Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại tp tây ninh, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi, khơng chép người khác Trong q trình nghiên cứu làm luận văn này, tơi có tham khảo số tài liệu, báo cáo, giảng, kỷ yếu khoa học, luận văn tác giả khác Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn có ghi rõ ràng nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Người cam đoan Nguyễn Thanh Long LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi trải qua q trình học tập, nghiên cứu, trao đổi, cơng tác quan lâu dài, từ đúc kết lý luận, áp dụng vào thực tiễn công tác Để làm điều đó, tơi ln nhận truyền đạt tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, hỗ trợ bạn lớp học Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn tất Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học! Tơi xin kính chúc Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học ln mạnh khỏe, thành công sống Người cảm ơn Nguyễn Thanh Long MỤC LỤC Trang phụ bìa trang Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.2 Khái niệm thị hóa 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng thị 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 10 10 10 10 10 11 11 11 12 12 13 16 22 23 34 34 35 36 42 43 43 43 46 46 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 49 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 49 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 54 2.3.3 Nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua 76 Tiểu kết chương 82 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH,TỈNH TÂY NINH 83 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ NĨI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ NĨI RIÊNG 83 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý phát triển đô thị 83 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 84 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 86 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 86 3.2.2 Giải pháp cấp thu hồi giấy phép xây dựng 87 3.2.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 88 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 92 3.2.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng 93 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 95 3.3 KIẾN NGHỊ 95 3.3.1 Với Trung ương 95 3.3.2 Với tỉnh Tây Ninh 96 Tiểu kết chương 97 PHẦN KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Phụ lục 105 Phụ lục 106 Phụ lục 107 Phụ lục 108 Phụ lục 109 Phụ lục 110 Phụ lục 110 Phụ lục 111 Phụ lục 111 Phụ lục 10 112 Phụ lục 11 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CT Chỉ thị CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất PGS Phó Giáo sư QC Quy chế QĐ Quyết định QH Quốc hội SXD Sở Xây dựng TS Tiến sĩ TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà cịn tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Nếu ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Đến nước có 788 thị, phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 thị loại III, cịn lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh, quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Thành phố Tây Ninh thành phố thành lập năm 2014, tảng thị xã Tây Ninh trước đây, phát triển nhiều mặt Thành phố Tây Ninh không nằm ngồi xu chung q trình thị hoá diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng…đang đổi thay, kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị diễn biến phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn công tác Phịng Quản lý thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có số nghiên cứu quản lý thị nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng; tiêu biểu có cơng trình sau: Cụ thể thời gian qua có nhóm viết, cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đề tài cơng bố sau: Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: - Học viện hành quốc gia: “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội – 1997 - PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội – 2016 - PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước đô thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2007 - TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - 2013 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước Hai là, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu báo khoa học cơng bố tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, có đề tài sau: + Đề tài: “Về nguyên lý hạ tầng kỹ thuật trước mục tiêu phát triển đô thị bền vững” TS Võ Kim Cương + Đề tài: “Đô thị độ đô thị khủng hoảng” GS Mạc Đường + Đề tài: “Phát triển thị bền vững hài hịa” TS Lê Khắc Hiệp + Đề tài: “Công tác quản lý phát triển đô thị bền vững: Một số học kinh nghiệm” PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng + Đề tài: “Xây dựng Phát triển bền vững đô thị cực lớn Ciêt Nam thời kỳ chuyển đổi” PGS.TS Trần Trọng Hanh - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị TP HCM” Bộ Xây dựng, Hà Nội - 2002;