ĐỀ CƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH đất ĐAI

ĐỀ CƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI docx ĐỀ CƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 1 Tiêu chí của một chính sách tốt là gì? 2 2 Hãy nêu cách phân loại chính sách, cho ví dụ 2 3 Trình bày chu trình của c.

ĐỀ CƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Tiêu chí sách tốt gì? 2 Hãy nêu cách phân loại sách, cho ví dụ Trình bày chu trình sách Phân tích mục tiêu sách đất đai Phân tích vai trị sách đất đai Trình bày ngun tắc phân tích sách đất đai Hiểu biết bạn sách giao đất Việt Nam Hiểu biết bạn sách thu tiền sử dụng đất Việt Nam Hiểu biết bạn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 10 Hiểu biết bạn sách tích tụ tập trung đất đai Việt Nam 11 Hiểu biết bạn sách thu tiền thuê đất Việt Nam 12 Hiểu biết bạn sách thu thuế sử dụng đất Việt Nam Câu 1: Tiêu chí sách tốt gì? Chính sách sách lược chủ trương, biện pháp cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ thời kỳ lịch sử định” “Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên Tiêu chí sách tốt: Hướng tới mục tiêu phát triển chung: mục tiêu sách phải cụ thể, rõ ràng hướng tới mục tiêu chung Tạo động lực mạnh: Người thực sách nhân dân mục tiêu sách phù hợp với ý nguyện nhân dân thu hút đông đảo nhân dân tham gia, tạo nên động lực mạnh để thực sách Đã ban hành nhiều sách tạo động lực mạnh giai đoạn sách lưu thơng hàng hố tự do; sách đất đai sau đổi mới… Phù hợp với tình hình thực tế: Một sách ban hành phải xuất phát từ vấn đề nảy sinh thực tế lại trở giải vấn đề đó.  Tính khả thi cao: biến mong muốn nhà nước nhân dân thành thực; Đảm bảo tính hợp lý: cân đối, hài hồ mục tiêu sách với nguyện vọng đối tượng thụ hưởng tương lai; Mang lại hiệu xã hội: Chính sách coi tốt mang lại hiệu cho xã hội, kinh tế, xã hội Nhờ có sách phù hợp sản xuất lưu thơng phát triển nâng cao thu nhập, hạn chế tiêu cực xã hội Câu 2: Hãy nêu cách phân loại sách, cho ví dụ a Theo lĩnh vực hoạt động: gồm có sách ● kinh tế - văn hóa - khoa học – xã hội;  ● sách an ninh, quốc phịng;  ● sách đất đai;  ● sách đối ngoại;  ● sách phát triển nơng thơn… b Theo chủ thể ban hành:  ● sách Nhà nước (cịn gọi sách cơng); ● sách doanh nghiệp;  ● sách Tổ chức phi phủ khác c Theo phạm vi ảnh hưởng: ● sách vĩ mơ;  ● sách vi mơ;  ● sách trung mơ; d Theo cấp độ sách: ● sách Trung ương;  ● sách địa phương … e Theo thời gian hiệu lực:  + Chính sách dài hạn (Trên 10 năm): sách liên quan đến đất đai, đến việc sử dụng tài nguyên quốc gia; sách liên quan đến quyền người như: bầu cử, quốc tịch, hôn thú; quyền tự tín ngưỡng, lập hội, ngơn luận… + Chính sách trung hạn: sách áp dụng khoảng thời gian từ - năm Ví dụ: Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010 + Chính sách ngắn hạn (Dưới năm): khoảng thời gian ngắn, thay đổi hàng năm, để đối phó với tình (chẳng hạn sách lãi suất, sách giá cả, sách xuất nhập khẩu…) f Theo trạng thái chủ thể định sách gồm có sách thụ động, sách chủ động + Chính sách thụ động: Nhằm xử lý tình phát sinh đời sống xã hội sửa sai sách cũ; bổ sung, làm phù hợp hơn, diễn giải cho rõ nghĩa sách hành khác; chi tiết hố sách có; xử lý vấn đề xã hội xảy cảnh báo; đáp ứng yêu cầu tập thể cử tri nhóm xã hội … + Chính sách chủ động: quyền đưa xã hội chưa có nhu cầu cụ thể, giới hạn phận hẹp nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu, đại phận nhân dân chưa thấy nhu cầu tính cấp thiết g Theo khơng gian tác động: sách đối nội, sách đối ngoại + Chính sách đối nội: sách áp dụng phạm vi lãnh thổ quốc gia để giải vấn đề nội đất nước + Chính sách đối ngoại: sách hướng dẫn điều tiết quan hệ đối ngoại với quốc gia, tổ chức giới Câu 3: Trình bày chu trình sách - Chu trình sách hiểu q trình ln chuyển giai đoạn từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Các giai đoạn chu trình sách Nguyên tắc: Giai đoạn trước tảng cho giai đoạn kết giai đoạn trước thông tin cần đủ cho giai đoạn ● Xác định vấn đề sách:  tìm kiếm mục tiêu mà sách cần đạt Mọi vấn đề sách nảy sinh từ kiện thực tế, thông qua ba nguồn quan trọng nhất: số liệu thống kê, kiện, nhận định Các số liệu thống kê nguồn thông tin quan trọng chúng có tính khách quan tính hệ thống ● Hoạch định sách: đề xuất thái độ ứng xử chủ thể với vấn đề sách mục tiêu biện pháp Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn q trình quản lý.  ● Thực thi sách: Đưa sách vào thực đời sống.  Bao gồm hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đơn đốc hiệu chỉnh sách biện pháp tổ chức thực thi.  Đây giai đoạn mà sách thực tác động đến xã hội, tác động khơng mong muốn, ngồi dự đốn phân tích ban đầu ● Duy trì sách:Là hoạt động nhằm giữ cho sách tồn phát huy tác dụng đời sống xã hội, phải thay đổi biện pháp thực mục tiêu sách ● Đánh giá sách (hoặc đánh giá cải cách): xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách.  Đánh giá sách gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp chúng vận hành nào?.  Đánh giá nội dung sách, q trình thực thi, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với thực tế.  ● Phát mâu thuẫn: phát mâu thuẫn nảy sinh cần giải chủ thể lại tiếp tục xem xét đời sách mới.  Các câu hỏi đặt là: vấn đề đặt vấn đề gì? Đâu nguyên nhân vấn đề? Để xử lý ngun nhân đó, giải pháp gì? Giải pháp đề có chấp nhận mặt kỹ thuật, mặt chi phí hay khơng? Hiện nay, vấn đề sách ngành địa bàn cơng tác gì? Câu 4: Phân tích mục tiêu sách đất đai Chính sách đất đai phải nhằm mục tiêu khai thác đất đai có hiệu kinh tế cao kết hợp với bảo vệ, cải tạo tăng cường chất lượng đất: Bởi vì, đất đai yếu tố vật chất quan trọng quốc gia, sản xuất Vì vậy, mặt chúng vận động cách khách quan theo quy luật tự nhiên, kinh tế, xã hội; mặt khác chúng cần phải điều tiết hoạt động theo mục tiêu hoạt động mà chúng tham dự, vấn đề sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu mục đích tối cao kinh tế thị trường Những vấn đề tưởng chừng vấn đề trái ngược nhau, mâu thuẫn với nhau, thực chất vấn đề đồng nhất, thống với Chính sách đất đai phải nhằm giải phóng đất đai nguồn lực sản xuất khác, bảo đảm cho việc chuyển nông nghiệp từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá: thể qua hạn mức, việc tích tụ, tập trung đất đai Chính sách đất đai nhằm ổn định thời gian dài cho người sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng yên tâm đầu tư thâm canh phát triển sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội nơng thơn: thể qua sách giao đất Chính sách đất đai phải đảm bảo hài hồ lợi ích sử dụng ruộng đất hộ nông dân, thành phần kinh tế dân tộc: thể qua sách hạn mức sử dụng đất Chính sách đất đai nhằm mục tiêu công xã hội, tạo việc làm, tăng thu nhập xố đói giảm nghèo nơng thơn Câu 5: Phân tích vai trị sách đất đai ● Các sách đất đai tác động trực tiếp tới nhiều sách khác, đầu tư phát triển thị, nhà ở, kinh tế, tài chính, tác động đến phát triển toàn kinh tế -xã hội ● Khi sách đất đai khơng phù hợp, kìm hãm phát triển Ví dụ, sách đất đai khơng phù hợp làm giá đất tăng cao Với giá đất cao làm giá thành sản phẩm cao, đầu tư sản xuất kinh doanh khơng có lời, làm nhụt chí nhà đầu tư Khi đầu tư giảm, nguồn tiền nhàn rỗi dân không chảy vào sản xuất kinh doanh mà chi vào mua đất, mua nhà.  ● Đến lúc đó, kinh tế ngưng trệ, lâm vào khủng hoảng ● Chính sách đất đai khơng phù hợp gây nhiều khó khăn, phiền hà thủ tục hành đầu tư, xây dựng; gây khó khăn cho việc giải phóng mặt bằng; tăng độ rủi ro cho việc đầu tư Những khó khăn khiến đầu tư giảm yếu tổ tạo vòng luẩn quẩn ● Chính sách đất đai khơng phù hợp cịn dẫn đến tình trạng bất ổn xã hội Trong nhiều năm qua, phần lớn vụ khiếu nại hầu hết vụ khiếu kiện đông người khiếu nại, khiếu kiện đất đai.  ● Những vụ tham nhũng lớn liên quan tới đất đai Tình trạng bất công xã hội ngày tăng phổ biến bất cập sách đất đai ● Ngược lại, sách đất đai phù hợp với quy luật phát triển, tăng hiệu sử dụng đất lên cao.  ● Ví dụ thời kỳ bao cấp miền Bắc, hộ nông dân HTXNN sử dụng 5% ruộng đất để sản xuất nhu yếu phẩm cho gia đình Chỉ với 5% đất họ sản xuất lượng hàng hóa tương đương với 95% đất cịn lại tay hợp tác xã.  ● Chính sách khốn sản phẩm nơng nghiệp sách quản lý khai thác quỹ đất Nhờ có sách khốn này, nước ta từ nước thiếu lương thực, trở thành nước xuất gạo hàng đầu giới Câu 6: Trình bày nguyên tắc phân tích sách đất đai a Nguyên tắc mục tiêu Mục tiêu đích theo đuổi tổ chức vấn đề cốt lõi q trình hoạt động sách.  Trong đời sống kinh tế – xã hội, mục tiêu ln đích theo đuổi tổ chức vấn đề cốt lõi trình hoạt động sách mục tiêu điều cốt lõi để tạo nên sách tốt đẻ đam bảo nguyên tắc mục tiêu phân tích sách phải xuất phát từ mục tiêu quản lý, sở mục tiêu chúng tiến hành xây dựng mục tiêu phân tích sách Việc tổ chức cơng tác phân tích phải mục tiêu nghĩa cơng tác phân tích phải hướng tới mục tiêu thể việc dự liệu điều kiện vật chất, nhân sự, môi trường cho việc phân tích sách Việc tổ chức cơng tác phân tích phải mục tiêu nghĩa cơng tác phân tích phải hướng tới mục tiêu thể việc dự liệu điều kiện vật chất, nhân sự, mơi trường cho việc phân tích sách Điều có nghĩa từ mục tiêu phân tích huy động tổ chức sử dụng nguồn lực cách có kế hoạch Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hướng thơng tin theo u cầu phân tích để đảm bảo hiệu hoạt động này, mục tiêu cần thu thập tài liệu khác Bên cạnh đó, phương pháp phân tích cần thống với mục tiêu làm cho kết phân tích giai đoạn đắn, sách làm cho tồn q trình phân tích có độ tin cậy cao Khi tìm kết phân tích phải sử dụng để phát triển mục tiêu b Nguyên tắc hợp lý Đây nguyên tắc quan trọng thiếu việc phân tích sách khó hiệu quả, nguyên tắc yêu cầu Đây ngun tắc quan trọng thiếu việc phân tích sách khó hiệu ngun tắc yêu cầu xác định mục tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn trình thực sách cần xác định mục tiêu dự kiến thường có khoảng cách với thực Lựa chọn phương pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu kết phương pháp phân tích đưa kết hợp lý Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích sách Nhưng nhìn chung để đạt nguyên tắc hợp lý phải đạt yêu cầu c Nguyên tắc thích ứng Mục tiêu trị bao trùm mục tiêu, thực thi phân tích sách Kết phân tích nhằm củng cố lịng tin dân chúng vào nhà nước, làm cho quan hệ nhà nước với công dân tổ chức ngày cải thiện d Nguyên tắc phối hợp Khi phân tích phải biết kết hợp kết phân tích để có thơng tin tổng hợp  e Ngun tắc hiệu quả  Việc đạt mục tiêu chi phí đầu vào phải thấp, phải đề cao việc tìm kiếm phương pháp tối ưu để tiếp cận kết nhanh với chi phí hợp lý nhất.  e Ngun tắc trị  Vì mục tiêu trị ln bao trùm mục tiêu sách, tổ chức thực thi sách phân tích sách.  Câu 7: Hiểu biết bạn sách giao đất Việt Nam Đề xuất giải pháp Trong bối cảnh giai đoạn tới, q trình tồn cầu hóa tiếp tục diễn rộng khắp toàn diện; đặt nhu cầu cấp thiết phải tiếp tục hồn thiện sách đất đai đặc biệt sách giao đất – chìa khóa việc phát huy nguồn lực đất đai việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ta thấy rằng, giao đất nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai; hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sdđ Vậy sách giao đất Việt Nam hình thành phát triển qua giai đoạn nào? Đầu tiên, vào giai đoạn trước thời kỳ đổi (từ năm 1968 – 1986) Sau Cách mạng tháng Tám, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập Trong nước Việt Nam mới, quy định ruộng đất trước bị bãi bỏ Năm 1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh giảm tô thị chia ruộng đất đồn điền, trại ấp vắng chủ cho nông dân Năm 1953, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Luật Cải cách ruộng đất Nhà nước chủ trương tịch thu ruộng đất địa chủ, cường hào trao cho dân cày Với hiệu người cày có ruộng, Đảng Nhà nước ta hồn thành Cải cách ruộng đất Với sách này, xã hội có nhiều thành phần kinh tế, nhiều cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Sau cải cách ruộng đất năm 1957, quyền cách mạng tịch thu ruộng đất địa chủ chia cho dân nghèo, tiếp vào đầu năm 60, hưởng ứng phong trào hợp tác hóa sản xuất Đảng Chính phủ phát động, đại phận nơng dân với nhiệt huyết cách mạng tin tưởng vào Đảng đóng góp đại phận ruộng đất canh tác ( kể đất vườn nhiều địa phương ) vào hợp tác xã, trạng ruộng đất có nhiều thay đổi Giai đoạn này, Đảng Nhà nước ban hành hàng loạt văn có liên quan đến vấn đề giao đất giao rừng Nghị định số 38/CP ngày 12/3/1968; Thông báo số 18/TB-UB ngày 23/10/1968; Quyết định số 129/CP ngày 25/5/1974; Chỉ thị số 257/TTg ngày 16/7/1975; Chỉ thị số 100/CT-TW ngày 13/01/1981; …… có Chỉ thị 100 Cải tiến cơng tác khốn; Chỉ thị là khâu đột phá mở đầu đổi có tác dụng ngăn chặn xa sút tạo đà lên sản xuất nông nghiệp Việt Nam Có thể nói Chỉ thị 100 tạo nên thành cơng cho q trình đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp, tiền để tạo niềm tin, động lực cho tiến trình đổi thành công chế quản lý kinh tế đất nước sau Các sách giai đoạn 1968 – 1986 giúp cho việc sản xuất nơng nghiệp nước ta có bước phát triển; nhiên đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Những quy định, thị thời điểm phù hợp với việc sử dụng đất nơng nghiệp với mục đích đất trồng trọt phục vụ cho nhu cầu người Với mục tiêu mơ hình kinh tế thị trường tương lai cần phải có sách linh hoạt, đổi Nhà nước vấn đề giao đất cho đối tượng sử dụng đất Tiếp theo, giai đoạn sau đổi ( 1986 – 15/10/1993) Năm 1986, Nhà nước Việt Nam định thực đổi mới, trước hết đổi kinh tế Tháng 12 năm 1987, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Đất đai Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Đất đai năm 1987 xây dựng nguyên tắc Nhà nước bao cấp hoàn toàn đất đai, đất đai khơng có giá trị khơng có giá cả, cần đất Nhà nước giao đất khơng thu tiền, khơng cần Nhà nước thu hồi lại Hơn Luật ban hành sớm sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân để sử dụng ổn định lâu dài nên chậm nhịp so với nhu cầu đổi Giai đoạn này, Nhà nước có chủ trương giao đất cho hộ gia đình cá nhân, khuyến khích nhiều người nhận diện tích đất trống, đồi núi trọc để đầu tư vốn trồng rừng Các hộ gia đình, cá nhân có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh nơng, lâm kết hợp Cơ chế “Khốn 100” khơng thể tháo gỡ hết khó khăn sản xuất nông nghiệp Ngày 05-04-1988, Nghị 10/NQ- TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp ban hành (hay cịn gọi “Khốn 10”) Nghị 10 đề chế khoán mới, lần kinh tế hộ gia đình thừa nhận đơn vị kinh tế tự chủ nhiên chưa đề cập quyền sử dụng ruộng đất cho hộ nông dân việc xây dựng hợp tác xã Đến năm 1991, Nhà nước định áp dụng mơ hình kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để giải bất cập, đáp ứng tình hình đổi mới, Hiến pháp 1992 đời quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 17), "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" (Điều 18) Giai đoạn từ Luật đất đai 1993 có hiệu lực ( từ 15/10/1993) với đời Luật đất đai thứ vào năm 1993 với quy định cụ thể hóa Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993; Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 có nhiều đổi bao gồm: Một là, đất nông nghiệp: Nhà nước giao đất hợp tác xã nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định với thời hạn 20 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối với hạn mức đồng sông Mê Kông nơi khác, 50 năm đất sản xuất nông nghiệp trồng lâu năm, đất rừng sản xuất với hạn mức 10 đồng 30 vùng núi (Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993) đồng thời quy định đối tượng giao, nguyên tắc giao, thời hạn giao hạn mức đất giao Hai là, đất lâm nghiệp: Chủ trương giao đất lâm nghiệp ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp quy định Luật Đất đai năm 1993; Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991, Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 Chính phủ số văn luật có liên quan khác thể quy định cụ thể quỹ đất giao, để giao, thời hạn hạn mức đất giao Năm 1998, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, mở rộng số quyền cho nhà đầu tư nước, dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở, hạ tầng khu công nghiệp, Nhà đầu tư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đổi đất lấy hạ tầng Như vậy, nhìn chung giai đoạn này, Luật đất đai 1993 nói chung sách giao đất nói riêng có tiến tính khoa học hẳn Luật đất đai năm 1987; thành công công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta giai đọan Công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ góp phần giúp cho nơng dân n tâm sản xuất, tang suất lao động, sản lượng nông nghiệp tăng Song, điều thể hạn chế làm manh mún ruộng đất Giai đoạn từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực (1/7/2004) đời Luật đất đai 2003 phân định rõ ranh giới quyền chủ sở hữu đất đai quyền người sử dụng đất, nâng cao nhận thức người sử dụng đất nghĩa vụ họ chủ sở hữu đất đai Luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền giao đất theo hướng tiếp tục phân cấp cho địa Nghị định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất; Thông tư hướng dẫn Bộ Tài       Theo quy định pháp luật thu tiền thuê đất thì  đối tượng thu tiền thuê đất gồm: Tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang nhân dân, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Hộ gia đình sử dụng đất cho hoạt động khống sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, đất sở sản xuất phi nông nghiệp; Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng vào mục đích cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh, đất để thực dự án đầu tư nhà ở  thuê; Tổ chức, cá nhân Cảng vụ hàng khơng cho th đất để xây dựng sở, cơng trình phục vụ kinh doanh dịch vụ hàng không cảng hàng khơng, sân bay và đất xây dựng cơng trình phục vụ kinh doanh dịch vụ phi hàng không Căn tính tiền thuê đất diện tích đất cho thuê, thời hạn cho thuê đất, đơn giá cho thuê đất, hình thức Nhà nước cho thuê  đất       Đánh giá sách thu tiền thuê đất năm vừa qua cho thấy quy định thu tiền thuê đất ngày minh bạch, đơn giản, rõ ràng, khuyến khích sử dụng tiết kiệm đất đai cho phát triển kinh tế: Đơn giá thuê đất điều chỉnh giảm (từ mức chung 1,5% giá đất xuống cịn 1%, tối đa 3%) góp phần tạo điều kiện tiếp cận đất đai tổ chức, cá nhân, hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh thương mại dịch vụ, giá đất tính thu tiền sử dụng đất đơn giản hóa (xác định đơn giá thuê đất trả tiền hàng năm cho chu kỳ ổn định đơn giá thuê đất đầu tiên, xác định đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất cho lần cho thời gian th khơng thơng qua hình thức đấu giá ), cải cách hành việc xác định điều chỉnh đơn giá thuê đất, điều chỉnh thời gian nộp tiền thuê đất góp phần cải cách hành lĩnh vực đất đai, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm Ngồi ra, có điểm đáng lưu ý, theo quy định Luật đất đai năm 2013 người nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có quyền người nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất (chuyển nhượng quyền, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Trong đó, người nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm khơng có quyền Về miễn giảm tiền thuê đất: Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định 10 trường hơp miễn tiền thuê đất cho thời hạn thuê, mở rộng thêm nhiều đối tượng so với Nghị định số 121/2010/NĐ-CP Người Nhà nước cho thuê đất hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất góp phần nâng cao trách nhiệm đối tượng miễn, giảm tiền thuê đất Phải 29 thực hiện hoàn trả số tiền thuê đất miễn, giảm tiền chậm nộp tính số tiền thuê đất miễn, giảm theo quy định pháp luật quản lý thuế sử dụng đất khơng mục đích Cho phép miễn tiền th đất đất đến hết năm 2020 diện tích đất nơng nghiệp hạn mức Giải pháp hồn thiện sách tiền thuê đất Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất: Một là, Phải coi công tác rà soát, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ thường xuyên Theo nguyên tắc văn cấp không trái với văn cấp Phải xây dựng danh mục hệ thống văn quy phạm pháp luật thuê đất hết hiệu lực có hiệu lực Có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật thuận lợi Hai là, bổ sung hồn thiện sách giá đất thẩm định giá đất Nhà nước quy định Khung giá loại đất, giá thuê đất chưa phù hợp với thời hạn sử dụng loại đất thực tế hình thành giá đất Kiểm sốt chặt chẽ nhằm tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Thứ hai, Nhà nước cần có số sách hỗ trợ cụ thể như: miễn giảm tiền cho thuê số doanh nghiệp có nguồn thu chủ yếu từ đất bị ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt, biến đổi khí hậu làm thất nguồn thu doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn, tạo 143 ổn định phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, đạt hiệu cao trình khai thác sử dụng đất Thứ ba, vào hình thức tốn tài đất đai doanh nghiệp (giao đất có thu tiền hay thuê đất; trả tiền thuê lần cho thời gian thuê hay thuê đất trả tiền thuê hàng năm) mà doanh nghiệp thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Pháp Luật Đất đai hành đưa chế toán tài đất đai linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn mở rộng sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh thương trường Thứ tư, xây dựng cứ, tiêu chí cho th đất mức quy mơ diện tích loại lĩnh vực, ngành, nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động Thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng dư thừa, sai mục đích, “đầu cơ” đất đai, tình trạng giao, cho thuê đất nhiều năm chưa đưa vào sử dụng gây lãng phí lớn tài nguyên đất đai, gây tác động tiêu cực dư luận xã hội Trong giai đoạn nay, quỹ đất Nhà nước có 30 thể giao, cho thuê có hạn nhu cầu giao đất, thuê đất từ Nhà nước doanh nghiệp lớn Để đảm bảo cho diện tích đất đai cho thuê đến người sử dụng đất có nhu cầu khả thực sự, đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp cần quy định cụ thể tiêu chí cho thuê đất doanh nghiệp mức quy mô diện tích Câu 12 Hiểu biết bạn sách thu thuế sử dụng đất Việt Nam Thuế sử dụng đất – khoản tiền thuế mà người sử dụng đất phải nộp thuế sử dụng đất hàng năm theo quy định pháp luật (Bao gồm: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thuế sử dụng đất nông nghiệp) Đầu tiên, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Ở Việt Nam, sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp áp dụng lần đầu Pháp lệnh thuế nhà, đất năm 1991 sau sửa đổi vào năm 1992 1994 Về chất, sách thuế điều tiết vào việc SDĐ phi nơng nghiệp, thuế tính thóc theo số lần thuế suất chuẩn thuế SDĐ nông nghiệp thu tiền tính theo giá thóc Theo đó, mức độ điều tiết (mức thuế suất) thấp mức thu thuế tương đối ổn định thuế đất nông nghiệp Từ ngày 01/01/2012, nước thực Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 thông qua ngày 17/6/2010 Sau Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01/7/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Bộ Tài ban hành Thơng tư 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thông tư số 130/2016/TT-BTC hướng dẫn việc miễn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Gần nhất, Bộ Tài ban hành văn hợp số 10/VBHN-BTC ngày 15/05/2017 hướng dẫn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Nội dung sách pháp luật liên quan đến thuế sử dụng đất phi nông nghiệp qua giai đoạn tổng hợp bảng đây: Giai đoạn Đất phi nông nghiệp Văn Nội dung 31 Trước 15/7/1991 Áp dụng thuế thổ trạch thành phố thị trấn (Theo Nghị định 661-TTg năm 1956) Thuế thổ trạch gồm phần, phần thu nhà, phần thu đất Thực thu thuế thu nhà đất ở, đất xây dựng cơng trình; Căn 15/7 /1991 – trước 31/7/1992 Pháp lệnh Thuế nhà đất năm 1991 tính thuế nhà đất diện tích nhà, diện tích đất thuế suất (nhà: 0,3% giá tính thuế/năm; đất 0,5% giá trị thuế/năm 31/7/1992 – trước 01/01/2012 - Pháp lệnh thuế nhà, đất năm 1992; - Pháp lệnh thuế sửa đổi, bổ sung số Căn tính thuế đất diện tích đất, hạng điều pháp lệnh thuế nhà đất năm đất mức thuế đơn vị diện tích 1994 - Luật 48/2010/QH12: Luật thuế sử dụng 01/01/2012 đất phi nông nghiệp; - Căn tính thuế giá tính thuế thuế - Nghị định 53/2011/NĐ-CP Quy định chi suất; tiết hướng dẫn thi hành số điều - Thuế suất đất đất sử dụng để Luật Thuế SDĐ phi nông nghiệp; kinh doanh áp dụng theo biểu thuế lũy tiến - Thông tư 153/2011/TT-BTC Hướng dẫn phần [lần lượt 0,03% (phần diện tích thuế SDĐ phi nông nghiệp; đất hạn mức); 0,07% (phần diện tích - Văn hợp số 10/VBHN-BTC đất vượt không lần hạn mức) 0,15% hướng dẫn thuế SDĐ phi nông nghiệp (phần diện tích vượt lần hạn mức)] ngày 15/5/2017 Nhìn chung, để triển khai thực thi Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, nhiều văn hướng dẫn ban hành tạo sở pháp lý cho việc tăng cường quản lý nhà nước đất đai, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần động viên đóng góp người sử dụng đất vào ngân sách nhà nước ổn định nguồn thu cho ngân sách địa phương Theo đánh giá Bộ Tài (2018), sách thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp ban hành sở tổng kết, đánh giá kế thừa sách thuế nhà, đất trước đây, thay đổi tính thuế để phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 tên gọi 32 cũng thay đổi để đảm bảo phạm vi điều chỉnh Luật Theo đó, sách thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp cũng coi sách thuế hệ thống sách thuế Trong đó, nội dung thuế sử dụng đất thể qua: đối tượng chịu thuế, tính thuế, thuế suất, miễn giảm thuế dược quy định cụ thể sau: - Về đối tượng chịu thuế: Đất nông thôn, đất đô thị; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (bao gồm: đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; đất khai thác, chế biến khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm) đất phi nông nghiệp sử dụng vào mục đích kinh doanh - Về tính thuế: Căn tính thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp chuyển từ tính thóc sang tính thuế dựa giá trị - giá tính thuế thuế suất Trong đó, giá tính thuế đất xác định diện tích đất tính thuế nhân với giá 1m2 đất Diện tích đất tính thuế diện tích đất thực tế sử dụng; Trường hợp có quyền sử dụng nhiều đất diện tích đất tính thuế tổng diện tích đất tính thuế Giá 1m2 đất giá đất theo mục đích sử dụng UBND cấp tỉnh quy định ổn định theo chu kỳ 05 năm, kể từ ngày Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp có hiệu lực thi hành Như vậy, việc quy định tính thuế theo giá đất góp phần đảm bảo cơng vùng, đô thị, thành thị với nông thôn, đồng trung du miền núi - Về thuế suất: Thuế suất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đất áp dụng theo biểu thuế luỹ tiến phần (mức thuế suất 0,03%, 0,07% 0,15%); đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 0,03%; đất sử dụng khơng mục đích, đất chưa sử dụng theo quy định 0,15%; đất lấn, chiếm 0,2% Biểu thuế suất lũy tiến phản ánh mức độ điều tiết mạnh việc sử dụng đất hạn mức - Về miễn, giảm thuế: Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quy định bổ sung số đối tượng thuộc diện miễn, giảm thuế đất hạn mức thương binh hạng 3/4, 4/4; người hưởng sách thương binh hạng 3/4, 4/4; bệnh binh hạng 2/3, 3/3; liệt sỹ không hưởng trợ cấp hàng tháng…Điều thể sách ưu đãi Nhà nước người có cơng với cách mạng đảm bảo tính cơng đối tượng khác thương binh ¼, thân nhân liệt sỹ hưởng trợ cấp hàng tháng Ngoài ra, trường hợp miễn, giảm theo quy định Luật phù hợp với pháp luật hành thuế có liên quan pháp luật đầu tư 33 Có thể thấy, sách qua giai đoạn khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần hạn chế đầu đất đai, số thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tăng so với giai đoạn trước nhiên có khơng cơng người sử dụng đất, gây thắc mắc hoang mang cho nhân dân Tiếp theo, sách thuế đất nơng nghiệp: Giai đoạn trước 1993, Ban hành sắc lệnh quan trọng thuế nông nghiệp năm 1951 sắc lệnh số 13 sắc lệnh số 40; sắc lệnh số 131/SL ngày 11/5/1951 Việt Nam trì điều lệ thuế thuế nơng nghiệp 1951 – 1983 nhằm đánh vào thuế đánh vào hoa lợi thu đất, chưa thực việc phân phối giá trị đất gia tăng mục đích nơng nghiệp Sang giai đoạn triển khai Pháp lệnh thuế nơng nghiệp năm 1983, sách thuế thực phân phối giá trị đất gia tăng đất trồng hàng năm, lại thực phân phối đồng thời theo thu nhập đất trồng lâu năm Sau Luật Thuế Sử dụng Đất nơng nghiệp 1993 đời, sách thuế đất nơng nghiệp thực phân phối giá trị gia tăng theo hạng đất chịu thuế, thuế suất thuế SDĐ nơng nghiệp giá thóc; áp dụng qua đất trơng hàng năm lâu năm Cụ thể, thuế suất xác định theo hạng đất ổn định hạng đất 10 năm, gồm biểu thuế: biểu thuế cho hàng năm, đất CHN chia làm hạng, khung thuế suất từ 50-550 kg/1ha; biểu thuế cho lâu năm, đất CLN chia thành hạng, khung thuế suất từ 80 - 650 kg/ha Đặc trưng Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 1993 Nhà nước quy định thu thuế không phụ thuộc vào kết thực tế sử dụng đất người nộp thuế Trong giai đoạn tiếp theo, Nhà nước thực sách miễn, giảm thuế theo Nghị số 51/2001/QH10 Nghị số 15/2003/QH11 việc miễn, giảm thuế SDĐ nông nghiệp (giai đoạn 2003 – 2010); Nghị 55/2010/QH12 Nghị định 20/2011/NĐ-CP miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp (giai đoạn 2011 – 2020) Theo quy định hành sách thuế SDĐNN miễn đến hết 31/12/2020 theo Nghị số 55/2010/QH12 Nghị số 28/2016/QH14 để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Trên thực tế, có 50 nghìn doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, có khoảng 10.200 doanh nghiệp trực tiếp đầu tư phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản Việc tiếp tục miễn thuế SDĐNN đến hết năm 2025 không làm giảm thu NSNN sách thực thực tế Việc kéo dài thời gian miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đến hết năm 2025 nhằm tiếp tục phát huy kết đạt sách miễn thuế sử dụng đất 34 nông nghiệp, đảm bảo phù hợp với định hướng Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân.nViệc quản lý thu thuế SDĐNN quy định cụ thể, chi tiết văn quy phạm pháp luật nhằm hiệu hố cơng tác quản lý thuế Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐNN có trách nhiệm kê khai theo mẫu quan thuế gửi đến UBND xã, phường, thị trấn theo quy định Việc kê khai xác định số thuế SDĐNN miễn, giảm góp phần kiểm sốt quản lý việc SDĐNN tới xã; kiểm tra biến động tình hình quản lý, SDĐNN địa phương, trực tiếp phục vụ cho việc quản lý nhà nước đất đai Như vậy, thấy việc tiếp tục mở rộng diện miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với thông lệ quốc tế việc tập trung nhiều nguồn lực cũng sách ưu đãi, có sách thuế nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, tập trung đất đai góp phần thực chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thơn (Bộ Tài chính, 2018) Giải pháp hồn thiện sách thuế sử dụng đất - Thứ nhất, hồn thiện sách thuế sử dụng đất, đặc biệt xác định mức thu hợp lý nhằm tăng cường vai trò kiểm soát quan quản lý nhà nước đất đai, góp phần đảm bảo SDĐĐ có hiệu - Thứ hai, ngành Thuế phối hợp với quan Tài nguyên Môi trường địa phương khai thác sở liệu đất đai phục vụ cho công tác quản lý thuế, vừa hạn chế thất thu lại vừa nâng cao vai trị kiểm sốt quan quản lý Theo đó, có hệ thống sở liệu quản lý đất đai đại vận hành theo mơ hình tập trung với phần mềm chuyên dụng để cung cấp trao đổi xác, kịp thời thông tin đất đai phục vụ nhu cầu quản lý sử dụng Cơ quan thuế phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố thực việc rà soát, lập hồ sơ phục vụ việc xử lý vi phạm đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai - Thứ ba, đẩy nhanh trình cải cách đơn giản hố thủ tục hành thuế SDD Đơn giản hố thủ tục hành khơng mang lại lợi ích thiết thực cho người nộp thuế mà cịn giảm thiểu chi phí hành thu cho quan thuế - Thứ tư, phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan nhằm đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo tránh tình trạng đầu đất, hạn chế tình trạng lãng phí sử 35 dụng đất Theo đó, cần phối hợp với UBND tỉnh, thành phố cấp, phịng địa chính, phịng tài ngun mơi trường để quản ý diện tích đối tượng sử dụng đất có hiệu Hiểu biết bạn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Từ thập niên 90 kỷ thứ XX đến nay, Nhà nước tiến hành thu hồi nhiều diện tích đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, thị tập trung(2) Chính thế, sách thu hồi, đền bù đất nông nghiệp tác động lớn đến nông dân Luật Đất đai Việt Nam quy định: Nhà nước có quyền thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nông dân để sử dụng cho mục đích cơng cộng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất nông dân, Nhà nước phải đền bù cho nông dân đất theo diện tích hạng đất tương đương Nếu khơng có đất đền bù đất đền bù đất bị thu hồi, Nhà nước đền tiền cho nông dân theo giá đất Nhà nước quy định thời điểm Với quyền hạn  vậy, quyền số địa phương thu hồi đất nông nghiệp cách thiếu thận trọng quy mô lớn, khiến diện tích đất nơng dân nhiều vùng giảm nhanh ● Về nguyên tắc bồi thường  Về bản, Luật đất đai năm 2013 luật hoá nguyên tắc bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản quy định văn luật trước đồng thời bổ sung số nội dung (Điều 74, Điều 88 Luật đất đai năm 2013) Nghiên cứu quy định này, nhận thấy ba điểm đáng ý sau đây:  Thứ nhất, theo quy định Luật đất đai năm 2013, người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đ ch quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội 36 lợi ch quốc gia, công cộng tất chủ thể sử dụng đất bị thu hồi vào mục đ ch bồi thường Để bồi thường họ cần phải đáp ứng số điều kiện định pháp luật quy định (Điều 75 Luật đất đai năm 2013) Thứ hai, bị thu hồi đất, trước tiên bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi Nếu khơng có đất để bồi thường th bồi thường tiền theo giá cụ thể loại đất thu hồi u ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.  ● Về giá đất tính bồi thường  Thứ nhất, loại giá đất xác định làm tính bồi thường  Theo quy định Luật đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành khung giá đất định kì năm lần loại đất, theo vùng Khung giá đất để uỷ ban nhân dân cấp tỉnh địa phương ban hành bảng giá đất giá đất cụ thể Trong đó, bảng giá đất xây dựng định kì năm lần công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kì , bảng giá đất sử dụng làm xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất q trình sử dụng đất tính tiền sử dụng đất hạn mức hộ gia đình, cá nhân, tính thuế sử dụng đất, tính phí lệ phí quản lí , sử dụng đất… Cịn giá đất cụ thể xác định trường hợp cụ thể sử dụng làm để tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất vượt hạn mức   10 Hiểu biết bạn sách tích tụ tập trung đất đai Việt Nam Khi tiến hành giao đất lần đầu cho hộ nông dân vào năm đầu thập niên 90, kỷ XX, để giảm xung đột, Nhà nước giao đất cho hộ theo chế độ bình qn diện tích lẫn hạng đất Hệ đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình nơng dân manh mún Để khuyến khích nông dân tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất quy mơ lớn, Nhà nước sau có sách khuyến khích nơng dân “dồn điền, đổi thửa”, chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho Phong trào “dồn điền, đổi thửa” quyền tỉnh đồng sơng Hồng hưởng ứng, kết đạt không khả quan Số ruộng hộ có giảm đi, quy mô đất canh tác hộ nông dân tăng không đáng kể hộ nông dân không muốn nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người khác nhiều lý 37 Ở vùng chun canh phía Nam tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt kết phía Bắc, chưa tạo đủ tiền đề để hình thành trang trại lớn Các sách khuyến khích sử dụng đất tập trung quy mơ lớn, hình thành nơng, lâm trường, hợp tác xã sản xuất nông nghiệp tỏ không hiệu Thậm chí nơng, lâm trường buộc phải giao đất cho hộ công nhân nông, lâm trường để họ canh tác theo phương thức gia đình Mặc dù q trình giao đất nơng, lâm trường cho hộ nơng, lâm trường viên có tạo động lực sử dụng đất hiệu hơn, sản xuất phát triển hơn, gây khó khăn cho việc quản lý đất cơng thuộc quyền sử dụng nông, lâm trường, số trường hợp cịn gây bất bình đẳng quy mơ đất giao gia đình nơng, lâm trường viên gia đình nơng dân canh tác khu vực Một số hộ nông dân chí lấn chiếm đất nơng, lâm trường để sử dụng cách bất hợp pháp 11 Hiểu biết bạn sách thu tiền thuê đất Việt Nam ● Khái niệm: Tiền thuê đất khoản tiền mà cá nhân, tổ chức thuê đất phải trả trường hợp Nhà nước cho thuê đất có thu tiền sử dụng đất Việc tiến hành thủ tục thuê đất, cho thuê đất tiến hành theo quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ● Bối cảnh đời sách: ● Nội dung sách: ● Căn cho thuê đất  Điều 52 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể việc cho thuê đất vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Quy định góp phần quản lý chặt chẽ việc UBND cấp có thẩm quyền định cho th đất , đờng thời nâng cao vai trò quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất , đặc biệt kế hoạch sử dụ ng đất hàng năm cấp huyện Chính vì vậy, nội dung kế hoạch sử dụ ng đất hàng năm, cấp huyện phải “lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” nhằm đảm bảo đủ thuê đất ● Hình thức thuê đất  Theo quy định Khoản Điều Luật Đất đai 2013, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất 38 Hiện nay, pháp luật quy định trường hợp lớn Nhà nước cho thuê đất, bao gồm: – Thuê đất trả tiền lần; – Thuê đất trả tiền hàng năm   10 1.      Khái niệm tập trung ruộng đất tác động  Tập trung đất đai nông nghiệp phương thức làm tăng quy mơ diện tích đất chủ thể sử dụng đất thông qua hoạt động dẫn tới tập trung ruộng đất như: chuyển đổi, chuyển nhượng, thuê đất, thuê lại đất, thừa kế, chấp,… Hay nói cách khác, tập trung ruộng đất việc sát nhập hợp ruộng đất chủ sử dụng khác vào chủ sử dụng hình thành chủ sở hữu có quy mơ ruộng đất lớn Tập trung ruộng đất diễn theo hai đường: hợp ruộng đất chủ sở hữu cá biệt nhỏ thành chủ sử dụng cá biệt lớn Hai là, đường sát nhập ruộng đất chủ sở hữu nhỏ cá biệt để tạo quy mô lớn Mục đích nguyên tắc dồn điền đổi thửa:  - Mục đích dồn điền đổi đất nông nghiệp việc dồn ghép ô nhỏ thành ô lớn nhằm hạn chế, khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất - Dồn điền đổi việc xác định lại vị trí, kính thước ruộng tổng diện tích đất nơng nghiệp giao cho hộ nông dân Song q trình khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến lợi ích người dân Do vậy, dồn điền đổi phải tuân theo nguyên tắc định sau:  + Việc chuyển đổi ruộng đất phải dựa nhu cầu người nơng dân, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, tự nguyện, có lợi; ổn định tình hình kinh tế - xã hội + Giữ nguyên số hộ, số khẩu, diện tích địa phương thời điểm giao ruộng đất + Phương án dồn điền đổi phải lập theo đơn vị hành cấp xã Tình hình xử lý đất ruộng trước sau "dồn điền, đổi thửa" nước ta.  39 3.1 Trước dồn điền, đổi  Theo điều tra tiến hành Dự án Phát triển nơng thơn sách đất đai Việt Nam cho thấy ước tính trung bình hộ có từ đến mảnh Khoảng 10% tổng số mảnh có diện tích nhỏ Sự nhỏ lẻ rải rác ruộng đất cản trở việc giới hố, ứng dụng cơng nghệ Đó việc phân chia ruộng đất không trọng đến tính cơng  Manh mún đất đai nghiêm trọng phân bố diện tích rộng Để đo yếu tố khoảng cách từ nhà hộ nơng dân đến tất ruộng tính tốn 3.2 Nguyên nhân tình trạng manh mún ruộng đất Việt Nam.  Nguyên nhân đầu tiên, tình trạng manh mún ruộng đất Việt Nam phức tạp địa hình, địa mạo đất đai địa phương mật độ dân số Nguyên nhân thứ chế độ thừa kế cách chia ruộng đất cho tất Nguyên nhân thứ phải kể đến tâm lý tiểu nông hộ sản xuất nhỏ Và nguyên nhân cuối manh mún ruộng đất, nguyên nhân liên quan đến phương pháp chia ruộng bình quân 3.3 Một số kết đạt sau dồn điền đổi thửa.  Cả nước nói chung tỉnh thành nói riêng, tích cực thực cơng tác dồn điền đổi Sau chuyển đổi khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún Nhiều địa phương nước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất quy hoạch vùng gieo cấy lúa lai, lúa hàng hóa, tăng suất, tăng giá trị sản lượng sản phẩm nông nghiệp.  2.      Các sách thời kì trước: Chỉ thị số 100-CT/TW ngày 13/1/1981 cải tiến công tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động”, yêu cầu: “Phải quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu tư liệu sản xuất tập thể, không phân tán ruộng đất, phân tán sở vật chất - kỹ thuật hợp tác xã làm suy yếu kinh tế tập thể” Nghị số 10-NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp với quan điểm liên quan đến vấn đề tích tụ, tập trung ruộng đất (Khốn 10): “Đối với đất trồng rừng công nghiệp dài ngày, giao quyền sử dụng từ đến chu kỳ kinh doanh…cho chủ khác” Nghị số 05-NQ/HNTW ngày 10/6/1993 tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, nhấn mạnh “Quy định thời gian SDĐ hợp lý ngắn ngày lâu năm… sản xuất” 40 Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 29/12/1997 tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác kinh tế, cần kiệm để cơng nghiệp hố, phấn đấu hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nhấn mạnh việc “khuyến khích giúp đỡ hộ nơng dân đổi đất cho để khắc phục tình trạng ruộng đất phân tán manh mún” Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn tiếp tục khẳng định quan điểm tích tụ, tập trung ruộng đất Đảng Yêu cầu: “Sửa đổi Luật Đất đai theo hướng tiếp tục khẳng định đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả” 3.      Các sách nay: Nghị số 19-NQ/TW, ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, xác định: Tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất yên tâm đầu tư sản xuất Đến Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất, phát triển vùng sản xuất quy mô lớn với hình thức đa dạng, phù hợp với quy hoạch điều kiện vùng, đặc điểm sản phẩm” Luật Đất đai năm 2013 ban hành thể định hướng Nghị số 19-NQ/TW việc tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất yên tâm đầu tư sản xuất Như vậy, quan điểm quán Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện cho tích tụ, tập trung ruộng đất, thể việc gia tăng thời hạn giao đất tăng hạn mức nhận chuyển quyền SDĐ Chính sách, pháp luật đất đai hồn thiện, tạo điều kiện cho người SDĐ tích tụ, tập trung đất đai theo quy mô lớn yên tâm việc đầu tư vào đất đai; thực tế có nhiều mơ hình phương thức thực có hiệu quả, đóng góp tích cực cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam 14 Từ hiểu biết bạn, đề xuất giải pháp đề thực thi nâng cao hiệu cho sách thu tiền sử dụng đất Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI định hướng đường phát triển kinh tế đất nước: “Từ đến kỷ XXI, toàn Đảng, toàn dân ta phải sức phấn đấu xây dựng nước 41 ta trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Để thực mục tiêu này, nước ta phải phát huy nội lực, tranh thủ hội giúp đỡ bên Đất đai nguồn nội lực quan trọng Hơn để tranh thủ nguồn ngoại lực cần phải tạo môi trường hấp dẫn với điều kiện sở hạ tầng kinh tế xã hội hệ thống chế sách lành mạnh, thơng thống, phù hợp với thơng lệ quốc tế Để thực điều này, đất đai pháp luật thuế sử dụng đất có vị trí quan trọng Khai thác có hiệu nguồn lực đất đai đảm bảo: “Chính sách tài quốc gia phải động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; phân phối lợi ích cơng bằng” Theo tinh thần trên, việc hoàn thiện thu tiền sử dụng đất với tư cách phận pháp luật tài đất đai cần bảo đảm yêu cầu sau:  15 Từ hiểu biết bạn, đề xuất giải pháp đề thực thi nâng cao hiệu cho sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt tái định cư Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cư thể thống Đảng ủy, cấp ủy chi tổ dân phố quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta công tác bồi thường, tái định cư, giải tỏa thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến ngành, đồn thể chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên đồng thuận nhân dân địa bàn chủ trương Đảng Nhà nước Các cấp ủy chi cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cư để người dân hiểu thơng, đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp UBND phường Tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành Thành ủy, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt tái định cư đến đoàn thể phường, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên công tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án Hai là, triển khai đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt bằng, tái định cư 42 Hiệu mà công tác tuyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng, tái định cư mang lại quan trọng thiết thực Tuy nhiên, cho dù công tác tuyên truyền, vận động giải phóng mặt tái định cư thực tốt thực tế cơng tác gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, lúng túng Nguyên nhân cơng tác này, sách bồi thường, tái định cư gần có ý nghĩa định Do đó, Ba là: Thực đồng cơng tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt bằng, tái định cư Thực quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực tốt sách đền bù, giải phóng mặt theo quy định Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc chung là: tính đúng, tính đủ, cơng khai minh bạch phối hợp chuẩn bị tốt địa điểm tái định cư thông báo trước đủ thời gian để nhân dân kịp chuẩn bị di chuyển, sớm ổn định sống nơi Quan tâm xây dựng thực dự án đào tạo nghề cho nhân dân khu vực bị thu hồi đất 16 Từ hiểu biết bạn, đề xuất giải pháp đề thực thi nâng cao hiệu cho sách tích tụ tập trung đất đai 43 ... gì? Câu 4: Phân tích mục tiêu sách đất đai Chính sách đất đai phải nhằm mục tiêu khai thác đất đai có hiệu kinh tế cao kết hợp với bảo vệ, cải tạo tăng cường chất lượng đất: Bởi vì, đất đai yếu... thơn: thể qua sách giao đất Chính sách đất đai phải đảm bảo hài hồ lợi ích sử dụng ruộng đất hộ nông dân, thành phần kinh tế dân tộc: thể qua sách hạn mức sử dụng đất Chính sách đất đai nhằm mục... đất xác định diện tích đất tính thuế nhân với giá 1m2 đất Diện tích đất tính thuế diện tích đất thực tế sử dụng; Trường hợp có quyền sử dụng nhiều đất diện tích đất tính thuế tổng diện tích đất