ gia đình thực điều tra, có 23/27 hộ sử dụng tiền bồi thường vào việc xây dựng nhà cửa Các hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cho xây dựng, sửa chữa nhà cửa 85,18%; đầu tư cho sản xuất kinh doanh 14,82% Khơng có hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư vào giáo dục cho sử dụng vào kế hoạch khác * Giai đoạn 2: - Về sách bồi thường + Đối với bồi thường đất: Mặc dù giai đoạn dự án, mức giá bồi thường đất cao so với giai đoạn 1, nhiên chênh lệch tương đối lớn so với giá đất thực tế thị trường Mức giá bồi thường thấp nhiều so với mức mong muốn người dân, gây khó khăn cho họ sống hậu thu hồi đất + Đối với bồi thường tài sản: Qua điều tra, thực tế cho thấy: Có 13/36 ý kiến người dân cho mức giá bồi thường tài sản đất tương đương với giá thực tế (chiếm 34,2%) 23/36 ý kiến người dân cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế (chiếm 65,8 %) 37 - Về sách hỗ trợ Bảng 2.9 Kết ý kiến người dân sách hỗ trợ giai đoạn dự án Số hộ Thời gian Giai đoạn Chính sách hỗ trợ Số hộ đóng góp ý kiến điều tra Cao Phù hợp Thấp Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 36 27 Hỗ trợ thuê nhà tạm cư Hỗ trợ di chuyển chỗ Có tổng cộng 75% ý kiến người dân đánh giá mức HT ổn định đời sống sản xuất thấp 25% ý kiến người dân đánh giá mức HT ổn định đời sống sản xuất phù hợp Chiếm tổng số 77,77% ý kiến người dân cho biết mức HT thuê nhà tạm cư thấp 22,23% ý kiến cho mức HT thuê nhà tạm cư phù hợp Chiếm tổng số 66.67 % ý kiến người dân cho mức HT di chuyển chỗ thấp; 33,33% ý kiến cho mức HT di chuyển chỗ phù hợp - Về sách tái định cư Việc thực sách Tái định cư niêm yết cơng khai, minh bạch xác Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Đống Đa đạo UBND phường sở kiểm tra diện tích đất, điều kiện phù hợp để đánh giá, xác định cụ thể nhân khẩu, hộ khẩu, hộ gia đình để xây dựng phương án bán nhà tái định cư 77.77% ý kiến người dân cho chất lượng nhà tái định cư so với nơi cũ; 22,23% ý kiến cho chất lượng nhà tái định cư tương đương với nơi cũ 3.2 Đánh giá chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 3.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, dự án xây dựng đường Vành đai dự án trọng điểm thành phố nên dự án xây dựng đường Vành đai nhận đông đảo quan tâm giúp đỡ từ cấp, ngành công tác đạo, lãnh đạo phối hợp thực Vì vậy, hệ thống văn liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư ban hành kịp thời, đầy đủ, 38 đóng góp phần việc xây dựng chặt chẽ phương án bồi thường hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt dự án Thứ hai, việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem xét cách chặt chẽ, rõ ràng, theo quy định pháp luật Khơng có tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường Thứ ba, phần lợi ích từ khoản tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần cải thiện đời sống sinh hoạt người dân bị GPMB dần ổn định Các hộ gia đình thuộc diện cắt xén GPMB dành phần kinh phí để xây dựng sửa chữa nhà của, đầu tư kinh doanh đầu tư cho học 3.2.2 Hạn chế Thứ nhất, giá bồi thường đất, bồi thường tài sản đất: giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất chưa hoàn toàn nhận đồng thuận, trí từ người dân bị thu hồi đất Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, chênh lệch giá bồi thường đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường có khoảng cách tương đối lớn; đồng thời dự án nghiên cứu 02 giai đoạn, việc giá bồi thường đất thời điểm khác dự án gây nên nhiều vấn đề bất bình, thắc mắc người dân bị thu hồi đất Đồng thời, việc giá đất làm bồi thường thấp nên cơng tác GPMB gặp khó khăn, người bị thu hồi đất thiệt thòi, tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư không đủ để mua xây dựng nhà ổn định sống Bên cạnh đó, người dân xung quanh khu vực dự án có đất bị thu hồi hưởng lợi từ sở hạ tầng đầu tư đồng dự án, giá đất tăng theo với giá trị dự án; việc khơng đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi người dân xung quanh khu vực có đất bị thu hồi Đặt vấn đề cần thiết có quy định rõ ràng thời điểm định giá đất để tính tiền bồi thường đất Nhà nước thu hồi vừa tránh việc người dân thắc mắc, khiếu kiện, vừa đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất đảm bảo giá đất xác định sát với giá thị trường thời điểm thu hồi Thứ hai, sách hỗ trợ: theo đa số ý kiến người dân bị thu hồi đất cho chưa thỏa đáng Cụ thể sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ thuê nhà tạm cư khoản hỗ trợ khác thấp, chưa đảm bảo sinh kế lâu dài cho người dân có đất thu hồi 39 Thứ ba, sách tái định cư: hạn chế tồn dự án thực tái định cư cho người dân Chất lượng khu nhà tái định cư thấp kém, sở vật chất chưa đảm bảo phục vụ sinh hoạt, ăn người dân Đồng thời, bất cập giá nhà nơi tái định cư: giá đất nơi tái định cư cao nơi cũ hạ tầng đầu tư chưa có khoản hỗ trợ để bảo đảm ổn định chỗ ở, đời sống người dân Thứ tư, việc giải vướng mắc, kiến nghị người dân q trình triển khai thực dự án cịn chậm trễ, nội dung giải chưa đáp ứng theo nguyện vọng người dân bị thu hồi đất 3.2.3 Một số nguyên nhân * Nguyên nhân đạt thành công Thứ nhất, nhờ quan tâm, đạo UBND Thành phố Hà Nội công tác phối hợp chặt chẽ, kịp thời Sở Tài nguyên môi trường thành phố Hà Nội, UBND quận Đống Đa, Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, UBND phường Khương Thượng nơi có đất bị thu hồi phịng ban chun mơn có liên quan góp phần thúc tiến độ thực dự án Thứ hai, hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Đống Đa quan đầu não thường xuyên tổ chức hội nghị có tham dự đơn vị Chủ đầu tư, Lãnh đạo UBND phường nơi có dự án đại diện phịng ban chun mơn xem xét, kiểm tra đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình; qua đánh giá mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất tác động đến đời sống, tinh thần kinh tế người dân để áp dụng đắn phù hợp quy định sách bồi thường, hỗ trợ Thứ ba, nhờ quan tâm Quận Đống Đa UBND phường sở kiểm tra, đánh giá, xác định cụ thể nhân khẩu, hộ khẩu, hộ gia đình để xây dựng phương án bố trí nhà tái định cư * Nguyên nhân mặt hạn chế Thứ nhất, chênh lệch tương đối lớn giá bồi thường đất với giá thị trường giá trị chuyển nhượng bất động sản theo thị trường luôn biến động khiến cho công tác xây dựng khung giá bồi thường gặp khơng khó khăn, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần đảm bảo sát với giá thị trường Đồng thời, lệ thuộc mang tính hệ thống khung giá đất”, khác chỗ “khung giá đất” tỉnh quy định có biên độ mức giá đất tối đa mức giá đất tối thiểu “hẹp hơn” so với biên độ loại đất loại khung giá đất Chính 40 phủ quy định luôn nằm biên độ khung giá đất Chính phủ quy định, kể giá đất thị trường có biến động lớn mức giá khung giá đất Chính phủ quy định chưa kịp điều chỉnh Điều hạn chế lớn đến “tính thị trường” giá đất bảng giá đất giá đất cụ thể nguyên nhân chủ yếu làm cho giá đất Nhà nước quy định chậm phản ánh giá đất thị trường lại chậm Thứ hai, giá đất thấp so với giá thị trường nên khoản hỗ trợ không đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi có nơi phục vụ sinh hoạt sản xuất Thứ ba, giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật xác định “giá đất cụ thể” “thời điểm định thu hồi đất”, nhiều trường hợp thấp nhiều so với số tiền mà người dân phải bỏ để nộp tiền sử dụng đất nơi tái định cư - giá UBND cấp tỉnh định Điều gây khó khăn cho người dân việc ổn định sống sau bị thu hồi đất, khiến cho người dân không đảm bảo việc ổn định sinh kế sau bị thu hồi 41 KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua địa bàn quận Đống Đa có quan tâm đạo tích cực vào nghiêm túc cấp ngành từ thành phố đến sở Cơ giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thuận lợi đảm bảo tiến độ dự án đề Cho đến nay, số dự án địa bàn quận Đống Đa đa hoàn thành vào hoạt động, để phục vụ nhân dân như: Dự án cống hóa mương xây dựng tuyến đường từ cống Chẹm đến sông Lừ; dự án đường vành đai Kim Liên - Ô Chợ Dừa; dự án xây dựng đường vành đai 1, đoạn Ô Chợ Dừa Hoàng Cầu dự án xây dựng đường Vành đai (đoạn Nhật Tân - Xuân La - Bưởi Cầu Giấy)… Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án GPMB đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa cho thấy rằng: Về giá bồi thường đất, bồi thường tài sản đất triển khai dự án chưa hoàn toàn nhận đồng thuận, trí cao từ người dân bị thu hồi đất Trên thực tế, chênh lệch giá bồi thường đất Nhà nước ban hành giá thị trường có khoảng cách cao; (sự chênh lệch giá bồi thường đất với giá thị trường giai đoạn I dự án từ 4,4 đến 5,3 lần giai đoạn II từ 4,0 đến 5,3 lần) Các sách hỗ trợ thực dự án theo đa số ý kiến người dân bị thu hồi đất cho chưa thỏa đáng Chất lượng nhà tái định cư thấp kém, chưa đảm bảo phục vụ lợi ích sinh hoạt ăn người dân Trình độ, lực chuyên môn số cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Bên cạnh cơng tác tun truyền, vận động người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân chưa tốt, chưa trọng phổ biến, tuyên truyền giáo dục sách, quy định, văn quy phạm pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhân dân để họ hiểu tự giác thực hiện.Việc giải vướng mắc, kiến nghị người dân trình triển khai thực dự án chậm chễ, nội dung giải chưa đáp ứng theo nguyện vọng người dân bị thu hồi đất 42