ĐỀ ÁN LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ LỜI MỞ ĐẦU Mỗi quốc gia đều có một chính sách quản lí cũng như chiến lược riêng Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lí thì nhà nước đó cần có các công cụ của mình Một[.]
LỜI MỞ ĐẦU Mỗi quốc gia có sách quản lí chiến lược riêng Để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lí nhà nước cần có cơng cụ Một cơng cụ đắc lực Ngân sách Nhà nước Trong năm qua vai trị Ngân sách Nhà nước nước ta thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, sách tỷ giá lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh Ngân sách Nhà nước mặt tồn việc sử dụng ngân sách chưa lúc cách, yếu việc quản lý thu chi đặt cho ta thấy cần có nhìn sâu tình trạng bội chi Ngân sách Nhà nước ảnh hưởng tới hoạt động kinh tế rộng lớn Vậy bội chi Ngân sách Nhà nước? Những nhân tố ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng cách xử lý bội chi Nhà nước ta nào? Trong thời gian tới để đạt mục tiêu phát triển kinh tế cao ổn định liệu nước ta có chấp nhận mức bội chi mức cao hay không? Em xin đề cập đến số vấn đề đề án môn học với đề tài: “Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước kiến nghị - giải pháp khắc phục” Kết cấu đề án gồm chương: Chương 1: Lí luận chung bội chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam Chương 3: Kiến nghị - giải pháp xử lí bội chi Ngân sách Nhà nước MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế ( vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế) 1.1.2.2 Giải vấn đề xã hội ( vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội) .5 1.1.2.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) 1.2 Nội dung hoạt động Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Các trạng thái ngân sách nhà nước 1.3 Bội chi Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Các qua điểm bội chi NSNN 1.3.1.1 Khái niệm bội chi NSNN 1.3.1.2 Đo lường bội chi ngân sách nhà nước .8 (1) Phạm vi tính bội chi ngân sách nhà nước .9 (2) Xác định khoản thu, chi cân đối ngân sách nhà nước (3) Xác định thời gian ghi nhận thu, chi ngân sách nhà nước 10 1.3.2 Ảnh hưởng bội chi ngân sách đến kinh tế vĩ mô 10 1.3.2.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế .10 1.3.2.2 Ảnh hưởng lạm phát 11 1.3.2.3 Nợ quốc gia bất ổn kinh tế .11 1.3.2.4 Thâm hụt cán cân thương mại 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 13 2.1 Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam 13 2.1.1 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 13 2.1.1.1 Tình hình thu NSNN 13 2.1.1.2 Tình hình chi NSNN 16 2.1.1.3 Tình hình bội chi NSNN .19 2.1.2 Nguyên nhân chủ yếu bội chi Ngân sách Nhà nước 20 2.1.2.1 Các nguyên nhân khách quan .20 2.1.2.2 Các nguyên nhân chủ quan 21 2.2 Những ưu điểm hạn chế quản lí bội chi Ngân sách Nhà nước 22 2.2.1 Ưu điểm kết .22 2.2.2 Hạn chế thách thức 23 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ XỬ LÍ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .26 3.1 Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách 26 3.2 Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước .27 3.3 Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế .28 3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước 29 3.5 Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN 29 3.6 Phát triển đồng thị trường, đẩy mạnh việc quản lí giá theo chế thị trường .31 3.7 Cải cách hành chính, nâng cao vai trị quản lý máy Nhà nước.32 KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .33 CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong tiến trình lịch sử, vai trị Nhà nước kinh tế quốc dân ngày quan trọng Nhà nước tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ quốc gia để thực mục tiêu Từ khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất Với tư cách cơng cụ tài quan trọng Nhà nước, NSNN đời, tồn phát triển sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hóa -tiền tệ Về khái niệm, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán Quốc hội định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ở Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch 1/1 kết thúc vào 31/12 Về mặt chất Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội Quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế ( vai trị điều tiết lĩnh vực kinh tế) Trong chế thị trường kế hoạch hóa tập trung, với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò ngân sách nhà nước việc điều chỉnh hoạt động thụ động Chuyển sang chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh.Điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ kích thích tăng trưởng kinh tế 1.1.2.2 Giải vấn đề xã hội ( vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội) Trong thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tính chất bao cấp tràn lan cho lĩnh vực kinh tế - xã hội hạn chế đáng kể vai trò ngân sách nhà nước việc giải vấn đề xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa định.Việc thực nhiệm vụ cở thuộc Nhà nước khơng mục tiêu lợi nhuận Như vậy, việc thực nhiệm vụ có tính chất tồn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, hàng năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thơng qua loại trợ giúp cho dân cư có thu nhập thấp, có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội; loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện nước …), khoản chi phí thực sách dân số, sách việc làm, chương trình chống dịch bệnh, mù chữ … 1.1.2.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động không thực thơng qua thuế mà cịn thực thơng qua sách chi tiêu ngân sách nhà nước Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hóa, vật tư bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước nhằm khống chế đẩy lùi lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, cắt giảm khoản chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung góp phần to lớn việc làm giảm tốc độ lạm phát kinh tế quốc dân 1.2 Nội dung hoạt động Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước Thu Ngân sách nhà nước trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ nước ngoài… Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước: Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần nhà nước vào sở kinh tế Thu tiền sử dụng vốn NSNN từ doanh nghiệp nhà nước Tiền thu hồi vốn nhà nước cấp sở kinh tế (tiền bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước) Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi) từ tổ chức, cá nhân nước vay qua tổng cục đầu tư phát triển qua hệ thống ngân hàng từ phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế Thu từ hoạt động nghiệp: Thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp có chế tài dự tốn NSNN nên tồn khoản thu phải nộp vào NSNN Các khoản chênh lệch thu – chi đơn vị hoạt động nghiệp có thu Ngồi thu NSNN bao gồm khoản tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước, khoản huy động đóng góp, viện trợ, thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước trình Nhà nước phân bố sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khoản chi thường xuyên bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác Chi đầu tư phát triển : Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp Chi bổ sung dự trữ nhà nước Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; Chi thường xuyên về: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác Các hoạt động nghiệp kinh tế Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Hoạt động quan nhà nước Hoạt động Đảng Cộng sản Việt hỗ trợ tổ chức trị xã hội Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Ngoài khoản thực chi cịn có khoản liệt kê vào chi NSNN là: chi trả nợ (bao gồm gốc lãi) khoản tiền Chính phủ vay; chi cho vay; chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức nước ngồi; chi bổ sung quỹ dự trữ tài NSNN… 1.2.3 Các trạng thái Ngân sách Nhà nước Mối tương quan thu chi NSNN năm tài khóa biểu qua trạng thái sau: NSNN cân bằng: nhà nước huy động nguồn thu vừa đủ để trang trải chi tiêu NSNN thặng dư: thu ngân sách lớn chi ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực mức cần thiết không xây dựng chương trình chi tiêu hợp lý tương ứng với số thu kinh tế phát triển thịnh vượng làm tăng thu ngân sách ngồi dự tốn nhà nước chủ động xếp phân bổ thặng dư cho năm NSNN bội chi (thâm hụt): nghĩa chi NSNN lớn thu NSNN Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi Ngun nhân nhà nước khơng xếp nhu cầu chi cho phù hợp với khả năng; cấu chi tiêu dùng đầu tư khơng hợp lý gây lãng phí; tình trạng thất thu ngân sách; kinh tế suy thoái theo chu kỳ ảnh hưởng thiên tai hay chiến tranh, thu NSNN giảm sút tương đối so với nhu cầu chi để phục hồi kinh tế 1.3 Bội chi Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Các qua điểm bội chi NSNN 1.3.1.1 Khái niệm bội chi NSNN Bội chi NSNN (hay gọi thâm hụt NSNN) tình trạng chi NSNN vượt thu cân đối NSNN năm tài khóa, tượng NSNN khơng cân đối thể thiếu hụt cung cầu nguồn lực tài nhà nước 1.3.1.2 Đo lường bội chi ngân sách nhà nước Về mặt kỹ thuật, NSNN có bội chi hay khơng, bội chi nhiều hay ít, tùy thuộc vào cách đo lường bội chi NSNN Ở nước tồn cách hiểu bội chi NSNN khác Có ba yếu tố ảnh hưởng đến kết đo lường bội chi NSNN: (1) phạm vi tính bội chi NSNN; (2) việc xác định khoản thu, chi cân đối NSNN; (3) thời gian ghi nhận thu – chi NSNN (1) Phạm vi tính bội chi ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách toàn diện Bội chi ngân sách tồn diện tính phạm vi tồn khu vực công Khi thể chế khu vực công vỡ nợ, khơng vỡ nợ cần tốn trường hợp muốn tái cấu trúc lại thể chế này, trách nhiệm tốn cuối thuộc phủ Đây thước đo rộng để xác định mức bội chi - Bội chi ngân sách phủ Bội chi ngân sách phủ theo nghĩa rộng số bội chi cấp quyền với hoạt động với hỗ trợ bao cấp NSNN cho tất quỹ ( quỹ NSNN, quỹ tài ngồi NSNN quỹ bảo hiểm xã hội) Nhưng hiểu theo nghĩa hẹp, bội chi ngân sách phủ bao gồm bội chi cấp quyền liên quan đến hoạt động quỹ ngân sách nhà nước mà - Bội chi ngân sách trung ương Một số quốc gia tính bội chi NSNN tính bội chi liên quan đến hoạt động NSNN quyền trung ương trực tiếp thực Đi đôi với quan điểm việc không cho phép ngân sách địa phương bội chi Cách xác định phạm vi tính bội chi ngân sách hẹp nhằm thiết lập kỷ luật tài tổng thể điều kiện lực quản lý có nhiều hạn chế Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2002 hiểu theo nghĩa (xem khoản điều Luật NSNN 2002) (2) Xác định khoản thu, chi cân đối ngân sách nhà nước Theo thông lệ quốc tế, thu cân đối NSNN bao gồm: khoản thu thuế, phí khoản thu khác (kể viện trợ khơng hồn lại) mà khơng bao gồm khoản vay nước Chi cân đối NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, khoản chi khác, chi trả lãi vay mà không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay Chi trả lãi tiền vay cần xếp vào chi NSNN hệ việc điều hành sách NSNN có bội chi nguồn thu cân đối NSNN đảm bảo Ở Việt Nam nay, cách tính bội chi khác với thông lệ quốc tế điểm Việt Nam tính vào chi NSNN tất khoản chi trả nợ gốc lãi Cách tính cho kết định lượng bội chi cao so với cách tính khơng bao gồm trả nợ gốc thuận tiện nhận thấy số bội chi năm khoản vay bù đắp bội chi năm (3) Xác định thời gian ghi nhận thu, chi ngân sách nhà nước Việc phân định thời gian ghi nhận thu, chi NSNN cân đối hợp lý giúp cho phủ tổng kết đánh giá tình hình tài quốc gia, qua có biện pháp điều chỉnh kịp thời, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng Tóm lại xác định phạm vi, xác định khoản thu, chi cân đối đo lường mức bội chi NSNN qui tắc kế tốn phủ sử dụng phụ thuộc vào: Việc xác định vai trị nhà nước; Mục đích trị mục đích sử dụng báo cáo; Mục tiêu sách tài khóa; Năng lực quản lý cấp quyền; Bối cảnh kinh tế – xã hội 1.3.2 Ảnh hưởng bội chi ngân sách đến kinh tế vĩ mô 1.3.2.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội GDP = C + I + G + NX Trong GDP tổng sản phẩm quốc nội, C tiêu dùng tư nhân, I tổng đầu tư, G chi tiêu phủ, NX xuất ròng Đưa thêm biến số thuế T vào đằng thức ta có: (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (T – G) > NSNN có thặng dư, trường hợp (T – 10