Thực trang chi bảo hiểm thất nghiệp ở cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tồn nội dung trình bày luận văn sản phẩm trí tuệ tơi, tài liệu thực tế thu thập quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến tính trung thực luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Dƣơng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo thuộc Khoa Bảo hiểm Trường Đại học Kinh tế quốc dân giảng dạy, dìu dắt, giúp đỡ tơi khố học q trình viết, thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hải Đường dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, đồng chí phịng nghiệp vụ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội tạo điều kiện cung cấp nhiều số liệu liên quan giúp tơi hồn thành luận văn cách thuận lợi Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Dƣơng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan chi Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Nội dung Bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Tổng quan chi bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm chất chi Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2.2 Nội dung chi Bảo hiểm thất nghiệp 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi Bảo hiểm thất nghiệp 27 1.2.4 Các tiêu đánh giá chi bảo hiểm thất nghiệp 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội thành phố hà nội 34 2.1.1 Lịch sử hình thành 34 2.1.2 Mơ hình tổ chức 35 2.1.3 Chức nhiệm vụ 35 2.2 Thực trạng chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Cơ sở pháp lý chi bảo hiểm thất ngiệp quan bảo hiểm xã hội Hà Nội 37 2.2.2 Qui trình chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 39 2.2.3 Thuận lợi khó khăn chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 43 2.2.4 Kết chi bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 52 2.3 Đánh giá công tác chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố hà nội 60 2.3.1 Đánh giá chung 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu chi bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2015-2020 73 3.1.1 Quan điểm chi Bảo hiểm thất nghiệp 73 3.1.2 Mục tiêu chi Bảo hiểm thất nghiệp 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội quan BHXH cấp quận huyện trực thuộc 76 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch chi Bảo hiểm thất nghiệp 77 3.2.3 Nâng cao công tác phối hợp ngành liên quan 79 3.2.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 80 3.2.5 Tăng cường quản lý đối tượng chi Bảo hiểm thất nghiệp 81 3.2.6 Giải tình trạng nợ đọng Bảo hiểm thất nghiệp 82 3.2.7 Nâng cao hiệu chi học nghề thành phố Hà Nội 85 3.2.8 Nâng cao cơng tác hướng dẫn người lao động hồn thiện hồ sơ hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 85 3.2.9 Nâng cao trình độ đội ngũ làm cán chi Bảo hiểm thất nghiệp 86 3.3 Kiến nghị hoàn thiện công tác chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 87 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 87 3.3.2 Kiến nghị với quan, ban ngành Thành phố Hà Nội 88 3.3.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội CNTT Công nghệ thông tin BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐLV Hợp đồng làm việc LĐTB&XH Lao động – thương binh xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNQLHS Tiếp nhận quản lý hồ sơ GTVL Giới thiệu việc làm UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nhận thức NLĐ quyền lợi hưởng BHTN 51 Bảng 2.2: Chi TCTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 52 Bảng 2.3: Đối tượng di chuyển hưởng BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.4: Chi BHTN hàng tháng BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 55 Bảng 2.5: Chi tư vấn, giới thiệu việc làm BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.6 Chi hỗ trợ học nghề BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.7 Chi BHYT cho NLĐ hưởng BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.8 Kết hoàn thành kế hoạch chi BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 60 Bảng 2.9 Mức chi trả bình quân chế độ BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.10 Tỷ lệ đối tượng hưởng BHTN theo khối doanh nghiệp địa bàn Hà Nội BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 2.11 Kết tra, kiểm tra đối tượng hưởng BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 64 Bảng 2.12 Đánh giá kết chi học nghề cho đối tượng hưởng BHTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 67 Bảng 2.13 Nhu cầu NLĐ quyền lợi hưởng BHTN 67 Bảng 2.14 Đánh giá mức độ thủ tục hưởng BHTN 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp 24 Hình 1.2: Quy trình chi hỗ trợ học nghề 25 Hình 1.3: Quy trình chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ 26 Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức BHXH thành phố Hà Nội 35 Hình 2.2: Quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp 40 Hình 2.3 Quy trình chi hỗ trợ học nghề 41 Hình 2.4: Quy trình chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ 42 Hình 2.5: Chi TCTN BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 53 Hình 2.6: Chi BHTN hàng tháng BHXH Hà Nội giai đoạn 2012-2016 55 Hình 3.1 Phương pháp lập kế hoạch chi BHTN 78 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Cơng tác chi trả Bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội chưa phù hợp chưa đảm bảo kịp thời hỗ trợ người lao động khoản kinh phí để ổn định sống thời gian tìm việc làm Sự phối hợp hai quan Bảo hiểm xã hội Sở Lao động – Thương binh xã hội chưa chặt chẽ Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Thực trạng chi Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học nhằm nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề chi Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Qua đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện chi Bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Luận văn đươc chia làm chương sau: CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP  Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN tự nguyện xuất Gioneve Thụy Sỹ vào năm 1893 sau lan rộng sang số nước châu Âu khác Ở khu vực châu Á số nước thực BHTN Trung Quốc 1986, Hàn Quốc 1995 Ở nước ta, chế độ BHTN lần quy định Luật BHXH năm 2006 Từ ngày 1/1/2015 chế độ BHTN thực theo Luật việc làm (2013) Theo Luật Việc làm (2013, điều 3) “ BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc sở đóng vào Quỹ BHTN” Đối tượng BHTN thu nhập NLĐ Nguyễn Văn Định (2008, tr 73): “Quỹ BHTN quỹ tài độc lập tập trung nằm ngồi NSNN, hình thành từ đóng góp bên tham gia BHTN, theo nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, khơng mục đích lợi nhuận.”  Tổng quan chi BHTN ii Theo tài liệu lớp vào ngành, trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH (2012, tr 52), chi BHTN hiểu sau: “Chi BHTN việc sử dụng quỹ BHTN với mục đích chi cho chế độ BHTN nhằm ổn định sống người tham gia BHTN đảm bảo hoạt động hệ thống Đó q trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào quỹ BHTN” Nội dung chi BHTN Cơ sở chi BHTN gồm nhóm: hệ thống thu cầu cần thiết sở kinh tế - xã hội Hệ thống nhu cầu cần thiết: Nhu cầu ăn – mặc – lại – chữa bệnh; Nhu cầu tìm kiếm việc làm; Nhu cầu học tập, học việc; Nhu cầu chữa bệnh Cơ sở kinh tế - xã hội để xác định mức trợ cấp BHTN: Mức thu nhập theo nghề nghiệp NLĐ; Mức sống dân cư; Mức thời hạn đóng phí BHTN; Nội dung chi BHTN Việt Nam: Chi TCTN; Chi hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Chi hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; Chi BHYT Qui trình chi BHTN Việt Nam theo Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 BHXH Việt Nam Các nhân tố ảnh hưởng tới chi BHTN Nhân tố khách quan gồm: điều kiện kinh tế - xã hội; Thị trường lao động; Văn hóa; Chính sách ASXH Nhân tố chủ quan gồm: Mơ hình tổ chức; Nguồn nhân lực; Cơng tác quản lý thất nghiệp việc làm; Quy trình chi; Công tác kiểm tra Các tiêu đánh giá công tác chi BHTN thể nội dung sau: Tình hình thực kế hoạch chi BHTN Kết chi BHTN năm Chi chế độ BHTN Đánh giá việc quản lý đối tượng hưởng Quy trình chi trả BHTN iii Mức độ hai lịng đối tượng hưởng Số lượng NLĐ hưởng BHTN Sự phối kết hợp bên liên quan CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI  Khái quát BHXH thành phố Hà Nội Sau có định số 15/QĐ – TCCB Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH thuộc sở LĐTB&XH sáp nhập với BHXH liên ngành thành phố Hà Nội sáp nhập thành BHXH thành phố Hà Nội BHXH Hà Nội gồm có 14 phịng nghiệp vụ 30 BHXH quận, huyện trực thuộc  Thực trạng chi BHTN BHXH thàng phố Hà Nội Cơ sở pháp lý chi BHTN quan bảo hiểm xã hội Hà Nội: Luật BHXH 2006, Luật Việc làm 2015 văn hướng dẫn luật Qui trình chi BHTN BHXH thành phố Hà Nội thực đồng cấc quận huyện trực thuộc thống theo nước  Thuận lợi khó khăn chi BHTN BHXH thành phố Hà Nội Thuận lợi Tình hình kinh tế - xã hội Cơ chế sách Nhà nước Vị trí địa lý Sự quan tâm phối hợp ban ngành Thực chi BHTN qua bưu điện Đội ngũ cán NLĐ, NSDLĐ Khó khăn, vướng mắc Về sách Các văn hướng dẫn cịn có chồng chéo thiếu tính hệ thống; Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh; nhiều quy định chưa hợp lý; biểu mẫu chưa đồng nhất, công tác trả lời thắc mắc, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu sách 83 tiền thu hồi nợ đọng đạt thấp (chiếm 9,01% kế hoạch thu), làm ảnh hưởng đến việc giải chế độ BHTN cho NLĐ Để giảm tỷ lệ nợ BHXH, BHYT, BHTN hạn chế tối đa việc trốn đóng, đảm bảo quyền lợi hợp pháp quyền ASXH NLĐ, BHXH Hà Nội cần triển khai đồng giải pháp sau: - Tích cực tham mưu UBND Thành phố ban hành văn đạo phối hợp tăng cường thu nợ BHTN - Tăng cường đối thoại với doanh nghiệp Phối hợp Liên đoàn Lao động thành phố Hà Nội; UBND quận, huyện, thị xã; Ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất…, tổ chức Hội nghị, tập huấn, tọa đàm, đối thoại doanh nghiệp NLĐ Tăng cường đối thoại sách BHXH với doanh nghiệp, doanh nghiệp nợ BHXH; doanh nghiệp chưa tham gia BHXH để NSDLĐ nhận thức rõ trách nhiệm NLĐ, từ tự giác chấp hành quy định pháp luật BHXH, BHYT, BHTN - Công khai doanh nghiệp nợ BHXH phương tiện truyền thông như: báo đài, mạng internet, tivi… - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, phối hợp chặt chẽ BHXH Thành phố với Sở LĐTB&XH tập trung tra liên ngành việc thực sách BHTN doanh nghiệp nợ BHXH, đề nghị Thanh tra thành phố Hà Nội chủ trì tra doanh nghiệp nợ BHXH, đề nghị Công an thành phố Hà Nội tham gia việc tra, kiểm tra doanh nghiệp nợ BHXH - Chủ động phối hợp với Sở LĐTBXH, trung tâm GTVL việc tổ chức thực BHTN; phát kịp thời xử lý trường hợp giải hưởng BHTN không quy định nhằm ngăn chặn lạm dụng quỹ BHTN; thường xuyên tổ chức kiểm tra nội việc chi BHTN, tập trung nội dung chi trả TCTN lần, chi hỗ trợ học nghề Kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật BHTN xử lý theo thẩm quyền quan BHXH, trường hợp vượt thẩm quyền chuyển hồ sơ sang quan có chức xử lý theo quy định pháp luật Đối với vụ việc phát giả mạo hồ sơ hưởng BHTN mang tính điển hình, gây thiệt hại quỹ BHTN ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội chuyển 84 sang quan cơng an điều tra, xử lý; quan tâm cử cán có đủ lực, trình độ để tham gia đồn kiểm tra, tra liên ngành BHTN - Đề nghị Cục thuế Hà Nội thực tra, kiểm tra trụ sở người nộp thuế, yêu cầu doanh nghiệp nộp số tiền nợ BHTN theo quy định pháp luật Khi duyệt toán thuế yêu cầu doanh nghiệp hạch tốn vào chi phí sản xuất kinh doanh kỳ khoản phải trả cho NLĐ, có tiền lương, tiền cơng, tiền thưởng, BHXH thuộc thu nhập người lao động, phải thực nộp đủ BHTN Không tôn vinh, khen thưởng doanh nghiệp nợ thuế, nợ BHXH - BHXH TP đạo BHXH quận, huyện, thị xã chủ động, phối hợp với công an cấp đề xuất UBND quận, huyện, thị xã thành lập đoàn kiểm tra, tra liên ngành để thanh, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có dấu hiệu vi phạm pháp luật, để nợ đọng BHTN - Đồng thời hàng tháng, quan BHXH Hà Nội gửi thông báo kết đóng đến chủ sử dụng lao động số tiền đóng, số tiền nợ… để thực đơn đốc việc đóng, nộp BHXH, BHYT Trường hợp đơn vị khơng đóng cử cán chun quản đến đơn vị mời đơn vị lên làm việc, lập biên xác nhận nợ yêu cầu đơn vị cam kết lộ trình trả số tiền nợ BHXH, BHYT - Đối với đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh làm thủ tục giải thể, phá sản bị phong tỏa, phát tài sản thực việc báo cáo cấp ủy, UBND cấp gửi quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp việc thu hồi nợ BHTN theo quy định gửi hồ sơ khởi kiện đơn vị Đối với đơn vị tích khơng cịn giao dịch, quan BHXH Hà Nội tiếp tục theo dõi phối hợp với quan chức có liên quan để thu hồi nợ Đồng thời, báo cáo với ngành cơng an, tịa án… để xác minh tồn đơn vị nợ; thông tin danh sách đơn vị nợ lên phương tiện thông tin đại chúng gửi sang Sở Kế hoạch – Đầu tư quan Thuế để phối hợp giải quyết… 85 - Đối với doanh nghiệp nợ BHXH, thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, vận động với nhiều hình thức để nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, quan, tổ chức, đoàn thể người dân ý nghĩa, tầm quan trọng việc triển khai thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN địa bàn - Nếu giải pháp khắc phục nợ không đạt hiệu quả, quan BHXH Hà Nội cần tiến hành lập hồ sơ, phân loại đơn vị nợ tiến hành chuyển hồ sơ cho tổ chức cơng đồn tiến hành khởi kiện Với trách nhiệm mình, quan BHXH Hà Nội chuyển hết hồ sơ đơn vị nợ cho cơng đồn khởi kiện; cịn việc thụ lý vụ kiện thuộc trách nhiệm TAND cấp 3.2.7 Nâng cao hiệu chi học nghề thành phố Hà Nội - BHXH Hà Nội phối kết hợp với Sở LĐTB&XH liên kết với số doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố tạo điều kiện cho người thất nghiệp học nghề trực tiếp doanh nghiệp Cịn doanh nghiệp ngồi quốc doanh thỏa thuận ký cam kết đưa NLĐ thất nghiệp tham gia sản xuất mà không cần doanh nghiệp phải trả cơng sử dụng chi phí học nghề để trả cho doanh nghiệp Như vậy, doanh nghiệp vừa đảm bảo suất lao động mà lại giảm chi phí nhân cơng cịn NLĐ học nghề thực tế, NLĐ học nghề trực tiếp doanh nghiệp - Bên cạnh BHXH Hà Nội phối hợp Trung tâm DVVL thành phố xây dựng biện pháp thu hút NLĐ tham gia học nghề chủ động liên kết với sở dạy nghề uy tín nhằm tổ chức lớp dạy nghề phong phú, phù hợp với nhu cầu học nghề người lao động doanh nghiệp 3.2.8 Nâng cao công tác hướng dẫn người lao động hoàn thiện hồ sơ hưởng Bảo hiểm thất nghiệp - BHXH Hà Nội cần đẩy mạnh phát triển hệ thống CNTT việc hướng dẫn NLĐ lập hồ sơ hưởng BHTN Thay hướng dẫn chung trang điện tử quan, BHXH Hà Nội cần có trang điện tử riêng trực tiếp kết nối với NLĐ để hướng dẫn NLĐ hoàn thành thủ tục cần thiết để hưởng TCTN 86 Đồng thời phát triển hệ thống công nghệ thông tin việc chi trả BHTN nhằm giảm thiểu sai sót hạn chế tình trạng chi TCTN NLĐ có định thơi hưởng - BHXH Hà Nội phối hợp với trung tâm GTVL niêm yết công khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ BHTN gồm: Sơ đồ dẫn phận công tác quan, tên phận cá nhân chịu trách nhiệm giải công việc; mẫu đơn, hồ sơ; thời hạn giải loại công việc điều cấm cán bộ, công chức không làm tiếp xúc, giải công việc để đơn vị tiện theo dõi, tránh tình trạng phải lại nhiều lần, gây lãng phí thời gian tài cho NLĐ 3.2.9 Nâng cao trình độ đội ngũ làm cán chi Bảo hiểm thất nghiệp - Hiện nhu cầu BHTN NLĐ ngày tăng, biến động hội nhập thị trường lao động Thực tế năm gần đây, dù số người tham gia BHTN giải chế độ BHTN tăng qua năm, đặc biệt từ năm 2015, thực việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo Luật Việc làm số định suất lao động làm công tác không thay đổi tạo sức ép khối lượng công việc đội ngũ thực năm tiếp theo, không bổ sung Trong năm qua nhân lực làm công tác chi BHTN, tăng cường, chưa đáp ứng u cầu BHTN sách xã hội cịn mới, tính chất cơng việc phức tạp, thường xun biến động Hơn nữa, nguồn nhân lực buộc phải vừa làm vừa học hỏi, chưa có nhiều kinh nghiệm Để khắc phục hạn chế quan BHXH Hà Nội cần ưu tiên công tác tập huấn, đào tạo cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành, nghiệp vụ thu, chi BHTN Tạo điều kiện cho cán cần bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt có thay đổi sách, quy trình thực Việc trang bị kiến thức giúp cán vững vàng nghiệp vụ tự tin xử lý trường hợp vướng mắc - Cơ quan BHXH thành phố trung tâm GTVL cần tuyển dụng nhân viên đào tạo chuyên ngành xã hội, quản lý để bổ sung vào đội ngũ tư vấn 87 - Cơ quan BHXH Thành phố Hà Nội cần phối hợp với sở LĐTB&XH tăng cường đào tạo đào tạo lại cho nhân viên giới thiệu tư vấn việc làm khâu tiếp nhận hồ sơ, tư vấn, giới thiệu việc làm để nâng cao lực thực hiện, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm sốt nhằm giảm bớt sai sót trình thực - BHXH Hà Nội cần phối hợp với Bưu điện thành phố tổ chức nhiều lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp cho nhân viên, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai địa bàn, xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh - BHXH Hà Nội cần phối hợp với Trường đào tào nghiệp vụ BHXH tổ chức lớp nghiệp vụ chi trả BHTN cho đội ngũ cán làm công tác trả - Ngoài cần kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành BHTN, đội ngũ hoạch định sách BHTN để nâng cao chất lượng hiêu sách BHTN 3.3 Kiến nghị hồn thiện cơng tác chi bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ BHTN “chính sách thể quan tâm Đảng Nhà nước NLĐ” Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều vấn đề bất cập Để đưa sách BHTN đến với NLĐ theo mục đích nhân văn BHTN tác giá xin đưa kiến nghị sau: - Mức trợ cấp hỗ trợ học nghề 1.000.000vnđ/tháng chưa đủ thu hút NLĐ đăng ký nhiều chi phí phát sinh như: tiền ăn, tiền lại… Kiến nghị nâng mức hỗ trợ học nghề quy định bổ sung mức trợ cấp tiền ăn, tiền ăn theo ngày cho NLĐ tham gia học nghề - Bất kỳ NLĐ thất nghiệp cần trợ giúp để trang trải sống thân gia đình họ Nên Chính phủ xem xét thực thêm chế độ BHTN tự nguyện NLĐ chủ động việc tham gia tăng mức 88 đóng – hưởng Có thể coi “của phòng thân” họ để thất nghiệp họ đảm bảo sống thân gia đình - Quy định sách cụ thể trường hợp NLĐ chờ hưởng lương hưu lại đăng ký thất nghiệp; trách nhiệm NSDLĐ việc cung cấp thơng tin tình hình tăng giảm lao động doanh nghiệp mình… thực sách BHTN - Việc kiểm tra, rà sốt thơng tin đóng, hưởng phải thực liên quan, từ NLĐ nộp hồ sơ hưởng trung tâm GTVL cần phải gửi thông tin cho quan BHXH để kiểm tra, rà sốt thơng tin đóng để đảm bảo tính xác để quan BHXH chủ động công tác chi trả - Cần quy định cụ trách nhiệm NLĐ việc bảo lưu tháng lẻ giải hưởng TCTN Trường hợp NLĐ không đến để thực thủ tục bảo lưu thời gian đóng BHTN chưa hưởng quan BHXH có quyền hủy bỏ tháng bảo lưu tự động cập nhật vào thời gian đóng NLĐ mà khơng cần NLĐ đến làm thủ tục - Kiến nghị Chính phủ có mức xử phạt phù hợp hành vi vi phạm BHTN nhằm đảm bảo tính nghiêm minh thực thi pháp luật BHXH 3.3.2 Kiến nghị với quan, ban ngành Thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội - UBND thành phố Hà Nội tăng cường công tác đạo quan, tổ chức đơn vị thuộc quyền quản lý chấp hành, thực quy định pháp luật BHTN Phối hợp, đạo quan chuyên môn tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực BHTN đặc biệt đơn vị để số tiền nợ lớn kéo dài làm ảnh hưởng đến việc giải chế độ NLĐ - UBND thành phố Hà Nội chủ động xây dựng ban hành kế hoạch triển khai thực sách BHTN địa phương - Tiếp tục đạo cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN để NLĐ hiểu quyền lợi trách nhiệm tham gia BHTN 89 - Chỉ đạo UBND quận: Định kỳ quý, thực rà soát, lập cung cấp danh sách hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp có trụ sở địa bàn cho BHXH cấp quận để quản lý đối tượng đồng thời phát trường hợp NLĐ trục lợi BHTN 3.3.2.2 Kiến nghị với Sở Lao động thương binh xã hội thành phố Hà Nội - Bổ sung thông tin số điện thoại người hưởng, nơi đăng ký khám chữa bệnh ban đầu liên quan tới cơng tác cấp thẻ BHYT liên hệ với NLĐ chi trả, đặc biệt trường hợp phải thu hồi tiền TCTN vào Biểu mẫu Quyết định hưởng TCTN - Nghiên cứu, xem xét thay đổi mơ hình hoạt động trung tâm GTVL để thực tốt nhiệm vụ trung tâm BHTN, tư vấn, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, cung cấp lao động dạy nghề - Theo tình hình thực tế nhận thấy mức hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm việc làm chưa thu hút NLĐ, lao động gián tiếp có trình độ chun mơn cao Do cần phân tích sâu có nhận định xác để kiến nghị Chính Phủ sửa đổi cho phù hợp thực tế công tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người hưởng TCTN - Kiến nghị với Sở LĐ-TB&XH việc đẩy mạnh công tác tư vấn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực BHTN, bên cạnh việc tập huấn đào tạo thường xuyên đội ngũ nhân viên tư vấn nhân viên giải hồ sơ BHTN Cùng với rà sốt, tuyển dụng bổ sung nhân viên đào tạo chuyên ngành xã hội, kinh tế để thực công tác tư vấn giới thiệu việc làm, bố trí cân đối đội ngũ tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề đội ngũ giải hồ sơ BHTN Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật lao động việc làm; bổ sung kỹ giao tiếp, thuyết trình để bước đưa công tác tư vấn trở thành công tác đầu giải chế độ BHTN dịch vụ việc làm khác - Ngoài ra, cần thiết lập tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ tư vấn giới thiệu việc làm thường xuyên theo dõi, đánh giá chất lượng đội ngũ tư vấn, đội ngũ thực giải hồ sơ BHTN Xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng 90 chun nghiệp chun mơn, kỹ mềm, sách pháp luật để đào tạo đội ngũ nhân viên tư vấn giới thiệu việc làm Cần xác định quy chế tiền lương, chế độ phụ cấp ưu tiên đội ngũ tư vấn giới thiệu việc làm, công việc đặc thù u cầu trình độ chun mơn cao, tâm lý vững vàng 3.3.2.3 Kiến nghị với Bưu điện thành phố Hà Nội Để khắc phục hạn chế, thời gian tới đề nghị Bưu điện thành phố tập trung đạo Bưu điện huyện, thị xã thực tốt số nội dung: - Tiếp tục thực Hợp đồng dịch vụ quản lý người hưởng chi trả chế độ BHXH Hà Nội Bưu điện tỉnh ký kết; - Bưu điện thực tốt nhiệm vụ phối hợp với quan BHXH, tập trung vào công tác quản lý người hưởng chế độ BHTN giải pháp như: đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tập trung tuyên truyền miệng, đối thoại trực tiếp, thơng qua để người dân nắm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng ưu việt sách BHTN; chủ động phối hợp với tư pháp xã, phường, thị trấn, tổ chức trị-xã hội nhân dân địa bàn nhằm nắm thông tin nhanh, xác để quản lý giám sát đối tượng thụ hưởng chế độ BHTN chặt chẽ nữa; cấp phát kịp thời thẻ BHYT đến đối tượng hưởng chế độ BHTN; - Bên cạnh tập huấn chế độ, sách BHTN cho nhân viên bưu điện thực cơng tác chi trả để giải đáp vấn đề BHTN cho đối tượng; Thực việc thu hồi số tiền chi sai; Bưu điện huyện phải quản lý danh sách chi trả chặt chẽ, không để xảy tượng thất lạc danh sách; Tăng cường công tác quản lý đối tượng, báo giảm kịp thời; Bưu điện tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với UBND phường, xã, thị trấn công tác quản lý đối tượng,vv… 3.3.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - BHXH Việt Nam cần chủ động nhanh chóng ban hành cơng văn hướng dẫn có thay đổi sách, pháp luật liên quan tới lĩnh vực BHXH, BHTN - BHXH Việt Nam thống với Bộ LĐTB-XH ban hành văn quy 91 định cụ thể thời gian bàn giao định hưởng, hủy hưởng, tạm dừng, chấm dứt, tiếp tục hưởng, thông báo chuyển hưởng quan BHXH trung tâm GTVL dẫn đến việc chi trả TCTN trước nhận thông tin từ trung tâm GTVL chuyển sang Đồng thời phối kết hợp xây dựng sở liệu tập trung NLĐ tham gia BHTN, người hưởng BHTN - Sửa đổi số nội dung quy trình chi trả TCTN theo định 828/QĐ-BHXH số nội dung bất cập tổ chức thực như: Việc điều chỉnh thông tin trường hợp chi trả qua tài khoản ATM thủ tục cịn rườm rà, nhiều thời gian; Chưa có quy định việc chuyển đổi hình thức nhận TCTN; Chưa có hướng dẫn cụ thể trường hợp nhận thay qua tài khoản ATM; Quy định toán Bưu điện tỉnh BHXH Hà Nội chưa phù hợp phát sinh thêm danh sách đối tượng chậm lĩnh NLĐ phải nhận tiền lần tháng; BHXH Hà Nội không đủ thời gian vừa lập danh sách chi trả vừa kiểm tra đối chiếu điều kiện hưởng; Việc lập danh sách chi trả từ tháng hưởng thứ trở tính đến thời điểm ngày thứ tháng hưởng dẫn đến tình trạng sau quan BHXH Hà Nội gửi danh sách chi trả cho bưu điện nhận thông tin việc dừng hưởng, chấm dứt hưởng, khó để thu hồi lại tiền TCTN chi - Xây dựng cung cấp chữ ký sổ toàn ngành để phục vụ công tác quản chi trả, nên việc chuyển liệu danh sách chi trả sang Bưu điện theo phương thức cũ - Cập nhật phần mềm quản lý thu chi theo hướng liên thông, đồng nước; Nâng cấp phần mềm chi BHTN theo hướng: hỗ trợ lập danh sách bổ sung đối tượng thiếu 01 tháng; bổ sung chức in danh sách đề nghị cấp thẻ BHYT; bổ sung danh sách chưa trả TCTN tháng trước; sửa đổi số mẫu biểu; bổ sung thông tin liên lạc cá nhân người hưởng Danh sách chi trả TCTN… - BHXH Việt Nam tiếp tục hồn thiện quy trình chi trả BHTN, sớm triển khai xây dựng kết nối liệu liên thông BHTN ngành BHXH ngành LĐTB&XH, triển khai phương thức giao dịch điện tử tiếp nhận hồ sơ, giải quyết, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm số giao dịch với quan đơn vị NLĐ Tiến tới thời gian gần NLĐ khai báo thất nghiệp mạng 92 KẾT LUẬN Cơ quan BHXH thành phố Hà Nội đơn vị trực tiếp tổ chức triển khai sách BHTN địa bàn Hà Nơi Sau gần năm thực hiện, sách BHTN nhanh chóng vào sống, tác động trực tiếp đến NLĐ địa bàn Hà Nội Đề tài luân văn đặt nhiệm vụ phân tích đánh giá thực trạng công tác chi BHTN BHXH Thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót vấn đề đặt chi BHTN Để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao cơng tác chi BHTN BHXH Thành phố Hà Nội Kết đạt luận văn: Luận văn làm rõ khái niệm liên quan, vai trò, đối tượng, quyền lợi, tiêu chí đánh giá, nội dung cơng tác chi BHTN nói chung cơng tác chi BHTN BHXH thành phố nói riêng Phân tích thực trạng thụ hưởng sách BHTN BHXH Hà Nội thời gian từ năm 2012-2016 Trong trình thực chi BHTN quan BHXH“Hà Nội đạt kết đáng kích lệ: số lượng NLĐ thụ hưởng sách BHTN tăng lên hàng năm, đặc biệt TCTN; Công tác chi trả đạt “đúng đối tượng, chế độ, thời hạn”, NLĐ NSDLĐ đánh giá cao Tuy nhiên, q trình thực sách cịn số vướng mắc cần phải kịp thời khắc phục, là: số lượng NLĐ đăng ký học nghề thấp; Nhận thức số NLĐ, NSDLĐ, quan, ban, ngành, tổ chức sách BHTN cịn hạn chế, nhiều người chưa hiểu rõ quyền trách nhiệm mình, chưa biết điều kiện để hưởng BHTN, tình trạng nợ đọng BHTN lớn Cơ quan BHXH Hà Nội chưa thật chủ động công tác phối hợp ban ngành liên quan triển khai sách BHTN Bên cạnh hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn chưa đáp ứng cơng tác chi Từ khó khăn, hạn chế cơng tác chi BHTN quan BHXH Hà Nội tác giả đề xuất biện pháp giúp quan BHXH Hà Nội hồn thiện 93 cơng tác chi BHTN như: tăng cường tuyền truyền sách BHTN, nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác chi trả BHTN, hồn thiện hệ thống thơng … Bên cạnh đưa kiến nghị với Chính phủ, với ban ngành liên quan, với BHXH Việt Nam nhằm đưa sách BHTN nhanh chóng vào sống, đảm bảo sống cho NLĐ qua góp phần đảm bảo ASXH bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng khoảng kinh tế giới 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Ban (2003), Nghiên cứu nội dung BHTN đại Vấn đề trợ cấp BHTN Việt Nam, đề tài nghiên cứu cấp ” Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Hợp tác quốc tế) (2009), Hệ thống ASXH nước khu vực Đông Nam Á Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012),“Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23-5-2012 quy định quản lý chi trả chế độ BHXH” Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH) (2012),“Tài liệu lớp vào ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016),“Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27-5-2016 quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016),“Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04-10-2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương.”” Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết hàng năm 11 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết hàng năm 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Chính Phủ ban hành Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam giai đoạn 20132020 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 “ Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm BHTN ” 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm 15 Chính phủ (2015), Quyết định số 1833/QĐ-TTg ngày 28/10/2015 “ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới TTGTVL giai đoạn 2016 ” – 2025 95 16 Chính phủ (2016), Nghị số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính “ phủ: Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quyết ” Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 17 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo Hiểm, Nxb Đại học kinh tế “ quốc dân, Hà Nội ” 18 Nguyễn Văn Định (2015), Giáo trình Quản trị kinh doanh Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Nguyễn Văn Định (2017), Bài giảng Bảo hiểm thất nghiệp 20 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 21 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 22 Quốc hội (2013), Luật Việc làm 96 PHỤ LỤC 01 Phiếu khảo sát nhận thức hiểu biết Bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động Ngày vấn: ……………………………………………………… Nơi vấn: ………………………………………………………… Người vấn: I Thông tin chung người vấn: 1, Tuổi………………… giới tính: Nam: Nữ: 2, Trình độ văn hố: ………………… … 3, Nghề nghiệp: 4, Nơi làm việc: II Trả lời người lao động nhận thức hiểu biết Luật BHXH BHTN Xin ơng (bà) cho biết tình hình nhận thức Luật BHXH BHTN (đánh dấu x vào ô trống mà ông (bà) lựa chon) Hiểu biết quyền lợi tham gia BHTN? Hiểu biết Hiểu Khơng hiểu biết Nếu khơng may bị thất nghiệp ơng (bà) mong muốn nhận quyền lợi BHTN? Trợ cấp thất nghiệp Hỗ trợ học nghề Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm Cả quền lợi nêu Xin chân thành cám ơn Kính chúc quý ông/bà sức khoẻ hạnh phúc! 97 PHỤ LỤC 02 Phiếu khả sát đánh giá mức độ thủ tục hƣởng Bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động Ngày vấn: ……………………………………………………… Nơi vấn: ………………………………………………………… Người vấn: I Thông tin chung người vấn: 1, Tuổi………………… giới tính: Nam: Nữ: 2, Trình độ văn hố: ………………… … 3, Nghề nghiệp: 4, Nơi làm việc: II Trả lời người lao động mức độ thủ tục hưởng Bảo hiểm thất nghiệp Khi thực hiện“đăng ký hưởng bảo hiểm thất nghiệp ông (bà) nhận thấy thủ tục hưởng Bảo hiểm thất nghiệp nào?” (đánh dấu x vào ô trống mà ông (bà) lựa chọn) Rất thuận lợi Phức tạp Thuận lợi Rất phức tạp Bình thường Xin chân thành cám ơn Kính chúc quý ông/bà sức khoẻ hạnh phúc!