MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong thế giới hiện đại, các nhóm lợi ích hoạt động một cách công khai ở các quốc gia phương Tây và tuân thủ các quy đinh, luật pháp về vận động hành lang. Có rất nhiều loại nhóm lợi ích khác nhau đang hoạt động vì những mục đích cũng rất khác nhau. Có những nhóm vận động cho các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế, nhưng cũng có nhũng nhóm đấu tranh nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, hay những nhóm lợi ích hoạt động vì mục đích xã hội như bảo vệ trẻ em và phụ nữ; hay chống các tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy... Tại nhiều quốc gia phương Tây, đặc biệt là Mỹ, Anh, Pháp, hoạt động của các nhóm lợi ích diễn ra rất sôi động. Các nhóm lợi ích được xem như là lực lượng trung gian truyền tải, bổ sung thêm thông tin tới các nhà hoạch định chính sách. Hoạt động của các nhóm lợi ích, đặc biệt là hoạt động vận động hành lang, có thể gây ảnh hưởng và tác động đến các nhà hoạch định chính sách, cũng như đến các công chức, viên chức có thẩm quyền. Việt Nam hiện nay đang tồn tại một số nhóm “hoạt động ngầm” trong lĩnh vực kinh tế. Họ có thể cấu kết với những người có quyền ra quyết định hoặc có thể tác động đến chính sách của nhà nước theo hướng đem lại lợi ích riêng của họ, làm tổn hại lợi ích của các nhóm khác, tổn hại đến lợi ích của số đông, và đặc biệt là lợi ích quốc gia. Trong bài phát biểu bế mạc Hội nghị lần thử 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sàn Việt Nam khóa XI (năm 2011), Tổng Bí thư Nguyền Phú Trọng đã khẳng định: “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư duy nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan duy ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối...”. Đây là lần đầu tiên người lãnh đạo cao nhất của Đảng nhắc tới khái niệm “lợi ích nhóm”. Để các nhóm lợi ích không thể lũng đoạn, cần có một hệ thống pháp luật, chính sách và cơ chế ra quyết định công bằng và minh bạch. Đây là điều kiện cần thiết để Việt Nam hội nhập với các đối tác nước ngoài cũng như đưa ra các quyết sách của các tổ chức Đảng, cơ quan Nhà nước, các tố chức chính trị xã hội. Có thể nói, sự tồn tại của các nhóm lợi ích ở phương Tây cũng như ở Việt Nam là một thực tế. Trong khi ở phương Tây, hoạt động của các nhóm lợi ích được công khai và được nhà nước kiểm soát, thì ở Việt Nam, dường như chúng ta còn khá lúng túng trong cách ứng xử với nhóm đổi tượng này. Hành lang pháp lý cho việc kiểm soát những tác động của chúng cũng chưa được quan tâm xây dựng. Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động của các nhóm lọi ích ở phương Tây trong bối cảnh hiện nay rất có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, để trên cơ sở đó có thể đưa ra những gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động của các nhóm lợi ích ở Việt Nam. Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu về lý thuyết cũng như hoạt động của các nhóm lợi ích, em đã lực chọn nghiên cứu đề tài “Vai trò của nhóm lợi ích trong đời sống chính trị các nước phương Tây hiện nay” làm tiểu luận kết thúc học phần quyền lực chính trị và cầm quyền. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài
TIỂU LUẬN MƠN: QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ CẦM QUYỀN Đề: VAI TRỊ CỦA NHĨM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHĨM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 1.1 Khái niệm nhóm lợi ích .5 1.2 Môi trường hoạt động nhóm lợi ích phương Tây .7 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA NHĨM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY HIỆN NAY .14 2.1 Tập hợp lực lượng 14 2.2 Kết nối nhu cầu biểu đạt lợi ích 15 2.3 Vận động hành lang 16 Chương 3: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA NHĨM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY HIỆN NAY .21 3.1 Mặt tích cực hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây 21 3.2 Mặt tiêu cực hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây 25 KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giới đại, nhóm lợi ích hoạt động cách cơng khai quốc gia phương Tây tuân thủ quy đinh, luật pháp vận động hành lang Có nhiều loại nhóm lợi ích khác hoạt động mục đích khác Có nhóm vận động cho doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, có nhũng nhóm đấu tranh nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên, hay nhóm lợi ích hoạt động mục đích xã hội bảo vệ trẻ em phụ nữ; hay chống tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy Tại nhiều quốc gia phương Tây, đặc biệt Mỹ, Anh, Pháp, hoạt động nhóm lợi ích diễn sơi động Các nhóm lợi ích xem lực lượng trung gian truyền tải, bổ sung thêm thông tin tới nhà hoạch định sách Hoạt động nhóm lợi ích, đặc biệt hoạt động vận động hành lang, gây ảnh hưởng tác động đến nhà hoạch định sách, đến cơng chức, viên chức có thẩm quyền Việt Nam tồn số nhóm “hoạt động ngầm” lĩnh vực kinh tế Họ cấu kết với người có quyền định tác động đến sách nhà nước theo hướng đem lại lợi ích riêng họ, làm tổn hại lợi ích nhóm khác, tổn hại đến lợi ích số đơng, đặc biệt lợi ích quốc gia Trong phát biểu bế mạc Hội nghị lần thử Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sàn Việt Nam khóa XI (năm 2011), Tổng Bí thư Nguyền Phú Trọng khẳng định: “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối ” Đây lần người lãnh đạo cao Đảng nhắc tới khái niệm “lợi ích nhóm” Để nhóm lợi ích khơng thể lũng đoạn, cần có hệ thống pháp luật, sách chế định cơng minh bạch Đây điều kiện cần thiết để Việt Nam hội nhập với đối tác nước đưa sách tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tố chức trị - xã hội Có thể nói, tồn nhóm lợi ích phương Tây Việt Nam thực tế Trong phương Tây, hoạt động nhóm lợi ích cơng khai nhà nước kiểm sốt, Việt Nam, dường lúng túng cách ứng xử với nhóm đổi tượng Hành lang pháp lý cho việc kiểm soát tác động chúng chưa quan tâm xây dựng Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động nhóm lọi ích phương Tây bối cảnh có ý nghĩa lý luận thực tiễn, để sở đưa gợi mở cho việc kiểm soát hoạt động nhóm lợi ích Việt Nam Xuất phát từ mong muốn tìm hiểu lý thuyết hoạt động nhóm lợi ích, em lực chọn nghiên cứu đề tài “Vai trị nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây nay” làm tiểu luận kết thúc học phần quyền lực trị cầm quyền Tình hình nghiên cứu đề tài Lý thuyết nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích đề tài nhiều học giả nước quốc tế quan tâm Dưới góc độ nghiên cứu khác nhau, nhà nghiên cứu làm rõ nội dung lợi ích nhóm, điển hình cơng trình nghiên cứu sau: - Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới (1998) Tô Huy Rửa Tác giả phân tích, đánh giá mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước như: Mỹ, Đức, Pháp Tác giả nhận định rằng: nhóm lợi ích khơng thể thiếu hệ thống tri quốc gia - Hệ thống chỉnh trị Anh, Pháp, Mỹ (mô hình tổ chức hoạt động) (2007) Nguyền Văn Huyên (chủ biên) Trong sách, tác giả có phân tích, đánh giá vai trị nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây Mặt khác, tác giả cịn nhóm lợi ích phận khơng thể thiếu q trình hoạt động trị khách - Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới (2007) Bùi Đại Dũng Tác giả trình bày nguồn gốc nhóm lợi ích, đời có nhiệm vụ vai trị quan trọng đời sống tri, kinh tế nước Phương Tây Chi tiêu ngân sách nhóm lợi ích trở thành công cụ cần thiết để tranh cử giành “quyền lực tri” mồi quốc gia Phương Tây Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: sở làm rõ khái niệm mơi trường hoạt động nhóm lợi ích để phân tích hoạt động nhóm lợi ích từ đưa đánh giá hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ khái niệm môi trường hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây - Phân tích hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây - Đưa đánh giá mặt tích cực tiêu cực hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: hoạt động nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây Phạm vi nghiên cứu: số nước phương Tây điển hình (khoảng từ năm 1995 đến nay) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, sách, pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng số phương pháp cụ thể như: phân tích - tổng hợp; quy nạp diễn dịch; lịch sử - lơgíc; phân tích tài liệu, đối chiếu, so sánh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHĨM LỢI ÍCH TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 1.1 Khái niệm nhóm lợi ích Khái niệm “nhóm lợi ích” có lâu nghiên cứu xã hội loài người Tuy nhiên tên gọi thuật ngữ tượng khác Đây loại nhóm nhóm, từ lâu ngành trị học, xã hội học tâm lý xã hội nghiên cứu Xã hội hệ thống lợi ích phức tạp với tương tác lợi ích nhóm, nhóm khác trạng thái cạnh tranh liên tục để nắm giữ quyền sở hữu, phân phối nguồn lực công quyền tham gia vào trình định hình, thơng qua, xác lập đinh, sách nhà nước với mục đích mang lại lợi ích nhóm cao Theo A.Bentley, “khơng hình thành, tồn nhóm đứng ngồi lợi ích Xã hội tổng hợp nhóm lợi ích khác nhau, số lượng chúng bị quy đinh giới hạn số nhất: Lợi ích - mà từ chúng liên kết, hình thành hoạt động” Có ý kiến khác lại cho rằng: Nhóm lợi ích tổ chức cá nhân với mục tiêu tác động đến định sách nhà nước cách có lợi cho nhóm Hay quan niệm khác, “nhóm lợi ích nhóm người có chung lợi ích từ nhiều vật, kiện khoảng thời gian” Theo từ điền Bách khoa tồn thư BRITANICA: Nhóm lợi ích tập hợp tổ chức hay cá nhân, thường thành lập cách thức sở chia sẻ hay nhiều mối quan tâm nhằm ảnh hưởng đến sách cơng lĩnh vực quan tâm Các nhóm lợi ích hình thành cách tự nhiên từ cộng đồng có chung lợi ích tồn tất xã hội Đối với nhóm lợi ích, tài liệu chun mơn phương tiện thơng tin đại chúng thường đề cập đến nhóm lợi ích giác độ lợi ích nhóm người, có mối liên kết hoạt động dạng tổ chức định, có mục tiêu cụ thể có ý thức liên kết để đạt mục tiêu Tuy nhiên, khơng nhóm có ưu xã hội, có mối liên kết hoạt động cụ thể có khả tác động đến q trình lập sách Những nhóm có vị yếu xã hội nhóm chịu mát lớn tạo tác động đến nội dung sách Như vậy, đặc điểm để nhận diện nhóm lợi ích mức lợi ích nhóm Mức lợi ích cao thấp với mặt xã hội giai đoạn thời điểm định Căn vào thực tiễn xác định nhóm lợi ích nhóm người có chung mức lợi ích khác biệt so với xã hội giai đoạn điều kiện tự nhiên, trị, xã hội đem lại Theo Từ điển Nhà xuất Đại học Oxford: nhóm lợi ích tổ chức theo đuổi cải thiện quyền lợi hay việc có tính riêng biệt, khơng theo đuổi việc thành lập phủ hay phần phủ Tóm lại, nhóm lợi ích tập thể gồm nhiều nhân, tổ chức chia sẻ mối quan tâm chung thúc đẩy mục tiêu cách tác động vào sách phũ Là nhóm vận động hành lang để tạo ra, hay thay đổi luật lệ cách thực thi có lợi cho phe nhóm mình, nhằm tạo dựng vài đặc quyền, đặc lợi để thụ hưởng Hoặc hiểu: Nhóm lợi ích tổ chức công dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng đến sách nhà nước theo hướng có lợi cho Nhóm lợi ích cịn coi loại hình tập hợp người đặc biệt “nhóm gây áp lực”, hình thành, tồn sở một, số, nhiều lợi ích chung - mà nhóm - tập hợp người tìm phương thức, đường tác động tới sách cơng, nhằm đảm bảo mang lại lợi ích cho nhóm cách cao Động hành động nhóm lợi ích mang tính chất trị, kinh tế, đạo đức, mềm tin Nhóm lợi ích sử dụng phương thức khác để đạt mục tiêu: Truyền thơng, vận động hành lang, tài trợ Nhìn tổng thể, nhóm lợi ích đấu tranh, vận động nhằm vào phận khác phủ để bảo đảm tối đa lợi ích cho nhóm Đối với nhóm lợi ích có tổ chức, hoạt động vận động diễn liên tục, nhằm vào tất quan quyền lực quyền theo đuổi mục tiêu họ bang tất cách thức Sức mạnh nhóm lợi ích nằm phiếu ủng hộ cho ứng cử viên bầu cử vào chức vụ khác phủ đóng góp tài họ cho chiến dịch vận động tranh cử 1.2 Mơi trường hoạt động nhóm lợi ích phương tây Thứ nhất, kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường xuất nhóm lợi ích, có nhóm đa số, nhóm thiểu số, nhóm tích cực nhóm tiêu cực, chủ yếu nhóm lợi ích tiêu cực Nhóm bao gồm số cá nhân, đơn vị có quyền lực định, liên kết, móc ngoặc với để mưu cầu lợi ích cho thân thành viên nhóm Lợi ích ngược với lợi ích tập thể, ảnh hưởng đến lợi ích đáng người lao động, quần chúng nhân dân Chính vậy, “kinh tế thị trường phát triển, xã hội dân chủ việc hình thành lợi ích nhóm nhóm lợi ích tất yếu Nhu cầu hợp tác, liên kết với để tạo “thế lực” lớn cá nhân đơn lẻ cạnh tranh kinh tế động lực tạo nên nhóm lợi ích” Trên thực tế, biểu nhóm lợi ích tiêu cực tồn công ty “sân sau” doanh nghiệp, tập đoàn nhà nước Họ tận dụng tối đa chế xin - cho để trục lợi, thao túng sách, thị trường, nhằm mang lại lợi ích cho nhóm Nhóm lợi ích kinh tế thị trường đại, biểu tập trung lợi ích nhóm nhà tư nhóm lợi ích tầng lớp lao động Trong kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, chất tác động lợi ích nhà tư có tính chất hai mặt: Một mặt, nhà tư đóng vai trị nhà đầu tư tổ chức quản lý trình kinh tế thị trường tạo suất lao động với chất lượng sản phẩm ngày cao, giá thành ngày giảm, đáp ứng nhu cầu xã hội ngày tăng Sự tích lũy tư thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường thông qua đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực không ngừng cải cách phương thức tổ chức quản lý kinh tế Nhờ đó, trăm năm sau từ hợp tác giản đơn công trường thủ cơng lên trình độ đại cơng nghiệp khí vào đầu kỷ XIX Trong trình phát sinh, phát triển kinh tế thị trường, nhóm lợi ích nhà tư đóng vai trị tích lũy, đầu tư, tổ chức quản lý cạnh tranh phát triển tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội đại Mặt khác, nhóm lợi ích bệnh lập trình sẵn kinh tế thị trường, kinh tế chuyển đổi khơng có lựa chọn khác phải đối diện chuẩn bị hứng chịu gió lạnh nhóm lợi ích Lợi ích nhóm tiêu cực biểu tất lĩnh vực đời sống xã hội Các nước phương Tây có kinh tế tư chủ nghĩa phát triển cao Sự vận hành kinh tế thị trường đời hàng loạt công ty, tổ chức kính tế, tập đồn xun quốc gia mơi trường động lực cho hoạt động nhóm lợi ích Hầu hết chủ thể kinh tế tham gia hoạt động nhóm lợi ích, xuất phát từ lợi ích Các nhóm kinh tế 18 Trong hoạt động quan hành pháp, vận động hành lang cung cấp thơng tin, giúp phủ hoạt động hiệu Các quan chức phủ, cơng chức quyền địa phương ý thu thập thông tin Theo thống kê, số lượng nhân viên máy hành nước phương Tây ngày tăng (Mỹ có triệu, Italia có khoảng triệu, Anh có 0,5 triệu, Đức có 300 nghìn ) Nhưng xã hội phức tạp biến động nay, dù số lượng nhân viên đông đảo đến đâu nắm bắt hết thơng tin cần thiết Do đó, hoạt động vận động hành lang ln khuyến khích nguồn cung cấp thông tin quan trọng Vận động hành lang giúp chinh phủ thực thi sách dễ dàng Để giảm bớt chia sẻ công việc nhà nước, quan hành thường cấp phép trao việc thực sách cho nhóm lợi ích, tổ chức phi phủ Điều giúp cho sách thực thi dễ dàng chinh phủ có nhiều lợi ích Các nhóm lợi ích có liên quan đến sách ban hành cố gắng nỗ lực vận động hành lang để tác động đến quan chức hành nhằm giành ưu tiên cho việc thực Bằng phương thức vận động hành lang khác nhau, nhóm cố gắng thuyết phục quan chức họ nhóm có điều kiện để thực chương trình, chinh phủ người lựa chọn xem nhóm sè phù hợp cho việc thực Chính điền này, sách phủ ln có nguồn lực to lớn cho việc thực Trong hoạt động quan tư pháp, vận động hành lang giúp thẩm phán có thêm thơng tin q trình xét xử Cũng giống nhóm lợi ích làm chứng trước quốc hội phiên điền trần, doanh nghiệp, quyền nhóm lợi ích (liên quan) khác “làm chứng” trước tịa án thơng qua nhà vận động hành lang Việc cung cấp thông tin cho hoạt động xét xử tịa án theo hướng có lợi