VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ NGUYỆT KHUÊ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành Luật Kinh tế Mã số 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ NGUYỆT KHUÊ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Nguyệt Khuê MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM .25 2.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 25 2.2 Đánh giá tính hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện .60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO International Labour Organization : Tổ chức Lao động Quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NTN Người thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biểu đồ tháp dân số năm 2014 Nhìn vào tháp dân số trên, dễ dàng nhận thấy dân số Việt Nam độ tuổi từ 20 - 40 năm gần mức cao nam nữ, đặc biệt nhóm tuổi từ 15 đến 30 tuổi, tức độ tuổi lao động Vì vậy, áp lực dân số lên vấn đề lao động, việc làm nước ta lớn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, biến động cung – cầu lao động thị trường lao động thường xuyên xảy ra, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm lao động ngày gia tăng Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Có thể xem thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Những biến động kinh tế giới bối cảnh tồn cầu hóa ngày có tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, có gia tăng số lượng người lao động việc làm Nước ta, bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định lại nhiều văn kiện Đảng cụ thể hố nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 Luật việc làm ngày 16/11/2013 văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Việt Nam Trong giai đoạn nay, quan điểm, đường lối Đảng sách xã hội, đặc biệt ASXH nâng lên tầm cao mới, thể toàn diện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020: “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm.” Là sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, …Do vậy, việc tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước, ổn định đời sống xã hội Chính vậy, chọn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn tìm điểm tồn tại, vướng mắc quy định sách, pháp luật BHTN, khó khăn thực tiễn áp dụng, từ làm sở để tìm giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Từ nước ta chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài năm 1998 vấn đề thất nghiệp BHTN thực đặt Trong giai đoạn này, BHTN vấn đề mới, cơng trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm số nước giới như: PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết “Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, “Những vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp” (năm 1999); “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế bảo hiểm – Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2000 Nhận thức vai trò to lớn BHTN ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, năm qua, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, số cần phải kể đến cơng trình: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Nghiên cứu nội dung BHTN đại, vấn đề lựa chọn hình thức thất nghiệp Việt Nam” (2004) TS Nguyễn Huy Ban nêu lên vấn đề thất nghiệp BHTN, yêu cầu xây dựng chế độ BHTN Việt Nam Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) NCS Lê Thị Hồi Thu sâu nghiên cứu, trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nước giới Luận văn thạc sĩ luật học “BHTN luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phương (2014) nêu số nội dung BHTN thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý như: “BHTN chuyển dịch cấu kinh tế”; “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”; “Kết năm thực BHTN theo quy định Luật bảo hiểm xã hội”; “Những điểm sách BHTN” … Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến nội dung BHTN giải Các cơng trình sâu vào nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, chỉ thực trạng giải pháp cho việc hồn thiện pháp luật BHTN nghiên cứu trước sách BHTN Việt Nam thức ban hành, hay sau thời điểm sách ban hành chỉ tập trung nghiên cứu theo mảng nội dung mà chưa đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam từ thực Những chế để giải vấn đề liên quan đến pháp luật BHTN chưa thực đầy đủ, chưa sát với tình hình thực tế đất nước Vì vậy, tác giả mong muốn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận BHTN thực trạng BHTN nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn tập trung nghiên cứu phân tích, làm rõ thêm sở lý luận sách, pháp luật BHTN Việt Nam Qua tìm giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật BHTN thời gian tới Trên sở mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ cần triển khai sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận BHTN sách, quy định pháp luật BHTN hệ thống an sinh xã hội nước ta Thứ hai, phân tích vấn đề liên quan đến thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam Thứ ba, chỉ rõ thành tựu đạt chỉ khó khăn, bất cập việc thi hành pháp luật BHTN giai đoạn nay, từ đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, vai trò, mục đích pháp luật BHTN Việt Nam nay; Các yếu tố tác động đến pháp luật BHTN; Những ảnh hưởng pháp luật BHTN giới có tác động đến việc xây dựng pháp luật BHTN Việt Nam; Phân tích quy định BHTN pháp luật Việt Nam; Những thành tựu, hạn chế pháp luật BHTN Việt Nam, từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN nước ta Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung pháp luật BHTN nói riêng Nội dung nghiên cứu bám sát đường lối, chủ trương Đảng vấn đề an sinh xã hội, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gắn với việc bảo đảm, bảo vệ quyền người có quyền BHTN Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lê nin, trực tiếp sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp Ngồi ra, luận văn còn sử dụng số phương pháp nghiên cứu môn khoa học khác, phương pháp luận so sánh, lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh luật học Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với với mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu đề tài vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá cách toàn diện pháp luật BHTN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật BHTN Việt Nam nay; Nâng cao nhận thức người dân sách BHTN; Thực pháp luật BHTN quan, tổ chức liên quan đến quyền BHTN Luận văn nêu yêu cầu khách quan nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật BHTN, qua đề quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trên sở phân tích thực trạng pháp luật BHTN Việt nam nay, luận văn chỉ bất cập, khó khăn cơng tác áp dụng, thực thi pháp luật BHTN Bên cạnh đó, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN Điều góp phần bổ khuyết cho thiếu sót quy định pháp luật BHTN tại, đồng thời sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vào lí luận BHTN, làm phong phú thêm lí luận chung nhà nước pháp luật Luận văn tài liệu tham khảo tổ chức, cá nhân có liên quan đến BHTN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp tục nghiên cứu BHTN Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam