Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ NGUYỆT KHUÊ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Nguyệt Khuê MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 25 2.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 25 2.2 Đánh giá tính hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO International Labour Organization : Tổ chức Lao động Quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NTN Người thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biểu đồ tháp dân số năm 2014 Nhìn vào tháp dân số trên, dễ dàng nhận thấy dân số Việt Nam độ tuổi từ 20 - 40 năm gần mức cao nam nữ, đặc biệt nhóm tuổi từ 15 đến 30 tuổi, tức độ tuổi lao động Vì vậy, áp lực dân số lên vấn đề lao động, việc làm nước ta lớn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, biến động cung – cầu lao động thị trường lao động thường xuyên xảy ra, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm lao động ngày gia tăng Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Có thể xem thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Những biến động kinh tế giới bối cảnh tồn cầu hóa ngày có tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, có gia tăng số lượng người lao động việc làm Nước ta, bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định lại nhiều văn kiện Đảng cụ thể hố nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 Luật việc làm ngày 16/11/2013 văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Việt Nam Trong giai đoạn nay, quan điểm, đường lối Đảng sách xã hội, đặc biệt ASXH nâng lên tầm cao mới, thể toàn diện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020: “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm.” Là sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, …Do vậy, việc tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước, ổn định đời sống xã hội Chính vậy, tơi chọn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn tìm điểm tồn tại, vướng mắc quy định sách, pháp luật BHTN, khó khăn thực tiễn áp dụng, từ làm sở để tìm giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Từ nước ta chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài năm 1998 vấn đề thất nghiệp BHTN thực đặt Trong giai đoạn này, BHTN vấn đề mới, cơng trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm số nước giới như: PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết “Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, “Những vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp” (năm 1999); “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế bảo hiểm – Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2000 Nhận thức vai trò to lớn BHTN ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, năm qua, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, số cần phải kể đến cơng trình: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Nghiên cứu nội dung BHTN đại, vấn đề lựa chọn hình thức thất nghiệp Việt Nam” (2004) TS Nguyễn Huy Ban nêu lên vấn đề thất nghiệp BHTN, yêu cầu xây dựng chế độ BHTN Việt Nam Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) NCS Lê Thị Hồi Thu sâu nghiên cứu, trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nước giới Luận văn thạc sĩ luật học “BHTN luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phương (2014) nêu số nội dung BHTN thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý như: “BHTN chuyển dịch cấu kinh tế”; “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”; “Kết năm thực BHTN theo quy định Luật bảo hiểm xã hội”; “Những điểm sách BHTN” … Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến nội dung BHTN giải Các cơng trình sâu vào nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, chỉ thực trạng giải pháp cho việc hồn thiện pháp luật BHTN nghiên cứu trước sách BHTN Việt Nam thức ban hành, hay sau thời điểm sách ban hành chỉ tập trung nghiên cứu theo mảng nội dung mà chưa đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam từ thực Những chế để giải vấn đề liên quan đến pháp luật BHTN chưa thực đầy đủ, chưa sát với tình hình thực tế đất nước Vì vậy, tác giả mong muốn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận BHTN thực trạng BHTN nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn tập trung nghiên cứu phân tích, làm rõ thêm sở lý luận sách, pháp luật BHTN Việt Nam Qua tìm giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật BHTN thời gian tới Trên sở mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ cần triển khai sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận BHTN sách, quy định pháp luật BHTN hệ thống an sinh xã hội nước ta Thứ hai, phân tích vấn đề liên quan đến thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam Thứ ba, chỉ rõ thành tựu đạt chỉ khó khăn, bất cập việc thi hành pháp luật BHTN giai đoạn nay, từ đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, vai trò, mục đích pháp luật BHTN Việt Nam nay; Các yếu tố tác động đến pháp luật BHTN; Những ảnh hưởng pháp luật BHTN giới có tác động đến việc xây dựng pháp luật BHTN Việt Nam; Phân tích quy định BHTN pháp luật Việt Nam; Những thành tựu, hạn chế pháp luật BHTN Việt Nam, từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN nước ta Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung pháp luật BHTN nói riêng Nội dung nghiên cứu bám sát đường lối, chủ trương Đảng vấn đề an sinh xã hội, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gắn với việc bảo đảm, bảo vệ quyền người có quyền BHTN Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lê nin, trực tiếp sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp Ngoài ra, luận văn còn sử dụng số phương pháp nghiên cứu môn khoa học khác, phương pháp luận so sánh, lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh luật học Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với với mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu đề tài vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá cách toàn diện pháp luật BHTN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật BHTN Việt Nam nay; Nâng cao nhận thức người dân sách BHTN; Thực pháp luật BHTN quan, tổ chức liên quan đến quyền BHTN Luận văn nêu yêu cầu khách quan nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật BHTN, qua đề quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trên sở phân tích thực trạng pháp luật BHTN Việt nam nay, luận văn chỉ bất cập, khó khăn cơng tác áp dụng, thực thi pháp luật BHTN Bên cạnh đó, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN Điều góp phần bổ khuyết cho thiếu sót quy định pháp luật BHTN tại, đồng thời sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vào lí luận BHTN, làm phong phú thêm lí luận chung nhà nước pháp luật Luận văn tài liệu tham khảo tổ chức, cá nhân có liên quan đến BHTN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp tục nghiên cứu BHTN Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam khiến người tham gia không hiểu hết quyền lợi Thêm vào chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe kẻ thực hành vi vi phạm, chưa có biện pháp phòng ngừa trước xảy thất nghiệp Phạm vi đối tượng hưởng thất nghiệp còn hạn chế Một phận không nhỏ NLĐ tham gia trực tiếp vào trình sản xuất, tạo cải vật chất cho xã hội lại không thuộc đối tượng điều chỉnh BHTN Từ bất cập nêu cho thấy, việc giải vướng mắc chế độ BHTN sở thực tiễn cho nhu cầu hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Đồng thời, việc hồn thiện nhằm mục đích khắc phục tồn hệ thống pháp luật ASXH nói chung, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững - Cần có biện pháp để hỗ trợ, bảo vệ NLĐ trước nguy tái thất nghiệp trở lại Bên cạnh việc giúp NLĐ tái làm việc, BHTN cần đưa biện pháp đảm bảo tính bền vững họ công viện mới, tránh trường hợp nhận công việc chưa bao lâu, NLĐ lại rơi vào tình trạng thất nghiệp trở lại Ngồi ra, cần phải tính đến quyền lợi nghĩa vụ NSDLĐ trước, sau xảy thất nghiệp Có đáp ứng mục tiêu ổn định xã hội, phát triển bền vững - Hoàn thiện pháp luật BHTN đôi với việc đổi công tác quản lý; ban hành đồng bộ, kịp thời văn pháp quy cho phát triển thị trường lao độn, đáp ứng nhu cầu kinh tế điều kiện hội nhập; thúc đẩ y chuyển dịch cấu lao động, tăng khả hội việc làm cho NLĐ Để làm tốt cơng tác này, đòi hỏi pháp luật BHTN cần có chế khuyến khích ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Đặc biệt doanh nghiệp thu hút lao động miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có nguồn lao động dồi còn thấp chất Có tạo đà cho phát triển thị trường lao động [13, tr.84-92] Thị trường lao động Việt Nam hình thành bước phát triển Thị trường hội nhập tạo nhiều hội tốt để người lao động tìm kiếm việc làm thu nhập Nhưng mặt khác, hội nhập dẫn đến cạnh tranh gắt gao hơn, đào thải mạnh Một phần mặt trái kinh tế thị trường thời đại 61 nạn thất nghiệp, gây xáo trộn đến trật tự ASXH Từ q trình thực khẳng định, BHTN biện pháp hỗ trợ NLĐ kinh tế thị trường Bên cạnh việc trợ cấp mặt tài nhằm ổn định sống NLĐ thời gian bị việc làm, sách còn hỗ trợ thêm cho họ việc đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm nhằm giúp họ nhanh chóng tìm việc làm Tuy nhiên, để sách thực vào sống, khắc phục tiêu cực kinh tế thị trường mang lại, thời gian tới cần tiếp tục rà soát để hoàn thiện quy định BHTN Ngoài ra, cần bổ sung thêm biện pháp hỗ trợ, phòng ngừa trước thất nghiệp, góp phần giải triệt để tình trạng thất nghiệp - Hồn thiện pháp luật BHTN theo hướng công Đảng Nhà nước ta kiên định theo đuổi mục tiêu xây dựng Việt Nam dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Muốn làm điều đó, lợi ích người dân phải đặt làm trung tâm sách Trong xã hội đại, đòi hỏi cơng bằng, xóa tan khoảng cách giai cấp, giàu nghèo thước đo văn minh Vì vậy, với tư cách sách trụ cột hệ thống ASXH, việc hoàn thiện pháp luật BHTN đòi hỏi phải đáp ứng công xã hội Tuy nhiên, để giải tốt vấn đề xã hội, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế cần đẩy mạnh đầu tư cho sách xã hội 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2.1 Về sách pháp luật: 3.2.1.1 Mở rộng phạm vi đối tượng BHTN đầy đủ, đảm bảo công phù hợp với quy định chung pháp luật quốc tế Cần đưa khái niệm xác “Thất nghiệp” “Người thất nghiệp” Việc có ý nghĩa vơ quan trọng, khơng giúp xác định đối tượng BHTN mà còn giúp Nhà nước có thống kê xác tình trạng thất nghiệp, để từ có điều chỉnh sách cho phù hợp Quan trọng hơn, còn có tác động liên quan trực tiếp đến quy định đối tượng tham gia điều kiện hưởng BHTN 62 Theo Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Đảng Nhà nước ta đặt mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu có khoảng 35% lực lượng lao động tham gia BHTN Theo đánh giá cá nhân tác giả, mục tiêu thuyết phục Theo quy định pháp luật hành phận đơng NLĐ, có đóng góp khơng nhỏ vào kinh tế quốc dân chưa tham gia BHTN Nếu giữ nguyên quy định gây bất bình đẳng NLĐ xã hội Thêm nữa, để đáp ứng nhu cầu toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, cần xem xét mở rộng quyền tham gia loại bảo hiểm với người nước ngồi, người khơng có quốc tịch Hiện nay, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước NLĐ nước đến làm việc Việt Nam ngày tăng Tính đến hết tháng năm 2016, nước có tổng số 82.585 lao động người nước làm việc Việt Nam [4] nhiều thời gian tới Sự tham gia đóng quỹ người làm tăng thêm nguồn thu cho quỹ BHTN, đồng thời giúp ổn định thị trường lao động quyền lợi bảo đảm Vì việc mở rộng đối tượng tham gia vào BHTN việc làm cần thiết, góp phần tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, thúc đẩy hợp tác phát triển thị trường lao động chung Trong thời gian tới cần có biện pháp nhằm thu hút NLĐ tham gia chế độ nhiều Chẳng hạn cho phép NLĐ tự do, nông dân, hay người khơng có quốc tịch, người nước ngồi làm việc Việt Nam đóng BHTN tự nguyện giống việc áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Hình thức khơng chỉ tạo bình đẳng quyền hưởng bảo hiểm đối tượng lao động, mà còn làm tăng thêm số lượng người tham gia chế độ BHTN, góp phần giảm nguy vỡ quỹ 3.2.1.2 Cần điều chỉnh khung thời gian để hưởng trợ cấp thất nghiệp cho hợp lý Như phân tích trên, khoảng thời gian đóng đủ 12 tháng 35 tháng có mức trợ cấp còn chưa thực thỏa đáng Pháp luật điều chỉnh thành mức hưởng: trường hợp đóng BHTN từ đủ 12 tháng đến 24 tháng từ 25 tháng đến 36 tháng có thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng với mức khác 63 3.2.2 Về thực tiễn áp dụng 3.2.2.1 Cần khắc phục hạn chế quy định mức đóng điều kiện hưởng BHTN Về mức đóng bảo hiểm thất nghiệp, nên tính tổng thu nhập hàng tháng người lao động, bao gồm khoản tiền lương phụ cấp thực lĩnh Bởi thực tế, NLĐ thường có thu nhập hàng tháng cao nhiều so với mức tiền lương đóng bảo hiểm thất nghiệp Nếu giữ nguyên quy định cũ, e thiếu hiểu biết quyền lợi hưởng xảy thất nghiệp NLĐ; NSDLĐ tìm cách thỏa thuận với NLĐ đóng BHTN mức lương thấp để trục lợi gây khó khăn cho việc thực sách nhà nước Theo quy định, để hưởng BHTN, người thất nghiệp phải có xác nhận NSDLĐ chấm dứt việc làm hợp pháp luật lại không quy định trách nhiệm phải xác nhận NSDLĐ vào văn Quy định thiếu linh hoạt, gây khó khăn cho người lao động Nên việc quy định việc xác nhận doanh nghiệp cho NLĐ trường hợp đơn phương chấm dứt việc làm nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp, không thực có chế tài xử lý Theo khoản 2, điều 16 Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm, hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp gồm:Bản có chứng thực giấy tờ sau xác nhận việc chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc: - Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc hết hạn hồn thành cơng việc theo hợp đồng lao động; - Quyết định việc; - Quyết định sa thải; - Quyết định kỷ luật buộc việc; - Thông báo thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc Trong pháp luật BHTN phần lớn nước có quy định việc loại trừ quyền hưởng BHTN trường hợp NLĐ bị sa thải, pháp luật Việt Nam chỉ đưa điều kiện NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động mà không chỉ lỗi thuộc bên Trong trường hợp NLĐ bị sa thải lỗi vi phạm kỷ 64 luật hay lỗi xuất phát từ thân NLĐ lao động không xứng đáng để hưởng trợ cấp từ BHTN tương đương với lao động việc làm lý khách quan khác Vì vậy, nên có quy định chặt chẽ teher thái độ nghiêm khắc với trường hợp này, đảm bảo quyền lợi cho tất người tham gia BHTN Bên cạnh đó, cần làm rõ mối quan hệ hưởng BHTN chế độ trợ cấp việc, trợ cấp việc làm theo quy định Bộ luật lao động Bởi có quan điểm cho rằng, nên giữ chế độ trợ cấp việc việc bên cạnh chế độ BHTN, có quan điểm khác lại đề nghị áp dụng chế độ BHTN khơng áp dụng chế độ thơi việc, việc chế độ BHTN có nhiều điểm tối ưu bao quát 3.2.2.2 Điều chỉnh cho quy định trợ cấp đào tạo, hỗ trợ học nghề thiết thực, hiệu khả thi Qua phân tích số liệu phần 3.1.2.2 thấy NTN chưa mặn mà với chế độ tư vấn hỗ trợ học nghề Họ thường có xu hướng muốn hưởng tiền trợ cấp mà có nhu cầu học nghề, đào tạo lại nghề yêu cầu quan lao động hỗ trợ tìm kiếm việc làm xuất phát từ nhiều nguyên nhân họ cần việc làm khơng có thời gian học, hay số tiền hỗ trợ cho việc học so với học phí phải bỏ ra, tuổi cao nên khó khăn học Những điều cho thấy sách ưu đãi chưa phù hợp, khiến người thất nghiệp thờ với việc học nghề họ biết chế độ nhằm giúp họ dễ dàng tìm kiếm việc làm sau thất nghiệp Vì vậy, để chế độ hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm phát huy hiệu quả, cần phải đưa sách hỗ trợ đào tạo, học nghề thiết thực, hiệu hơn, khắc phục khó khăn mà nhiều NTN đưa cho việc họ từ chối hưởng sách 3.2.2.3 Bở sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, quy chế pháp lý cho việc đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp còn sơ sài Điều làm ảnh hưởng tới hiệu lực hiệu của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, mà người chịu thiệt thòi hết NLĐ Với chủ thể, 65 cần có quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm trình tham gia bảo hiểm thất nghiệp - Với Nhà nước: Nhà nước nên dừng lại việc bảo trợ cho quỹ, chỉ bù đắp xảy tình trạng quỹ bị cân đối Nghĩa NLĐ NSDLĐ phải chủ động tìm cách ngăn ngừa nguy thất nghiệp, đừng trơng chờ vào trợ cấp Hơn nữa, góc độ quyền người, quy định cần thiết nhằm đảm bảo công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, người chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm Nhà nước cần xem xét có điều chỉnh phù hợp Mặc dù Luật việc làm kịp thời có sửa đổi, bổ sung, song chưa có quy định chỉ rõ phải chịu trách nhiệm trách nhiệm sau mang quỹ bảo hiểm thất nghiệp đầu tư không hiệu quả, chí còn gây tổn thất tài cho quỹ Do đó, để đảm bảo an tồn cho quỹ, phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp để đầu tư - Với người sử dụng lao động: Cần quy định bổ sung thêm chế tài để ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều người lao động xúc khơng hưởng chế độ người sử dụng lao động chậm đóng khơng đóng bảo hiểm thất nghiệp Thậm chí còn có trường hợp NSDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để khai man, sửa chữa, làm giả sổ bảo hiểm nhằm trục lợi Điều gây bất bình dư luận xã hội nói chung, thân NLĐ nói riêng Vì vậy, đòi hỏi phải có chế giám sát, xử lý chặt chẽ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động người sử dụng lao động Ví dụ để tăng sức răn đe cần tăng mức phạt NSDLĐ chậm nộp bảo hiểm cho NLĐ cao lãi suất ngân hàng thời điểm; truy cứu trách nhiệm hình NSDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN; hay tháng, quan bảo hiểm xã hội nơi doanh nghiệp đóng bảo hiểm có trách nhiệm niêm yết cơng khai việc đóng bảo hiểm doanh nghiệp Thơng qua đó, người lao động biết tình trạng đóng BHTN Đồng thời, xây dựng chế để NLĐ tham gia 66 vào giám sát hoạt động đóng BHTN nhằm hạn chế gian lận để hưởng quyền lợi bảo hiểm không quy định 3.2.2.4 Đảm bảo tham gia thực người lao động, tổ chức xã hội nghề nghiệp q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thực tế Việt Nam cho thấy, việc tham gia NLĐ tổ chức xã hội nghề nghiệp vào trình xây dựng pháp luật BHTN chỉ mang tính hình thức Từ trước tới nay, hoạt động xây dựng pháp luật dành cho quan nhà nước chỉ định Điều nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt, tránh chồng chéo, lạm dụng chức nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo cho chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Tuy nhiên, để hoạt động xây dựng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp mang lại hiệu cao, bên cạnh quan lập pháp nên có chế nhằm đảm bảo tham gia thực NLĐ tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhằm phát huy tối đa sức mạnh trí tuệ, đưa pháp luật Việt Nam lên ngang tầm với pháp luật quốc tế 3.2.2.5 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN cho NLĐ Thực tế cho thấy, thời gian qua, còn phận lớn NLĐ đến biết cách không đầy đủ sách BHTN Có nhiều nguyên nhân hiểu biết họ BHTN còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, thủ tục để hưởng còn phức tạp, gây nhiều khó dễ cho NTN, đặc biệt phận lao động chân tay, có trình độ thấp Thêm vào đó, văn hướng dẫn chưa thống nhất, thời gian ngắn nhiều văn hướng dẫn ban hành khiến cho cán làm công tác giải chế độ bảo hiểm NLĐ thất nghiệp lúng túng Hơn nữa, nhận thức phận NLĐ còn hạn chế nên không hiểu hết quyền lợi dành cho Vì thế, đòi hỏi thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật BHTN đời sống Qua đó, mặt giúp người tham gia nâng 67 cao hiểu biết sách, đồng thời thu hút quan tâm nhiều đối tượng Trong thời gian qua, nhờ có cơng tác tun truyền, phổ biến mà số lượng doanh nghiệp, NLĐ tham gia BHTN ngày tăng, số lượng người đến đăng ký thất nghiệp chậm ngày giảm, tình trạng hồ sơ khơng đầy đủ, NLĐ khiếu nại cán giảm dần Tuy nhiên, còn thiếu chương trình mang tính dài hạn để cộng đồng, NLĐ NSDLĐ nhận thức sâu sắc sách BHTN Vì thế, thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN Việc làm có ý nghĩa việc hình thành nâng cao hiểu biết cho NLĐ NLĐ vùng sâu, vùng xa Đồng thời, thường xuyên tổ chức hội nghị, mở lớp tập huấn cho cán thực sách BHTN cán nhân doanh nghiệp nhằm hỗ trợ cho việc giải quyền lợi bảo hiểm mang lại hiệu cao 3.2.2.6 Tiếp tục kiện tồn tở chức, máy quan quản lý nhà nước BHTN; Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ BHTN Q trình thực sách BHTN cho thấy, tỷ lệ NLĐ tham gia có xu hướng ngày gia tăng Điều chứng tỏ rằng, tính ưu việt loại hình bảo hiểm phát huy Tuy nhiên, để hiệu nữa, cần tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hưởng sách Bên cạnh đó, để việc thực sách sống tốt hơn, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy quan quản lý nhà nước BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao hiệu hoạt động ngành Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phận, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính sách BHTN vào thực 10 năm, bước đầu đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, còn xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, can thiệp mệnh lệnh hành số cán gây ảnh hưởng tới việc thực thi pháp luật Do đó, để ngăn chặn biểu tiêu cực, tạo niềm tin 68 cho NLĐ phải nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHTN Để đạt hiệu cao cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Nâng cao trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp ý thức phục vụ NLĐ đội ngũ cán bộ, viên chức hệ thống quan quản lý BHTN từ trung ương tới địa phương - Xây dựng chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, thống nhất, đồng từ trung ương đến địa phương kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý BHTN - Thường xuyên rà soát, kiểm tra lại việc thu, truy đóng BHTN, thống kê lại tồn sổ cấp phạm vi toàn quốc, sở xây dựng phần mềm quản lý liên thơng để đối chiếu, kiểm sốt trước chi trả quyền lợi; phát để loại bỏ sửa đổi thủ tục hành khơng phù hợp cách kịp thời; nghiêm túc thực việc tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, NLĐ, đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch, trình tự, thủ tục, thẩm quyền - Công tác BHTN bao gồm nhiều phận như: thu, chi trả trợ cấp, tư vấn, giới thiệu việc làm, tiếp nhận thông báo tình trạng việc làm Do vậy, cần có cán chun trách cho mảng cơng việc Qua đó, giúp quan quản lý BHTN nắm tình hình biến động lao động, quỹ lương, đơn đốc đóng BHTN - Thực nghiêm túc quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức ngành Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất đội ngũ cán thực công tác giải chế độ BHTN Kiên xử lý trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ gây khó khăn cho NLĐ giải quyền lợi bảo hiểm - Cần động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt quy định sách BHTN 3.2.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm, giải tranh chấp BHTN Hiện nay, việc tra, kiểm tra chỉ tập trung phát số lao động không đăng ký tham gia BHTN xác minh số tiền doanh nghiệp nợ quỹ bảo hiểm, chưa sâu vào kiểm tra khoản trợ cấp, mức trợ cấp mà người 69 thất nghiệp hưởng có xác khơng, nhằm đảm bảo quyền lợi người thụ hưởng Do đó, thời gian tới, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra Trong trình kiểm tra, giám sát việc thực thi phát vi phạm pháp luật BHTN phải xử lý nghiêm minh, đồng thời khôi phục lại quyền lợi bảo hiểm cho người bị xâm phạm Để làm tốt điều đòi hỏi phải có chế xử lý đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm việc thực sách, đặc biệt doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHTN, đảm bảo nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời, cơng minh triệt để, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ tham gia BHTN Và để mang lại hiệu cần quy định trách nhiệm quan lao động việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình việc làm người lao động Bên cạnh đó, biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt sách, giải triệt để tranh chấp BHTN, tránh để xảy khiếu kiện dài ngày gây ảnh hưởng đến niềm tin người tham gia Kết luận chương BHTN sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế – xã hội Là chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để giải vấn đề xã hội có liên quan đến tầng lớp đông đảo NLĐ Thời gian qua, việc tổ chức thực sách BHTN đạt kết định giải kịp thời, chế độ, sách Tuy nhiên, q trình thực cho thấy còn số điểm bất cập cần bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Do đó, hồn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, đảm bảo quyền trợ giúp người yếu thế, đáp ứng công xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hóa Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có giải pháp cụ thể mở rộng đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, tăng cường hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động 70 Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Từ giúp giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững 71 KẾT LUẬN Cần khẳng đinh, thất nghiệp tượng tất yếu kinh tế thị trường, mối quan tâm tất quốc gia giới Chính vậy, pháp luật BHTN xuất từ đầu kỷ 20 đến hầu ban hành quy định pháp luật vấn đề Nhìn chung, đối tượng mà pháp luật BHTN hướng tới người lao động thất nghiệp; mục đích BHTN giảm bớt gánh nặng tài cho NLĐ bị việc làm, đồng thời đưa hình thức hỗ trợ họ; dù nhánh BHXH BHTN mang nhiều đặc thù riêng biệt, không lẫn lộn với hình thức BHXH khác BHTN biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo ASXH, góp phần giải bất ổn trị, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật BHTN phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh nước Vì thế, pháp luật nước đặt sở nguyên tắc chung tổ chức Lao động Quốc tế có tiêu chí riêng nhằm đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam tiếp thu, học tập học kinh nghiệm xây dựng pháp luật BHTN nước giới xây dựng sách BHTN đưa vào triển khai từ năm 2009 đến nay, sách vào sống Sau năm thực hiện, sách BHTN phát huy tích cực việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ, NSDLĐ, góp phần thực mục tiêu sách ASXH, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ Cụ thể, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp dựa nguyên tắc định đặt chế độ bảo hiểm thất nghiệp, quy định điều kiện cho việc tham gia vấn đề hưởng quyền lợi bảo hiểm người thất nghiệp, đồng thời định nguồn hình thành nên quỹ bảo hiểm thất nghiệp, làm sở cho việc chi trả quyền lợi cho đối tượng tham gia Ngoài ra, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp còn chỉ biện pháp nhằm đảm bảo an toàn cho quỹ bảo hiểm cách thức xử lý hành vi xâm phạm quy định bảo hiểm thất nghiệp Cho đến nay, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp mang lại thành tựu đáng kể, định Điển pháp luật BHTN bước đầu có quy định rộng đối tượng tham gia BHTN, đảm bảo bình đẳng đối tượng tham gia, phù 72 hợp với chuẩn mực quốc tế; quy định điều kiện hưởng TCTN theo hướng có lợi cho người tham gia BHTN; Hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm đạt nhiều kết khả quan Điều chứng tỏ việc ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp hồn tồn đắn, đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, để giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp mang lại, đòi hỏi việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp phải bám sát nguyên tắc BHTN, gắn liền trợ cấp thất nghiệp với giải việc làm cho người thất nghiệp, trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải đảm bảo khuyến khích người thất nghiệp chủ động tìm kiếm việc làm Nhưng nhìn chung, nói, sách thể tiến tư lập pháp Việt Nam so với mặt chung giới Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có giải pháp cụ thể mở rộng đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, tăng cường hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Từ giúp giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vân Anh, “Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm 2015 tăng 11,6% so với năm 2014”, http://laodong.com.vn/tu-van-lao-dong/so-nguoi-tham-gia-bao-hiemthat-nghiep-nam-2015-tang-116-so-voi-nam-2014-523126.bld, đăng ngày 01/03/2016 Báo Người Lao động, “Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2016: Giải chế độ BHXH cho 8,67 triệu lượt người”, http://vlhanoi.vieclamvietnam.gov.vn/ChiTietTin/tabid/11230/n/64544/c/56/Default.aspx? tin=B%E1%BA%A3o+hi%E1%BB%83m+x%C3%A3+h%E1%BB%99i+Vi%E1%BB %87t+Nam+trong+n%C4%83m+2016%3a+Gi%E1%BA%A3i+quy%E1%BA%BFt+ch %E1%BA%BF+%C4%91%E1%BB%99+BHXH+cho+8%2c67+tri%E1%BB%87u+l% C6%B0%E1%BB%A3t+ng%C6%B0%E1%BB%9Di, đăng ngày 05/01/2017 Báo Dân sinh, “Cả nước có 10.724 000 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp”, http://vllaichau.vieclamvietnam.gov.vn/TinTuc/tabid/4162/n/63896/c/56/Default.aspx? tin=C%E1%BA%A3+n%C6%B0%E1%BB%9Bc+c%C3%B3+10.724+000+ng%C6 %B0%E1%BB%9Di+tham+gia+b%E1%BA%A3o+hi%E1%BB%83m+th%E1%BA %A5t+nghi%E1%BB%87p, đăng ngày 5/12/2016 B.D, “Hơn 82,5 nghìn lao động nước làm việc Việt Nam”, http://laodongthudo.vn/hon-825-nghin-lao-dong-nuoc-ngoai-dang-lam-viec-tai-vietnam-38831.html, đăng ngày 19/06/2016 CIA factbook (2014), “Dân số, xã hội, kinh tế, lượng”, cefr.uel.edu.vn/ArticleId/409b807f-9ab0-4243-b65b-9082153c944c/dan-so-xa-hoikinh-te-nang-luong Phạm Thái Dương,“Bảo hiểm thất nghiệp Cộng hòa liên bang Đức”, Bảo hiểm xã hội, 2001 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1948), “Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền”, http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Tuyen-ngon-quoc-te-nhan-quyen1948/65774/noi-dung.aspx 74 Trịnh Thị Hoa, “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội tháng 6/2005 Quang Lê, “Trên 11 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 2016”, http://vieclamvietnam.gov.vn/Thatnghiep.aspx?catid=3553&itemid=64501, đăng ngày 03/01/2017 10 Quang Lê - Theo vieclamvietnam.gov.vn, “Kết năm thực Bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội”, http://vlkhanhhoa.vieclamvietnam.gov.vn/TinTuc/tabid/2552/n/51473/c/818/Default.as px?tin=K%C3%AA%CC%81t+qua%CC%89+6+n%C4%83m+th%C6%B0%CC%A3 c+hi%C3%AA%CC%A3n+Ba%CC%89o+hi%C3%AA%CC%89m+th%C3%A2%C C%81t+nghi%C3%AA%CC%A3p+theo+quy+%C4%91i%CC%A3nh+cu%CC%89a+ Lu%C3%A2%CC%A3t+Ba%CC%89o+hi%C3%AA%CC%89m+xa%CC%83+h%C3 %B4%CC%A3i.+, đăng ngày 29/7/2015 11 Ngọc Minh, “Nợ Bảo hiểm thất nghiệp tăng 14 lần”, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/no-bao-hiem-that-nghiep-tang14-lan-2893238.html, đăng ngày 11/10/2013 12 Hà Phương, “Lao động thất nghiệp thờ với sách hỗ trợ học nghề”, http://dantri.com.vn/viec-lam/lao-dong-that-nghiep-tho-o-voi-chinh-sach-ho-tro-hocnghe-20160528122115016.htm, đăng ngày 28/5/2016 13 Lê Thị Hoài Thu (2008), Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí khoa học, ĐHQGHN, kinh tế-luật số 24 14 Tổ chức Lao động Quốc tế (28/6/1952), “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội”, http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Cong-uoc102-nam-1952-quy-pham-toi-thieu-an-toan-xa-hoi-103333.aspx 15 Tổ chức Lao động Quốc tế (1988), “Công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp”, http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Conguoc-168-nam-1988-xuc-tien-viec-lam-bao-ve-chong-that-nghiep-102294.aspx 75