Quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Mã số : Quản lý cơng 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Đăng Kiên THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Trung Tiến, học viên lớp Cao học HC20.N10, chuyên ngành Quản lý cơng, mã số: 60 34 04 03, niên khóa 2015 - 2017 Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, có tính cập nhật nguồn trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trung Tiến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hoàn thành nghiên cứu Luận văn Cao học, chun ngành Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017, em nhận quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban Giám đốc, Thầy, Cô tham gia giảng dạy Khoa sau Đại học giúp em lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích chương trình Cao học, chun ngành Quản lý cơng Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Thầy, Cơ, Phịng, Ban, Khoa, sở Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Trường Chính trị tỉnh, Ban Giám đốc Sở Cơng Thương, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân… động viên cung cấp tài liệu, hỗ trợ thời gian hữu ích cho em hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn Giảng viên Cao cấp, TS Đào Đăng Kiên, nguyên Phó trưởng khoa Quản lý nhà nước Kinh tế trực tiếp nghiêm túc tận tình hướng dẫn động viên em nghiên cứu hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu quý Lãnh đạo, Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trung Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm buôn lậu 1.1.2 Khái niệm gian lận thương mại .10 1.1.3 Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 14 1.1.4 Phân biệt buôn lậu gian lận thương mại 18 1.1.5 Sự cần thiết nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại .21 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại số nước, tổ chức giới học vận dụng Việt Nam tỉnh Kiên Giang 25 1.3.1 Tổ chức Hải quan giới 25 1.3.2 Một số nước giới 27 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam tỉnh Kiên Giang 31 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 33 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhân tố tác động đến buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Các nhân tố tác động đến buôn lậu gian lận thương mại 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 36 2.2.1 Về xây dựng đạo chiến lược, chương trình, sách kế hoạch quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại………….… 36 2.2.2 Về ban hành tổ chức thực văn pháp luật 38 2.2.3 Về hệ thống tổ chức máy quan quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 40 2.2.4 Về chế phối/kết hợp hợp tác ngành, doanh nghiệp, người dân, khu vực quốc tế để phịng, chống bn lậu gian lận thương mại .43 2.2.5 Về hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại cho người dân cộng đồng doanh nghiệp .45 2.2.6 Về hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại 47 2.2.7 Về nguồn lực đảm bảo cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 49 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua 51 2.3.1 Những kết đạt .51 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 62 3.1 Quan điểm phương hướng phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới 62 3.1.1 Quan điểm chủ yếu Đảng Nhà nước 62 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025 66 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025 69 3.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 69 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại 70 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại 73 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 77 3.2.5 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 78 3.2.6 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp 81 3.2.7 Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 83 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 88 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Kiên Giang .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Bảng 2.1 Khái quát tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Trang 42 Bảng 2.2 Kết xử lý buôn lậu gian lận thương mại từ năm 2011 - 2016 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển kinh tế, xã hội nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng có nhiều hội khơng khó khăn, thách thức Học viên lựa chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang” Với lý sau: Thứ nhất, Việt Nam gia nhập vào kinh tế giới, nhiều hàng rào thuế quan, nhiều biện pháp tự vệ mang tính quốc gia phải xóa bỏ, doanh nghiệp nước ngồi mở cửa rộng rãi vào hoạt động thị trường Việt Nam với thủ tục hành xuất, nhập khẩu, cảnh hàng hóa phải đơn giản, nhanh, gọn đảm bảo xác Tuy nhiên, với hệ thống pháp luật quản lý kinh tế nhiều kẽ hở sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn nghèo nàn, lạc hậu, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động chưa đào tạo chuyên sâu, tạo hội cho hoạt động buôn lậu gian lận thương mại phát triển ngày có xu hướng gia tăng qui mơ với mức độ ngày tinh vi, phức tạp Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII Đảng rõ: “Tăng cường phối hợp quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống buôn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho buôn lậu" Thứ hai, trước tình hình khó khăn chung kinh tế giới nước ta năm gần khiến cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp người dân gặp nhiều khó khăn chi phí nguyên vật liệu cao, sản phẩm sản xuất khơng tiêu thụ được, v.v… Chính yếu tố tạo cho nhiều doanh nghiệp vào hoạt động làm ăn phi pháp, tiến hành hành vi gian lận thương mại để trì hoạt động nâng cao lợi nhuận Thứ ba, Kiên Giang tỉnh cực Nam Tổ quốc giáp biên giới thủy, với Campuchia vịnh Thái Lan, với vị trí địa bàn nêu trên, tình hình bn lậu tuyến biên giới diễn nhỏ lẻ, phân tán tập trung chủ yếu huyện Giang Thành, Phú Quốc thị xã Hà Tiên Tuyến đường biển, buôn lậu diễn biến phức tạp với qui mô lớn ngụy trang tàu đánh bắt thủy hải sản để vận chuyển hàng lậu ngày tinh vi, xảo quyệt phức tạp Thứ tư, thời gian qua, hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang ngành, cấp quan tâm, nhiều đoàn thanh, kiểm tra thành lập, nhiều vụ việc vi phạm hoạt động thương mại phát xử lý Tuy nhiên, tình trạng bn lậu gian lận thương mại vấn đề xúc, nóng bỏng chưa có dấu hiệu suy giảm, có yếu kém, sơ hở, thiếu trách nhiệm, kiên cán bộ, cơng chức tổ chức thực sách pháp luật, lực lượng vừa mỏng, vừa thiếu lực thực thi cơng vụ đấu tranh phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở lý nêu Học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn tỉnh Kiên Giang” vừa có tính lý luận thực tiễn để làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu thu thập tài liệu có liên quan, nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết công bố nhà quản lý nhà nước, nhà khoa học, chuyên gia viết quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại nhiều luận án, luận văn, đề tài, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề